Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2004/10403@2004-01-26/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 22. januar 2004.

Nævnet traf denne

De kan optages som nyuddannet i a-kassen på baggrund af Deres uddannelse som meritlærer.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt til grund, at

– De har været indskrevet på uddannelsen til folkeskolelærer i perioden august 1998 til juni 2003,

– De har fået godskrevet dele af folkeskolelæreruddannelsen til meritlæreruddannelsen,

– De ved eksamensbevis af 5. august 2003 har bestået eksamen som meritlærer,

– De ikke har været indskrevet på eller har deltaget i uddannelsen til meritlærer, og

– De har fået udstedt eksamensbeviset efter Undervisningsministeriets regler for udstedelse af bevis for meritlæreruddannelsen til personer, der ikke har været indskrevet på uddannelsen.

Ifølge § 4 i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse af lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse kan personer, der har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders eller 3 semestres varighed, optages. For at uddannelsen kan give adgang til optagelse, skal uddannelsen dog berettige til SU og give erhvervskompetence inden for en kasses faglige område, jf. § 5.

Direktoratet har i Rundskrivelse nr. 37/02 godkendt, at uddannelsen til meritlærer giver adgang til optagelse med rettigheder som nyuddannet, selvom uddannelsen ikke er SU-berettigende.

Det bestemmes videre i § 6 i bekendtgørelsen, at såfremt en del af en tidligere gennemført uddannelse kan overføres til en ny uddannelse, er optagelse betinget af, at den samlede uddannelse under ét udgør mindst 18 måneder eller 3 semestre.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt vægt på, at De har fået overført dele af folkeskolelæreruddannelsen til meritlæreruddannelsen i et sådan omfang, at De uden at have været indskrevet og fulgt meritlæreruddannelsen opfylder betingelserne for at have gennemført meritlæreruddannelsen og dermed få udstedt et eksamensbevis.

Ankenævnet har endvidere lagt vægt på, at Deres samlede uddannelse har varet ca. 4 år.

Ankenævnet finder, at De på baggrund af uddannelsen til meritlærer opfylder kravene til optagelse i en a-kasse.

De kan således optages i a-kassen som nyuddannet.

Ankenævnet henviser til § 41 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002, §§ 1, 4, 5 og 6 i direktoratets bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse, og §§ 2, 3 og 5 i direktoratets bekendtgørelse nr. 340 af 12. maj 2003 om uddannelse til meritlærer.

Ankenævnet ændrer således ankenævnets afgørelse af 12. september 2003.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

xx Arbejdsløshedskasse Arbejdsdirektoratet

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

” xx har i brev af 26. juni 2003 bekræftet, at De den 28. juni 2003 er dimitteret som meritlærer.

De har på overflytningsblanket modtaget i xx Arbejdsløshedskasse den 30. juni 2003 og i xx den 4. og den 9. juli 2003 oplyst, at De ønsker overflytning på grund af afsluttet uddannelse, og at uddannelsen er afsluttet den 28. juni 2003.

De har på ledighedserklæring for nyuddannede modtaget i xx den 4. juli 2003 oplyst, at uddannelsen er begyndt i august 1998 og afsluttet den 28. juni 2003.

A-kassen har i brev af 29. juli 2003 bedt Dem indsende kopi af Deres eksamensbevis eller andet, hvoraf det fremgår, at De har bestået fag svarende til 18 måneders normerede studier.

Det fremgår af ”Bevis for bestået eksamen som meritlærer” af 5. august 2003 fra xx, at De i 2003 har bestået eksamen som meritlærer i henhold til bekendtgørelse nr. 346 af 22. maj 2002 om uddannelsen til meritlærer og har opnået nedennævnte bedømmelser:

”Pædagogiske fag og praktik ECTS-point Bedømmelse

almen didaktik * 8

praktik 18 bestået

psykologi * 7

pædagogik * 6

skolen i samfundet * 7

* De pædagogiske fag udgør i alt 42 ECTS-point

Liniefag ECTS-point Bedømmelse

Billedkunst 33 10

Dansk 42

mundtligt 8

skriftligt 6”

A-kassen har i brev af 18. august 2003 truffet afgørelse om, at De ikke kan optages som nyuddannet i a-kassen på baggrund af Deres uddannelse som meritlærer. Afgørelsen er begrundet i, at De alene har fået udstedt et eksamensbevis som meritlærer og dermed ikke opfylder kravet om uddannelsens varighed og deltagelse heri.

Det fremgår af brevet, at De på Deres ansøgning om optagelse ikke har angivet en dato for, hvornår De er påbegyndt uddannelsen til meritlærer, men at De på Deres ledighedserklæring og telefonisk over for a-kassen har oplyst, at uddannelsen er påbegyndt i august 1998. Det fremgår videre, at dette efter de foreliggende oplysninger hænger sammen med, at De har været indskrevet på den ordinære SU-uddannelse til folkeskolelærer, og at det er beståede fag herfra, der er blevet konverteret til meritlæreruddannelsen. De har således ikke været indskrevet på og deltaget i selve meritlæreruddannelsen, som er udbudt under åben uddannelse.

De har i brev modtaget i a-kassen den 22. august 2003 klaget over afgørelsen. De oplyser i brevet, at De har udfyldt en optagelsesblanket til meritlæreruddannelsen og har taget skriftlig dansk eksamen, mens De var optaget. De anfører, at hvor a-kassen fokuserer meget på uddannelsens varighed, mener De, at det er det faglige niveau, som burde være afgørende.

De oplyser videre, at meritlærerbeviset er udstedt i direkte forlængelse af en uddannelse til folkeskolelærer. De anfører, at der burde skabes mulighed for, at lærerstuderende, såfremt de opfylder de faglige krav indeholdt i meritlæreruddannelsen, bliver ligestillet med nyuddannede meritlærere med dimittendrettigheder. De bemærker, at dette også set udfra et samfundsøkonomisk synspunkt vil være at foretrække.

A-kassen har med brev af 25. august 2003 oversendt sagen til direktoratet, idet man har fastholdt den trufne afgørelse.

A-kassen oplyser i brevet bl.a., at man har noteret, at det af klagen fremgår, at De har været indskrevet på meritlæreruddannelsen og har bestået skriftlig dansk, men at a-kassen imidlertid ikke efter skriftlig forespørgsel har modtaget dokumentation for reel optagelse og deltagelse på meritlæreruddannelsen eller dokumentation for, at der er fag, som er bestået på meritlæreruddannelsen.

A-kassen oplyser videre, at det fremgår af klagen inklusive bilag, at De har været indskrevet på det 4-årige ordinære studium til folkeskolelærer fra 1998 og frem til udstedelsen af meritlærerbevis, og at det er fag herfra, der danner grundlag for udstedelsen af beviset.

Direktoratet har den 27. august 2003 modtaget Deres brev af 26. august 2003. De oplyser i brevet, at De den 26. august 2003 modtog kopi af a-kassens brev til direktoratet vedr. xx, at det af brevet fremgår, at direktoratet ikke har modtaget tillæg til nævnte klage sendt til a-kassen den 22. august 2003, og at De derfor sender disse oplysninger direkte til direktoratet.

De oplyser i brevet videre, at De i foråret henvendte Dem telefonisk til a-kassen, fordi De ville vide, hvordan De stod, hvis De fik udstedt et meritlærerbevis på baggrund af de fag, som De havde bestået på den ordinære læreruddannelse efter 97-loven, og at De fik oplyst, at såfremt rektor på xx ville udstede et meritlærerbevis, ville De være dagpengeberettiget.

De oplyser, at De herefter tog kontakt til rektor og anmodede om at få et meritlærerbevis udstedt, og at De på seminariet udfyldte en optagelsesblanket og samtidig bestod faget skriftlig dansk.

De bemærker, at De har handlet ud fra den vejledning, som De har fået af a-kassen.

Vedlagt Deres brev var kopi af brev af 25. august 2003 fra a-kassen til Dem om Deres overflytning til a-kassen fra xx.

Direktoratet har den 3. september 2003 modtaget et brev fra a-kassen med bilag til Deres klagesag. Det fremgår af brevet, at der er tale om 2 skrivelser fra Dem af henholdsvis 26. august 2003 og 22. august 2003. A-kassen oplyser, at bilagene ikke har givet a-kassen anledning til at ændre afgørelsen.

A-kassen oplyser også, at det fremgår af a-kassens vedtægt, at man kan optages i a-kassen som meritlærer under forudsætning af, at man i øvrigt opfylder de almindelige krav, og hermed også de krav, der stilles til en gennemført uddannelse.

A-kassen oplyser endvidere, at a-kassen har mange kontakter med lærerstuderende, som nærmer sig afslutningen af studiet – fx i forbindelse med, at de begynder at arbejde som lærere inden uddannelsens afslutning, at de overvejer at begynde som lærere under studiet, eller hvor det trækker ud med afslutningen. I den (de) situation(er) vejleder a-kassen om muligheder for optagelse, men også om konsekvenser for manglende dagpengeret ved fortsat uddannelse.

Endelig oplyser a-kassen, at man ikke har notater, der kan bekræfte, at a-kassen skulle have oplyst til Dem, at man uden videre er dagpengeberettiget med et meritlærerbevis.

De har i brev af 22. august 2003, som tillæg til Deres klage, oplyst, at a-kassen i foråret telefonisk har oplyst til Dem, at De ville være dagpengeberettiget, såfremt rektor på xx ville udstede et meritlærerbevis (800 kr.), idet De havde bestået de fag, som var indeholdt i beviset. De har (således) handlet ud fra den vejledning, som De har fået af a-kassen.

Deres brev af 26. august 2003 er det brev, som De også har sendt til direktoratet.

xx ved rektor xxx har den 12. september 2003 telefonisk over for direktoratet oplyst, at De ikke har været indskrevet på meritlæreruddannelsen, men har fået udstedt et eksamensbevis for meritlæreruddannelsen efter Undervisningsministeriets regler for udstedelse af bevis for meritlæreruddannelsen til personer, der ikke har været indskrevet ved uddannelsen.

xxx har videre oplyst, at årsagen hertil er, at De - som følge af at De har gennemført det meste af den ordinære læreruddannelse - allerede opfyldte kravene til kompetencer ved uddannelsens afslutning. De har således fulgt den ordinære læreruddannelse i 4 år, men har ikke gennemført denne ”.

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 12. september 2003 denne afgørelse:

” De kan ikke optages som nyuddannet i a-kassen på baggrund af Deres uddannelse som meritlærer.

Begrundelse

Personer, som har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed, har ret til optagelse.

Det fremgår af § 41, stk. 1, nr. 3, litra b, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. Det fremgår også af § 4 i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Der kan som udgangspunkt således alene ske optagelse på baggrund af et samlet uddannelsesforløb, der er normeret til at vare og faktisk har varet mindst 18 måneder eller 3 halvårlige semestre. Det er uddannelsens længde som fuldtidsstudium, der skal lægges til grund ved bedømmelsen af varigheden, jf. § 4, stk. 2, i nævnte bekendtgørelse.

For at en uddannelse skal give adgang til optagelse, skal uddannelsen endvidere berettige til støtte inden for klippekortet efter lov om Statens Uddannelsesstøtte og give erhvervskompetence inden for en a-kasses faglige område, jf. § 5, stk. 1, i nævnte bekendtgørelse om optagelse.

Direktoratet kan dog godkende, at andre uddannelser giver adgang til optagelse, jf. bekendtgørelsens § 5, stk. 3.

Direktoratet har 17. september 2002 godkendt, at uddannelsen til meritlærer giver adgang til optagelse med rettigheder som nyuddannet, selv om uddannelsen ikke er SU-berettigende.

Direktoratet har ved afgørelsen af Deres sag lagt vægt på, uddannelsesinstitutionen i henhold til bekendtgørelse om uddannelsen til meritlærer bestemmer indholdet af uddannelsen for den enkelte studerende på grundlag af dennes tidligere erhvervede kvalifikationer.

Uddannelsen er således ikke normeret til at vare et bestemt antal årsværk. Undervisningsministeriet har oplyst, at uddannelsen kan vare op til 2 år.

Der er også lagt vægt på, at den studerende i henhold til bekendtgørelse om uddannelsen til meritlærer ved uddannelsens afslutning skal have en samlet kompetence svarende til 2 liniefag og de 4 pædagogiske fag samt praktik, som beskrevet i bekendtgørelse om uddannelse af lærere til folkeskolen.

Der er herunder lagt vægt på, at det er muligt at få udstedt et eksamensbevis uden at have været indskrevet på meritlæreruddannelsen, det vil sige uden faktisk at have deltaget i uddannelsen. Dette er tilfældet, når en person allerede opfylder kravene til kompetencer ved uddannelsens afslutning.

Direktoratet har lagt vægt på, at De ikke har været indskrevet på meritlæreruddannelsen, men har fået udstedt et eksamensbevis efter Undervisningsministeriets regler for udstedelse af bevis for meritlæreruddannelsen til personer, der ikke har været indskrevet ved uddannelsen, og at årsagen hertil er, at De - som følge af at De har gennemført det meste af den ordinære læreruddannelse - allerede opfyldte kravene til kompetencer ved uddannelsens afslutning.

Direktoratet har således lagt vægt på, at De ikke faktisk har deltaget i uddannelsen til meritlærer. Den uddannelse, De har gennemført (meritlærer), har således ikke været af mindst 18 måneders varighed.

Det fremgår af § 6, stk. 1 i nævnte bekendtgørelse om optagelse, at når en del af en tidligere gennemført uddannelse kan (merit)overføres til en ny uddannelse, er optagelse dog betinget af, at den samlede uddannelse under ét udgør mindst 18 måneder eller 3 semestre.

Direktoratet har i den forbindelse lagt vægt på, at der ved uddannelsen til meritlærer ikke gives egentlig merit for tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring, men at tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring er adgangskrav til uddannelsen og samtidig danner grundlag for indholdet af den enkelte studerendes uddannelse, idet det på den baggrund vurderes, hvad den studerende mangler af kompetencer i forhold til uddannelsens krav.

Uanset at De har mindst 18 måneders uddannelse på den ordinære læreruddannelse, er der ikke tale om, at der på meritlæreruddannelsen gives merit for denne uddannelse i henhold til bekendtgørelsens § 6.

Det er herefter direktoratets opfattelse, at De ikke opfylder kravet om, at uddannelsen skal være af mindst 18 måneders varighed, jf. arbejdsløshedsforsikringslovens § 41, stk. 1, nr. 3, litra b, og § 4 i nævnte bekendtgørelse om optagelse.

De kan derfor ikke optages som nyuddannet i a-kassen på baggrund af Deres uddannelse som meritlærer.

Som sagen er oplyst, mener direktoratet ikke at kunne lægge Deres oplysning om, at De ved telefonisk henvendelse til a-kassen i foråret fik oplyst, at såfremt De fik udstedt et meritlærerbevis, ville De være dagpengeberettiget, til grund.

Der er herved lagt vægt på, at der ikke foreligger et notat om a-kassens vejledning. Endvidere er lagt vægt på a-kassens oplysninger om, hvad a-kassen normalt vejleder om. Endelig er der lagt vægt på, at kravet til uddannelsens varighed er et helt grundlæggende og i loven fastsat krav, hvorfor det har formodningen imod sig, at a-kassen skulle have vejledt om, at De kunne optages alene på baggrund af udstedelsen af et eksamensbevis”.

3. Klagen til ankenævnet

Ved brev af 2. oktober 2003 klagede De over direktoratets afgørelse, idet de anførte følgende:

Sagsfremstilling:

På grund af familiemæssige problemer og manglende mulighed for at skifte liniefag (matematik) er det ikke lykkedes for mig at få en fuld læreruddannelse.

Derfor tog jeg kontakt til lektor på xx vedr. udstedelse af meritlærerbevis i år 2007. Såfremt jeg opfyldte kravene til indholdet i meritlæreruddannelsen vil dette kunne lade sig gøre. Beviset kunne først udstedes efter den nye uddannelse var startet på seminarierne.

Arbejdsdirektoratets begrundelse s. 3/10

Citat: Som sagen er oplyst, mener direktoratet ikke at kunne lægge Deres oplysninger om, at De ved telefonisk henvendelse til a-kassen i foråret fik oplyst, at såfremt De fik udstedt et meritlærerbevis, ville De være dagpengeberettiget, til grund .

Jeg fastholder, at jeg har modtaget oplysninger om det modsatte fra xx's konsulent xxx og handlet udfra hans vejledning. (Se kopi af telefonliste opkald til tlf. xx xx xx xx) den 17.01.03 kl. 14.16 - konkret forespørgsel, den 11.08.03 kl. 12.17 - hvor han bekræftede hvad han tidligere havde fortalt mig, og ville undersøge hvorfor jeg ikke endnu havde fået dagpenge. Henvendelser fra før 01.08.2002 kan ikke dokumenteres, da jeg ikke kan fremskaffe tlf. lister fra før denne dato.

Primo 2003 (17.01.03) tog jeg kontakt til xx's konsulent for xx Amt xxx på tlf. xx xx xx xx for at få at vide hvilke rettigheder jeg havde med hensyn til medlemskab og dagpengeret. Jeg fortalte ham at mit meritlærerbevis blev udstedt på baggrund af fag fra den almindelige læreruddannelse og i forlængelse heraf. Endvidere fik han oplyst at jeg ikke havde en komplet læreruddannelse, men manglede skr. matematik. Se opkald på tlf. liste (bilag 1, side 1)

Citat fra side 3/90 :« Der er herved lagt vægt på, at der ikke foreligger et notat om a-kassens vejledning. Endvidere er lagt vægt på a-kassens oplysninger om, hvad a- kassen normalt vejleder om . .... Eksamensbevis«.

Her henvises til xx brev af den 02.09.2003 underskrevet af xxx hvori man føler det vigtigt at præcisere normale arbejdsrutiner med hensyn til de mange henvendelser fra lærerstuderende som ønsker at afbryde deres uddannelse.

Jeg har talt med xxx vedr. min situation. Af samtalen fremgik det at xx pt. har tre som er i nogenlunde samme situation som mig. D.v.s. har fået udstedt et meritlærerbevis på baggrund af fag fra en almindelig læreruddannelse.

Man skelner ikke mellem lærerstuderende som afbryder deres uddannelse for at undervise i folkeskolen og lærerstuderende efter 97-loven som får udstedt et meritlærerbevis.

Senere kontaktede jeg xxx igen, se tlf. liste 7 (11.08.03),og præciserede at mit meritlærerbevis blev udstedt på baggrund af en ikke fuldført lærereksamen efter 97-loven og for at få bekræftet de oplysninger han tidligere havde givet mig. Igen fortalte han mig at jeg kunne optages i xx og var dagpengeberettiget og at han ville undersøge hvorfor jeg endnu ikke havde modtaget dagpenge. (Se xx´s brev af d. 02.09.2003). På grund af ferie, ekstraordinære nye tilmeldinger til xx er det utroligt svært at komme igennem tlf. til xx på tlf. xx xx xx xx i denne periode.

Jeg kender ikke xx´s forretningsgange vedr. henvendelser fra deres medlemmer, men der burde være et notat fra den 11.08.2003 vedr. min henvendelse til xxx, idet han lovede at undersøge sagen nærmere.

Jeg mener der hersker en del tvivl om hvordan man skal takle den nye meritlæreruddannelse og at lovgrundlaget ikke er gennemtænk/mangler/uklar, idet de første meritlærere først dimmenterer i år 2004. Derfor har arbejdsdirektoratet bl.a. fundet det nødvendigt at udsende rundskrivelse nr. 68103 af d. 0 2.09.2003. Bladet Folkeskolen nr. 37 af 11 september 2003, side 4 har endvidere et notat om meritlærernes manglende dagpengeret.

Vedr. tlf. -lister

Jeg kan oplyse at vi har 2 telefoner, henholdsvis tlf. nr . xx xx xx xx og tlf. xx xx xx xx. Jeg har ikke kunnet få lister fra før d. 01.08.2003 , da TDC ikke har lister fra før denne dato. Hvis et tlf. nr. er et undernummer har jeg ikke mulighed for at se hvem jeg har ringet til, da dette ikke fremgår af TDC's søgeprogram på nettet. Opkald fra tlf. xx xx xx xx (firmatlf.) kan man ikke, som privatperson, få samtlige tlf. cifre udleveret. Endvidere har jeg ikke mulighed for via tlf. listerne at finde adresserne på tlf. nr. som er ændret eller udgået.

Senere samme side 3110 fremgår det:

Der er herved lagt vægt på..................... af et eksamensbevis.

Her henvises til xx ´s brev af den. 02.09.2003 underskrevet af xxx hvori man føler det vigtigt at præcisere normale arbejdsrutiner med hensyn til de mange henvendelser fra lærerstuderende som ønsker at afbryde deres uddannelse.

Jeg har talt med xxx vedr. min situation. Af samtalen fremgik det at xx pt. har tre som er i nogenlunde samme situation som mig. D.v.s. har fået udstedt et meritlaererbevis på baggrund af fag fra en almindelig læreruddannelse. For at fremme sagsbehandlingen i, lignende min, som ventede på en afgørelse - ifølge samtale med xxx.

Man skelner ikke mellem lærerstuderende som afbryder deres uddannelse for at undervise i folkeskolen og lærerstuderende som får udstedt et meritlærerbevis.

Jeg mener der hersker en del tvivl om hvordan man skal takle den nye meritlæreruddannelse og at lovgrundlaget ikke er gennemtænk. Derfor har arbejdsdirektoratet bl.a. udsendt rundskrivelse nr. 68103 af d. 02.09.2003, Bladet Folkeskolen nr. 37 af 11 september 2003 side 4 har en notat om meritlærernes manglende dagpengeret.

Af samme brev (xx den 02.09.2003) citat;

»Vi kan supplerende tilføje, at det fremgår af vores vedtægter, at man kan optages i xx som meritlærer under forudsætning af, at man i øvrigt opfylder de almindelige krav - og hermed også de krav der stilles til en gennemført uddannelse«. Se i øvrigt xx´s brev af den 25.08.2003 underskrevet xxx.

Jeg har under hele sagsforløbet fået hjælp og støtte fra min tidligere a-kasse HK, da jeg som menigmand ikke har en jordisk chance for at sætte mig ind i love og §-er. Et eksempel herpå er fortolkning af ovennævnte citat er, hvor der hersker forskellige opfattelser af hvordan citatet skal fortolkes.

Endvidere står der i Arbejdsdirektoratets afgørelse side 3/10

»Der er herved lagt vægt på, at der ikke foreligger et notat om a-kassens vejledning«.

Og

»Endvidere er lagt vægt på a-kassens oplysninger om, hvad a-kassen normalt vejleder om.«

Arbejdsdirektoratet vægter ovennævnte oplysninger højt, men hvornår bliver der lavet et notat? Og bliver det altid gjort eller har man glemt dette. Hvordan skal citat:« hvad a-kassen normalt vejleder om« forstås? For mig forekommer hele sagen som noget a-kassen ikke tidligere har haft erfaringer med at vejlede om og at fortolkningen af lovgrundlaget har været diffust. (3 lignende tilfælde jf. xxx.). Min sag står og falder med hvorvidt a-kassen har lavet et notat eller ej, og om hvad a-kassen normalt vejleder om. Der er intet normalt i min sag. Jeg har bevisbyrden på min side, men har ikke mulighed for som menigmand at fremskaffe beviser udover at jeg kan dokumentere at jeg har haft telefonisk kontakt til xx.

Set i bakspejlet har både xx og xx haft divergerende fortolkninger af love og §-er. Som menigmand har jeg ikke mulighed for at forstå og fortolke disse love, §er og terminologier, men er henvist til at stole på de oplysninger, jeg får fra kompetente personer. Yderligere har jeg ikke, som menigmand, mulighed for at fremskaffe beviser som kan understøtte mine påstande, undtagen omtalte tlf.-lister.

Jeg føler mig efterhånden som kastebold mellem to A-kasser. De økonomiske konsekvenser affødt af, at jeg har handlet udfra xx´s telefoniske vejledning tør jeg ikke tænke på. Hvis man ikke som menigmand kan stole på en A-kassekonsulents faglige kompetencer, så er man ilde stedt.

Jeg kan oplyse at jeg har været medlem af xx i over 25 år og er tilmeldt efterlønsordning. Såfremt man måtte ønske yderligere oplysninger står jeg til Deres disposition.

Jeg håber på en hurtig afgørelse, så jeg kan komme videre med mit liv.

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Ved oversendelse af sagen til ankenævnet den 10. oktober 2003 fandt direktoratet ikke, at der var fremkommet nye oplysninger, der gav anledning til at ændre direktoratets afgørelse af 12. september 2003.

Direktoratet bemærkede dog endvidere følgende:

Indledningsvis skal bemærkes, at der ved meritlæreruddannelsen ikke gives egentlig merit for tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring, jf. § 6 i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring er derimod adgangskrav til uddannelsen og samtidig grundlag for indholdet af den enkelte studerendes uddannelse, idet det på baggrund af de opfyldte adgangskrav vurderes, hvad den enkelte mangler af kompetencer i forhold til kravene til kompetencer ved uddannelsens afslutning. Der henvises til §§ 3 og 5 i bekendtgørelse nr. 340 af 12. maj 2003 om uddannelsen til meritlærer.

Der henvises endvidere til, at det fremgår af § 3 i lov om uddannelse af lærere til folkeskolen, at Undervisningsministeren kan fastlægge regler om, at uddannelse erhvervet andre steder kan erstatte dele af uddannelsen.

Videre fremgår af § 21, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 382 af 19. juni 1998 om uddannelse af lærere til folkeskolen, at rektor kan fritage en studerende for dele af uddannelsen, når det dokumenteres, at den studerende gennem uddannelse eller på anden måde har opnået tilsvarende kvalifikationer. Det fremgår desuden af bekendtgørelsens § 20, at de nærmere regler om uddannelsen fastsættes i en studieordning, og at studieordningen bl.a. skal indeholde regler om meritoverførsel, jf. § 21.

Tilsvarende bestemmelser findes ikke i bekendtgørelse nr. 340 af 12. maj 2003 om uddannelsen til meritlærer, ligesom der ikke henvises til de nævnte regler.

På meritlæreruddannelsen er der således ikke tale om, at den studerende fritages for dele af uddannelsen efter de for den almindelige læreruddannelses gældende regler (om merit), men derimod om, at den enkelte studerendes meritlæreruddannelse fastsættes på baggrund af personens tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring.

Optagelse som nyuddannet i en a-kasse på baggrund af en meritlæreruddannelse forudsætter således, at personens meritlæreruddannelse konkret er normeret til at vare og faktisk har varet mindst 18 måneder, jf. § 41, stk. 1, nr. 3, litra b, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og § 4 i nævnte bekendtgørelse om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse. Uddannelsens længde som fuldtidsstudium skal lægges til grund ved bedømmelsen af varigheden.

Der henvises i øvrigt til begrundelsen i afgørelsen.

Til det i klagen anførte om ovennævntes telefonsamtaler med a-kassen, skal bemærkes, at direktoratet ikke bestrider, at ovennævnte faktisk har været i telefonisk kontakt med a-kassen.

Videre skal bemærkes, at det er direktoratets opfattelse, at en a-kasse ikke har pligt til at udarbejde notater på baggrund af alle telefoniske henvendelser. Mange opkald vedrører således helt generelle spørgsmål, som der gives helt generelle svar på. Det bemærkes i øvrigt, at a-kassens notatpligt alene gælder a-kassens medlemmer.

Direktoratet skal endvidere bemærke, at uanset om ovennævnte måtte være blevet vejledt om, at hun ville have ret til optagelse som nyuddannet i a-kassen (og dermed ret til dagpenge) på baggrund af uddannelsen, selv om hun ikke faktisk har deltaget i uddannelsen (og dermed ikke opfylder det helt grundlæggende og i loven fastsatte krav om, at uddannelsen skal have været af mindst 18 måneders varighed), men alene har fået udstedt et eksamensbevis, kan dette ikke føre til en anden vurdering.

Ovennævnte opfylder således ikke det i loven fastsatte krav om, at uddannelsen skal være af mindst 18 måneders varighed for at berettige til optagelse som nyuddannet i en a-kasse, og hverken a-kassen eller direktoratet kan stille en person bedre end loven giver mulighed for.

Vedrørende det i klagen anførte om, at der hersker tvivl om, hvordan uddannelsen skal behandles i forhold til reglerne om optagelse i en a-kasse, og at direktoratet derfor har fundet det nødvendigt at udsende Rundskrivelse nr. 68/03 af 2. september 2002, skal direktoratet bemærke, at a-kassen ikke synes at have været i tvivl om afgørelsen, men at direktoratet vurderede, at det var relevant at formidle denne viden til andre a-kasser, hvilket er en af årsagerne til nævnte Rundskrivelse.

5. Nyt efter klagen

Intet nyt.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002

§ 41. Ret til optagelse som medlem har personer,

3) som enten

...

har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed eller en erhvervsgrunduddannelse i henhold til lov om erhvervsgrunduddannelse, når kassen modtager skriftlig begæring om optagelse senest 2 uger efter uddannelsens afslutning.

Direktoratets bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse

§ 1. Reglerne i denne bekendtgørelse gælder for personer, der bor og arbejder i Danmark. Reglerne gælder endvidere for personer, der bor og afslutter en erhvervsmæssig uddannelse.

§ 4. Personer, der har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders eller 3 halvårlige semestres varighed, kan optages, jf. § 5.

Stk. 2. Et deltidsstudium skal have en varighed, der svarer til et fuldtidsstudium på 18 måneder, for at danne grundlag for optagelse.

§ 5. For at en uddannelse skal give adgang til optagelse, skal uddannelsen

1) berettige til støtte inden for klippekortet efter lov om Statens Uddannelsesstøtte, og

2) give erhvervskompetence inden for en kasses faglige område.

Stk. 2. En erhvervsuddannelse efter lov om erhvervsuddannelser, lov om landbrugsuddannelser, lov om social- og sundhedsuddannelser o.lign. giver tilsvarende adgang til optagelse.

Stk. 3. Direktoratet kan godkende, at andre uddannelser giver adgang til optagelse.

§ 6. Kan en del af en tidligere gennemført uddannelse overføres til en ny uddannelse, er optagelse betinget af, at den samlede uddannelse under ét udgør mindst 18 måneder eller 3 semestre.

Stk. 2. En uddannelse eller en del af en uddannelse kan kun én gang danne grundlag for optagelse.

Direktoratets bekendtgørelse nr. 340 af 12. maj 2003 om uddannelse til meritlærer

§ 2. Uddannelsen henvender sig til personer med forudgående faglige eller pædagogiske kvalifikationer, der ønsker at undervise i folkeskolen.

Stk. 2. Uddannelsens formål er,

1) at den studerende tilegner sig faglige, pædagogiske og praktiske forudsætninger for at virke som lærer i folkeskolen, og

2) at den studerende under anvendelse af sine teoretiske og praktiske forudsætninger lærer at samarbejde og at planlægge, udføre og vurdere undervisning.

§ 3. Adgang til uddannelsen forudsætter enten

1) en afsluttet kandidat-, eller bacheloruddannelse i et eller to af folkeskolens fag eller

2) en afsluttet uddannelse som pædagog eller ernærings- og husholdningsøkonom/professionsbachelor i ernæring og sundhed.

Stk. 2. Der kan dispenseres fra adgangsforudsætningerne i stk. 1. En dispensation forudsætter, at ansøgeren

1) er mindst 30 år,

2) vurderes at være studieegnet,

3) har en adgangsgivende eksamen eller færdigheder og kundskaber i dansk, et fremmedsprog og matematik eller et andet fag svarende til mindst HF-fællesfag-niveau,

4) har forudgående erhvervsuddannelse eller anden uddannelse på niveau hermed og

5) har mindst 2 års erhvervserfaring, f.eks. undervisningserfaring eller erfaring fra arbejde med børn og unge.

§ 5. Ved uddannelsens afslutning skal den studerende have en samlet kompetence svarende til 2 liniefag og de 4 pædagogiske fag samt praktik, som beskrevet i bekendtgørelse om uddannelse af lærere til folkeskolen.

Stk. 2. Uddannelsen indeholder et eller flere fag fra hver af følgende faggrupper, jf. stk. 4:

1) Liniefag: Dansk, engelsk, fransk, historie, kristendomskundskab/religion, samfundsfag, tysk, biologi, fysik/kemi, geografi, matematik, natur/teknik, billedkunst, hjemkundskab, håndarbejde, idræt, musik og sløjd.

2) Pædagogiske fag: Almen didaktik, psykologi, pædagogik og skolen i samfundet.

Stk. 3. I uddannelsen indgår endvidere praktik i et omfang svarende til højst 18 ECTS-point i European Credit Transfer System, hvor 60 ECTS-point svarer til en heltidsstuderendes arbejde i 1 år. Praktikken, der tilrettelægges over højst 12 uger, finder sted i folkeskolen eller en fri grundskole og omfatter undervisningstimer med børn og deltagelse i øvrige læreropgaver under vejledning af en eller flere praktiklærere, og desuden undervisning af de studerende ved praktikstedets lærere. Begge den studerendes liniefag indgår i praktikken, som koordineres med de øvrige dele af uddannelsen.

Stk. 4. Institutionen bestemmer indholdet af uddannelsen for den enkelte studerende på grundlag af dennes tidligere erhvervede kvalifikationer, jf. § 3, stk. 1 og 2.

Vejledning af 20. september 1995 om optagelse i en arbejdsløshedskasse

Uddannelsens varighed

Der kan som udgangspunkt alene ske optagelse på baggrund af et samlet uddannelsesforløb, der er normeret til at vare og faktisk har varet mindst 18 måneder/3 halvårlige semestre.

Uddannelsens længde som fuldtidsstudium skal lægges til grund ved bedømmelsen af varigheden.

Flere selvstændige uddannelser, hvor hver enkelt uddannelse er normeret til mindre end 18 måneder/3 halvårlige semestre, kan ikke sammenstykkes og berettiger derfor ikke til optagelse som dimittend.

Kravet om, at uddannelsen faktisk skal have varet mindst 18 måneder/3 halvårlige semestre, fraviges for så vidt angår personer, der efter helt eller delvist at have gennemført en uddannelse gennemfører en anden uddannelse, som er normeret til at vare mindst 18 måneder/3 halvårlige semestre, og i den forbindelse får meritoverført dele af den første uddannelse. Det er dog en betingelse, at det samlede uddannelsesforløb faktisk har varet mindst 18 måneder/3 halvårlige semestre.

En uddannelse af over 18 måneders/3 halvårlige semestres varighed, der afbrydes og senere genoptages og gennemføres, opfylder betingelserne for optagelse.

En uddannelse, som er tilrettelagt på en sådan måde, at det forudsættes, at den studerende kan have fuldtidsarbejde sideløbende med gennemførelsen af uddannelsen (deltidsstudium), og som opfylder kravet om mindst 18 måneders/3 halvårlige semestres varighed bedømt som fuldtidsstudium, kan danne grundlag for optagelse.

En uddannelse, som er tilrettelagt som både fuldtids- og deltidsstudium, vil kunne danne grundlag for optagelse, såfremt uddannelsen som fuldtidsstudium opfylder kravet om mindst 18 måneders/3 halvårlige semestres varighed.

Versioner

1. 2004-01-26, til 2008-07-04