Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2012/9632@2013-01-09/da

Indhold

1. Indledning

Opsætning af multiblokke i lejligheder

Et enigt Arbejdsmiljøklagenævn vurderede, at manuel håndtering af multiblokke indebar risiko for sundhedsskade. Nævnet fastholdt derfor Arbejdstilsynets strakspåbud. Nævnet lagde vægt på, at en enkelt multiblok vejede 15,6 kilo og blev håndteret i ¾-arms afstand. Håndteringen indebar blandt andet asymmetriske løft med vrid i ryggen, foroverbøjet ryg og løft over skulderhøjde. Nævnet lagde desuden vægt på, at der var tale om en løftefrekvens på 40 løft i timen samt et arbejde, der i dette tilfælde forventedes at strække sig over 23 arbejdsdage. Der var arbejde til endnu cirka 13 arbejdsdage, da Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg. Klageren indvendte, at Arbejdstilsynet havde givet påbud om at bruge et teknisk hjælpemiddel, men at der ikke fandtes et, der kunne bruges i den aktuelle situation. Arbejdsmiljøklagenævnet bemærkede, at påbuddet var givet efter reglerne om arbejdets udførelse og manuel håndtering. De anvendte regler forudsatte ikke en bestemt løsning, og anvendelsen af reglerne forudsatte ikke, at der var et teknisk hjælpemiddel. Disse forhold blev vurderet på grundlag af reglerne om arbejdets udførelse og manuel håndtering. Klageren mente, at der manglede hjemmel til påbuddet om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver. Klageren henviste i den forbindelse til § 9, stk. 2, i bekendtgørelsen om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver. Arbejdsmiljøklagenævnet vurderede, at bekendtgørelsens § 9, stk. 1, giver selvstændig hjemmel til et påbud om autoriseret arbejdsmiljørådgiver, selvom der ikke måtte være et egnet teknisk hjælpemiddel til rådighed.

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 26. juni 2012 behandlet klagen fra [navn udeladt] på vegne af [virksomhedens navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 27. oktober 2011. Klagen drejer sig om, at [virksomhedens navn udeladt] 1) straks skal sikre, at arbejdet med løft af multiblokke planlægges, tilrettelægges og udføres, så det er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at der skal bruges egnede tekniske hjælpemidler 2) skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse om, at [virksomhedens navn udeladt] 1) straks skal sikre, at arbejdet med løft af multiblokke planlægges, tilrettelægges og udføres, så det er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at der så vidt muligt skal bruges egnede tekniske hjælpemidler 2) skal bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at efterkomme påbuddet. Det betyder, at [virksomhedens navn udeladt] skal efterkomme nævnets afgørelse. Arbejdsmiljøklagenævnet har bemærket, at virksomheden har sendt en tilbagemelding herom til Arbejdstilsynet. [Virksomhedens navn udeladt] skal senest den 13. august 2012 sende besked til Arbejdstilsynet om, hvilken autoriseret arbejdsmiljørådgiver, der er indgået aftale med. B E G R U N D E L S E Manuel håndtering af multiblokke Arbejdsmiljøklagenævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg den 24. oktober 2011 på byggepladsen [navn udeladt], konstaterede, at en af virksomhedens ansatte var i færd med at opsætte multiblokke i en lejlighed. Multiblokkene vejer 15,6 kg og blev håndteret i ¾-arms afstand. Håndteringen indebar blandt andet asymmetriske løft med vrid i ryggen, foroverbøjet ryg og løft over skulderhøjde. Nævnet lægger desuden vægt på, at der var tale om en løftefrekvens på 40 løft i timen samt et arbejde, der i dette tilfælde forventedes at strække sig over 23 arbejdsdage. Der var arbejde til endnu cirka 13 arbejdsdage, da Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg. [Navn udeladt] anfører i klagen, at der er tale om et metodekrav. [Navn udeladt] vurderer, at der ikke er hjemmel til at kræve arbejdsmiljøproblemet løst ved brug af en bestemt metode, og at et sådant krav udelukker muligheden for at løse problemet ved en anden tilrettelæggelse og organisering af arbejdet. [Navn udeladt] henviser desuden til, at der ikke aktuelt findes egnede tekniske hjælpemidler til opsætning af multiblokke i en eksisterende bygning, idet der ikke er tilstrækkelig lofthøjde til anvendelse af kranarm eller lignende løfteaggregater. Arbejdsmiljøklagenævnet bemærker, at påbuddet er givet efter reglerne om arbejdets udførelse og manuel håndtering. De anvendte regler forudsætter ikke en bestemt løsning, og anvendelsen af reglerne forudsætter ikke at der findes tekniske hjælpemidler. Arbejdsmiljøklagenævnet har bemærket, at virksomheden har meddelt Arbejdstilsynet, at påbuddet er efterkommet. Afgørelsen er truffet af et enigt Arbejdsmiljøklagenævn. Autoriseret arbejdsmiljørådgiver Efter reglerne skal arbejdsgiveren efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet har truffet afgørelse om en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen. Overtrædelsen skal dreje sig om et komplekst og alvorligt arbejdsmiljøproblem, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed. Det vil sige, at arbejdsmiljøproblemet skal være som angivet i kapitel 3 i bekendtgørelsen om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver. Overtrædelsen skal være konstateret for eksempel ved et enkeltstående tilsyn med arbejde tilknyttet én produktionsenhed. I dette tilfælde er overtrædelsen konstateret ved tilsynsbesøget den 24. oktober 2011 med virksomheden på byggepladsen [navn udeladt]. Virksomheden er en produktionsenhed. Det er et komplekst og alvorligt arbejdsmiljøproblem, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed, når der som i dette tilfælde løftes byrder som led i den sædvanlige arbejdsfunktion på 7 kg eller mere i ¾-arms afstand, og der samtidig er en eller flere forværrende faktorer i form af asymmetrisk løft, og løft over skulderhøjde. Arbejdsmiljøklagenævnet lægger til grund for afgørelsen, at arbejdsgiveren inden for det seneste år ikke har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres. [Navn udeladt] vurderer, at der ikke er hjemmel til et påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver efter bekendtgørelsens § 9, stk. 1, når der ikke findes egnede tekniske hjælpemidler. [Navn udeladt] mener, at dette er en konsekvens af ordlyden af bekendtgørelsens § 9, stk. 2, og [navn udeladt] henviser i den forbindelse til Arbejdstilsynets vejledning om rådgivningspligt (At-vejledning F. 1.5). [Navn udeladt] vurderer, at et rådgivningspåbud er begrænset til 4 fokusområder i bygge- og anlægsbranchen, og at dette ikke omfatter løft af multiblokke i eksisterende byggeri. Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at reglen i § 9, stk. 1, i bekendtgørelsen om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, giver selvstændig hjemmel til et påbud om autoriseret arbejdsmiljørådgiver, selvom der ikke måtte være et egnet teknisk hjælpemiddel til rådighed. Arbejdsmiljøklagenævnet har ikke haft lejlighed til at tage stilling til anvendelsen af bekendtgørelsens § 9, stk. 2. Afgørelsen er truffet af et enigt Arbejdsmiljøklagenævn. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen benyttet følgende regler: – Om løft: ○ § 38, stk. 1, § 39, stk. 1, nr. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ○ § 3, stk. 1 og § 6, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering. – Om Arbejdstilsynets ret til at give påbud: ○ § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010. – Om autoriseret arbejdsmiljørådgiver: ○ § 77 a, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ○ § 6, § 9, stk. 1 og § 43, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere. Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [navn udeladt] Kopi til – [Adressat udeladt] – [Adressat udeladt] – Arbejdstilsynet Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges. § 39. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om 1) sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger, 2) forbud mod særligt farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, 3) opslag eller egnet markering. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan endvidere fastsætte regler om særligt arbejdstøj og personlige værnemidler, herunder om hvem der skal afholde udgifterne hertil. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. Stk. 2. … § 77 a. Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering … Kapitel 2 Arbejdets udførelse § 3. Arbejde med manuel håndtering skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. Stk. 3. Hvis dette ikke er muligt, skal der træffes effektive foranstaltninger til imødegåelse af risikoen. … § 6. Egnede tekniske hjælpemidler skal bruges, når det er muligt og hensigtsmæssigt, og altid når den manuelle transport indebærer fare for sikkerhed eller sundhed. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 259 af 20. marts 2007 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … Kapitel 2 Påbud om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere … § 6. Arbejdsgiveren skal efterkomme påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når Arbejdstilsynet afgiver en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed og som angivet i kapitel 3, når overtrædelserne er 1) konstateret ved et enkeltstående tilsyn eller ved et tilsynsforløb bestående af screening og et deraf efterfølgende tilsyn, og 2) konstateret ved tilsyn med arbejde tilknyttet én produktionsenhed. Stk. 2. Der afgives ikke påbud efter stk. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og løsningen umiddelbart kan overføres. … Kapitel 3 Komplekse og alvorlige overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen Det ergonomiske område … § 9. Løft af byrder, der udføres som led i den sædvanlige arbejdsfunktion, 1) ved vægtgrænser, der overstiger 25 kg tæt ved kroppen, 15 kg i underarms afstand eller 7 kg i 3/4 arms afstand, og 2) der samtidigt forekommer en eller flere forværrende faktorer i form af uhåndterlig eller ustabil byrde, asymmetrisk løft, løft over skulderhøjde eller under knæhøjde, bæring af byrden mere end 2 meter, utilstrækkelig plads og uhensigtsmæssigt underlag. Stk. 2. Når der ikke er udviklet egnede tekniske løsninger på løft, der overstiger grænserne i stk. 1, afgives påbud til virksomheden om brug af autoriseret rådgivning ved gennemførelse af midlertidige foranstaltninger med henblik på at nedbringe belastningen. … Kapitel 4 Rådgivningspligt … § 43. Modtageren af påbud om rådgivning skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af en aftale om rådgivning senest 6 uger efter, at påbuddet om rådgivning er modtaget. Stk. 2. Tilbagemeldingen påtegnes af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte. Stk. 3. Modtageren af påbud om rådgivning skal sørge for, at tilbagemeldingen påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, som herved bekræfter, at der er indgået en aftale i henhold til § 43. Stk. 4. …

Versioner

1. 2013-01-09