Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2012/9315@2012-07-18/da

Indhold

1. Indledning

Påbud om manuel håndtering af skænke og parasolfødder

Arbejdstilsynet konstaterede, at 3-4 ansatte arbejdede på et lager med at modtage og sætte nye varer på lager og udlevere solgte varer til kunder. Arbejdstilsynet observerede, at der foregik manuel håndtering af skænke og parasolfødder. Arbejdstilsynet gav virksomheden påbud om, at virksomheden skulle fjerne den sundhedsskadelige påvirkning ved løft af tunge varer samt et rådgiverpåbud. Nævnet fandt, at der var grundlag for det materielle påbud, idet nævnet vurderede, at håndteringen af skænke og parasolfødder ikke foregik sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, da der var risiko for personskade. Vedrørende skænkene lagde nævnet vægt på, at skænkene udgjorde tunge byrder på mellem 70 og 86 kg, og at dele af håndteringen foregik i ¾ arms afstand. Nævnet lagde endvidere vægt på, at der i forbindelse med håndteringen af skænkene foregik et enmands opløft fra vandret til lodret stilling og et enmands nedløft fra lodret til vandret stilling, hvor skænkene blev vippet over den ene ende. Nævnet lagde desuden vægt på, at de ansatte gav udtryk for, at det var besværligt og hårdt at skubbe rundt med skænkene, og at der skulle anvendes stor kraft, når en skænk skulle rejses op eller lægges ned. Vedrørende parasolfødderne lagde nævnet vægt på, at parasolfødderne vejede 40-55 kg, og at de blev båret af 2 ansatte i underarmsafstand hen til en rullevogn, som havde en højde på ca. 15 cm. Parasolfødderne var omviklet i papemballage eller pakket i trækasser, emballagen og trækasserne var ustabile, og de ansatte løftede i de omviklede plastikstrips. Desuden blev det ved besøget oplyst, at kasserne var skrøbelige i deres opbygning, og at de ansatte frygtede, at kasserne gik i stykker, når de håndterede kasserne. Nævnet fandt ligeledes, at der var grundlag for rådgiverpåbuddet, idet de ansatte ved løft af skænkene løftede byrder i ¾ arms afstand på over 7 kg, og at de ansatte ved løft af parasol-fødderne løftede byder i underarmsafstand på over 15 kg. Endvidere er der forværrende faktorer, idet skænken og parasolfødderne udgør svært håndterlige byder, og idet løftene foregår i uhensigtsmæssige arbejdsstillinger, herunder i foroverbøjet stilling.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 31. januar 2012 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af den 24. september 2009, hvorved [navn udeladt] fik påbud om hos [navn udeladt]: 1. At fjerne den sundhedsskadelige påvirkning ved løft af tunge varer, og 2. At bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets påbud således, at virksomheden skal sikre, at løft og håndtering af skænke og parasolfødder foregår sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, og virksomheden skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Virksomheden skal efterkomme nævnets afgørelse senest den 5. juli 2012, og virksomheden skal senest den 12. juli 2012 give Arbejdstilsynet en tilbagemelding om, at påbuddene er efterkommet. Desuden skal virksomheden senest den 20. marts 2012 give Arbejdstilsynet en tilbagemelding om, hvilken autoriseret arbejdsmiljørådgiver, som virksomheden har indgået aftale med. B E G R U N D E L S E Påbuddet vedrørende løft af tunge varer Skænkene Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at arbejdet med håndteringen af skænkene ikke foregår sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, idet håndteringen indebærer risiko for personskade. Arbejdsmiljøklagenævnet lægger herved vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget den 7. juli 2009 konstaterede, at skænkene udgør tunge byrder på mellem 70 og 86 kg, og at dele af håndteringen foregår i ¾-arms afstand. Nævnet lægger endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet konstaterede, at der i forbindelse med håndteringen af skænkene foregår et enmands opløft fra vandret til lodret stilling og et enmands nedløft fra lodret til vandret stilling, hvor skænkene vippes over den ene ende. Nævnet lægger herudover vægt på, at skænkene udgør svært håndterlige byrder, og at Arbejdstilsynet konstaterede, at arbejdet foregår i uhensigtsmæssige arbejdsstillinger, herunder at der løftes til og fra en lav højde og med foroverbøjet ryg. Nævnet lægger yderligere vægt på, at der dagligt bliver udleveret 1-3 skænke, og at skænkene ofte bliver leveret i to lag. Nævnet lægger endelig vægt på, at de ansatte ved tilsynsbesøget gav udtryk for, at det var besværligt og hårdt at skubbe rundt med skænkene, og at der skulle anvendes stor kraft, når en skænk skulle rejses op eller lægges ned. [navn udeladt] har i klagen bl.a. anført, at de ansatte har modtaget indgående instruktion i løfteteknik, og at der er foretaget vurderinger af, hvordan varerne bedst kan håndteres på lageret. Tungere varegrupper er et faktum, og det er ikke alt, der håndteres eller kan håndteres med tekniske hjælpemidler, hvilket er en brancheudfordring. [navn udeladt] har endvidere anført, at der mangler en beskrivelse af underlagets beskaffenhed, og at den faglige ergonomiske vurdering er mangelfuld, idet der bl.a. ikke er foretaget en vurdering af nedløftet til rullevogn, hvor varen bl.a. glider på den ansattes lår. Herom henviser nævnet til Arbejdstilsynets udtalelser af den 26. januar 2011, 25. marts 2011 og 6. juli 2011, som nævnet er enig i, og bemærker i øvrigt, at det er nævnets vurdering, at det vil være muligt at anvende tekniske hjælpemidler til at aflaste de ansatte. Det forhold, at skænkene også støtter på de ansattes lår, kan ikke føre til en anden vurdering. Endvidere bemærker nævnet, at påbuddet vedrører løft af tunge varer, og at skubbene i forbindelse med håndteringen alene anses for en forværrende faktor til håndteringen af skænkene. Parasolfødderne Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at arbejdet med håndteringen af parasolfødderne ikke foregår sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, idet håndteringen indebærer risiko for personskade. Nævnet lægger herved vægt på, at parasolfødderne vejer 40-55 kg, og at de bliver båret af 2 ansatte i underarmsafstand hen til en rullevogn, som har en højde på ca. 15 cm. Nævnet lægger endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget konstaterede, at parasolfødderne er omviklet i papemballage eller pakket i trækasser, at papemballagen og trækasserne er ustabile, og at de ansatte vælger at løfte i de omviklede plastikstrips. Desuden blev det ved tilsynsbesøget oplyst, at trækasserne er skrøbelige i deres opbygning, og at de ansatte frygter, at kasserne går i stykker, når de håndterer kasserne. Nævnet lægger endvidere vægt på, at der i perioden fra februar til september bliver håndteret ca. 15 parasolfødder pr. dag. [Navn udeladt] har i klagen anført, at det ikke er de samme to personer, der dagligt håndterer de 10-15 parasolfødder. Arbejdsmiljøklagenævnet bemærker hertil, at det ikke er afgørende, at det er skiftende ansatte, der håndterer parasolfødderne, idet der er tale om tunge løft, der også enkeltvis vurderes at kunne være sundhedsskadelige. Efter arbejdsmiljøloven skal arbejdet planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Efter reglerne om arbejdets udførelse skal unødige fysiske belastninger samt uhensigtsmæssige arbejdsstillinger eller bevægelser undgås. Belastningen under arbejdet skal derfor være så lille, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling, og fastsatte grænser skal overholdes. Det fremgår af reglerne om manuel betjening, at manuel betjening skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det fremgår endvidere af reglerne, at manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. Hvis dette ikke er muligt, skal der træffes effektive foranstaltninger til imødegåelse af risikoen. Det fremgår herudover, at egnede tekniske hjælpemidler skal bruges, når det er muligt og hensigtsmæssigt, og altid, når den manuelle transport indebærer fare for sikkerhed eller sundhed. Påbuddet om autoriseret arbejdsmiljørådgiver Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at virksomheden har overtrådt arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et komplekst arbejdsmiljøproblem, som Arbejdstilsynet har givet påbud om. Arbejdsmiljøklagenævnet lægger herved vægt på, at de ansatte ved løft af skænkene løfter byrder i ¾-arms afstand på over 7 kg, og at de ansatte ved løft af parasolfødderne løfter byrder i underarmsafstand på over 15 kg. Endvidere er der forværrende faktorer, idet skænkene og parasolfødderne udgør svært håndterlige byrder, og idet løftene foregår i uhensigtsmæssige arbejdsstillinger, herunder i foroverbøjet stilling. Ifølge reglerne om rådgiverpåbud skal arbejdsgiveren efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet træffer en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed. De arbejdsmiljøproblemer, der udløser et rådgiverpåbud ved komplekse og alvorlige overtrædelser, kan være konstateret ved enkeltstående tilsyn eller et samlet tilsynsforløb. Endvidere følger det af reglerne om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, at det udgør et komplekst arbejdsmiljøproblem, når der foretages løft af byrder, der udføres som led i den sædvanlige arbejdsfunktion, ved vægtgrænser, der overstiger 25 kg tæt ved kroppen, 15 kg i underarms afstand eller 7 kg i 3/4 arms afstand, og der samtidig forekommer en eller flere forværrende faktorer. Der afgives ikke rådgiverpåbud, hvis virksomheden inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres. Ud fra det oplyste om arbejdets karakter må det lægges til grund, at virksomheden ikke inden for det seneste år forud for Arbejdstilsynets påbud har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og den nævnte undtagelsesbestemmelse finder derfor ikke anvendelse. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen anvendt følgende regler: – Om Arbejdstilsynets ret til at give påbud: ○ § 77, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 som ændret ved lov nr. 1395 af 27. december 2008. – Om manuelle løft: ○ § 38, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 ○ § 3 og § 6, i bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering. – Om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver: ○ § 77 a, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 som ændret ved lov nr. 175 af 27. februar 2007 og lov nr. 1395 af 27. december 2008 ○ § 6, § 9, stk. 1 og 2, §§ 37-38, §§ 42-45 og § 49, i bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere. Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de dokumenter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet samt [navn udeladt]s breve af den 23. februar 2011 og den 15. april 2011 samt Arbejdstilsynets breve af den 25. marts 2011, 15. april 2011, 28. april 2011 og 6. juli 2011. På klagenævnets vegne [navn udeladt] [stilling udeladt] Kopi til: – [navn udeladt] – [navn udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005 med de ændringer, der følger af lov nr. 1395 af 27. december 2008 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. Stk. 2 … … Bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering Kapitel 2 Arbejdets udførelse … § 3. Arbejde med manuel håndtering skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. Stk. 3. Hvis dette ikke er muligt, skal der træffes effektive foranstaltninger til imødegåelse af risikoen. § 6. Egnede tekniske hjælpemidler skal bruges, når det er muligt og hensigtsmæssigt, og altid når den manuelle transport indebærer fare for sikkerhed eller sundhed. … Bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse Kapitel 3 Arbejdets udførelse Almene krav … Særlige krav … § 17. Unødige fysiske belastninger samt uhensigtsmæssige arbejdsstillinger eller bevægelser skal undgås. Belastningen under arbejdet skal derfor være så lille, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling, og fastsatte grænser skal overholdes. … Bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … Kapitel 2 Påbud om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … § 6. Arbejdsgiveren skal efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet afgiver en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed og som angivet i kapitel 3, når overtrædelserne er 1) konstateret ved et enkeltstående tilsyn eller ved et tilsynsforløb bestående af screening og et deraf efterfølgende tilsyn, og 2) konstateret ved tilsyn med arbejde tilknyttet én produktionsenhed. Stk. 2. Der afgives ikke påbud efter stk. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres. … Kapitel 3 Komplekse og alvorlige overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen … Det ergonomiske område § 9. Løft af byrder, der udføres som led i den sædvanlige arbejdsfunktion, 1) ved vægtgrænser, der overstiger 25 kg tæt ved kroppen, 15 kg i underarms afstand eller 7 kg i 3/4 arms afstand, og 2) der samtidigt forekommer en eller flere forværrende faktorer i form af uhåndterlig eller ustabil byrde, asymmetrisk løft, løft over skulderhøjde eller under knæhøjde, bæring af byrden mere end 2 meter, utilstrækkelig plads og uhensigtsmæssigt underlag. Stk. 2. Når der ikke er udviklet egnede tekniske løsninger på løft, der overstiger grænserne i stk. 1, afgives påbud til virksomheden om brug af autoriseret rådgivning ved gennemførelse af midlertidige foranstaltninger med henblik på at nedbringe belastningen. … Kapitel 4 Rådgivningspligt § 37. Modtageren af påbud efter kapitel 2 og 3 har pligt til at bruge en arbejdsmiljørådgiver, der er autoriseret til at yde rådgivning i relation til de nævnte arbejdsmiljøforhold. Stk. 2. Påbud om brug af en autoriseret arbejdsmiljørådgiver kan ikke efterkommes ved at benytte en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet. § 38. Ved rådgivningspåbud efter §§ 3 og 6 har arbejdsgiveren pligt til at bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at bistå med rådgivning til henholdsvis løsning af den eller de konkrete overtrædelser, der har udløst rådgivningspåbuddet, og til en revision af produktionsenhedens arbejdspladsvurdering for så vidt angår de konstaterede overtrædelser med henblik på at sikre, at disse overtrædelser fremover forebygges. … § 42. Modtageren af påbud om rådgivning skal indgå en skriftlig aftale med en autoriseret arbejdsmiljørådgiver om rådgivning. Stk. 2. Aftalen skal indeholde angivelser af, hvordan pligter i forbindelse med rådgivningspåbud efterkommes. Stk. 3. Aftalen skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. § 43. Modtageren af påbud om rådgivning skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af en aftale om rådgivning senest 6 uger efter, at påbuddet om rådgivning er modtaget. Stk. 2. Tilbagemeldingen påtegnes af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte. Stk. 3. Modtageren af påbud om rådgivning skal sørge for, at tilbagemeldingen påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, som herved bekræfter, at der er indgået en aftale i henhold til § 43. Stk. 4. Bygherren er undtaget fra pligten i stk. 2. § 44. Modtageren af påbud om rådgivning skal indhente en redegørelse fra den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, når rådgivningspåbuddet og forhold, der førte til rådgivningspåbuddet, er efterkommet. Stk. 2. Redegørelsen skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Stk. 3. Arbejdsgiveren har pligt til at videregive redegørelsen til sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, til en repræsentant for de ansatte. Stk. 4. Redegørelsen til bygherren skal i hele byggeperioden være tilgængelig for de ansatte og arbejdsgiverne på byggepladsen samt for Arbejdstilsynet. § 45. Redegørelsen skal ved rådgivningspåbud efter §§ 3 og 6 indeholde følgende elementer: 1) hvordan rådgivningspåbuddet og den eller de afgørelser, der førte til rådgivningspåbuddet, er efterkommet, 2) hvordan sikkerhedsorganisationen eller de ansatte har været inddraget i rådgivningsprocessen, 3) hvilke initiativer der er taget for at forebygge, at tilsvarende arbejdsmiljøproblemer opstår i virksomheden, og 4) resultatet af den revision af arbejdspladsvurderingen for det eller de pågældende problemer, som rådgivningen skal tage udgangspunkt i. Stk. 2. Redegørelsen for rådgivningspåbud efter § 3, skal ikke tage stilling til en rapport om psykisk arbejdsmiljø uanset, at en rapport om psykisk arbejdsmiljø kan være en del af grundlaget for afgivelse af et rådgivningspåbud efter § 3. … § 49. Modtageren af påbud om rådgivning skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og de dertil knyttede afgørelser er efterkommet. Stk. 2. Tilbagemeldingen påtegnes af rådgiveren, der herved bekræfter, at rådgivningspåbuddet og forhold, der udløste rådgivningspåbuddet, jf. de pligter, der fremgår af §§ 37-48, er efterkommet. Stk. 3. Overtrædelser, der har udløst et rådgivningspåbud efter § 4, skal ikke selvstændigt påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver. Stk. 4. Tilbagemeldingen skal være påtegnet af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, hvor der ikke skal oprettes sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte. Stk. 5. Tilbagemeldingen for påbud efter § 5, skal endvidere indeholde resultatet af undersøgelsen af forholdene i det psykiske arbejdsmiljø, jf. § 47, stk. 1. Stk. 6. Bygherren er undtaget for pligten i stk. 4. … AT-anvisninger, AT-meddelelser mv. At-vejledning D. 3.1 om løft, træk og skub

Versioner

1. 2012-07-18