Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2006/9713@2006-09-01/da

Indhold

1. Indledning

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 30. maj 2006 behandlet virksomhedens klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 27. september 2005 om påbud om manuel håndtering af folieruller.

Klagenævnet traf følgende

Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser sagen til ny behandling og afgørelse i Arbejdstilsynet.

Det er Arbejdsmiljøklagenævnets opfattelse, at Arbejdstilsynets afgørelse er truffet på et mangelfuldt grundlag.

Klagenævnet finder således, at der mangler yderligere oplysninger om håndteringen af folieruller, herunder oplysninger om den præcise størrelse af de enkelte typer af folieruller, hvordan løftene er fordelt på de enkelte typer af ruller, samt hvor mange ruller den enkelte ansatte løfter i løbet af en arbejdsdag.

De vil høre nærmere fra Arbejdstilsynet i anledning af hjemvisningen.

Klagenævnet henviser til:

– § 38, stk. 1, § 39, stk. 1, § 76, stk. 1 og § 77, stk. 1 i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005

– § 7, stk. 1 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

– § 3, stk. 1 og stk. 2, § 4, stk. 1, herunder bilaget til § 4, samt 6 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering

1. Sagsforløb:

Arbejdstilsynet fremstiller sagen på følgende måde, jf. udkast til påbud af 6. september 2005:

”Arbejdstilsynet har besøgt virksomheden X den 23. august 2005. Ved besøget talte Arbejdstilsynet med

Beskrivelse

Ved besøget blev det oplyst, hvorledes de ansatte håndterede folieruller i emballagerummet ved forædlingsafdelingen.

Det blev oplyst, at smedene om morgenen fyldte rullevogne med folieruller og der blev anvendt ca. to ruller dagligt pr. pakkelinie. Virksomheden havde i alt 5 linier.

I rummet (ca. 4x6 meter) kunne det konstateres, at rullerne var placeret på paller ved den ene væg og midt på gulvet. Der var ca. 50 cm mellem pallerækkerne. Endvidere var der opstillet et reolsystem på den modsatte væg af, hvor pallerne stod. Rullerne stod på højkant på pallerne og rullerne var stablet op til 3 oven på hinanden. Det blev oplyst, at rullerne blev leveret stående to oven på hinanden.

Folien var rullet på paprør og rullerne havde en længde på ca. 60 cm, med varierende diameter. Hullet i paprullen blev målt til at have en diameter på 7, 15 og 17 cm. Rullerne blev oplyst til at veje mellem 24 – 36 kg.

Det blev oplyst, at de ansatte håndterede rullerne ved, at de blev lagt ned, hvorefter de ansatte tog fat i hullet i paprøret. Rullen blev herefter løftet over på en rullevogn.

Vurdering

Det er Arbejdstilsynets vurdering, at manuel håndtering af folieruller på emballagelageret ikke foregår sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, idet der løftes folieruller op til en vægt af 36 kg. Det er Arbejdstilsynets erfaring, ud fra rullernes placering, at der foretages løft i underarmslængde, under knæhøjde og omkring skulderhøjde.

Endvidere kan nævnes forværrende faktorer som manglende pladsforhold mellem pallerne og byrdens beskaffenhed, så som udformningen. Manuel håndtering af ovenstående karakter kan på kortere eller længere sigt resulterer i nedslidningsskader på muskler sener og led af især ryggen.”

2. Arbejdstilsynets afgørelse:

Arbejdstilsynet traf den 27. september 2005 følgende afgørelse:

”Påbud

Det påbydes virksomheden at sikre sig, at håndtering af folieruller foregår sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, således at håndteringen kan foregå på tilstrækkelig brede transportveje. Endvidere skal der anvendes teknisk hjælpemiddel til håndtering.

Påbuddet skal efterkommes senest tirsdag den 14. marts 2006.

Hvis påbuddet ikke efterkommes inden fristen, vil der normalt blive indgivet politianmeldelse eller fremsendt administrativt bødeforelæg.

Hjemmel

– Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 af lov om arbejdsmiljø § 38 og 77 stk. 1.

– Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering 3 stk. 1 og 2, § 4, stk. 1 og 3 og 6.

– Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse § 7 stk. 1.

Vejledning

For vejledning henvises til At-vejledning nr. D.3.1 om løft, træk og skub.

Vejledningen kan findes på Arbejdstilsynets hjemmeside på adressen www.at.dk under fanen regler.

Tilbagemelding

Arbejdstilsynet skal senest tirsdag den 21. marts 2006 have modtaget meddelelse om, hvordan påbuddet er efterkommet. Meddelelsen skal gives skriftligt på vedlagte tilbagemeldingsblanket.

Pligten til at foretage tilbagemelding er fastsat efter Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 235 af 3. juni 1977 om tilsynsbog og tilsynsrapporter samt arbejdsmiljølovens § 76, stk. 1.”

3. Klagen til Arbejdsmiljøklagenævnet:

Virksomheden har den 14. oktober 2005 klaget over påbuddet. Klagen har følgende indhold:

”Virksomheden ønsker at klage over påbuddet, idet der gør sig følgende forhold gældende:

1. Det drejer sig om ganske få emner i løbet af en arbejdsdag.

2. Der er forskellige operatører fra gang til gang.

3. AT påbyder, at der skal anvendes tekniske hjælpemidler. Det er helt urimeligt, opgavens omfang og investering taget i betragtning.

4. Kontakt til lignende virksomheder i branchen har vist, at AT i andre regioner ikke stiller samme krav, hvilket virksomheden betragter som negativ særbehandling.

Virksomheden ønsker derfor, at påbuddet trækkes tilbage, og at vi kan fortsætte uændret med gældende praksis, hvilket virksomheden betragter som sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.”

4. Arbejdstilsynets udtalelse:

Følgende fremgår af Arbejdstilsynets udtalelse af 20. december 2005:

”Arbejdstilsynet har modtaget klage af 14. oktober 2005 fra X over Arbejdstilsynets afgørelse af 27. september 2005, jf. påbudsudkast af 6. september 2005 om manuel håndtering af folieruller (arbejdsmiljøproblem nr. ).

Sagens indhold

Efter et tilpasset tilsyn på virksomheden den 23. august 2005 afgav Arbejdstilsynet ovennævnte påbud, idet man vurderede, at arbejdet med manuel håndtering af folieruller indebar risiko for skader på både kort og lang sigt.

Der henvises i øvrigt til påbuddet.

Klagens indhold

I klagen har X anført følgende:

(Klagen er refereret under pkt. 3 ovenfor)

Arbejdstilsynets sagsbehandling

Arbejdstilsynet har kvitteret for klagens modtagelse i brev af 16. oktober 2005.

Arbejdstilsynets udtalelse

Det er fortsat Arbejdstilsynets vurdering, at håndteringen af folierullerne på virksomheden ikke er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, og at håndteringen indebærer risiko for skader på både kort og lang sigt. Arbejdstilsynet tager udgangspunkt i, at der er tale om manuel håndtering af folieruller med en vægt på mellem 24 kg og 36 kg, og at rullerne håndteres i underarmsafstand.

Hvis man anvender skemaet under punkt 3.1 i Arbejdstilsynets vejledning nr. D.3.1 om træk, løft og skub ved vurderingen, kan det ses, at løft over 30 kg i underarmsafstand er sundhedsskadelige, og at der umiddelbart skal træffes foranstaltninger for at imødegå sundhedsrisikoen. Dette er tilfældet uanset, at der foretages relativt få løft og, at løftene foretages af skiftende medarbejdere, idet det er Arbejdstilsynets vurdering, at der i disse tilfælde også er risiko for skade blot ved et enkelt løft. Endvidere gør nedennævnte forværrende faktorer sig også gælden her.

Løftene mellem 24 kg og 30 kg i underarmsafstand ligger i ovennævnte skema i øverste del af det gule område og bør kun accepteres, hvis løftet sker under optimale betingelser, dvs. at hele løftet foregår midt foran kroppen, mellem midt lår og albuehøjde, at byrden er beregnet til håndtering, at der er mindst to minutter mellem løftene, at der ikke udføres bæring, at fodfæstet er stabilt, og at klimaet er passende. Konkret løftes der både under knæhøjde og omkring skulderhøjde, og byrden er ikke beregnet til håndtering. Endvidere øger de snævre pladsforhold risikoen for sundhedsskadelige påvirkninger. Det er derfor Arbejdstilsynets vurdering, at også disse løft indebærer risiko for skade blot ved et enkelt løft.

Arbejdstilsynet mener, at der findes tekniske hjælpemidler, som kunne anvendes til håndteringen af folierullerne, hvorfor man finder, at Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering § 3, stk. 1 finder anvendelse.

Arbejdstilsynet mener ikke, at der er tale om negativ særbehandling, og man skal henvise til, at vurderingsgrundlaget er i overensstemmelse med Arbejdstilsynet trykte vejledning om løft, træk og skub.

Endelig finder Arbejdstilsynet, at det er rimeligt at kræve de fornødne foranstaltninger i betragtning af, at der er tale risiko for skader på både kort og lang sigt.”

5. Nyt efter klagen:

Arbejdsmiljøklagenævnet har ikke modtaget nye oplysninger efter klagen og Arbejdstilsynets udtalelse.

6. Regler:

Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005:

Arbejdets udførelse

§ 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2. Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

§ 39. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om

1) sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende, arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj

2) eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støj og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger,

3) forbud mod særligt farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder,

4) opslag eller egnet markering.

§ 77. Arbejdstilsynet kan påbyde, at forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist.

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse:

Almene krav

§ 7. Arbejdet skal i alle led udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de fysiske, ergonomiske og psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed.

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering:

Arbejdets udførelse

§ 3. Arbejde med manuel håndtering skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2. Manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler.

§ 4. Ved vurderingen af den sikkerheds- og sundhedsmæssige risiko ved et arbejde med manuel håndtering skal navnlig byrdens beskaffenhed tages i betragtning og desuden den nødvendige fysiske anstrengelse, arbejdsstedets beskaffenhed og arbejdsforholdene i øvrigt, jf. de i bilaget opregnede faktorer.

Stk. 3. Planlægning og tilrettelæggelse af arbejdet og iværksættelse af foranstaltninger skal ske med hensyntagen til de i stk. 1 og 2 nævnte faktorer og i overensstemmelse med §§ 5-11.

§ 6. Egnede tekniske hjælpemidler skal bruges, når det er muligt og hensigtsmæssigt, og altid når den manuelle transport indebærer fare for sikkerhed eller sundhed.

Bilag til § 4

Vurderingsfaktorer

1. Byrdens beskaffenhed

Manuel håndtering af en byrde kan medføre risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis byrden

– er for tung eller for stor

– er uhåndterlig eller vanskelig af få fat på

– er i ustabil balance eller har et indhold, der kan forskubbe sig

– er placeret på en sådan måde, at den skal holdes eller håndteres i en vis afstand fra kroppen, eller med bøjet eller drejet krop

– på grund af sin form og/eller sin beskaffenhed vil kunne påføre den beskæftigede kvæstelser, navnlig hvis han rammes af den.

2. Den nødvendige fysiske anstrengelse

En fysisk anstrengelse kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis den

– er for stor

– kun kan foregå ved, at kroppen drejes

– kan medføre, at byrden pludselig bevæger sig

– foregår med kroppen i en ustabil position.

3.Arbejdsstedets beskaffenhed

Arbejdsstedets beskaffenhed kan øge risikoen for sikkerhed eller sundhed, hvis

– arbejdet udføres på et sted, hvor der ikke er tilstrækkelig plads, navnlig i højden

– gulvet er ujævnt, hvorfor der er fare for at snuble, eller er af en sådan art, at fodtøj glider på det

– arbejdsstedets indretning eller forholdene i øvrigt forhindrer håndtering af byrder i en arbejdshøjde eller i en arbejdsstilling, der er sikkerhedsmæssigt og sundhedsmæssigt forsvarlig

– gulv eller underlag er niveauforskudt, hvilket indebærer, at byrden må håndteres i forskellige højder

– gulv eller støttepunkt er ustabilt temperaturen; fugtigheden eller ventilationen er uhensigtsmæssig.

4. Arbejdsforhold i øvrigt

Arbejdet kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis det medfører et eller flere af følgende forhold

– for hyppig eller for langvarig belastning af især ryggen

– utilstrækkelige perioder til fysiologisk hvile eller restituering

– løftning, sænkning eller transport over for store afstande

– et arbejdstempo, der pålægges den beskæftigede af en arbejdsproces, han ikke selv kan variere.

7. AT-anvisninger, AT-meddelelser m.v.:

-

Versioner

1. 2006-09-01