Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2016/9671@2016-06-30/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om at undersøge, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der forekommer mobning

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse påbud om at undersøge, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der forekommer mobning. Virksomheden fik desuden rådgivningspåbud. Et enigt nævn fastholdt afgørelserne og lagde vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget af medarbejderne fik oplysninger om adskillige episoder og handlinger foretaget af kolleger, der gav mistanke om, at der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder at der foregår mobning. Nævnet lagde herved vægt på, at de ansatte oplyste om uberettiget beskyldninger om/udsættelse for forskelsbehandling, uberettigede beskyldninger om tyveri, beskyldninger om dovenskab og om ikke at ville lave arbejde for nogle kolleger, der blev råbt af dem, kastet ting efter dem, der foregik udelukkelse, og de følte, at de var udsat for provokerende og nedsættende bemærkninger. Nævnet lagde endvidere vægt på, at de ansatte oplyste, at de havde modtaget direkte og indirekte trusler, var blevet forfulgt og overvåget, var blevet råbt ad/ind i hovedet. De ansatte følte endvidere, at der var klikedannelser. Nævnet lagde i den forbindelse vægt på, at en ansat oplyste om søvnbesvær og forhøjet blodtryk på grund af det psykiske arbejdsmiljø. Nævnet lagde endeligt vægt på, at virksomheden i klagen har oplyst, at sygefraværet i 2015 er steget til 8,21 % og personaleomsætningen forventes at stige til 15,3 % i 2015.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 31. maj 2016 behandlet virksomhedens klage over Arbejdstilsynets afgørelser af 21. september 2015 med: ● Påbud om at undersøge, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der forekommer mobning, på [navn udeladt]. Undersøgelsen skal gøre det muligt at konstatere, om arbejdsmiljøforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige. ● Påbud om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at foretage undersøgelsen af arbejdsmiljøforholdene på [navn udeladt] for at afdække, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der forekommer mobning. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E R Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 21. september 2015 med påbud om at undersøge, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der forekommer mobning, på [navn udeladt]. Undersøgelsen skal gøre det muligt at konstatere, om arbejdsmiljøforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige. Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 21. september 2015 med påbud om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at foretage undersøgelsen af arbejdsmiljøforholdene på [navn udeladt] for at afdække, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der forekommer mobning. Virksomheden skal således senest den 15. juli 2016 give Arbejdstilsynet en tilbagemelding om, hvilken autoriseret rådgivningsvirksomhed, som virksomheden har indgået aftale med. Nævnets afgørelse skal efterkommes senest den 9. november 2016. Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 16. november 2016. B E G R U N D E L S E Påbud om at undersøge, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der forekommer mobning: Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at der på tidspunktet for Arbejdstilsynets tilsynsbesøg den 22. juni 2015 forelå en konkret mistanke om, at arbejdsforholdene ikke var sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige. Nævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget af medarbejderne fik oplysninger om adskillige episoder og handlinger foretaget af kolleger, der gav mistanke om, at der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder at der foregår mobning. Nævnet lægger herved vægt på, at de ansatte oplyste om uberettiget beskyldninger om/udsættelse for forskelsbehandling, uberettigede beskyldninger om tyveri, beskyldninger om dovenskab og om ikke at ville lave arbejde for nogle kolleger, der blev råbt af dem, kastet ting efter dem, der foregik udelukkelse, og de følte, at de var udsat for provokerende og nedsættende bemærkninger. Nævnet lægger endvidere vægt på, at de ansatte oplyste, at de havde modtaget direkte og indirekte trusler, var blevet forfulgt og overvåget, var blevet råbt ad/ind i hovedet. De ansatte følte endvidere, at der var klikedannelser. De nævnte handlinger blev opfattet som krænkende og nedværdigende. De pågældende ansatte følte sig utrygge ved sine kolleger. Ved ikke, hvad kollegerne kan finde på. Nævnet lægger i den forbindelse vægt på, at en ansat oplyste om søvnbesvær og forhøjet blodtryk på grund af det psykiske arbejdsmiljø. Nævnet lægger desuden vægt på, at driftslederen ved tilsynsbesøget oplyste, at der er en konflikt mellem to grupper af medarbejdere, og at der efter driftslederens opfattelse var igangsat et forløb med eksterne konfliktmægler. Nævnet lægger endeligt vægt på, at [navn udeladt] i klagen har oplyst, at sygefraværet i 2015 er steget til 8,21 % og personaleomsætningen forventes at stige til 15,3 % i 2015. Nævnet lægger til grund, at driftslederen ved besøget blandt andet har oplyst følgende: at der i lige år i hele kommunen gennemføres en APV og trivselsundersøgelse. Seneste APV var 2014, at der hvert kvartal afholdes lokal MED-udvalgsmøde, hvor trivsel og arbejdsmiljø drøftes, og at der på materielgården hvert år gennemføres forskellige aktiviteter for at styrke det sociale sammenhold. I 2014 rekvirerede driftslederen en ekstern konsulent. Baggrunden var interne samarbejdsproblemer blandt værkstedets medarbejdere, samt øvrige medarbejderes ængstelighed for at komme på værkstedet på grund af dårlig stemning. I efteråret 2013 blev der igangsat et arbejdsmiljøprojekt med det formål at skabe trivsel og reducere sygefraværet. I foråret 2015 (den 18. marts og 18. maj 2015) har der været gennemført et kursusforløb for at skabe tryghed blandt medarbejdere og gøre noget ved den anstrengte interne kommunikation, som følge af konkurrenceudsættelsen. Driftslederen har holdt flere møder med medarbejderne og adskillige møder med teamlederen for at tydeliggøre hans rolle for at løse konflikten. På grund af den dårlige samarbejdsrelation har der været holdt møde mellem medarbejderne og [navn udeladt]s personalechef, der resulterede i en målsætning, der vil blive evalueret i august 2015. I juni har driftslederen rekvireret en konfliktmægler og der var planlagt 3 møder i juni 2015. Nævnet er opmærksomt på, at [navn udeladt] allerede har gjort tiltag til at løse problemerne, men finder at disse tiltag ikke har betydning for vurderingen af, om der fortsat er en mistanke om problemer i det psykiske arbejdsmiljø, herunder om der er tale om mobning. Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at når Arbejdstilsynet forlanger det, eller når forholdene i øvrigt giver anledning dertil, skal arbejdsgiveren lade foretage undersøgelser, prøver og besigtigelser, eventuelt ved særligt sagkyndige, for at konstatere, om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige. Det fremgår af Arbejdstilsynets At-vejledning D. 4.2. om mobning og seksuel chikane, at der er tale om mobning, når en eller flere personer regelmæssigt og over længere tid - eller gentagne gange på grov vis - udsætter en eller flere andre personer for krænkende handlinger, som vedkommende opfatter som sårende eller nedværdigende. De krænkende handlinger bliver dog først til mobning, når de personer, som de rettes mod, ikke er i stand til at forsvare sig effektivt imod dem. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. Påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljøvirksomhed: Arbejdsmiljøklagenævnet lægger vægt på, at [navn udeladt] har fået et påbud om at undersøge det psykiske arbejdsmiljø for de ansatte på [navn udeladt], hvilket efter reglerne automatisk udløser et påbud om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver. Det fremgår af reglerne om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, at Arbejdstilsynet afgiver et rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene (undersøgelsespåbud) på det psykiske område. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN I klagen er det anført, at da [navn udeladt] blev opmærksom på konflikten mellem [navn udeladt]s 3 medarbejdere og 2 medarbejdere i [navn udeladt] blev der indhentet ekstern sagkyndig bistand i form af 2 interaktive kommunikationskurser for alle medarbejdere, og der blev rekvireret en konfliktmægler. [Navn udeladt] bemærker endvidere, at der ikke er tale om mobning, hvor personen ikke er i stand til at forsvare sig effektivt mod de krænkende handlinger, men en konflikt, hvor der er iværksat forskellige aktiviteter for at løse denne. [Navn udeladt] henviser desuden til, at der i perioden 27/9 – 7/10 var foretaget en 3-i-1 måling (lederevaluering, psykisk APV/trivsel og fysisk APV), og resultat af psykisk APV ville foreligge i uge 43. [Navn udeladt] beskrev herefter den videre proces. Herudover bemærker [navn udeladt], at en medarbejder fra [navn udeladt] er fratrådt, men havde forinden bekræftet, at konflikten var afsluttet. Den anden medarbejder i [navn udeladt] havde ønsket en fratrædelsesordning og havde sidste arbejdsdag den 31. oktober 2015. De tilbageværende 3 personer, der var involveret i konflikten, var kommet i en god og professionel samarbejdsrelation. [Navn udeladt] finder, at den igangværende proces allerede opfyldte Arbejdstilsynets ønskede undersøgelse af arbejdsmiljøet. Det ville skabe forstyrrelse og rippe op i fortidens dårlige oplevelser for de involverede personer i konflikten, hvis der blev igangsat endnu en undersøgelse. Endelig bemærker [navn udeladt], at [navn udeladt] havde besluttet at konkurrenceudsætte [navn udeladt]s driftsopgaver til en privat virksomhed, hvilket kan påvirke de ansatte. Nævnet er opmærksomt på, at [navn udeladt] finder, at der ikke er tale om mobning, men en konflikt mellem flere personer, som er i stand til at forsvare sig effektivt. Nævnet skal hertil bemærke, at Arbejdstilsynets påbud drejer sig om at undersøge, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø for at konstatere, om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. Det har derfor ikke betydning for afgørelsen, at [navn udeladt] finder, at der er tale om en konflikt mellem personer, som er i stand til at forsvare sig. Det forhold, at [navn udeladt] har lavet flere tiltag for at løse problemerne ændrer ikke på, at der er grundlag for at undersøge, om der er problemer i det psykiske arbejdsmiljø, idet de seneste tiltag ikke på afgørelsestidspunktet vurderes at have haft tilstrækkelig effekt. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om Arbejdstilsynets hjemmel til at afgive undersøgelsespåbud ● § 21, stk. i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om Arbejdstilsynets ret hjemmel til at træffe afgørelse om brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed ● § 77a, stk. 1 i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed ● § 38, stk. i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ● § 3, stk. 3, § 4, nr. 3, § 6, stk. 2 og 3, § 7, § 27, § 29, stk. 1, 3 og 4, §§ 30-32, § 33, stk. 1 og 2, § 34, stk. 2 og 3, § 35 og § 38 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet som ændret ved bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2013, bekendtgørelse nr. 480 af 15. april 2015 og bekendtgørelse nr. 752 af 22. maj 2015 Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Kapitel 4 Almindelige pligter Arbejdsgiveren … § 21. Når Arbejdstilsynet forlanger det, eller når forholdene i øvrigt giver anledning dertil, skal arbejdsgiveren lade foretage undersøgelser, prøver og besigtigelser, eventuelt ved særligt sagkyndige, for at konstatere, om arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige. Arbejdstilsynet kan påbyde, at undersøgelsen gennemføres straks eller inden for en frist. Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Kapitel 13 Arbejdstilsynet § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. § 77 a. Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet som ændret ved bekendtgørelse nr. 855 af 27. juni 2013, bekendtgørelse nr. 480 af 15. april 2015 og bekendtgørelse nr. 752 af 22. maj 2015 § 3. … Stk. 3. Arbejdsgiveren eller bygherren skal vælge en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til det område, som det eller de arbejdsmiljøproblemer, der udløser rådgivningspåbuddet, vedrører. § 4. Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser: 1. … 2. … 3. Påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene (undersøgelsespåbud) på det psykiske område efter § 27, eller på det kemiske område efter § 28. Kapitel 2 Generelle pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud § 6. … Stk. 2. En arbejdsgiver, der modtager rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud efter § 4, nr. 3, skal sikre, at undersøgelsen udføres af en rådgivningsvirksomhed. Stk. 3. En arbejdsgiver eller bygherre kan ikke til efterkommelse af rådgivningspåbud benytte en rådgivningsvirksomhed, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet, jf. definitionen af juridisk enhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister. § 7. Arbejdsgiveren har pligt til at inddrage arbejdsmiljøorganisationen i rådgivningsprocessen. I virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, skal arbejdsgiveren inddrage de ansatte. Kapitel 5 Pligter for arbejdsgivere, der modtager rådgivningspåbud ved undersøgelsespåbud § 27. Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud om undersøgelse af arbejdsmiljøforholdene, jf. § 21, stk. 1 i lov om arbejdsmiljø, for at afdække, om der er psykiske arbejdsmiljøproblemer. Arbejdsgiveren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen. Kapitel 6 Øvrige pligter for arbejdsgivere og bygherrer Aftalen med rådgivningsvirksomheden § 29. Arbejdsgiveren eller bygherren skal indgå skriftlig aftale med en rådgivningsvirksomhed om bistand til at efterkomme rådgivningspåbud og de påbud, der danner grundlag herfor. Stk. 2. … Stk. 3. Ved rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud efter § 4, nr. 3, skal det indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen. Stk. 4. Arbejdsgiveren skal sikre, at aftalen forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Tilbagemeldinger til Arbejdstilsynet § 30. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af aftalen med rådgivningsvirksomheden senest 6 uger efter, at rådgivningspåbuddet er modtaget. Tilbagemeldingen skal indeholde oplysninger om, hvilken rådgivningsvirksomhed der er indgået aftale med. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal ved tilbagemeldingen erklære, at arbejdsmiljøorganisationen eller en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, inden den for tilbagemeldingen fastsatte frist er gjort bekendt med indholdet af tilbagemeldingen. § 31. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der danner grundlag herfor, er efterkommet. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal ved tilbagemeldingen erklære, at arbejdsmiljøorganisationen eller en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, inden den for tilbagemeldingen fastsatte frist er gjort bekendt med indholdet af tilbagemeldingen. Stk. 3 Arbejdsgiverens tilbagemelding vedrørende rådgivningspåbud efter § 27 og § 28 skal endvidere indeholde rådgivningsvirksomhedens redegørelse, herunder resultatet af undersøgelsen. Dokumentation for efterkommelse af påbud § 32. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal på Arbejdstilsynets anmodning kunne dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der udløste rådgivningspåbuddet, er efterkommet. Ansattes og andres adgang til rådgivningsvirksomhedens redegørelse § 33. Arbejdsgiveren skal sikre, at redegørelsen fra rådgivningsvirksomheden forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal videregive redegørelsen til arbejdsmiljøorganisationen eller til en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation. Kapitel 7 Rådgivningsvirksomhedens ydelse § 34. … Stk. 2. Ved rådgivningspåbud i forbindelse med undersøgelsespåbud, jf. § 4, nr. 3, skal arbejdsgiveren sikre, at rådgivningsvirksomheden foretager undersøgelsen. Stk. 3. Arbejdsgiveren eller bygherren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden tillige udarbejder en redegørelse, jf. §§ 37 – 40, til arbejdsgiveren eller bygherren med beskrivelse af, hvordan påbud, der har udløst rådgivningspåbuddet, jf. §§ 8 – 30, er efterkommet. Stk. 4. Stk. 1, nr. 3, gælder ikke for rådgivningspåbud til bygherrer. Indholdet af undersøgelsen af det psykiske arbejdsmiljø § 35. Rådgivningsvirksomhedens undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø, jf. § 27, skal gøre det muligt at konstatere, om arbejdsmiljøforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal sikre, at undersøgelsen som minimum indeholder en afdækning af følgende elementer: 1. Hvordan og i hvilket omfang de risikofaktorer, der er beskrevet i Arbejdstilsynets påbud, forekommer, og hvordan de er søgt forebygget. 2. Om der forekommer andre relevante risikofaktorer i det psykiske arbejdsmiljø inden for Arbejdstilsynets reaktionsområde og i givet fald, hvordan og i hvilket omfang de forekommer, og hvordan de er søgt forebygget. 3. Vilkår, der har betydning for undersøgelsens resultat. 4. Forhold i det fysiske arbejdsmiljø, der har betydning for det psykiske arbejdsmiljø. 5. Oplysninger om sygefravær og personaleomsætning. Indholdet af rådgivningsvirksomhedens redegørelse … § 38. Ved rådgivningspåbud om undersøgelse af det psykiske arbejdsmiljø, jf. § 4, nr. 3, skal arbejdsgiveren sikre, at redegørelsen indeholder en beskrivelse af de elementer, der er nævnt i § 35, stk. 2, samt de anvendte undersøgelsesmetoder. Stk. 2. Hvis et af elementerne i § 35, stk. 2, ikke kan afdækkes i redegørelsen, skal dette begrundes. Stk. 3. Redegørelsen skal derudover indeholde en beskrivelse af rådgivningsforløbet, herunder hvordan arbejdsmiljøorganisationen eller de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at oprette arbejdsmiljøorganisation, har været inddraget. Stk. 4. Redegørelsen må ikke indeholde oplysninger, der kan henføres til enkeltpersoner, medmindre dette er af væsentlig betydning for undersøgelsens resultat.

Versioner

1. 2016-06-30