Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2014/9182@2014-04-05/da

Indhold

1. Indledning

Manuel håndtering af dunke samt brug af autoriseret rådgivervirksomhed

Arbejdstilsynet traf afgørelse med påbud om, at en af virksomhedens afdelinger skulle sikre, at arbejdet med manuel håndtering af 23 kg´s dunke planlægges, tilrettelægges og udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at tunge løft af dunkene imødegås samt brug af autoriseret rådgivervirksomhed. Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer ophævede begge påbud. I forhold til det materielle påbud lagde flertallet vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget af en medarbejder i virksomheden fik illustreret, hvorledes håndteringen af dunkene foregår. Flertallet lagde i den forbindelse vægt på, at det af Arbejdstilsynets beskrivelse af de faktiske forhold ikke fremgik, om en repræsentant for virksomhedens ledelse eller om en af de ledelsesrepræsentanter, som Arbejdstilsynet talte med under tilsynsbesøget, og som deltog ved den for Arbejdstilsynet illustrerede arbejdssituation, har bekræftet, at løft faktisk foregår på den foreviste måde. Flertallet lagde desuden vægt på, at klager på virksomhedens vegne havde bestridt, at manuel håndtering af dunke planlægges, tilrettelægges og faktisk udføres ved, at en ansat træder ind på pallen og bukker sig under vangen i stedet for at trække dunken ind på pallen og foretage løftet udenfor vangen tæt på kroppen. Flertallet lagde endvidere vægt på, at klager på vegne af virksomheden havde bestridt, at løftet af dunken over i beholderen planlægges, tilrettelægges og faktisk udføres hen over pallen i stedet for at flytte pallen, så løftet kan udføres tæt til kroppen. Flertallet lagde endelig vægt på, at det af Arbejdstilsynets beskrivelse af de faktiske forhold ikke klart fremgår, hvor mange medarbejdere, der deles om at udføre opgaven med løft af dunke på lageret, ligesom det af Arbejdstilsynets beskrivelse ikke klart fremgår, hvor mange dunke, den enkelte medarbejder henter, og hvor ofte dette sker. I forhold til rådgiverpåbuddet lagde flertallet vægt på, at der ikke var konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljølovens regler, hvilket er en forudsætning for at afgive rådgiverpåbud.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 29. oktober 2013 behandlet [Navn udeladt]s klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 5. april 2013. Ved afgørelsen blev der afgivet påbud om, at virksomhedens afdeling [Afdeling udeladt] i [By udeladt] skal sikre, at arbejdet med manuel håndtering af 23 kg´s dunke planlægges, tilrettelægges og udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at tunge løft af 23 kg´s dunke imødegås. Ved afgørelsen blev der endvidere afgivet påbud om, at virksomhedens afdeling [Afdeling udeladt] i [By udeladt] skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed til at bistå med at efterkomme det materielle påbud samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E R Arbejdsmiljøklagenævnet ophæver Arbejdstilsynets afgørelse med påbud om, at virksomhedens afdeling [Afdeling udeladt] i [By udeladt] skal sikre, at arbejdet med manuel håndtering af 23 kg´s dunke planlægges, tilrettelægges og udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at tunge løft af 23 kg´s dunke imødegås. Arbejdsmiljøklagenævnet ophæver Arbejdstilsynets afgørelse om, at virksomhedens afdeling [Afdeling udeladt] i [By udeladt] skal bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed til at bistå med at efterkomme det materielle påbud samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer. B E G R U N D E L S E Det materielle påbud Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer finder, at Arbejdstilsynet ikke har sandsynliggjort, at arbejdet med manuel håndtering af 23 kg´s dunke i virksomhedens afdeling [Afdeling udeladt] i [By udeladt] ikke er planlagt, tilrettelagt og faktisk udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Flertallet lægger herved vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget den 12. februar 2013 af en medarbejder i virksomheden fik illustreret, hvorledes håndteringen af dunkene foregår. Flertallet lægger i den forbindelse vægt på, at det af Arbejdstilsynets beskrivelse af de faktiske forhold ikke fremgår, om en repræsentant for virksomhedens ledelse eller om en af de ledelsesrepræsentanter, som Arbejdstilsynet talte med under tilsynsbesøget, og som deltog ved den for Arbejdstilsynet illustrerede arbejdssituation, har bekræftet, at løft faktisk foregår på den foreviste måde. Flertallet lægger desuden vægt på, at [Navn udeladt] i klagen på virksomhedens vegne bestrider, at manuel håndtering af 23 kg´s dunke planlægges, tilrettelægges og faktisk udføres ved, at en ansat træder ind på pallen og bukker sig under vangen i stedet for at trække dunken ind på pallen og foretage løftet udenfor vangen tæt på kroppen. Flertallet lægger endvidere vægt på, at [Navn udeladt] på vegne af virksomheden bestrider, at løftet af dunken over i beholderen planlægges, tilrettelægges og faktisk udføres hen over pallen i stedet for at flytte pallen, så løftet kan udføres tæt til kroppen. Flertallet lægger endelig vægt på, at det af Arbejdstilsynets beskrivelse af de faktiske forhold ikke klart fremgår, hvor mange medarbejdere, der deles om at udføre opgaven med løft af dunke på lageret, ligesom det af Arbejdstilsynets beskrivelse ikke klart fremgår, hvor mange dunke, den enkelte medarbejder henter, og hvor ofte dette sker. Flertallet lægger i den forbindelse vægt på, at det af Arbejdstilsynets oplysninger om antallet af medarbejdere alene fremgår, at der er tale om cirka 6 medarbejdere, og at afhentningen af dunke sker cirka hver 14. dag. Det fremgår af arbejdsmiljølovens regler, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Ifølge reglerne om manuel håndtering skal arbejde med manuel håndtering planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. Hvis dette ikke er muligt, skal der træffes effektive foranstaltninger til imødegåelse af risikoen. Ved vurderingen af den sikkerheds- og sundhedsmæssige risiko ved et arbejde med manuel håndtering skal navnlig byrdens beskaffenhed tages i betragtning og desuden den nødvendige fysiske anstrengelse, arbejdsstedets beskaffenhed og arbejdsforholdene i øvrigt. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 6 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. Rådgiverpåbud Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer finder ikke grundlag for påbuddet om brug af en autoriseret rådgivningsvirksomhed. Flertallet lægger vægt på, at nævnet har ophævet Arbejdstilsynets afgørelse med påbud om, at virksomhedens afdeling [Afdeling udeladt] i [By udeladt] skal sikre, at arbejdet med manuel håndtering af 23 kg´s dunke planlægges, tilrettelægges og udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at tunge løft af 23 kg´s dunke imødegås. Det fremgår af arbejdsmiljølovens regler, at Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Det fremgår af reglerne om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, at arbejdsgiveren skal efterkomme rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet afgiver en eller flere afgørelser om overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen om et eller flere komplekse og alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed. Det er således en forudsætning for at give en arbejdsgiver påbud om brug af en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet, at der er konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen. Der er således ikke grundlag for påbuddet om brug af en autoriseret rådgivningsvirksomhed til at bistå med at efterkomme overtrædelsen og forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 6 ud af nævnets 11 stemmeberettiget medlemmer. R E G L E R Ved afgørelsen er anvendt følgende regler: - Om Arbejdstilsynets hjemmel til at give påbud: ○ § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010. - Om manuel håndtering: ○ § 38, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010. ○ § 3, stk. 1 og stk. 2, § 4, stk. 1, og stk. 3, samt bilag til § 4, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering. - Om brug af autoriserede rådgivervirksomheder på arbejdsmiljøområdet: ○ § 4, nr. 1, § 5, og § 9, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet. Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. MINDRETALSUDTALELSE Et mindretal på 5 af nævnets medlemmer finder, at der er grundlag for at fastholde både det materielle påbud og påbuddet om brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet, idet mindretallet finder, at løftene foretages i det røde område i Arbejdstilsynets vejledning om løft, træk og skub. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til: [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges. ‍ § 39. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om 1. sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger, 2. forbud mod særligt farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, 3. opslag eller egnet markering. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan endvidere fastsætte regler om særligt arbejdstøj og personlige værnemidler, herunder om hvem der skal afholde udgifterne hertil. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan påbyde, at forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist. … § 77 a. Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Stk. 2. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor. … Bekendtgørelse om manuel håndtering jf. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering Kapitel 2 Arbejdets udførelse § 3. Arbejde med manuel håndtering skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. Stk. 3. Hvis dette ikke er muligt, skal der træffes effektive foranstaltninger til imødegåelse af risikoen. ‍ § 4. Ved vurderingen af den sikkerheds- og sundhedsmæssige risiko ved et arbejde med manuel håndtering skal navnlig byrdens beskaffenhed tages i betragtning og desuden den nødvendige fysiske anstrengelse, arbejdsstedets beskaffenhed og arbejdsforholdene i øvrigt, jf. de i bilaget opregnede faktorer. Stk. 2. Ved arbejde med løft m.v. af personer skal vurderingen ske i overensstemmelse med stk. 1 og desuden med særlig hensyntagen til risikoen for pludselige belastninger. Stk. 3. Planlægning og tilrettelæggelse af arbejdet og iværksættelse af foranstaltninger skal ske med hensyntagen til de i stk. 1 og 2 nævnte faktorer og i overensstemmelse med §§ 5 - 11. Bilag til § 4 Vurderingsfaktorer 1. Byrdens beskaffenhed Manuel håndtering af en byrde kan medføre risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis byrden - er for tung eller for stor - er uhåndterlig eller vanskelig af få fat på - er i ustabil balance eller har et indhold, der kan forskubbe sig - er placeret på en sådan måde, at den skal holdes eller håndteres i en vis afstand fra kroppen, eller med bøjet eller drejet krop - på grund af sin form og/eller sin beskaffenhed vil kunne påføre den beskæftigede kvæstelser, navnlig hvis han rammes af den. 2. Den nødvendige fysiske anstrengelse En fysisk anstrengelse kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis den - er for stor - kun kan foregå ved, at kroppen drejes - kan medføre, at byrden pludselig bevæger sig - foregår med kroppen i en ustabil position. 3. Arbejdsstedets beskaffenhed Arbejdsstedets beskaffenhed kan øge risikoen for sikkerhed eller sundhed, hvis - arbejdet udføres på et sted, hvor der ikke er tilstrækkelig plads, navnlig i højden - gulvet er ujævnt, hvorfor der er fare for at snuble, eller er af en sådan art, at fodtøj glider på det - arbejdsstedets indretning eller forholdene i øvrigt forhindrer håndtering af byrder i en arbejdshøjde eller i en arbejdsstilling, der er sikkerhedsmæssigt og sundhedsmæssigt forsvarlig - gulv eller underlag er niveauforskudt, hvilket indebærer, at byrden må håndteres i forskellige højder - gulv eller støttepunkt er ustabilt - temperaturen, fugtigheden eller ventilationen er uhensigtsmæssig. 4. Arbejdsforhold i øvrigt Arbejdet kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, hvis det medfører et eller flere af følgende forhold - for hyppig eller for langvarig belastning af især ryggen - utilstrækkelige perioder til fysiologisk hvile eller restituering - løftning, sænkning eller transport over for store afstande - et arbejdstempo, der pålægges den beskæftigede af en arbejdsproces, han ikke selv kan variere. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet (2013) § 4. Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser: 1. Påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der er omfattet af §§ 8 – 25, dvs. vanskelige at løse. 2. Fem eller flere afgørelser som følge af overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen (rådgivningspåbud som følge af mange arbejdsmiljøproblemer), der ikke har udløst rådgivningspåbud efter §§ 8 - 25, når overtrædelserne er konstateret ved ét tilsyn i samme produktionsenhed, jf. definitionen af produktionsenhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister. Ét tilsyn kan bestå af flere besøg i et sammenhængende tilsynsforløb. 3. Påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene (undersøgelsespåbud) på det psykiske område efter § 27, eller på det kemiske område efter § 28. ‍ § 5. Der afgives ikke rådgivningspåbud til arbejdsgiveren efter § 4, nr. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og hvor løsningen umiddelbart kan overføres. Stk. 2. Der afgives ikke rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 og nr. 3, hvis Arbejdstilsynet træffer afgørelse om, at et arbejdsmiljøproblem skal bringes i orden straks, jf. arbejdsmiljølovens § 77, stk. 1, at faren skal imødegås straks (forbud), jf. arbejdsmiljølovens § 77, stk. 2, eller afgørelse uden påbud. Dette gælder dog ikke for rådgivningspåbud til bygherren efter § 25. Det ergonomiske område § 9. Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører løft af byrder, der udføres som led i den sædvanlige arbejdsfunktion, og 1. vægten overstiger 25 kg tæt ved kroppen, 15 kg i underarms afstand eller 7 kg i ¾ arms afstand, og 2. der samtidigt forekommer en eller flere forværrende faktorer i form af arbejde med foroverbøjet ryg, vrid eller asymmetriske løft eller arbejde med løftede arme. …

Versioner

1. 2014-04-05