Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2003/9721@2003-11-03/da

Indhold

1. Indledning

Vedrørende xxxxxxxxxxx, cpr.nr. xxxxxx

Ankenævnet har behandlet sagen på møde den 10. juli 2003.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsløshedskassen har ikke ret til refusion for dagpenge udbetalt til medlemmet i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997, hvor medlemmet ikke var tilmeldt arbejdsformidlingen.

Dagpenge kan kun udbetales til et medlem, hvis medlemmet er tilmeldt arbejdsformidlingen som arbejdssøgende. Udbetales der dagpenge for en periode med manglende tilmelding til arbejdsformidlingen, vil dagpengene være udbetalt med urette.

Da arbejdsløshedskassen udbetalte dagpenge til medlemmet i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997, hvor medlemmet ikke var tilmeldt arbejdsformidlingen, er dagpengene udbetalt med urette, og arbejdsløshedskassen har ikke ret til refusion for de udbetalte dagpenge.

Ankenævnet har lagt vægt på, at arbejdsløshedskassen den 8. januar 1996 elektronisk fejlagtigt sendte besked til arbejdsformidlingen, om at medlemmet skulle afmeldes den 12. februar 1996.

Frem til den 12. februar 1996 havde arbejdsløshedskassen mulighed for at annullere den fejlagtige afmelding, hvilket ikke skete, selvom arbejdsløshedskassen den 2. februar 1996 modtog medlemmets dagpengekort, hvoraf det fremgik, at medlemmet ikke skulle afmeldes arbejdsformidlingen.

Det er ankenævnets opfattelse, at a-kassen burde have vidst, at en allerede effektueret afmelding i AF-Match alene kunne ændres ved en (gen)tilmelding af medlemmet. Ankenævnet finder, at a-kassen i sin egenskab af a-kasse med on-line adgang til AF-Match, jf. § 14, stk. 6 i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1185 af 22. december 1995, måtte vide, at alene autoriserede koder kunne anvendes, og at der ikke eksisterede en registreringsmeddelse med tilhørende kode med indholdet "annullation af allerede effektureret afmelding".

De skete fejl i forbindelse med afmelding og senere forsøg på afhjælpning af den fejlagtige afmelding må således tilskrives a-kassen.

Ankenævnet finder ikke grundlag for anvendelse af dispensationsbestemmelsen i § 5 i direktoratets bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejludbetalte ydelser, idet der jf. ovenfor efter ankenævnets opfattelse er et selvstændigt ansvarsgrundlag for a-kassen i relation til fejludbetalingen.

Ankenævnet finder ikke, at der kan drages nogen parallel mellem nærværende sag og den sag, som Østre Landsret afgjorde den 27. september 2001, idet den manglende registrering i arbejdsformidlingens edb-system i ØL-sagen skyldtes et netnedbrud hos arbejdsformidlingen. I nærværende sag skete der en egentlig afmelding af medlemmet ved arbejdsløshedskassens meddelelse til arbejdsformidlingen herom den 8. januar 1996 om afmelding pr. 12. februar 1996.

Ankenævnet henviser til Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 29 af 23. januar 1996 af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., § 86, stk. 4, og direktoratets bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejludbetalte ydelser, § 1. Ankenævnet henviser endvidere til Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1185 af 22. december 1995 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats § 14, stk. 6.

Ankenævnet tiltræder således direktoratets afgørelse af 16. januar 2002.

På ankenævnets vegne

xxxxxxx

xxxx

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

Arbejdsdirektoratet + akter

1. Sagsforløb

Direktoratet fremstiller sagen på følgende måde:

"Den 19. november 2001 ansøger a-kassen om ret til refusion for dagpenge udbetalt til medlemmet i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997, hvor medlemmet har været tilmeldt AF i henhold til et stemplet dagpengekort, men ikke har været registreret/"tilmeldt" i AF's edb-system.

Det fremgår af a-kassens ansøgning om refusion,

- at medlemmet blev tilmeldt AF ved personligt fremmøde på AF den 22. februar 1993, jf. et af AF datostemplet dagpengekort,

- at medlemmet ved en fejl blev afmeldt i AF's edb-system den 12. februar 1996 på grund af arbejde på fuld tid - medlemmet havde på sit dagpengekort for uge 51/95 til 03/96 (modtaget den 2. februar 1996) oplyst om arbejde på fuld tid i uge 2-3/96, men havde ikke oplyst, at han skulle afmeldes AF. Medlemmet havde derimod krydset "ja" til, at han fortsat skulle være tilmeldt AF,

- at medlemmet også på sit dagpengekort for uge 4-7/96 (modtaget den 14. marts 1996) havde oplyst om arbejde på fuld tid, og også på dette kort havde krydset "ja" til, at han fortsat skulle være tilmeldt AF,

- at a-kassen derfor havde annulleret afmeldingen den 22. marts 1996, jf. et vedlagt print, og

- at a-kassen i juli måned 1997 havde konstateret, at AF ikke havde registreret annulleringen af afmeldingen, og at der derfor manglede en edb-mæssig registrering af medlemmets tilmelding til AF i perioden.

Det fremgår endelig af a-kassens ansøgning om refusion, at det er a-kassens opfattelse, at Østre Landsret i en dom af 27. september 2001 fastslår, at der ikke er hjemmel i reglerne om arbejds-løshedsforsikring til at forudsætte, at et medlem kun kan anses for tilmeldt AF, når medlemmet er registreret/ "tilmeldt" som arbejdssøgende i AF's edb-system, men at et medlem, der er tilmeldt på et datostemplet dagpengekort, kan anses for tilmeldt AF uanset, at medlemmet ikke er registreret/"tilmeldt" som arbejdssøgende i AF's edb-system.

Det er derfor a-kassens opfattelse, at medlemmet i overensstemmelse med afstemplingen på dag-pengekortet den 22. februar 1993 må anses for tilmeldt AF, hvorfor a-kassen har ret til refusion for dagpenge udbetalt til medlemmet også efter den 26. februar 1996 (Må skulle være den 12. februar 1996. Ankenævnets sekretariat.), hvor der manglede en edb-mæssig registrering af tilmeldingen.

A-kassen vedlægger:

- et af AF datostemplet dagpengekort af 22. februar 1993,

- et dagpengekort af 30. januar 1996, hvor medlemmet i uge 2 og 3 har arbejde på fuld tid (men har afkrydset i rubrikken om fortsat tilmelding til AF),

- et dagpengekort af 11. marts 1996, hvor medlemmet i ugerne 4-7 har arbejde på fuld tid (men har afkrydset i rubrikken om fortsat tilmelding til AF),

- et dagpengekort af 24. maj 1996, hvor medlemmet i ugerne 8-12 har arbejde på fuld tid (men har afkrydset i rubrikken om fortsat tilmelding til AF),

- et billede fra AF's edb-system, hvoraf det fremgår, at medlemmet er afmeldt AF den 12. februar 1996 og er gentilmeldt den 25. august 1997,

- billeder fra a-kassens eget edb-system, hvoraf det fremgår, at a-kassen har sendt en fremtidig a-kasseafmelding den 8. januar 1996 til den 12. februar 1996, og hvoraf det fremgår, at a-kassen i sit eget edb-system har villet annullere afmeldingen den 22. marts 1996,

- udskrifter af a-kassens dagpengeudbetalinger til medlemmet i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997."

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

2. Direktoratets afgørelse

Direktoratet traf den 16. januar 2002 følgende afgørelse:

"Den 20. november 2001 modtog direktoratet Ingeniørernes Arbejdsløshedskasses (a-kassens) ansøgning om ret til refusion for dagpenge udbetalt til ovennævnte under manglende tilmelding til arbejdsformidlingen (AF) i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997.

Der er udbetalt kr. 99.402,00 i perioden.

Afgørelse

A-kassen har ikke ret til refusion for de dagpenge, den har udbetalt med urette i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997.

Begrundelse

Der kan kun udbetales dagpenge til et medlem for en periode med ledighed, hvis medlemmet er tilmeldt AF som arbejdssøgende i perioden.

Det står i § 57, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og i § 4, stk. 1, jf. § 26 i dagældende bekendtgørelser nr. 1153 af 20. december 1995 og nr. 667 af 10. juli 1996 om rådighed og selvforskyldt ledighed.

Udbetales der dagpenge til et medlem i en periode med manglende tilmelding til AF, vil dagpengene være udbetalt med urette.

Direktoratet har lagt til grund, at a-kassen har udbetalt dagpenge af kr. 99.402,00 til ovennævnte i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997, selv om ovennævnte ikke var tilmeldt AF i perioden, og at dagpengene derfor er udbetalt med urette.

A-kassen har ikke ret til refusion for dagpenge, der er udbetalt med urette.

Det står i § 86, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og i § 1, stk. 1, jf. dog §§ 2-5 i bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejludbetalte ydelser (refusionsbekendtgørelsen).

Direktoratet har lagt til grund, at ovennævnte ved en fejl blev afmeldt AF den 12. februar 1996 på grund af arbejde på fuld tid.

Direktoratet er af den opfattelse, at fejlen for afmeldingen var a-kassens.

Direktoratet har lagt vægt på, at a-kassen den 8. januar 1996 sendte besked til AF om en fremtidig afmelding af ovennævnte den 12. februar 1996.

Direktoratet har endvidere lagt vægt på, at a-kassen i perioden 8. januar 1996 til 12. februar 1996 havde mulighed for at annullere (hindre) afmeldingen, men at a-kassen ikke inden for den periode sendte besked til AF om en annullering, selv om a-kassen ved modtagelse af ovennævntes dag-pengekort af 30. januar 1996 var klar over, at ovennævnte ikke skulle afmeldes AF.

AF afmeldte ovennævnte den 12. februar 1996, jf. § 20, stk. 5, i dagældende bekendtgørelse nr. 1185 af 22. december 1995 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats (aktivbekendtgørelsen).

Direktoratet har lagt til grund, at a-kassen den 22. marts 1996 registrerede en annullering af afmeldingen - dog tilsyneladende kun i sit eget edb-system.

Den 22. marts 1996 var ovennævnte imidlertid afmeldt AF, hvorfor det ikke mere var tilstrækkeligt for a-kassen at sende en elektronisk besked til AF om annullering af afmeldingen, da ovennævnte skulle tilmelde sig AF på ny, jf. § 21 i aktivbekendtgørelsen.

Jf. også dagældende vejledning om dokumentation for arbejdsløsheds-kassernes administration af bestemmelserne i arbejdsløshedsforsikringsloven m.v., nr. 104 af 2. juni 1994, afsnit VII, A.

Direktoratet anser det ikke for godtgjort, at fejlen for afmeldingen beroede på andre end a-kassen, herunder anser direktoratet det ikke for godtgjort, at AF skulle have en del af fejlen for afmeldingen m.v.

A-kassen udbetalte dagpenge til ovennævnte i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997, selv om ovennævnte var afmeldt (og ikke gentilmeldt) AF.

Direktoratet er af den opfattelse, at der ikke er særlige omstændigheder i sagen, der skal føre til en dispensation efter § 5 i refusionsbekendtgørelsen.

A-kassen har derfor ikke ret til refusion for dagpenge udbetalt med urette til ovennævnte i perioden, jf. § 86, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og § 1, stk. 1, i refusionsbekendtgørelsen.

*

Det fremgår af a-kassens ansøgning om refusion, at a-kassen er af den opfattelse, at ovennævnte var tilmeldt AF i hele perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997, da AF's tilmelding kan dokumen-teres på et af AF datostemplet dagpengekort af 22. februar 1993. A-kassen er derfor også af den opfattelse, at ovennævnte bare ikke var registreret/"tilmeldt" i AF's edb-system i perioden, jf. Østre Landsrets dom af 27. september 2001.

Direktoratet er imidlertid af den opfattelse, at ovennævnte ikke var tilmeldt AF i perioden, at direktoratet har den fornødne hjemmel til at træffe afgørelse om manglende tilmelding til AF og om, at a-kassen havde et utilstrækkeligt udbetalingsgrundlag, og at der derfor ikke kan drages paralleller mellem de 2 sager."

3. Klagen til ankenævnet

Ved indankningen den 21. januar 2002 anførte xxxx Arbejdsløshedskasse:

"Direktoratet har ved afgørelse af 16. januar 2002 afslået xx-akasses ansøgning om refusion for dagpenge udbetalt i perioden 12. februar 1996 til 25. august 1997, hvor medlemmet har været tilmeldt AF i henhold til stemplet dagpengekort, men ikke har været registreret/"tilmeldt" i AF´s edb-system.

Direktoratet anfører, at direktoratet ved afgørelsen har lagt til grund, at medlemmet ved en fejl blev afmeldt AF 12. februar 1996 på grund af arbejde på fuld tid, og at det er direktoratets opfattelse, at fejlen for afmeldingen var a-kassens.

For så vidt angår rækkevidden af Østre Landsrets dom af 27. september 2001 anfører direktoratet, at man er af den opfattelse, at medlemmet ikke var tilmeldt AF i perioden, at direktoratet har den fornødne hjemmel til at træffe afgørelse om manglende tilmelding til AF og om, at a-kassen havde et utilstrækkeligt udbetalingsgrundlag, og at der derfor ikke kan drages paraleller mellem de 2 sager.

xx-akasse er ikke enig i direktoratets afgørelse, herunder direktoratets vurdering af rækkevidden af Østre Landsrets dom. Xx-akasse mener således, at direktoratets afgørelse om afslag på refusion er forkert, og vi klager derfor over afgørelsen.

Det er således vores opfattelse, at dommen klart fastslår, at der ikke er hjemmel i reglerne om arbejdsløshedsforsikring til at kræve, at et medlem kun kan anses for tilmeldt AF, når pågældende er registreret/"tilmeldt" i AF´s edb-system, men at et medlem, som er blevet tilmeldt AF i henhold til et stemplet dagpengekort, anses for tilmeldt AF og opfylder kravet om tilmelding til AF, uanset pågældende ikke er registreret/"tilmeldt" i AF´s edb-system.

Det er herefter fortsat vores opfattelse, at medlemmet i overensstemmelse med sin tilmelding til AF den 22. februar 1993 fortsat må anses for tilmeldt AF, jf. lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. § 57, stk. 4, og dermed opfylder kravet om tilmelding til AF som forudsætning for ret til dagpenge, i perioden, hvor han, uden han (og a-kassen) var vidende om det, ikke (også) var registreret/"til-meldt" i AF´s edb-system, og tilmelding.

Udbetaling af dagpenge i perioden, hvor medlemmet ikke (også) var registreret/"tilmeldt" i AF´s edb-system, er derfor sket med rette, og der er herefter ikke grundlag for at nægte os refusion.

Der henvises til, at medlemmet blev tilmeldt AF ved personligt fremmøde på AF, jf. stemplet dagpengekort, og blev registreret/"tilmeldt" i AF´s edb-system, at han herefter uden at have anmodet herom elektronisk blev afmeldt AF´s edb-system, og at afmeldingen herefter blev annulleret, men at annulleringen ikke blev registreret hos AF."

4. Direktoratets bemærkninger til klagen

Direktoratet udtalte den 1. februar 2002:

"Direktoratet sender klage over afgørelse af 16. januar 2002.

Der er ikke kommet nye oplysninger, der giver direktoratet anledning til at ændre afgørelsen.

Direktoratet er fortsat af den opfattelse, at ovennævnte medlem blev afmeldt AF den 12. februar 1996, og at tilmeldingen af 22. februar 1993, jf. AF´s datostemplede dagpengekort derfor "bortfaldt."

Det fremgår af § 20, stk. 5, i dagældende bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats, at AF afmelder medlemmer af en a-kasse, når AF har modtaget besked herom fra a-kassen.

A-kassen gav den 8. januar 1996 elektronisk besked til AF om at afmelde ovennævnte den 12. februar 1996. A-kassen annullerede ikke den fremtidige afmelding (som var en fejl) inden den 12. februar 1996, hvorfor AF afmeldte ovennævnte.

Fornyet tilmelding skulle herefter ske efter reglerne om tilmelding i den dagældende bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats.

Da fejlen, for at der blev udbetalt dagpenge under ovennævntes manglende tilmelding til AF, var a-kassens, kan a-kassen ikke få refusion for de med urette udbetalte dagpenge.

Bilagsfortegnelse og alle bilag i sagen vedlægges. Kopi af brevet er sendt til a-kassen."

5. Nyt efter klagen

A-kassen oplyste den 1. april 2003 på sekretariatets forespørgsel af 7. februar 2003, at det ikke har været muligt i a-kassens system at få nærmere klarhed over, hvor fejlen er sket. A-kassen havde ikke mulighed for at gå længere tilbage end til 1997.

A-kassen oplyste samtidig, at a-kassen på et senere tidspunkt havde haft en samtale med medlem-met, og at dette efterfølgende var meldt til AF. A-kassen havde heller ikke i denne forbindelse fået hverken kvittering eller en afvisning.

Den 10. februar 2003 oplyste Arbejdsmarkedsstyrelsen telefonisk over for sekretariatet, at bestands-kørslerne begyndte i midten af 1990'erne, og at kørslerne har været indstillet siden 2000 på grund af systemproblemer.

Sekretariatet spurgte ved brev af 2. maj 2002 AF, om det var muligt at konstatere, om der i givet fald var sket en fejl ved "indgangen" til AF's elektroniske system i forbindelse med a-kassens elektroniske annullation af 22. marts 1996 af den elektroniske afmelding pr. 12. februar 1996, som a-kassen havde sendt den 8. januar 2002.

Sekretariatet medsendte a-kassens eget skærmprint, hvoraf fremgik såvel afmelde- som rettelses-dato.

AF meddelte med brev af 21. maj 2003 - efter at have konsulteret Beskæftigelsesministeriets IT-afdeling - at det ikke er muligt for en a-kasse at annullere en afmelding på et tidspunkt, hvor afmeldingen er slået igennem i AF's system (AF Match).

En sådan afmeldingstype eksisterede ikke og er derfor blevet afvist af systemet. Havde a-kassen derimod gentilmeldt personen, ville tilmeldingen være blevet accepteret.

6. Regler

Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 29 af 23. januar 1996 af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

§ 86...

Stk. 4. I tilfælde, hvor der er udbetalt dagpenge, overgangsydelse, delefterløn eller efterløn med urette, har a-kassen ikke krav på refusion fra statskassen, og udbetalte refusionsbeløb skal tilbagebetales, medmindre den fejlagtige udbetaling skyldes medlemmets svigagtige forhold. Kassen kan bestemme, at dagpenge-, overgangsydelses-, delefterløns- eller efterlønsbeløb, som kassen herefter ikke får refunderet, endeligt skal afholdes af vedkommende tillidsmand eller afdeling af kassen, såfremt den fejlagtige udbetaling kan tilregnes tillidsmanden eller afdelingen.

...

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1185 af 22. december 1995 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats

§ 14.

...

Stk. 6. Direktøren for Arbejdsmarkedsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler om visse gruppers fritagelse eller fritagelse af særlige årsager for tilmelding til Arbejdsformidlingen, samt om at tilmelding sker på andre måder. Forud indhentes Landsarbejdsrådets udtalelse.

...

(Arbejdsmarkedsstyrelsens cirkulære nr. 13/95 af 23. oktober 1995 udstedt med henvisning til ovennnævnte § 14, stk. 6 er vedlagt som bilag)

Direktoratets bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejludbetalte ydelser

§ 1. Hvis en kasse med urette har udbetalt

1) ydelser efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,

2) etableringsydelse eller uddannelsesgodtgørelse efter lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, eller

3) ydelser efter lov om orlov, har kassen ikke ret til refusion fra statskassen og udbetalte refusionsbeløb skal tilbagebetales.

Stk. 2. Kassen har dog ret til refusion i de i §§ 2-5 anførte tilfælde.

§ 5. Direktøren for Arbejdsløshedsforsikringen kan i ganske særlige situationer give tilladelse til, at kassen får ret til refusion for fejludbetalte beløb, hvor dette ikke følger af §§ 2-4.

Uddrag af vejledning til ovennævnte bekendtgørelse om refusion

De eksempler, der er nævnt vedrørende § 5 i refusionsbekendtgørelsen omhandler det forhold, at

- et uagtsomt forhold er begået i forbindelse med og i forlængelse af et svigagtigt forhold, og at a-kassen, hvis de havde kendt til svigen, kunne have forhindret fejludbetalingen vedrørende det uagtsomme forhold,

- direktoratet/ankenævnet på baggrund af en påtaleopgivelse eller frifindende dom ændrer sin afgørelsen til uagtsomhed, og a-kassen i øvrigt ikke kan bebrejdes noget,

- fejludbetalingen skyldes manglende orientering fra AF om afmelding,

- fejludbetalingen skyldes manglende meddelelse om et medlems død fra arvingers eller dødsbos side. Også her kræves det, at a-kassen ikke kan bebrejdes noget.

Der er med eksemplerne tale om forhold, hvor det uanset udgangspunktet i reglerne, er blevet anset for ikke rimeligt at fratage a-kassen refusion.

For så vidt angår de to første eksempler, er der tale om situationer, hvor der reelt er tale om svig fra medlemmets side, men hvor forsætsbedømmelsen "uvedkommende" forhold medfører, at den subjektive bedømmelse ændres til uagtsomhed.

Versioner

1. 2003-11-03