Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2012/9321@2012-07-20/da

Indhold

1. Indledning

Psykisk arbejdsmiljø - stor arbejdsmængde og tidspres

Arbejdstilsynet traf i 2010 en afgørelse om psykisk arbejdsmiljø. Hovedproblemerne var da, at de ansatte havde overarbejde og arbejde i fritiden, et stigende antal sager med øget kompleksitet, ingen udsigt til øgede ressourcer, dårlige lokaler med unødig støj og manglende plads. Enheden var selvstyrende og manglede tid til faglig og social støtte, manglende opbakning og ledelsesmæssig støtte. Efter et opfølgningsbesøg af Arbejdstilsynet på grundlag af virksomhedens tids- og handlingsplan, vurderede Arbejdstilsynet, at forholdene ikke var ændret i tilstrækkelig grad og traf afgørelse om, at virksomheden skulle forebygge psykiske belastninger vedrørende stor arbejdsmængde og tidspres og bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at bistå sig med at efterkomme påbuddet. Begge påbud blev ophævet af Arbejdsmiljøklagenævnet. Et flertal i nævnet vurderede, at de forhold, som Arbejdstilsynet havde konstateret ved tilsynsbesøgene i august og september 2010 ikke i sig selv medførte risiko for forringelse af de ansattes fysiske og psykiske sundhed og bemærkede, at de ansattes repræsentant blandt andet havde oplyst, at arbejdsmiljøet i afdelingen i dag var acceptabelt, blandt andet på grund af ændringer af interne prioriteringer.

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 31. januar 2012 behandlet klagen over Arbejdstilsynets afgørelse af 24. februar 2011. [virksomhedens navn udeladt] klager over, at [navn udeladt] 1) skal forebygge psykiske belastninger vedrørende stor arbejdsmængde og tidspres ved [navn udeladt] 2) skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet ophæver Arbejdstilsynets afgørelse af 24. februar 2011 om, at [virksomhedens navn udeladt] hos [navn udeladt] 1) skal forebygge psykiske belastninger vedrørende stor arbejdsmængde og tidspres ved [navn udeladt] 2) skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Det betyder, at [virksomhedens navn udeladt] ikke skal sende en tilbagemelding til Arbejdstilsynet. B E G R U N D E L S E Et flertal af nævnets medlemmer vurderer, at Arbejdstilsynet på tidspunktet for tilsynsbesøgene den 24. august og 17. september 2010 ikke i tilstrækkelig grad har sandsynliggjort/dokumenteret, at arbejdet med at foretage egnethedsvurderinger og føre tilsyn med afsonere i elektronisk fodlænke i [navn udeladt] ikke er planlagt, tilrettelagt og udført sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt i forhold til risikofaktoren: Stor arbejdsmængde og tidspres. Flertallet vurderer, at de forhold, som Arbejdstilsynet konstaterede ved tilsynsbesøgene i august og september 2010 ikke i sig selv medfører risiko for forringelse af de ansattes fysiske og psykiske sundhed. Flertallet har bemærket, at [navn udeladt], herunder arbejdsmiljørepræsentanten den 1. februar 2011 blandt andet har oplyst, at arbejdsmiljøet i afdelingen i dag er acceptabelt, blandt andet på grund af ændringer af interne prioriteringer. Autoriseret arbejdsmiljørådgiver Arbejdsmiljøklagenævnet lægger vægt på, at der ikke er konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen. Det er en forudsætning for at give et påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, at Arbejdstilsynet har konstateret en overtrædelse af et komplekst og alvorligt arbejdsmiljøproblem, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed. Afgørelsen er truffet af et flertal på 6 medlemmer af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. M I N D R E T A L S U D T A L E L S E Et mindretal bestående af 5 medlemmer af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer finder, at der er grundlag for at fastholde Arbejdstilsynets afgørelse. Mindretallet finder det dokumenteret, at der var problemer i forbindelse med begge de påbud, der blev givet i 2009 og i 2010, og at det forhold, at afdelingen og arbejdsmiljørepræsentanten senere har oplyst, at forholdene er ændret, ikke kan inddrages i vurderingen af sagen. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen benyttet følgende regler: – Om psykisk arbejdsmiljø: ○ § 38, stk. 1 og § 39, stk. 1, nr. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ○ § 4, § 7, stk. 1 og bilag 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse. – Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse: ○ § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010. – Om autoriseret arbejdsmiljørådgiver: ○ § 77 a, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ○ § 6, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere. Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de dokumenter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [navn udeladt] Kopi til – Arbejdstilsynet, – [Adressat udeladt] – [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges. § 39. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om 1) sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger, 2) forbud mod særligt farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, 3) opslag eller egnet markering. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan endvidere fastsætte regler om særligt arbejdstøj og personlige værnemidler, herunder om hvem der skal afholde udgifterne hertil. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. Stk. 2. … § 77 a. Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse … Kapitel 2 Planlægning og tilrettelæggelse af arbejdet § 4. Arbejdet skal i alle led planlægges og tilrettelægges således, at det kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Planlægningen og tilrettelæggelsen af arbejdet skal ske under hensyntagen til de forebyggelsesprincipper, der er angivet i bilag 1. Det skal iagttages, at der ikke foreskrives eller forudsættes anvendt konstruktioner, planudformninger, detailløsninger og arbejdsmetoder, der kan være farlige for eller i øvrigt forringe sikkerhed eller sundhed ved arbejdets udførelse. Endvidere skal det sikres, at de samlede påvirkninger i arbejdsmiljøet på kort eller lang sigt ikke forringer de ansattes sikkerhed eller sundhed. … Kapitel 3 Arbejdets udførelse Almene krav § 7. Arbejdet skal i alle led udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de fysiske, ergonomiske og psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed. Stk. 2. … Bilag 1 Generelle forebyggelsesprincipper Jf. artikel 6, stk. 2 i Rådets direktiv 89/391/EØF om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet. 1) Forhindring af risici. 2) Evaluering af risici, som ikke kan forhindres. 3) Bekæmpelse af risici ved kilden. 4) Tilpasning af arbejdet til mennesket, navnlig for så vidt angår udformningen af arbejdspladsen samt valg af arbejdsudstyr og arbejds- og produktionsmetoder, i særdeleshed med henblik på at begrænse monotont arbejde og arbejde i en bestemt rytme og at mindske virkningerne af sådant arbejde på helbredet. 5) Hensyntagen til den tekniske udvikling. 6) Udskiftning af det, der er farligt med noget, der er ufarligt eller mindre farligt. 7) Planlægning af forebyggelsen for at gøre den til en sammenhængende helhed, inden for hvilken forebyggelsen omfatter teknik, tilrettelæggelse af arbejdet, arbejdsforhold, sociale relationer og påvirkninger fra faktorer i arbejdsmiljøet. 8) Vedtagelse af foranstaltninger til kollektiv beskyttelse frem for foranstaltninger til individuel beskyttelse. 9) Hensigtsmæssig instruktion af arbejdstagerne. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … Kapitel 2 Påbud om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … § 6. Arbejdsgiveren skal efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet afgiver en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed og som angivet i kapitel 3, når overtrædelserne er 1) konstateret ved et enkeltstående tilsyn eller ved et tilsynsforløb bestående af screening og et deraf efterfølgende tilsyn, og 2) konstateret ved tilsyn med arbejde tilknyttet én produktionsenhed. Stk. 2. Der afgives ikke påbud efter stk. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres. …

Versioner

1. 2012-07-20