Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2012/9281@2012-07-03/da

Indhold

1. Indledning

Løft af kasser med frugt og grønt

Arbejdstilsynet gav efter tilsynsbesøg i en dagligvareforretning påbud om, at virksomheden skulle planlægge, tilrettelægge og udføre manuel håndtering af frugt og grønt fuldt forsvarligt og bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Arbejdsmiljøklagenævnets flertal fastholdt påbuddet om, at udføre manuel håndtering af frugt og grønt fuldt forsvarligt og lagde vægt på, at de kasser med frugt og grønt, som Arbejdstilsynet optalte, vejede mellem 7 og 18,5 kilo. I løbet af 45 minutter foretog medarbejderen 127 løft af disse kasser. Af disse 127 løft foregik 44 løft i ¾-arms afstand samtidig med, at disse blev udført med forværrende faktorer i form af foroverbøjet ryg og asymmetri, det vil sige vrid i ryggen. I flere tilfælde var der mere end en forværrende faktor, herunder eksempler på løftede arme. Desuden lagde flertallet vægt på, at arbejdet med løft af kasser med frugt og grønt efter Arbejdstilsynets observation blev foretaget med moderat løftefrekvens og lang varighed. Arbejdsmiljøklagenævnets flertal fastholdt også påbuddet om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver. Ved vurderingen af om forholdene var sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige anvendte nævnet reglerne i bekendtgørelsen om manuel håndtering

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 29. februar 2012 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [virksomhedens navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 10. maj 2011. [Navn udeladt] klager over, at virksomheden i [navn udeladt] 1) skal planlægge, tilrettelægge og udføre manuel håndtering af frugt og grønt fuldt forsvarligt 2) skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets påbud om, at [virksomhedens navn udeladt] i [navn udeladt] 1) skal planlægge, tilrettelægge og udføre manuel håndtering af frugt og grønt fuldt forsvarligt 2) skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Det betyder, at [virksomhedens navn udeladt] skal efterkomme nævnets afgørelse senest den 23. juli 2012 og skal sende en tilbagemelding herom til Arbejdstilsynet senest den 30. juli 2012. [Virksomhedens navn udeladt] skal senest den 16. april 2012 sende besked til Arbejdstilsynet om, hvilken autoriseret arbejdsmiljørådgiver, der er indgået aftale med. B E G R U N D E L S E Manuel håndtering Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer vurderer, at arbejdet med manuel håndtering af kasser med frugt og grønt den 3. marts 2011 hos [navn udeladt], som det er beskrevet af Arbejdstilsynet, ikke udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Flertallet lægger vægt på, at de kasser med frugt og grønt, som Arbejdstilsynet har optalt, vejer mellem 7 og 18,5 kilo. I løbet af 45 minutter foretog medarbejderen 127 løft af disse kasser. Af disse var 44 løft i ¾-arms afstand samtidig med, at disse blev udført med forværrende faktorer i form af foroverbøjet ryg og asymmetri, det vil sige vrid i ryggen. I flere tilfælde var der mere end en forværrende faktor, herunder eksempler på løftede arme. Desuden lægger flertallet vægt på, at arbejdet med løft af kasser med frugt og grønt efter Arbejdstilsynets observation blev foretaget med moderat løftefrekvens og lang varighed. Det er i den forbindelse oplyst, at den medarbejder, som Arbejdstilsynet iagttog, foretager løftearbejde i cirka 9 timer om ugen fordelt over 3 gange cirka 3 timer. Flertallet vurderer, at det er dokumenteret ved Arbejdstilsynets billede fra tilsynsbesøget, at nogle kasser er anbragt, således at kassens ene håndtag vender ud mod gangarealet, hvilket betyder, at medarbejderen må stå med siden til hylderne, mens armen/skulderen, der er tættest på hylderne, er hævet og ryggen vredet, når den fyldte kasse skal sættes på hylden. Hvis opfyldningen foregår på den nederste hylde med det ene håndtag ud mod gangarealet, er det nødvendigt at bøje sig forover, mens den arm, der har fat i kassen tættest på hylderne, bliver strakt langt ud fra kroppen. [Navn udeladt] anfører i klagen, at Arbejdstilsynets opgørelse over løftearbejdets varighed er forkert og stærkt overvurderet, idet opgaven med at gøre frugt- og grøntafdelingen klar omfatter flere opgaver end opfyldning. Desuden påpeger [navn udeladt] at løftede arme, som forværrende faktor, alene er observeret af Arbejdstilsynet i et par tilfælde. Flertallet skal hertil bemærke, at der på tilsynsdagen var leveret 5 paller med frugt og grønt, hvoraf de 3 paller blev tømt om formiddagen. Arbejdstilsynet fik oplyst af butikkens ledelse, at arbejdet om formiddagen varede cirka 3 timer, og at den observerede medarbejder udførte arbejdet cirka 3 gange om ugen. Flertallet lægger herved vægt på, at oplysningerne - herunder oplysningerne om mængden af leveret frugt og grønt - og den anførte varighed blev oplyst af butikkens ledelse på tidspunktet for Arbejdstilsynets tilsynsbesøg, selvom arbejdet, som oplyst af [navn udeladt], indebærer trimning og klargøring uden egentligt løftearbejde. Om antallet af løft over skulderhøjde eller med løftede arme bemærker flertallet, at der uanset antallet er tale om løft med en forværrende faktor. Flertallet lægger desuden vægt på, at Arbejdstilsynet den 3. marts 2011 konstaterede en eller flere forværrende faktorer ved de 44 løft, der er nærmere beskrevet. At der dermed er et større antal løft uden forværrende faktorer, ændrer ikke ved det forhold, at de 44 løft ikke udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. [Navn udeladt] henviser til, at virksomhedens manuelle håndtering, således som den fremstilles af Arbejdstilsynet i begrundelsen for påbuddet, ikke adskiller sig fra det tekniske og sociale niveau i branchen. [Navn udeladt] henviser i den forbindelse til, at Arbejdstilsynet ikke bestrider, at forholdene er i overensstemmelse med den sociale og tekniske udvikling i samfundet og dermed i overensstemmelse med lovens § 1. Flertallet skal hertil bemærke, at flertallet vurderer, at arbejdet ikke udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt som følge af den måde arbejdet med håndtering af kasser er planlagt, tilrettelagt og udført i den produktionsenhed, hvor Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg. Det forhold, at arbejdet foregår på samme måde flere andre steder, kan ikke føre til, at der ikke gives påbud i det konkrete tilfælde, eller at forholdene i butikken i [navn udeladt] er i overensstemmelse med den sociale og tekniske udvikling i samfundet. [Navn udeladt] henviser til, at Arbejdstilsynet tilsidesætter krav til præcise og udtømmende beskrivelser og begrundelser i sine afgørelser med baggrund i ny praksis, det vil sige Arbejdstilsynets interne instruks nr. 3/2010 om vurdering af tunge løft. Samtidig anfører [navn udeladt], at Arbejdstilsynet ved brug af den interne instruks sætter skøn under regel. Instruksen uddyber beregningen af frekvens og varighed. I den forbindelse henviser flertallet til Arbejdstilsynets oplysninger om, at det ved tilsynsbesøget blev oplyst, at det konstaterede løftearbejde er en sædvanlig del af den ansattes arbejdsopgaver, som varer cirka 3 timer ad gangen, 3 gange om ugen. Flertallet er enig i, at en arbejdsfunktion på 9 timer om ugen næppe er medarbejderens hovedfunktion, men der er dog tale om en væsentlig funktion, der ikke udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt set i forhold til de anførte oplysninger om forværrende faktorer, varighed og frekvens. Flertallet finder ikke grundlag for at antage, at det observerede ikke er retvisende for det arbejde, der udføres, og henviser i den forbindelse til, at ledelsen over for Arbejdstilsynet bekræftede, at det observerede arbejde var repræsentativt for den ansattes arbejde med frugt og grønt hos [navn udeladt]. Flertallet vurderer, at der med Arbejdstilsynets interne instruks nr. 3/2010 ikke er sket en skærpelse af tilsynspraksis. Desuden er der i retsgrundlaget hjemmel for at inddrage øvrige arbejdsforhold i den konkrete vurdering af belastningen. Instruksen foreskriver alene, at Arbejdstilsynets tilsynsførende skal inddrage frekvens og varighed, hvis byrdens vægt, rækkeafstand og forværrende faktorer ikke i sig selv medfører, at der er tale om et sundhedsskadeligt løft. Flertallet vurderer, at Arbejdstilsynets interne instruks nr. 3/2010 ikke har betydet, at skønnet er sat under regel, idet der er foretaget en konkret vurdering i denne sag. I den forbindelse henvises til, at der i det observerede forløb blev foretaget 44 løft med forværrende faktorer. Set over hele ugens arbejde er der tale om en belastning af især medarbejderens ryg. Belastningen medfører en risiko for helbredsskader. I denne sag har Arbejdstilsynet inddraget frekvens og varighed, selv om nogle løft alene ud fra vægt, rækkeafstand og forværrende faktorer kunne vurderes ikke at være sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. Flertallet vurderer, at det heller ikke betyder, at skøn er sat under regel. [Navn udeladt] mener, at Arbejdstilsynets beskrivelse af, at løftene har sluppet det understøttende lag, savner belæg i Arbejdstilsynets beskrivelse af de faktiske forhold. Flertallet bemærker, at det ikke er muligt at flytte kasserne fra den anvendte fladvogn eller fra pallen uden, at kassen slipper underlaget. Afgørelsen er truffet af et flertal på 7 medlemmer af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. Autoriseret arbejdsmiljørådgiver Med afgørelsen ovenfor er der konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen. Overtrædelsen er konstateret ved et tilsynsbesøg den 3. marts 2011 hos [navn udeladt], der er en produktionsenhed. Overtrædelsen angår et komplekst og alvorligt arbejdsmiljøproblem, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed, fordi det drejer sig om løft af byrder, der udføres som led i den sædvanlige arbejdsfunktion, når byrderne overstiger 7 kilo i ¾-arms afstand, og der samtidig forekommer forværrende faktorer som fx asymmetriske løft. Det medfører ikke et påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres. Flertallet lægger til grund, at virksomheden ikke har gennemført en løsning for et identisk arbejdsmiljøproblem inden for det sidste år i [navn udeladt]. Afgørelsen er truffet af et flertal på 7 medlemmer af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. M I N D R E T A L S U D T A L E L S E Et mindretal bestående af 4 medlemmer af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer vurderer, at Arbejdstilsynet ikke har dokumenteret, at der er sikkerheds- og sundhedsmæssig risiko ved manuel håndtering af kasser med frugt og grønt. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen anvendt følgende regler: – Om manuel håndtering: ○ § 38, stk. 1, § 39, stk. 1, nr. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ○ § 3, stk. 1, § 4, stk. og stk. 3, samt bilag til § 4, i bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering. – Om Arbejdstilsynets ret til at give påbud: ○ § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010. – Om autoriseret arbejdsmiljørådgiver: ○ § 77 a, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ○ § 6, § 9, stk. 1 og § 43, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere. Reglerne kan læses på de følgende sider. O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N Sagen er afgjort på grundlag af de dokumenter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet, [navn udeladt] breve af 28. juli 2011, 15. september 2011 og 9. februar 2012 samt Arbejdstilsynets supplerende udtalelse den 30. august 2011. På klagenævnets vegne [navn udeladt] Kopi til – [Adressat udeladt] – Arbejdstilsynet, – [Adressat udeladt] – [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges. § 39. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om 1) sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger, 2) forbud mod særligt farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, 3) opslag eller egnet markering. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan endvidere fastsætte regler om særligt arbejdstøj og personlige værnemidler, herunder om hvem der skal afholde udgifterne hertil. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. Stk. 2. … § 77 a. Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering … Kapitel 2 Arbejdets udførelse § 3. Arbejde med manuel håndtering skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. Stk. 3. Hvis dette ikke er muligt, skal der træffes effektive foranstaltninger til imødegåelse af risikoen. § 4. Ved vurderingen af den sikkerheds- og sundhedsmæssige risiko ved et arbejde med manuel håndtering skal navnlig byrdens beskaffenhed tages i betragtning og desuden den nødvendige fysiske anstrengelse, arbejdsstedets beskaffenhed og arbejdsforholdene i øvrigt, jf. de i bilaget opregnede faktorer. Stk. 2. Ved arbejde med løft m.v. af personer skal vurderingen ske i overensstemmelse med stk. 1 og desuden med særlig hensyntagen til risikoen for pludselige belastninger. Stk. 3. Planlægning og tilrettelæggelse af arbejdet og iværksættelse af foranstaltninger skal ske med hensyntagen til de i stk. 1 og 2 nævnte faktorer og i overensstemmelse med §§ 5-11. Bilag til § 4 Vurderingsfaktorer 1. Byrdens beskaffenhed Manuel håndtering af en byrde kan medføre risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis byrden – er for tung eller for stor – er uhåndterlig eller vanskelig af få fat på – er i ustabil balance eller har et indhold, der kan forskubbe sig – er placeret på en sådan måde, at den skal holdes eller håndteres i en vis afstand fra kroppen, eller med bøjet eller drejet krop – på grund af sin form og/eller sin beskaffenhed vil kunne påføre den beskæftigede kvæstelser, navnlig hvis han rammes af den. 2. Den nødvendige fysiske anstrengelse En fysisk anstrengelse kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis den – er for stor – kun kan foregå ved, at kroppen drejes – kan medføre, at byrden pludselig bevæger sig – foregår med kroppen i en ustabil position. 3. Arbejdsstedets beskaffenhed Arbejdsstedets beskaffenhed kan øge risikoen for sikkerhed eller sundhed, hvis – arbejdet udføres på et sted, hvor der ikke er tilstrækkelig plads, navnlig i højden – gulvet er ujævnt, hvorfor der er fare for at snuble, eller er af en sådan art, at fodtøj glider på det – arbejdsstedets indretning eller forholdene iøvrigt forhindrer håndtering af byrder i en arbejdshøjde eller i en arbejdsstilling, der er sikkerhedsmæssigt og sundhedsmæssigt forsvarlig – gulv eller underlag er niveauforskudt, hvilket indebærer, at byrden må håndteres i forskellige højder – gulv eller støttepunkt er ustabilt – temperaturen, fugtigheden eller ventilationen er uhensigtsmæssig. 4. Arbejdsforhold i øvrigt Arbejdet kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis det medfører et eller flere af følgende forhold – for hyppig eller for langvarig belastning af især ryggen – utilstrækkelige perioder til fysiologisk hvile eller restituering – løftning, sænkning eller transport over for store afstande – et arbejdstempo, der pålægges den beskæftigede af en arbejdsproces, han ikke selv kan variere. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … Kapitel 2 Påbud om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … § 6. Arbejdsgiveren skal efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet afgiver en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed og som angivet i kapitel 3, når overtrædelserne er 1) konstateret ved et enkeltstående tilsyn eller ved et tilsynsforløb bestående af screening og et deraf efterfølgende tilsyn, og 2) konstateret ved tilsyn med arbejde tilknyttet én produktionsenhed. Stk. 2. Der afgives ikke påbud efter stk. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres. … Kapitel 3 Komplekse og alvorlige overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen Det ergonomiske område … § 9. Løft af byrder, der udføres som led i den sædvanlige arbejdsfunktion, 1) ved vægtgrænser, der overstiger 25 kg tæt ved kroppen, 15 kg i underarms afstand eller 7 kg i 3/4 arms afstand, og 2) der samtidig forekommer en eller flere forværrende faktorer i form af uhåndterlig eller ustabil byrde, asymmetrisk løft, løft over skulderhøjde eller under knæhøjde, bæring af byrden mere end 2 meter, utilstrækkelig plads og uhensigtsmæssigt underlag. Stk. 2. Når der ikke er udviklet egnede tekniske løsninger på løft, der overstiger grænserne i stk. 1, afgives påbud til virksomheden om brug af autoriseret rådgivning ved gennemførelse af midlertidige foranstaltninger med henblik på at nedbringe belastningen. … Kapitel 4 Rådgivningspligt … § 43. Modtageren af påbud om rådgivning skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af en aftale om rådgivning senest 6 uger efter, at påbuddet om rådgivning er modtaget. Stk. 2. Tilbagemeldingen påtegnes af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte. Stk. 3. Modtageren af påbud om rådgivning skal sørge for, at tilbagemeldingen påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, som herved bekræfter, at der er indgået en aftale i henhold til § 43. Stk. 4. …

Versioner

1. 2012-07-03