Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2005/9837@2005-01-14/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 6. januar 2004.

Nævnet traf denne

Arbejdsdirektoratets afgørelse, for så vidt det drejer sig om dækningsbidrag 1, ændres, således at dækningsbidrag 1 for den selvstændige virksomhed anses for at være under indtægtsgrænsen efter 400 timers ordningen.

Afgørelsen, for så vidt angår om medlemmet har sandsynliggjort, at den selvstændige virksomhed for fremtiden vil kunne holdes inden for de øvrige grænser efter 400 timers ordningen, hjemvises til fornyet behandling i Arbejdsdirektoratet.

Et medlem kan få tilladelse til at drive virksomhed som bibeskæftigelse samtidig med efterløn, såfremt medlemmet sandsynliggør, at virksomheden kan holdes inden for de i loven fastsatte grænser. Den samlede arbejdstid forbrugt i virksomheden skal holdes under 400 timer pr. år. og virksomhedens indtægt (dækningsbidrag 1) må ikke overstige 50.000 kr. pr. år. Beløbet reguleres årligt og udgør 58.076 kr. for 2004.

Et medlem anses for at drive selvstændig erhvervsvirksomhed, når virksomheden udøves for egen eller ægtefællens regning og risiko med det formål at opnå økonomisk udbytte. Den selvstændige virksomhed anses som bibeskæftigelse, når den ikke udgør medlemmets hovedbeskæftigelse eller forsikringsgrundlag.

Forvaltningen af et medlems formue anses ikke for selvstændig virksomhed men for formueforvaltning og falder derfor uden for selvstændig erhvervsvirksomhed, herunder også ved vurderingen af selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse. Ved vurderingen af, om der er tale om formueforvaltning tillægges det afgørende betydning, om der er tale om en aktiv indsats fra medlemmet eller ej. En aktiv indsats er typisk i form af arbejde.

Ankenævnet finder, at Deres udlejning af helårshuset, udlejningen af jagten samt indtægtsførelsen af fritidshus til rådighed for ejer, i den form de pågældende aktiver konkret drives, skal anses som formueforvaltning.

Disse aktiviteter skal derfor ikke indgå i beregningen af dækningsbidrag 1 for Deres selvstændige bibeskæftigelse ved vurderingen af, om denne overholder grænserne for 400 timers ordningen.

Da således alene skovvirksomheden skal indgå i beregningen af dækningsbidrag 1, finder nævnet, at De i tilstrækkelig grad har sandsynliggjort, at Deres selvstændige virksomhed kan drives inden for de i 400 timers ordningen fastsatte grænser for så vidt angår dækningsbidrag 1, da bruttoindtægten for denne del af virksomheden for 2002 er 19.581,80 kr. og for 2003 7.642,63 kr.

Da direktoratet således ikke har taget stilling til, hvorvidt De har sandsynliggjort at Deres selvstændige virksomhed er tilstrækkelig begrænset til at opfylde de øvrige kriterier for at kunne drives under 400 timers ordningen, hjemvises sagen til fornyet behandling i Arbejdsdirektoratet.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m. v. jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003, § 74 f, stk. 4 og Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikrings bekendtgørelse nr. 315 af 20. maj 1999 om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn, som er ændret ved Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 591 af 22. juni 2001 og nr. 849 af 16. oktober 2002, om ændring af bekendtgørelse om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn, § 15, stk. 1, 2, 3, 6, og 7.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

Arbejdsdirektoratet XXX Arbejdsløshedskasse

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

”Det fremgår af sagen, at De er født den xxx 1943, og at De ønsker at overgå til efterløn fra den xxx 2004.

A-kassen har den 3. juni 2003 sendt Dem ansøgning om efterløn, samt bekendtgørelse nr. 315 af 20. maj 1999 med tilhørende vejledning.

Den 28. oktober 2003 har a-kassen modtaget Deres ansøgning om efterløn, samt ansøgning om tilladelse til drift af selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse samtidig med efterløn, det fremgår af disse at:

– De ønsker at overgå til efterløn den 30. september 2004.

– Virksomhedens navn er xxx

– Der i virksomheden drives skovbrug.

– Virksomheden ejes af Dem, men drives af andre.

– De normalt var beskæftiget i virksomheden 0 timer pr. år.

– Den totale drift ligger hos Skovdyrkerforeningen.

– De ikke tidligere har drevet virksomheden som Deres hovedbeskæftigelse.

– Virksomheden er drevet siden 1. januar 1979.

– Der på ejendommen dyrkes træ.

– De forventer et timeforbrug på 10 timer pr. år til administration.

– Det uattesterede dækningsbidrag 1 år 2002 er 18.815 kr.

A-kassen har i brev af 3. november 2003 udbedt sig yderligere oplysninger.

De har i brev af 10. november 2003 oplyst følgende:

– Virksomheden består af en hedeplantage på 65 ha, hvoraf 45 ha er tilplantet.

– Helårshuset på ejendommen er udlejet.

– Fritidshuset er til egen benyttelse.

– Deres timeforbrug har i alle årene været begrænset til administration, som udgør mindre end 10 timer pr. år.

– De ikke kan sandsynliggøre at den samlede indtægt udgør mindre end 50.000 kr. pr. år.

– De to hovedindtægtskilder, jagten og helårsboligen giver de fleste år et dækningsbidrag 1 på over 50.000 kr.

– Den egentlige virksomhed, skovdriften, udviser et dækningsbidrag 1 langt under 50.000 kr.

A-kassen har i brev af 26. november 2003 udbedt sig yderligere oplysninger.

På ansøgning om tilladelse til drift af selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse samtidig med efterløn, underskrevet den 27. februar 2004, har revisoren attesteret et dækningsbidrag 1 for år 2002 på 34.394 kr.

Det fremgår desuden af vedlagte bilag at:

– 50 ha af ejendommen er tilplantet med nåletræer og at de resterende 15 ha henligger som hede, mose og søområde.

– Der ikke er landbrugspligt på ejendommen.

– Der ingen maskiner er på ejendommen.

– Der til ejendommen hører to boliger, et helårshus der udlejes, og et fritidshus, der benyttes som feriebolig for Dem.

– Nødvendig vedligeholdelse af helårshuset varetages af lokale håndværkere.

– Jagten er udlejet til et konsortium, der varetager enhver form for vildt pleje.

– Skovens pasning varetages af Skovdyrkerforeningen, herunder pasning af skoven, køb og salg af effekter.

– Der årligt holdes et kort møde i skoven med Skovdyrkerforeningen.

– Der ikke dyrkes juletræer eller pyntegrønt på ejendommen.

– Der indberettes moms to gange årligt, og at der til denne indberetning er ca. 10 bilag pr. år.

– Årsregnskab udgør ca. 40 bilag årligt.

– Der ikke svares moms af omsætningen ved jagt og udlejning.

– De forventer et dækningsbidrag 1 i år 2004 på 65.000 kr.

– De mener, at udlejning af jagt og udlejningsvirksomhed ikke er virksomhedsdrift, men snarere kapitalforvaltning.

– Dækningsbidrag 1 for år 2003 er 74.024 kr.

A-kassen har i brev af 6. april 2004 oplyst Dem, at De ikke opfylder betingelserne for drift af selvstændig virksomhed samtidig med efterløn.

Den 6. april 2004 er sagen sendt til direktoratet.

De har ved telefonisk samtale den 14. maj 2004 oplyst at:

– Skovdyrkerforeningen blev betalt et honorar på 50 kr. pr. ha pr. år, og at der i dette beløb blev modregnet skovet og solgt brænde fra skoven. Derudover bliver der betalt et gebyr til skovfogden.

– Det næste år ikke forventes, at der gøres brug af Skovdyrkerforeningen.

– På posten skovdrift på resultatopgørelsen oplyste De, at denne (AMA’s rettelse) også indeholdt ejendomsskatter, samt at posten ejendomsudlejning indeholdt 2.-3.000 kr. til forsikring og at der for år 2003 derudover var tale om en elektrikerregning.

Derudover oplyste De at:

– Administration og udarbejdelse af årsregnskab, udføres af Dem selv.

– Lejer ringer til medlemmet omkring fejl og mangler, hvorefter lejer ifølge aftale rekvirerer håndværker.

– Der ikke kunne oplyses timeforbrug til Skovdyrkerforeningen og håndværkere, idet dette ikke fremgik af afregningerne”.

Sekretariatet er enig i fremstillingen, med en enkelt sproglig rettelse.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 18. maj 2004 denne afgørelse:

”De får ikke tilladelse til at drive virksomheden xxx samtidig med, at De får efterløn.

Direktoratet finder, at De ved Deres administrative opgaver, herunder udarbejdelse af årsregnskab, udfærdigelse af momsindberetninger, godkendelse af rekvisition af håndværkere, møde med skovfoged, er aktivt deltagende i virksomhedens drift.

Direktoratet har lagt vægt på Deres oplysninger om, at virksomheden i seneste regnskabsår og nu består af både de momspligtige og momsfrie aktiviteter.

Begrundelsen for, at De ikke får tilladelse til at drive Deres selvstændige virksomhed, xxx, i perioden med efterløn er, at direktoratet ikke finder det sandsynliggjort, at virksomhedens dækningsbidrag 1 ikke overstiger 50.000 kr. pr. regnskabsår (beløbet reguleres hvert år, og udgør 58.076 kr. i 2004).

Direktoratet har lagt vægt på Deres oplysninger om, at dækningsbidrag 1 har været over 58.076 kr., og at der ikke er fremlagt dokumentation for indskrænkning af virksomheden.

Direktoratet har også lagt vægt på Deres oplysninger om, at dækningsbidrag 1 i år 2003 er 74.024 kr., og at De for år 2004 forventer et dækningsbidrag 1 på 65.000 kr.

Ved afgørelsen har direktoratet desuden lagt vægt på Deres oplysninger om at:

– Skovens pasning varetages af Skovdyrkerforeningen, der opkræver gebyr for besøg af skovfogeden, samt et gebyr på 50 kr. pr. ha pr. år. Skovdyrkerforeningens timeforbrug kunne ikke oplyses, idet dette ikke fremgår af afregningen.

– Der afholdes årligt møde med skovfogden.

– Ved fejl og mangler i det udlejede hus, ringer lejer til Dem, hvorefter lejer rekvirerer håndværker ifølge aftale. Håndværkers timeforbrug kunne ikke oplyses til sagen.

– De to årlige momsindberetninger, samt udarbejdelse af årsregnskab, ud føres af Dem. De har til dette oplyst et timeforbrug på 10 timer pr. år.

Der henvises til § 74 f, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003, og til § 15, stk. 1, 2, 3 og stk. 5 og 7, i direktoratets bekendtgørelse nr. 315 af 20. maj 1999 om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn med senere ændringer (se regelafsnittet).”

3. Klagen til ankenævnet

De har i brev af 1. juni klaget over direktoratets afgørelse af 18. maj 2004.

”Undertegnede ønsker hermed at klage over, at Arbejdsdirektoratet har afslået tilladelse til, at jeg fortsat må drive min skovejendom i Jylland, hvis jeg ønsker at modtage efterløn, jfr. Direktoratets brev af den 18. maj 2004.

Afslaget er bl.a. begrundet i følgende

– Min aktive deltagelse i ejendommens drift

– For højt dækningsbidrag 1

Min aktive deltagelse i ejendommens drift

Min aktive deltagelse - til administration og møde med skovfogeden -overstiger ikke 10 timer pr. år. Dvs. langt under grænsen på 400 timer.

For højt dækningsbidrag 1

Dækningsbidrag 1 var i min ansøgning af 27. februar 2004 anført - for det seneste afsluttede regnskab 2002 og attesteret af statsautoriseret revisor - til kr. 34.394. Samtidig fremgik det af vedlagte regnskabsudkast for 2003, at jeg vurderede dækningsbidrag 1 til kr. 74.024 - beløbet var et foreløbigt skøn og ikke attesteret.

Jeg valgte i første omgang at lade indtægterne fra ejendomsudlejningen indgå i virksomhedens dækningsbidrag 1 og samtidig i redegørelsen gøre opmærksom på, at jagt- og ejendomsudlejning ikke tilhørte den egentlige virksomhedsdrift.

Men definitionen af dækningsbidrag 1 er ikke et entydigt begreb i en virksomhed af den pågældende type. Regnskabsopstillingen, som revisor attesterede, var udformet af undertegnede. Revisor havde ingen bemærkninger.

Havde jeg udformet regnskabet, som vedlagte - dateret 27. maj 2004 - er det min formodning, at revisor ville havde haft bemærkninger til, at dækningsbidraget ved “Ejendomsudlejning” henhører til ens sekundære aktiviteter og anføres i samme gruppe som “Ejendom til disposition for ejer.”

Vedlagte regnskab viser, at dækningsbidrag 1 i både 2002 og 2003 ligger betydelig under grænsen på 50.000 kr. Mine forventninger til dækningsbidrag 1 i de kommende år er ifølge denne anvendelse, at det ikke vil overstige 50.000 kr.

Med baggrund i ovenstående er det mit håb, at De vil vurdere min ansøgning endnu engang.”

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Med brev af 16. juni sendte direktoratet sagen til Arbejdsmarkedets Ankenævn.

”Der er ikke kommet nye oplysninger, der giver direktoratet anledning til at ændre afgørelsen.

Medlemmet har ved bilag af 27. maj 2004 oplyst et samlet dækningsbidrag 1 på 66.808,51 kr. for år 2003 for virksomheden xxx.

Medlemmet har til sagen oplyst, at denne mener, at udlejning af jagt og udlejningsvirksomhed ikke er virksomhedsdrift, men snarere kapitalforvaltning.

Medlemmet har også til sagen oplyst, at denne står for det administrative arbejde i virksomheden xxx. Herunder almindelig bogholderi, indberetninger til Told og Skat, udarbejdelse af årsregnskab, samt registrering af fejl og mangler ved udlejningsvirksomheden.

Direktoratet finder derfor fortsat, at medlemmets arbejdsindsats, er af et sådant omfang, at medlemmet med hele virksomheden xxx, efter direktoratets vurdering driver selvstændig virksomhed.”

5. Nyt efter klagen

Der er ikke kommet nyt efter klagen

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m. v. jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003

§ 74 f

Stk. 4. Direktøren for Arbejdsdirektoratet kan tillade, at et medlem kan videreføre eller påbegynde selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse i efterlønsperioden, hvis medlemmet sandsynliggør, at arbejdstiden i virksomheden kan holdes under 400 timer pr. år. Virksomhedens indtægt må ikke overstige 50.000 kr. pr. år. Beløbet reguleres med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Hvis virksomheden drives som interessentskab, medregnes alene medlemmets personlige arbejdstid i virksomheden, og indtægten opgøres alene i forhold til medlemmets ideelle andel af virksomheden.

Stk. 11. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler om selvstændig virksomhed i efterlønsperioden, herunder om definition af indtægt, jf. stk. 4. Der fastsættes endvidere regler om, at der kan ske opgørelse af indtægt efter virksomhedens regnskabsår i stedet for kalenderåret, og om, at ved overgang til efterløn i et kalenderår nedsættes de i stk. 2 og 4 anførte timetal og indkomstbegrænsninger forholdsmæssigt.

Direktoratet for arbejdsløshedsforsikrings bekendtgørelse nr. 315 af 20. maj 1999 om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn, som er ændret ved Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 591 af 22. juni 2001 og nr. 849 af 16. oktober 2002, om ændring af bekendtgørelse om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn.

§ 15. Direktøren for Arbejdsløshedsforsikringen kan efter indstilling fra a-kassen tillade drift af selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse i perioden med efterløn, jf. § 74 f, stk. 4, i loven.

Stk. 2. Medlemmet skal sandsynliggøre, at den samlede arbejdstid i virksomheden højst udgør 400 timer pr. kalenderår.

Stk. 3. Virksomhedens indtægt må ikke overstige 50.000 kr. pr. regnskabsår, jf. dog § 16, stk. 2. Ved indtægt forstås virksomhedens dækningsbidrag 1, det vil sige nettoomsætning fratrukket vareforbrug.

Stk. 7. Et medlem, der søger om tilladelse til at påbegynde eller videreføre en virksomhed, skal blandt andet oplyse om virksomhedens art, omfang, kundegrundlag, tilrettelæggelse af arbejdet, forventet tidsforbrug samt forventet indtægt.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 556 af 3. juli 2002 om optagelse som selvstændig erhvervsdrivende i en a-kasse

§ 2. Selvstændig erhvervsvirksomhed udøves ved beskæftigelse for egen eller ægtefællens regning og risiko og med det formål at opnå økonomisk udbytte.

Stk. 2. Beskæftigelsen anses altid for selvstændig erhvervsvirksomhed, hvis pågældende

1) har henlagt midler til investeringsfonds,

2) har ansat arbejdskraft,

3) har overført beløb til beskatning som medarbejdende ægtefælle,

4) har foretaget varelagernedskrivninger eller skattemæssige fradrag for driftsudgifter og afskrivning på driftsmidler efter de for selvstændige erhvervsdrivende gældende regler,

5) er omfattet af en kollektiv overenskomst som arbejdsgiver eller er medlem af en arbejdsgiverorganisation, eller

6) er omfattet af mindst 2 af forholdene i stk. 3.

Stk. 3. Beskæftigelsen vil som udgangspunkt blive anset for selvstændig erhvervsvirksomhed, hvis pågældende

1) eller virksomheden er momsregistreret, eller ydelsen faktureres med tillæg af moms,

2) skattemæssigt angiver over-/underskud af selvstændig virksomhed,

3) på selvangivelsen for et givet indkomstår har tilkendegivet, at indkomsten ønskes beskattet efter virksomhedsskatteloven, eller

4) er deltager i et interessentskab.

Stk. 4. I øvrige tilfælde foretages en konkret vurdering efter stk. 1.

Versioner

1. 2005-01-14 · til 2006-12-22