Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2005/9846@2006-02-01/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 3. marts 2005.

Nævnet traf denne

Kassen har ret til refusion for de feriedagpenge, der er udbetalt for perioden fra 25. juli til 10. august 2003.

Ankenævnet lægger til grund at

– xx den 1. september 2002 påbegyndte uddannelse til meritpædagog og i forbindelse hermed modtog Statens Voksenuddannelsesstøtte (SVU),

– xx holdt ferie i perioden fra 21. juli – 10. august 2003, imens hun fortsat var under uddannelse til meritpædagog,

– xx i ansøgningen om feriedagpenge oplyste, at hun havde optjent 4 feriedage hos en arbejdsgiver i ferieåret 2002,

– A-kassen ved afgørelsen den 13. august 2003 fandt, at xx var berettiget til feriedagpenge for perioden fra 25. juli til 10. august 2003,

– A-kassens hovedledelse ved afgørelsen den 12. februar 2004 fandt, at xx ikke var berettiget til at modtage feriedagpenge for perioden fra 25. juli til 10. august 2003. A-kassen påtog sig i forbindelse hermed ansvaret for fejludbetalingen,

Det følger af bekendtgørelse om feriedagpenge, § 1, stk. 1, nr. 2 og § 3, stk. 1, at man for at have ret til feriedagpenge før ferien skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet, jf. lovens §§ 62 og 62 a, samt at man under ferien skal opfylde de samme betingelser for at få dagpenge, som hvis man var ledig, men at man dog ikke skal stå til rådighed, jf. lovens § 62.

Det følger desuden af § 62 a, stk.2, 1. pkt. i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., at et medlem kan bevare dagpengeretten ved deltagelse i uddannelse, når undervisningens varighed er under 20 timer om ugen, og uddannelsen ikke er godkendt som støtteberettigende efter lov om statens uddannelsesstøtte i det omfang den udbydes som heltidsundervisning.

Det fremgår endvidere af Arbejdsdirektoratets meddelelse nr. 1/04 af 10. marts 2004, at retten til dagpenge fra den 1. august 2003 kan bevares under deltagelse i meritpædagoguddannelsen. Direktoratet henviste til, at meritpædagoguddannelsen er at betragte som en anden uddannelse end pædagoguddannelsen, hvorfor det ikke er afgørende, at pædagoguddannelsen som heltidsuddannelse berettiger til SU. Direktoratet henviste samtidig til, at lovgrundlaget for meritpædagoguddannelsen var et andet end for pædagoguddannelsen. Meritpædagoguddannelsen har hjemmel i lov om åben uddannelse, hvilket pædagoguddannelsen ikke har.

Ankenævnet finder, at a-kassen har ret til refusion fra staten for ydelsen af feriedagpenge til xx i perioden fra 25. juli til 10. august 2003, der er udbetalt med rette, jf. bekendtgørelse om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser, § 2, stk. 1.

Ankenævnet lægger vægt på, at xx var berettiget til feriedagpenge i den nævnte periode, idet hun var under uddannelsen til meritpædagog hvor undervisningens varighed er under 20 timer om ugen, og hvor man ikke kan få statens uddannelsesstøtte (SU).

Ankenævnet lægger desuden vægt på, at xx har godtgjort, at hun i øvrigt opfyldte betingelserne for feriedagpenge, jf. bekendtgørelse om feriedagpenge, § 1, stk. 1, nr. 2 og § 3, stk. 1.

Ifølge Arbejdsdirektoratets meddelelse nr. 1/04 af 10. marts 2004 vedrører direktoratets praksisændring retten til dagpenge fra den 1. august 2003. Ankenævnet finder imidlertid ikke, at der alene kan være tale om en fremadrettet praksisændring

Nævnet lægger herved vægt på, at det underliggende retsforhold ikke er ændret pr. 1. august 2003, idet medlemmer, som har deltaget i meritpædagoguddannelsen også forud herfor må anses for efter loven at have haft ret til dagpenge, idet uddannelsen heller ikke forud for 1. august 2003 berettigede til SU.

Ankenævnet finder derfor heller ikke, at xx var afskåret fra feriedagpenge på grund af det forhold, at hun påbegyndte sin ferie før den 1. august 2004, og således ikke stod til rådighed for arbejdsmarkedet umiddelbart forud for direktoratets praksisændring den 1. august 2003.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002, § 62 a, 2 og § 86, stk. 4 og 6. Der henvises desuden til Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 480 af 10. juni 2003 om feriedagpenge, § 1, stk. 1 og § 3, stk. 1 og 2, samt til Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 587 af 26. juni 2003 om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser, § 2, stk. 1.

Ankenævnet ændrer således Arbejdsdirektoratets afgørelse af 28. juni 2004.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

Arbejdsdirektoratet

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

”Den 2. juni 2004 modtog direktoratet a-kassens anmodning om refusion for feriedagpenge udbetalt med urette for perioden fra den 25. juli 2003 til den 10. august 2003, hvis dette ikke kan lade sig gøre så for perioden fra den 1. august 2003 til den 10. august 2003.

A-kassen har oplyst, at man den 13. august 2003 traf afgørelse om, at medlemmet havde ret til feriedagpenge for den nævnte periode. Ved en fejl opdagede sagsbehandleren ikke, at medlemmet var under uddannelse til meritpædagog, hvorfor der, ud fra direktoratets dagældende praksis under henvisning til lovens § 62 a, stk. 1 og 2, 1. punktum, på daværende tidspunkt, sker en fejludbetaling til medlemmet.

A-kassen har også oplyst, at hovedledelsen den 12. februar 2004 traf afgørelse om, at medlemmet ikke var berettiget til at modtage feriedagpenge for den nævnte periode. A-kassen påtog sig ansvaret for fejludbetalingen.

Videre har a-kassen bedt direktoratet tage stilling til om ydelserne i perioden fra den 25. juli 2003 til den 10. august 2003, subsidiært fra den 1. august 2003 til den 10. august 2003 kan anses for at være udbetalt med rette, idet medlemmet som (var, nævnets tilføjelse) beskæftiget ved feriens påbegyndelse opfyldte alle betingelser i øvrigt for at modtage feriedagpenge efter direktoratets fornyede praksis.

A-kassen har endvidere oplyst, at det faktum, at a-kassen i sin afgørelse af 12. februar:2004 har påtaget sig ansvaret for fejludbetalingen, jfr. Dagældende praksis, ikke bør have indflydelse på, hvorvidt medlemmet efter nugældende praksis har ret til ydelser, alternativt a-kassen ret til refusion”.

Sekretariatet er enig i fremstillingen med den tilføjelse som fremgår i parentes.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 28. juni 2004 denne afgørelse:

”A-kassen har ikke ret til refusion for de feriedagpenge, der er udbetalt med urette for perioden 25. juli 2003 til den 10. august 2003.

Begrundelse:

A-kassen kan ikke få refusion for de dagpenge, der er udbetalt for perioden fra den 25. juli 2003 til den 10. august 2003.

Se § 86, stk. 4, i lovbekendtgørelse nr. 708 at 13. august 2003 om lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og § 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 587 at 26. juni 2003 om a-kassernes ret til refusion af udbetalte ydelser.

A-kassens afgørelse af 12. februar 2004 er ikke påklaget af medlemmet, og direktoratet har ikke fundet grundlag for at genoptage behandlingen at sagen, men har lagt a-kassens afgørelse til grund.

Vi finder herefter ikke, at der i denne sag er omstændigheder, der gør, at der vil kunne gives dispensation i henhold til § 7 i den nævnte bekendtgørelse.

Vi har ved afgørelsen lagt vægt på, at fejludbetalingen alene skyldes en fejl i a-kassen”.

3. Klagen til ankenævnet

yy a-kasse har i klagen den 27. juli 2004 anført følgende:

”Medlemmet har fået udbetalt feriedagpenge for perioden 25. juli – 10. august 2003. A-kassen har ved behandling af medlemmets ansøgning om feriedagpenge overset, at medlemmet var tilmeldt uddannelse til meritpædagog. Vi har den 12. februar 2004 truffet afgørelse om, at feriedagpenge for nævnte periode var udbetalt med urette jf. lovens § 62 a. Kassen påtog sig ansvaret for fejludbetalingen.

Direktoratet har i Meddelelse nr. 1/04, dateret 10. marts 2004 ændret praksis vedr. dagpengeret til medlemmer, der deltager i uddannelse til meritpædagog. Direktoratet skriver i meddelelsen: ” Ret til dagpenge kan fra den 1. august 2003 bevares under deltagelse i meritpædagoguddannelsen ”.

Direktoratet skrev desuden: ” A-kasserne anmodes om at genoptage sager, hvor medlemmerne har anmodet om at kunne bevare retten til dagpenge under deltagelse i meritpædagoguddannelsen fra august 2003.”

Direktoratet har altså ændret praksis i denne type sager med tilbagevirkende kraft. A-kasserne er samtidig blevet bedt om at genoptage tidligere afgjorte sager.

Det er vor opfattelse at a-kassen bør have refusion for det beløb, medlemmet har fået udbetalt i feriepenge i perioden 25. juli – 10. august 2003. Vi er af den opfattelse at bekendtgørelse nr. 587 af 26. juni 2003, § 7 rummer mulighed for at give kassen ret til refusion”.

yy a-kasse har i klagen desuden anført følgende sagsfremstilling:

”Medlemmet har ved ansøgning, modtaget i a-kassen d. 31. juli 2003, søgt om feriedagpenge for perioden 25. juli – 10. august 2003. Kassen har d. 13. august truffet afgørelse om, at medlemmet havde ret til feriedagpenge. A-kassen overså, at medlemmet havde oplyst, at hun deltog i uddannelse til meritpædagog.

Vi har d. 12. februar 2004 truffet afgørelse om, at medlemmet ikke havde ret til feriedagpenge i perioden. Vi har i afgørelsen samtidig påtaget os ansvaret for fejludbetalingen.

Direktoratet har i meddelelse nr. 01/04, af 10. marts 2004, ændret praksis i forhold til dagpengeret under deltagelse i uddannelse til meritpædagog. Direktoratet har i meddelelsen anmodet kasserne om at genoptage sådanne sager tilbage til august 2003.

A-kassen har i maj 2004 ved telefonisk henvendelse til direktoratet fået oplyst, at sager, hvor der foreligger skriftlig ansøgning/afslag på feriedagpenge til meritpædagogstuderende skal genoptages. Sager fra før august 2003 kunne genoptages.

Vi har på denne baggrund genoptaget denne sag. Feriedagpengene var på udbetalingstidspunktet fejludbetalt. Direktoratets ændrede praksis gør dog, at udbetalingen ville have været retmæssig. Medlemmet opfylder altså på nuværende tidspunkt betingelserne for udbetalingen.

Hvis medlemmet i august 2003 havde fået afslag på ansøgning om feriedagpenge, ville direktoratets praksisændring med tilbagevirkende kraft have medført, at medlemmet ville være berettiget til feriedagpenge for den pågældende periode.

Vi finder på den baggrund, at vi bør have ret til refusion for det udbetalte beløb. Det forhold, at a-kassen har tilbagebetalt refusionen efter de dagældende regler, bør efter vor opfattelse ikke medføre, at kassen ikke har ret til refusion i denne sag”.

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Direktoratet har i forbindelsen med oversendelsen den 16. september 2004 anført, at der ikke er kommet nye oplysninger, der giver direktoratet anledning til at ændre afgørelsen.

Direktoratet har desuden bemærket følgende:

” at a-kassen ikke har truffet en ny afgørelse, jf. § 98 i lov om arbejdsløshedsforsikring. Det vil sige, at vi må lægge a-kassens egen afgørelse til grund. På denne baggrund finder vi ikke, at a-kassen har ret til refusion, da fejludbetalingen alene skyldes fejl i a-kassen.

Hvis a-kassen mener, at deres afgørelse er forkert, kunne de selv have genoptaget behandlingen af sagen. Vi har dog ikke fundet grundlag for, af egen drift at ændre a-kassens afgørelse. Det bemærkes i den forbindelse, at a-kassen ikke ses at have taget stilling til § 1, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelsen om feriedagpenge, om rådighed før feriens start”.

5. Nyt efter klagen

Direktoratet har i brev af 30. november 2004 til ankenævnet anført direktoratets supplerende begrundelse for, hvorfor direktoratet er enig i a-kassens afgørelse af 12. februar 2004, hvorefter meritpædagoger ikke har ret til feriedagpenge fra den 1. august 2003, hvis ferien er påbegyndt i juli måned 2003.

Direktoratets begrundelse herfor er dels; ”at medlemmets ikke havde dagpengeret før ferien, idet praksisændringen vedrørende dagpengeret for meritpædagoger først gælder fra den 1. august 2003 og dels, at man ikke er til rådighed for arbejdsmarkedet, når man holder ferie, man har således ikke dagpengeret før retten til feriedagpenge indtræder den 1. august 2003”.

Direktoratet har endvidere anført; ”vi finder, at situationen kan sidestilles med sygdom, hvor medlemmet heller ikke opnår ret til feriedagpenge, hvis medlemmet bliver raskmeldt under ferie”.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002.

§ 62 a

Stk. 2. Et medlem kan dog bevare dagpengeretten ved deltagelse i uddannelse, hvis undervisningens varighed er under 20 timer om ugen og uddannelsen ikke er godkendt som støtteberettigende efter lov om statens uddannelsesstøtte, i det omfang den udbydes som heltidsuddannelse. Dagpengeretten kan ligeledes bevares ved deltagelse i enkeltfagsundervisning på gymnasialt niveau under 20 timer om ugen og i undervisning svarende til folkeskolens 8.-10. klassetrin. Der kan ikke udbetales dagpenge for timer, hvor medlemmet modtager godtgørelse efter lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse eller uddannelsesstøtte for voksne efter lov om statens voksenuddannelsesstøtte.

§ 86

Stk. 4. Hvis dagpenge eller andre ydelser, jf. stk. 1 og 15, er udbetalt med urette, har kassen ikke krav på refusion fra statskassen og skal betale udbetalte refusionsbeløb tilbage, medmindre den fejlagtige udbetaling skyldes medlemmets svigagtige forhold.

Stk. 6. Direktøren for Arbejdsdirektoratet kan efter forhandling med Lands-arbejdsrådet fastsætte regler om administrationen af stk. 4 og 5 og kan herunder bestemme, at kassen skal have ret til refusion i ganske særlige situationer, selv om fejludbetalingen ikke skyldes medlemmets svigagtige forhold.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 480 af 10. juni 2003 om feriedagpenge.

§ 1. Før ferien skal man

1) være enten lønmodtager eller ledig,

2) stå til rådighed for arbejdsmarkedet, jf. lovens §§ 62 og 62 a, og

3) opholde sig i Danmark, jf. dog § 2, 1. pkt.

Under ferien

§ 3. Under ferien skal man opfylde de samme betingelser for at få dagpenge, som hvis man var ledig, jf. dog § 4. Man skal dog ikke stå til rådighed, jf. lovens § 62.

Stk. 2. Man skal desuden

1) holde ferie,

2) have optjent ret til feriedagpenge, jf. kapitel 2,

3) have holdt den betalte ferie, man har ret til efter ferieloven, jf. dog § 13, og

4) have bopæl i Danmark.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 587 af 26. juni 2003 om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser.

Ydelser udbetalt med rette

§ 2. En a-kasse har ret til refusion fra staten for ydelser, der er udbetalt med rette, jf. dog stk. 2.

Versioner

1. 2006-02-01