Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2005/9871@2006-02-01/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 17. marts 2005.

Nævnet traf denne

De kan fra den 9. august 2004 optages i a-kassen som dimittend på baggrund af Deres uddannelsesbevis som lagermedhjælper udstedt den 5. august 2004.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt til grund, at

– De den 1. november 1995 på begyndte uddannelsen til lager- og transportoperatør ved Xx,

– uddannelsen til lager- og transportoperatør består af følgende specialer og trin: Lager og logistik, lager og proces, lager og transport og trinnet lagermedhjælper,

– uddannelsen i alt varer 3 år, hvoraf trinnet lagermedhjælper varer 1 år og 6 måneder,

– De fra den 24. februar 2003 til og med den 7. november 2003 var i virksomhedspra ktik hos Xx,

– De ikke bestod svendeprøven i perioden fra den 13. oktober 2003 til og med den 7. november 2003,

– De i perioden fra den 22. januar 2004 til den 30. januar 2004 fik et nyt forsøgt til at bestå svendeprøven, men at De ikke bestod dette forsøg heller,

– Xx den 4. februar 2004 ansøgte Xx om dispensation til, at De kunne få et 3. forsøg til at bestå svendeprøven, men at Xx afslog dette,

– Xx den 18. juni 2004 ansøgte Xx, om De i stedet kunne afslutte Deres uddannelsesforløb med afstigning med delkompetence som lagermedhjælper,

– Xx de n 5. august 2004 udstedte et uddannelsesbevis som lagermedhjælper til Dem, og

– De den 9. august 2004 rettede henvendelse til kassen for at søge om optagelse som dimittend på baggrund af Deres uddannelse som lagermedhjælper.

Det fremgår af reglerne, at personer, som har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed eller en erhvervsgrunduddannelse i henhold til lov om erhvervsgrunduddannelse, har ret til optagelse som medlem, hvis kassen senest 2 uger efter uddannelsens afslutning modtager en skriftlig begæring herom, jf. § 41, stk. 1, nr. 3, litra b i arbejdsløshedsforsikringsloven.

En uddannelse anses for afsluttet, når studieaktiviteten er ophørt, alle karaktererne er givet, og eksamen er bestået. Hvis udstedelsen af et eksamensbevis sker i tilknytning til uddannelsens afslutning, vil eksamensbeviset altid kunne betragtes som uddannelsens afslutning, jf. § 9, stk. 4 i bekendtgørelse om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Direktoratet kan i særlige tilfælde, hvor kassen har modtaget den skriftlige ansøgning om optagelse med forsinkelse, tillade, at optagelsen får virkning fra det tidspunkt, hvor kassen under normale forhold ville have modtaget ansøgningen, jf. § 9, stk. 5 i bekendtgørelse om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt vægt på, at De under uddannelsen til lager- og transportoperatør hverken bestod Deres svendeprøve i 1. forsøg den 13. oktober 2003 til den 7. november 2003 eller i 2. forsøg den 22. januar 2004 til 30. januar 2004.

Ankenævnet har videre lagt vægt på, at Xx den 4. februar 2004 på Deres vegne søgte Xx om dispensation til et 3. forsøg, men at Xx i marts måned tilkendegav, at der ikke ville blive givet dispensation til Dem.

Ankenævnet har videre lagt vægt på, at Xx i stedet søgte Xx om tilladelse til, at De kunne afslutte Deres uddannelsesforløb med afstigning med delkompetence som lagermedhjælper, hvilket først skete den 18. juni 2004, idet praktikerklæringen fra Deres praktiksted, Xx, til brug for ansøgningen gik tabt i posten ved den første fremsendelse til Xx.

Ankenævnet har endvidere lagt vægt på, at Xx først udstedte et uddannelsesbevis til Dem den 5. august 2004 (fredag), og at De herefter rettede henvendelse til kassen allerede den 9. august 2004 (mandag) med henblik på at søge om optagelse som dimittend på baggrund af Deres uddannelsesbevis som lagermedhjælper.

Ankenævnet finder på baggrund af ovenstående ikke, at De, da De ikke bestod svendeprøven i 2. forsøg, kunne forventes at være vidende om, at De ikke ville få dispensation til et 3. forsøg, og at De i stedet ville afslutte Deres uddannelsesforløb som lagermedhjælper.

Ankenævnet finder således ikke, at De burde have søgt kassen om optagelse inden 2 uger fra den 30. januar 2004.

Ankenævnet finder derimod, at De først ved udstedelsen af uddannelsesbeviset den 5. august 2004 fik en tilkendegivelse om, at Xx havde godkendt, at De afsluttede Deres uddannelsesforløb som lagermedhjælper, og at De først efter denne dato kunne rette henvendelse til kassen og søge om optagelse som dimittend.

Ankenævnet finder således, at De har godtgjort, at årsagen til, at De ikke søgte om optagelse i kassen inden 14 dage fra 30. januar 2004, hvor De teoretisk set afsluttede Deres uddannelse som lagermedhjælper, ikke skyldes Deres egne forhold eller forhold i øvrigt, som De havde indflydelse på.

Ankenævnet finder derfor, at De fra Deres skriftlige ansøgning den 9. august 2004 kan optages som dimittend i kassen på baggrund af Deres uddannelse som lagermedhjælper.

Ankenævnet henviser til § 41, stk. stk. 1, nr. 3, litra b i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003 og § 4, stk. 1 og § 9, stk. 1, stk. 3, stk. 4 og stk. 5 i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Ankenævnet ændrer således direktoratets afgørelse af 1. november 2004.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

Xx

Arbejdsdirektoratet

Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

”Det fremgår af sagen, at De påbegyndte Deres uddannelse som lagermedhjælper ved Xx den 1. november 1995.

Det fremgår også, at De i perioden fra den 1. november 1995 til og med den 25. november 1996 gennemførte skoleundervisning/skolepraktik.

Det fremgår videre, at De i perioden fra den 24. februar 2003 til og med den 7. november 2003 var i virksomhedspraktik hos Xx. Denne periode blev den 7. november 2003 forlænget til den 30. januar 2004 på grund af fornyet svendeprøve.

Det fremgår endelig, at De ikke bestod Deres svendeprøve i perioden fra den 13. oktober 2003 til og med den 7. november 2003, og at De ligeledes ikke bestod Deres 2. forsøg i perioden fra den 22. januar 2004 til og med den 30. januar 2004.

Den 4. februar 2004 ansøgte Xx om tilladelse til, at De kunne få et 3. svendeprøvemodul.

I brev af 12. februar 2004 meddelte Xx sit afslag om dispensation til, at De kunne få et 3. svendeprøvemodul. Xx bemærkede i den forbindelse, at Xx kunne overveje, om afstigning med delkompetence som lagermedhjæ lper ville være det rette uddannelsesmål for Dem.

På baggrund af Xx´s afslag om dispensation den 12. februar 2004, fremsendte Xx den 18. juni 2004 en ansøgning om, at De kunne afslutte Deres uddannelse med afstigning med delkompetence som lagermedhjælper.

Den 5. august 2004 udstedtes Deres uddannelsesbevis på, at De havde gennemført den 1 ½-årige delkompetence indenfor erhvervsuddannelsen lager, som lagermedhjælper.

Deres uddannelsesbevis var således baseret på Deres skolepraktik i 1995- 1996 og virksomhedspraktik i 2003-2004.

Den 9. august 2004 ansøgte De om optagelse som nyuddannet i a-kassen.

Den 9. august 2004 modtog a-kassen, Xxafdelingen, Deres ansøgning om optagelse som nyuddannet.

Den 23. september 2004 modtog Xx´s a-kasse Deres sag.

Den 30. september 2004 meddelte Xx til Xxafdeling, at Deres optagelse ikke kunne godkendes, og at den derfor skulle annulleres. Det blev nævnt, at meddelelsen var baseret på direktoratets vejledende udtalelse af 29. september 2004 om, at datoen for uddannelsesbeviset ikke kunne betragtes som tidspunktet for Deres uddannelses afslutning. Det blev videre nævnt, at man fandt, at omstændighederne i sagen var af en sådan karakter, at man ville opfordre Dem til at anke afgørelsen.

Den 7. oktober 2004 traf a-kassen afgørelse om, at Deres medlemskab blev annulleret, da De ifølge gældende regler ikke opfyldte betingelserne for optagelse.

I brev af den 13. oktober 2004 til Xx, klagede De over a-kassens afgørelse. De anførte bl.a., at De følte Dem dårligt behandlet, da De var i den tro, at De ville få lov til at tage en 3. svendeprøve til den 2 ½- årige lageruddannelse.

De anførte videre, at De først modtog Deres uddannelsesbevis den 6. august 2004, og at De herved fik besked om, at De alene fik bevis for den 1 ½-årige lagermedhjælperuddannelse. Da De efterfølgende søgte om optagelse i a-kassen den 9. august 2004, mente De ikke selv, at De kunne have handlet anderledes eller hurtigere.

I a-kassens brev af 13. oktober 2004 fremhævede a-kassen sin opfattelse af, at De ikke kunne have handlet anderledes, og at De ikke burde lide under konsekvenserne af Deres uddannelsessted samt andres langsomme sagsbehandling.

Den 18. oktober 2004 oversendte Xx Deres sag, idet man fastholdt a-kassens afgørelse af 7. oktober 2004 truffet på baggrund af hovedkassens brev af 30. september 2004.

Dog blev det anført, at man ikke mente, at De havde været fuldt ud informeret om skolens korrespondance med Xx, hvorfor man vurderede, at man burde anse udstedelsesdatoen for uddannelsesbeviset som tidspunktet for Deres uddannelses afslutning.

Direktoratet modtog Deres sag den 19. oktober 2004.”

Sekretariatet er enig i fremstillingen med følgende korrektioner til 6. afsnit på side 4:

Direktoratet henviser til, at Xx ved brev af 12. februar 2004 meddelte afslag på dispensation til et 3. forsøg til at bestå svendeprøven.

Sekretariatet skal i den forbindelse bemærke, at det ikke fremgår af ovennævnte brev, at Xx gav afslag på dispensationsansøgningen. Derimod bad Xx om yderligere materiale og bemærkninger til brug for behandlingen af ansøgningen.

Xx har til sekretariatet oplyst, at Xx mundtligt tilkendegav afslaget under en telefonisk samtale i marts måned 2004.

Arbejdsdirektoratetsafgørelse

Direktoratet traf den 1. november 2004 denne afgørelse:

”De kan ikke optages som medlem i a-kassen efter reglerne for nyuddannede.

Hvis man vil optages i en a-kasse på baggrund af en uddannelse, skal a-kassen have modtaget en skriftlig ansøgning herom senest 2 uger efter, at uddannelsen er afsluttet. Det fremgår af § 41, stk. 1, nr. 3, litra b i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. seneste lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003.

De afsluttede Deres uddannelse som lagermedhjælper den 30. januar 2004.

De henvendte Dem først til a-kassen om optagelse den 9. august 2004. Ansøgningsfristen på 2 uger fra uddannelsens afslutning var derfor overskredet, da a-kassen modtog ansøgningen.

Deres forklaring om, at De ikke har været informeret om, at De ikke fik dispensation og dermed ikke kunne fortsætte Deres uddannelse, kan ikke føre til et andet resultat.

En ansøger bærer selv ansvaret for, at a-kassen modtager ansøgningen om optagelse inden fristens udløb.

Deres uddannelsesbevis

Såfremt Deres uddannelsesbevis blev udstedt i tilknytning til Deres uddannelses afslutning, ville datoen for denne kunne betragtes som uddannelsens afslutning.

Dette fremgår af § 9, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Det fremgår videre af samme bestemmelse i ovennævnte bekendtgørelse om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse, at en uddannelse anses for afsluttet, når studieaktiviteten er ophørt, alle karakterer er givet, og eksamen er bestået.

Direktoratet har ved afgørelsen lagt vægt på, at Deres studieaktivitet ophør te, og at De fik Deres karakterer den 30. januar 2004.

Direktoratet har også lagt vægt på, at udstedelsen af Deres uddannelsesbevis først skete den 5. august 2004.

Datoen for Deres uddannelsesbevis kan således ikke lægges til grund for 2- ugers fristen.

Direktoratet skal afslutningsvis henvise til, at der ikke er hjemmel til at dispensere fra ansøgningsfristen i § 41, stk. 1, nr. 3, litra b i ovennævnte lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.”

Klagen til ankenævnet

Ved telefonisk henvendelse af 26. november 2004 klagede lokalafdelingen på Deres vegne.

Lokalafdelingen oplyste videre, at afdelingen hurtigst muligt ville vende tilbage med yderligere bemærkninger til sagen.

Ved brev af 7. december 2004 fremkom De med yderligere bemærkninger, idet De anførte følgende:

”Xx har ringet ind til jer den 26. november 2004 for at meddele, at jeg indsender en ny klage.

Jeg har i samarbejde med Xx fået indhentet oplysninger fra Xx, der viser, at jeg ikke havde mulighed for at foretage en indmeldelse i arbejdsløshedskassen før end den 9. august 2004.

Som det kan læses i vedlagte mail fra Xx, så kunne jeg ikke søge optagelse i arbejdsløshedskassen indenfor 14 dage efter den 31. januar 2004, da Xx stadig mente, der var en mulighed for et tredje forsøg på at gå op til svendeprøve.

Det er i orden, at jeg skal komme indenfor 14 dage efter uddannelsen er afsluttet, men min uddannelse må først være afsluttet, da jeg får mit uddannelsesbevis fra Xx. På det tidspunkt var det første gang, jeg fik et endelige bevis på, at jeg ikke kunne komme til en ny svendeprøve.

Hvis jeg havde søgt om optagelse i forbindelse med, at jeg dumpede til første og anden svendeprøve, så var jeg også blevet afvist på grund af manglende afslutning af en uddannelse, så derfor kunne jeg først komme, da jeg havde fået et uddannelsesbevis.

Jeg kan da ikke straffes på grund af langsommelig sagsbehandling i afgørelsen om et tredje forsøg til svendeprøven.

Jeg håber på, at I kan finde det rimeligt, at jeg får en dispensation til at blive optaget i arbejdsløshedskassen.”

Af den vedlagte e-mail af 3. december 2004 fra Xx, fremgår bl.a. følgende:

”Forløbet som jeg har oplevet det er, at Xx har været til svendeprøve, hvor han dumpede. Derefter var til endnu en svendeprøve i januar 2004, hvor han også dumpede.

På Xxs vegne søgte jeg Xx om et tredje forsøg. Dette blev afslået (vi er nu henne i februar eller marts). Fra skolens side foreslog vi Xx, at han derefter afsluttede uddannelsen med delkompetence. Dette accepterede Xx. Jeg kontaktede Xx for at få godkendt, at Xx skulle afslutte med delkompetence. Xx i Xx bad mig skaffe en afsluttende praktikerklæring fra Xx. Desværre skete der ”et eller andet”, så erklæringen ikke havnede på mit bord. Efter nogen tid rykkede jeg for den og fik den relativt hurtigt derefter.

Nu kunne jeg så gå videre med at sende materialet til Xx, der var lidt underdrejet pga. ferie (så vi var altså noget til sommer). Endelig lykkedes det at få tingene til at falde på plads, og Xx fik sit bevis, der ulykkeligvis havde en afslutningsdag i januar.

Som du selv ved, gik Xx omgående i a-kassen for at melde sig ind, og nu er vi, hvor sagen står nu.

Jeg kan kun erklære, at Xx har gjort alt, hvad han skulle uden forsinkelse fra hans side. At processen har været så langsom, skyldes et ulykkeligt sammentræf af uheldige omstændigheder, der hver for sig har forsinket sagen.

Hvis der overhovedet findes et udtryk som rimelighed i dette land, bør Xx få sin dagpengeret, da han er 100% uden egen skyld i det lange sagsforløb.”

Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Ved oversendelsen af sagen til ankenævnet den 14. december 2004 oplyste direktoratet, at der ikke var kommet nye oplysninger, der gav direktoratet anledning til at ændre afgørelsen.

Direktoratet anførte endvidere følgende:

Direktoratet anser det for værende Xxs egen risiko, at han ikke søgte om optagelse inden 2 uger efter den 30. januar 2004, da han allerede på dette tidspunkt, ville kunne have afsluttet sin uddannelse med delkompetence efter godkendelse hos Xx.

Xx søgte imidlertid om dispensation for en 3. svendeprøve, hvilket han fik afslag på.

Direktoratet er ligeledes af den opfattelse, at Xxs uddannelsesbevis af 5. august 2004 ikke kan lægges til grund for optagelse i a-kassen efter reglerne for nyuddannede, da der på dette tidspunkt ikke længere er tidsmæssig sammenhæng mellem studieaktivitetens ophør og udstedelsen af uddannelsesbeviset.”

Nyt efter klagen

Sekretariatet rettede den 2. marts 2005 telefonisk henvendelse til Xx men henblik på at få oplyst, hvornår Xx gav afslag på ansøgning om dispensation til et 3. svendeprøveforsøg.

Xx oplyste hertil, at Xx telefonisk havde tilkendegivet i marts måned, at der ikke ville blive givet dispensation.

Xx havde herefter arbejdet for, at De skulle afslutte Deres uddannelse med delkompetence som lagermedhjælper i stedet.

Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003

§ 41. Ret til optagelse som medlem har personer,

1) som har bopæl og ophold her i riget bortset fra Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 7,

2) som er mellem 18 og 63 år, dog 65 år for personer født før den 1. juli 1939, og

3) som enten

b) har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed eller en erhvervsgrunduddannelse i henhold til lov om erhvervsgrunduddannelse, når kassen modtager skriftlig begæring om optagelse senest 2 uger efter uddannelsens afslutning,

Direktoratets bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse

§ 4. Personer, der har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders eller 3 halvårlige semestres varighed kan optages, jf. § 5.

§ 9. En person kan tidligst blive optaget fra det tidspunkt, hvor a-kassen har modtaget en skriftlig ansøgning om optagelse. Optagelse kan dog ikke ske før arbejdets første dag eller uddannelsens afslutning.

Stk. 3. For at en ansøger kan blive optaget på baggrund af uddannelse, skal a-kassen have modtaget en skriftlig ansøgning senest 2 uger efter uddannelsens afslutning.

Stk. 4. En uddannelse anses for afsluttet, når studieaktiviteten er ophørt, alle karakterer er givet, og eksamen er bestået. Hvis udstedelsen af et eksamensbevis sker i tilknytning til uddannelsens afslutning, vil eksamensbeviset altid kunne betragtes som uddannelsens afslutning.

Stk. 5. Direktoratet kan i særlige tilfælde, hvor a-kassen har modtaget den skriftlige ansøgning om optagelse med forsinkelse, tillade, at optagelsen får virkning fra det tidspunkt, hvor a-kassen under normale forhold ville have modtaget ansøgningen.

Versioner

1. 2006-02-01