Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2016/9460@2016-05-27/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om at sørge for at etablere tilstrækkelig mekanisk ventilation

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse påbud om at sørge for at etablere tilstrækkelig mekanisk ventilation i primerrum, der effektivt fjerner udviklet luftforurening i form af dampe fra organisk opløsningsmiddel samt rådgivningspåbud. Et enigt nævn fastholdt afgørelserne og lagde vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg konstaterede, at der i primerrummet var en tydelig og kraftig lugt, selv om den etablerede mekaniske ventilation var i drift under tilsynsbesøget. Nævnet lagde desuden vægt på, at der i primerrummet var en 200 liters tromle, hvor primer, hærder og Butanon blev omhældt efter blandingen af disse. Der var låg på tromlen, hvor der var etableret udsparinger til rørgennemføringer. Disse sluttede ikke tæt om rørene, idet der var ca. 5 cm åbning rundt om rørene ned til væsken i tromlen. Nævnet lagde endvidere vægt på, at Butanon, der blev anvendt i primerrummet, har malkode 5-1. Nævnet lagde videre vægt på, at den anvendte Butanon var mærket: Lokalirriterende. R67: Dampe kan give sløvhed og svimmelhed og H 336: Kan forårsage sløvhed og svimmelhed. Nævnet lagde endeligt vægt på, at der opholder sig ansatte i primerrummet en til to gange dagligt i 5 minutter, når der udskiftes tanke, to gange dagligt i et minut, når det automatiske blandingsanlæg inspiceres, samt en gang om ugen i en til to timer, når blandeudstyr i primerrummet rengøres.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 26. april 2016 behandlet virksomhedens klage over Arbejdstilsynets afgørelser af 15. december 2015 om: ● Påbud om, at virksomheden skal sørge for at etablere tilstrækkelig mekanisk ventilation i primerrum, der effektivt fjerner udviklet luftforurening i form af dampe fra organisk opløsningsmiddel. ● Påbud om at bruge autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbud om at sørge for tilstrækkelig ventilation i primerrum, der effektivt fjerner udviklet luftforurening i form af dampe fra organisk opløsningsmiddel, samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E R Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 15. december 2015 således, at [navn udeladt] skal sørge for at etablere tilstrækkelig mekanisk ventilation i primerrum, der kan fjerne udviklet luftforurening på det sted, hvor den udvikles. Nævnets afgørelse skal efterkommes senest den 15. september 2016. Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 22. september 2016. Nævnet hjemviser Arbejdstilsynets afgørelse af 15. december 2015 om at [navn udeladt] skal bruge autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbuddet. B E G R U N D E L S E Vedrørende påbud om at etablere tiltrækkelig mekanisk ventilation Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at den etablerede mekaniske ventilation ikke var tilstrækkelig til at fjerne den udviklede luftforurening. Nævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg den 16. november 2015 konstaterede, at der i primerrummet var en tydelig og kraftig lugt, selv om den etablerede mekaniske ventilation var i drift under tilsynsbesøget. Nævnet lægger desuden vægt på, at der i primerrummet var en 200 liters tromle, hvor primer, hærder og Butanon blev omhældt efter blandingen af disse. Der var låg på tromlen, hvor der var etableret udsparinger til rørgennemføringer. Disse sluttede ikke tæt om rørene, idet der var ca. 5 cm åbning rundt om rørene ned til væsken i tromlen. Nævnet lægger endvidere vægt på, at Butanon, der blev anvendt i primerrummet, har malkode 5-1. Nævnet lægger videre vægt på, at den anvendte Butanon var mærket: Lokalirriterende. R67: Dampe kan give sløvhed og svimmelhed og H 336: Kan forårsage sløvhed og svimmelhed. Nævnet lægger desuden vægt på, at der opholder sig ansatte i primerrummet en til to gange dagligt i 5 minutter, når der udskiftes tanke, to gange dagligt i et minut, når det automatiske blandingsanlæg inspiceres, samt en gang om ugen i en til to timer, når blandeudstyr i primerrummet rengøres. Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det fremgår endvidere af reglerne om faste arbejdssteders indretning, at hvis det ikke kan hindres, at der ved en arbejdsproces sker udvikling af, ildelugt eller anden generende luftforurening, skal der etableres en mekanisk udsugning, der så vidt muligt fjerner forureningen på det sted, hvor den udvikles. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. Vedrørende rådgivningspåbuddet Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst til, at der kan træffes afgørelse. Nævnet lægger vægt på, at der mangler oplysninger, der kan belyse, hvorvidt der er tale om sundhedsskadelig luftforurening. Nævnet lægger herved vægt på, at det fremgår af sikkerhedsdatablad, at det organiske opløsningsmiddel Butanon, der blev anvendt i primerrummet, har malkode 5-1, og er mærket: Lokalirriterende. R67: Dampe kan give sløvhed og svimmelhed og H 336: Kan forårsage sløvhed og svimmelhed. Nævnet lægger desuden vægt på, at der ikke er tilstrækkelige oplysninger på sagen, som godtgør, om den forurening, som de ansatte har i primerrummet, bevirker, at der er tale om en sundhedsskadelig luftforurening. Det følger af reglerne om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder, at Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet afgiver påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer . Det følger af samme regler, at arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører sundhedsskadelig luftforurening fra en arbejdsproces på faste arbejdssteder, hvor der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning med samtidig tilførsel af frisk erstatningsluft af passende temperatur. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN I klagen er det anført, at der nu er indkøbt friskluftsmasker til alle operatører og lavet 4 stk. luftudsug (opsat ved alle stationer), så man kan koble sig på præcis det sted, hvor man skal arbejde. Endvidere er det anført, at der er 3 stk. punktudsug, der nu var skruet op max. og suger, det de kan. Der kunne ikke skrues højere op, da der så ville blive for køligt, og materialerne i rummet er meget sensitive for afvigende temperaturer, og det ville forårsage stor kassation i produktionen, hvis dette ikke er tempereret korrekt. Arbejdsmiljøklagenævnet skal hertil bemærke, at de ændringer, som virksomheden efter tilsynsbesøget har foretaget med henblik på at mindske udsættelsen for organiske opløsningsmidler, ikke har betydning for nævnets afgørelse, idet forholdene skal vurderes på grundlag af Arbejdstilsynets konstateringer på tidspunktet for tilsynsbesøget. Nævnet anser de omtalte ændringer foretaget som led i virksomhedens efterkommelse af påbuddet. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om arbejdsstedets indretning: ● § 42, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om rådgivningspåbud: ● § 3, stk. 3, § 4, nr.1, § 5, § 6, stk. 1 og 3, § 7, § 17, nr. 1, § 29, stk. 1, 2 og 4, 30, § 31, stk. 1 og 2, § 32, § 33, stk. 1 og 2, § 34, stk. 1 og 3, og § 37, stk.1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, som ændret ved Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 752 af 22. maj 2015, bekendtgørelse nr. 480 af 15. april 2015 og bekendtgørelse nr. 1513 af 4. december 2015. Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse: ● § 77, stk. 1, og § 77a, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Kapitel 6 Arbejdsstedets indretning § 42. Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. § 77 a. Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning Kapitel 8 Ventilation § 35. Hvis det ikke kan hindres, at der ved en arbejdsproces sker udvikling af luftarter, støv eller lignende, der er sundhedsskadelige eller eksplosive, eller udvikling af røg, mikroorganismer, aerosoler, ildelugt eller anden generende luftforurening, skal der etableres en mekanisk udsugning, der så vidt muligt fjerner forureningen på det sted, hvor den udvikles. Samtidig skal der tilføres frisk erstatningsluft af passende temperatur. Stk. 2. Hvis forureningen ikke kan fjernes effektivt på udviklingsstedet, skal arbejdsprocessen henlægges til et særligt rum, kabine eller lignende, hvor der ikke udføres andet arbejde, og som er udstyret med tilstrækkelig mekanisk ventilation. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, som ændret ved Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 752 af 22. maj 2015, bekendtgørelse nr. 480 af 15. april 2015 og bekendtgørelse nr. 1513 af 4. december 2015. Kapitel 1 Formål og område § 3. … Stk. 3. Arbejdsgiveren eller bygherren skal vælge en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til det område, som det eller de arbejdsmiljøproblemer, der udløser rådgivningspåbudet, vedrører. § 4. Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser: 1. Påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der er omfattet af §§ 8 – 25, dvs. vanskelige at løse. … § 5. Der afgives ikke rådgivningspåbud til arbejdsgiveren efter § 4, nr. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og hvor løsningen umiddelbart kan overføres. Stk. 2. Der afgives ikke rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 og nr. 3, hvis Arbejdstilsynet træffer afgørelse om, at et arbejdsmiljøproblem skal bringes i orden straks, jf. arbejdsmiljølovens § 77, stk. 1, at faren skal imødegås straks (forbud), jf. arbejdsmiljølovens § 77, stk. 2, eller afgørelse uden påbud. Dette gælder dog ikke for rådgivningspåbud til bygherren efter § 25. Stk. 3. Arbejdstilsynets afgørelser om arbejdsrelateret fysisk vold, trusler og anden krænkende adfærd uden for arbejdstid indgår ikke i grundlaget for rådgivningspåbud efter § 4, nr. 2. Stk. 4. Hvis Arbejdstilsynet vurderer, at der ikke er udviklet egnede tekniske eller organisatoriske løsninger på et arbejdsmiljøproblem omfattet af § 9 afgives ikke rådgivningspåbud om løsning af det pågældende arbejdsmiljøproblem. Arbejdstilsynet kan dog afgive rådgivningspåbud ved påbud om gennemførelse af midlertidige foranstaltninger vedrørende det pågældende arbejdsmiljøproblem. Kapitel 2 Generelle pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud § 6. En arbejdsgiver eller bygherre, der modtager rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 eller 2, skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed til løsning af det eller de arbejdsmiljøproblemer, der har ført til rådgivningspåbud, og til forebyggelse af lignende arbejdsmiljøproblemer. … Stk. 3. En arbejdsgiver eller bygherre kan ikke til efterkommelse af rådgivningspåbud benytte en rådgivningsvirksomhed, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet, jf. definitionen af juridisk enhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister. § 7. Arbejdsgiveren har pligt til at inddrage arbejdsmiljøorganisationen i rådgivningsprocessen. I virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, skal arbejdsgiveren inddrage de ansatte. Det kemiske område Kapitel 3 Pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud ved alvorlige eller komplekse arbejdsmiljøproblemer, der er vanskelige at løse § 17. Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører sundhedsskadelig luftforurening fra en arbejdsproces på faste arbejdssteder, hvor 1. der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning med samtidig tilførsel af frisk erstatningsluft af passende temperatur, … Aftalen med rådgivningsvirksomheden § 29. Arbejdsgiveren eller bygherren skal indgå skriftlig aftale med en rådgivningsvirksomhed om bistand til at efterkomme rådgivningspåbud og de påbud, der danner grundlag herfor. Stk. 2. Det skal indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden skal udarbejde en redegørelse med beskrivelse af, hvordan påbuddene efter §§ 8 - 26 er efterkommet. Redegørelsen skal opfylde de krav, der stilles efter §§ 37 – 40. … Stk. 4. Arbejdsgiveren skal sikre, at aftalen forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Tilbagemeldinger til Arbejdstilsynet § 30. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af aftalen med rådgivningsvirksomheden senest 6 uger efter, at rådgivningspåbuddet er modtaget. Tilbagemeldingen skal indeholde oplysninger om, hvilken rådgivningsvirksomhed der er indgået aftale med. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal ved tilbagemeldingen erklære, at arbejdsmiljøorganisationen eller en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, inden den for tilbagemeldingen fastsatte frist er gjort bekendt med indholdet af tilbagemeldingen. § 31. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der danner grundlag herfor, er efterkommet. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal ved tilbagemeldingen erklære, at arbejdsmiljøorganisationen eller en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, inden den for tilbagemeldingen fastsatte frist er gjort bekendt med indholdet af tilbagemeldingen. Dokumentation for efterkommelse af påbud § 32. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal på Arbejdstilsynets anmodning kunne dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der udløste rådgivningspåbuddet, er efterkommet. Ansattes og andres adgang til rådgivningsvirksomhedens redegørelse § 33. Arbejdsgiveren skal sikre, at redegørelsen fra rådgivningsvirksomheden forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal videregive redegørelsen til arbejdsmiljøorganisationen eller til en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation. … Kapitel 7 Rådgivningsvirksomhedens ydelse § 34. Ved rådgivningspåbud om løsning af et alvorligt eller komplekst arbejdsmiljøproblem, der er vanskeligt at løse, jf. § 4, nr. 1, eller om mange arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 2, skal arbejdsgiveren eller bygherren sikre, at rådgivningsvirksomheden: 1. bistår ved løsning af problemet eller problemerne, der dannede grundlag for rådgivningspåbud, 2. bidrager med forslag til konkrete initiativer til forebyggelse af, at tilsvarende problemer opstår, og 3. bidrager med råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering. Stk. 3. Arbejdsgiveren eller bygherren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden tillige udarbejder en redegørelse, jf. §§ 37 – 40, til arbejdsgiveren eller bygherren med beskrivelse af, hvordan påbud, der har udløst rådgivningspåbuddet, jf. §§ 8 – 30, er efterkommet. Indholdet af undersøgelsen af muligheden for substitution af stoffer og materialer Kapitel 6 Øvrige pligter for arbejdsgivere og bygherrer Indholdet af rådgivningsvirksomhedens redegørelse § 37. Ved rådgivningspåbud til arbejdsgivere om arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 1 og 2, skal arbejdsgiveren sikre, at redegørelsen indeholder en beskrivelse af rådgivningsprocessen, herunder 1. hvordan rådgivningspåbud og det eller de påbud, der danner grundlag for rådgivningspåbuddet eller -påbuddene, er efterkommet, 2. hvordan arbejdsmiljøorganisationen eller de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at oprette arbejdsmiljøorganisation, har været inddraget i rådgivningsprocessen, 3. hvilke initiativer, der er taget for at forebygge, at tilsvarende arbejdsmiljøproblemer opstår i virksomheden i fremtiden, og 4. råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering.

Versioner

1. 2016-05-27