Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2016/9723@2016-07-13/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om at forebygge risikoen for vold og trusler samt ophævelse af påbud om at sikre, at arbejdsstedet er indrettet og placeret sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden, og afgav i den forbindelse påbud om at forebygge mod risiko for vold og trusler samt påbud om at sikre, at arbejdsstedet er indrettet og placeret sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Et enigt nævn fastholdt afgørelsen med påbud om at forebygge mod risiko for vold og trusler, og lagde vægt på, at uvedkommende har mulighed for at aflure butikkens interne sikkerhedsrutiner ved håndteringen af kontantbeløb ved kasselinjen i butikken. Nævnet lagde herved vægt på, at det er muligt for uvedkommende ved kassen og fra ydersiden af vinduerne at se omfanget af kontanter i pengekassen, når kassen står åben. Nævnet lagde endelig vægt på, at det forekommer, at kassebeholdningen er højere, end det er nødvendigt i forhold til den beholdning, som de ansatte var instrueret i at holde. Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer ophævede afgørelsen med påbud om at sikre, at arbejdsstedet er indrettet og placeret sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Nævnet vurderede, at det er uklart, hvad Arbejdstilsynet har truffet afgørelse om. Nævnet lagde hertil vægt på, at Arbejdstilsynet ikke har angivet en begrundelse for påbuddet om at sikre, at arbejdsstedet er indrettet og placeret sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 28. juni 2016 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 5. januar 2016 med påbud om at: ● forebygge mod risikoen for vold og trusler i forbindelse med røveri hos [navn udeladt], samt ● sikre, at arbejdsstedet er indrettet og placeret sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra en samlet vurdering af den tilstedeværende risiko for vold og trusler, der er i forbindelse med røveri hos [navn udeladt]. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E R Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 5. januar 2016, således at [navn udeladt] skal forebygge risikoen for vold og trusler hos [navn udeladt]. Arbejdsmiljøklagenævnet ophæver Arbejdstilsynets afgørelse af 5. januar 2016 om, at [navn udeladt] skal sikre, at arbejdsstedet er indrettet og placeret sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt hos [navn udeladt]. Nævnets afgørelse skal efterkommes senest den 1. november 2016. Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 8. november 2016. B E G R U N D E L S E Vedrørende påbud om at forebygge risikoen for vold og trusler: Arbejdsmiljøklagenævnet lægger vægt på, at uvedkommende har mulighed for at aflure butikkens interne sikkerhedsrutiner ved håndteringen af kontantbeløb ved kasselinjen i butikken. Nævnet lægger herved vægt på, at det er muligt for uvedkommende ved kassen og fra ydersiden af vinduerne at se omfanget af kontanter i pengekassen, når kassen står åben. Nævnet lægger endelig vægt på, at det forekommer, at kassebeholdningen er højere, end det er nødvendigt i forhold til den beholdning, som de ansatte var instrueret i at holde. Nævnet lægger til grund, at risikoniveauet for røveri hos [navn udeladt] er høj, hvorfor der er behov for et større forebyggelsesniveau. Det øgede risikoniveau underbygges af, at der har været en række røverier i butikken og i nærliggende dagligvarebutikker. Nævnet lægger desuden til grund, at butikkens omgivelser, herunder ind- og udgange og parkeringspladsen, er dårligt oplyst, så potentielle røvere vil kunne gemme sig i mørket. Nævnet lægger endvidere til grund, at Arbejdstilsynet konstaterede, at kassebeholdningen under det første tilsynsbesøg var på 6.-7.000 kroner, samt at Arbejdstilsynet fik oplyst, at de ansatte var instrueret i at holde en kassebeholdning i omegn af 3.000 kroner. Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det fremgår af reglerne om arbejdets udførelse, at arbejdet i alle led skal planlægges og tilrettelægges således, at det kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Planlægningen og tilrettelæggelsen af arbejdet skal ske under hensyntagen til forebyggelsesprincipperne. Det skal iagttages, at der ikke foreskrives eller forudsættes anvendt konstruktioner, planudformninger, detailløsninger og arbejdsmetoder, der kan være farlige for eller i øvrigt forringe sikkerhed eller sundhed ved arbejdets udførelse. Endvidere skal det sikres, at de samlede påvirkninger i arbejdsmiljøet på kort eller lang sigt ikke forringer de ansattes sikkerhed eller sundhed. Det fremgår videre af reglerne om arbejdets udførelse, at arbejdet i alle led skal udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de fysiske, ergonomiske og psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. Vedrørende påbud om arbejdsstedets indretning og placering: Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer vurderer, at det er uklart, hvad Arbejdstilsynet har truffet afgørelse om. Flertallet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ikke i afgørelsen har anført en tilstrækkelig begrundelse for at træffe afgørelse om arbejdsstedets indretning og placering. Flertallet lægger i den forbindelse vægt på, at Arbejdstilsynet i afgørelsen alene har henvist til § 6, i reglerne om arbejdsstedets indretning, hvor det fremgår, at arbejdsstedet skal indrettes sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed. Flertallet lægger hertil vægt på, at Arbejdstilsynet ikke har angivet en begrundelse for påbuddet om at sikre, at arbejdsstedet er indrettet og placeret sikkerhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Flertallet henviser i den forbindelse til, at det er uklart om Arbejdstilsynets afgørelse omhandler butikkens indretning ved kasselinjen eller butikkens fysiske beliggenhed med stisystem bagom butikken, som Arbejdstilsynet vurderer giver gode flugtmuligheder fra butikken. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 6 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN [Navn udeladt] vurderer blandt andet, at Arbejdstilsynets påbud om at forebygge risikoen for vold og trusler om vold i forbindelse med røverier ikke giver mening, da vold eller trusler om vold er en forudsætning for, at der overhovedet er tale om røveri. [Navn udeladt] har i klagen blandt andet anført, at store vinduespartier i butikken, der gør det muligt at få et godt indsyn til kasseområdet normalt er et forhold, der vurderes som et positivt element, idet gode ind- og udsigtsforhold kan nedbringe risikoen for røveri. [Navn udeladt] har videre anført, at der ikke foregår synlig pengehåndtering i butikken udover pengeudvekslingen ved kunders køb af varer. De ansatte sørger for, at pengeudvekslingen foregår så diskret som muligt. [Navn udeladt] har endvidere anført, at 6.-7.000 kroner er en lav kassebeholdning og et beløb, der er i fuld overensstemmelse med niveauet for branchen. Arbejdsmiljøklagenævnet skal til klagen bemærke, at det er korrekt, at store vinduespartier giver et godt indsyn, som øger sandsynligheden for, at en røver vil blive stillet til skue samt hindret i sit foretagende, men at et indsyn til butikken ikke må give mulighed for at aflure omfanget af kontanter i pengekassen, når denne står åben. Nævnet skal desuden bemærke, at det fremgår af sagen, at [navn udeladt] har vurderet, at en lav kassebeholdning i den pågældende butik svarer til en kassebeholdning på 3.000 kroner. Nævnet skal ydermere bemærke, at nævnets medlemmer er enige med Arbejdstilsynet i, at overfaldsalarmer ved kasselinjen ikke er tilstrækkeligt til at forebygge den øgede risiko for vold og trusler hos [navn udeladt]. MINDRETALSUDTALELSE Et mindretal på 5 af nævnets stemmeberettigende medlemmer vurderer, at Arbejdstilsynets afgørelse om arbejdsstedets indretning er tilstrækkeligt begrundet, og at det ikke er uklart, at Arbejdstilsynet har truffet afgørelse om indretningen af kasselinjen hos [navn udeladt]. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om Arbejdstilsynets kompetence til at afgive påbud ● § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om arbejdets udførelse ● § 38, stk. 1, og § 39, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ● § 4, og § 7, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse Om faste arbejdssteders indretning ● § 42, stk. 1, og § 43, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ● § 6, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. … § 39. Arbejdsministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om 1) sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger, 2) forbud mod særlig farlige arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, 3) opslag eller egnet markering. … Kapitel 6 Arbejdsstedets indretning § 42. Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. … § 43. Arbejdsministeren kan fastsætte regler om indretning af faste, midlertidige, skiftende og udendørs arbejdssteder, herunder om 1) arbejdsrum, f.eks. loftshøjde, luftrum, gulve, vægge, lofter, belysning, temperatur, luftfornyelse og støj, 2) velfærdsforanstaltninger m.v., f.eks. opholds- og spiserum, garderober, omklædningsrum, toiletter, vaske- og baderum samt sovesteder og stole, 3) udgangsforhold, f.eks. færdselsveje, trapper og udgange. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse … Kapitel 2 Planlægning og tilrettelæggelse af arbejdet § 4. Arbejdet skal i alle led planlægges og tilrettelægges således, at det kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Planlægningen og tilrettelæggelsen af arbejdet skal ske under hensyntagen til de forebyggelsesprincipper, der er angivet i bilag 1. Det skal iagttages, at der ikke foreskrives eller forudsættes anvendt konstruktioner, planudformninger, detailløsninger og arbejdsmetoder, der kan være farlige for eller i øvrigt forringe sikkerhed eller sundhed ved arbejdets udførelse. Endvidere skal det sikres, at de samlede påvirkninger i arbejdsmiljøet på kort eller lang sigt ikke forringer de ansattes sikkerhed eller sundhed. … Kapitel 3 Arbejdets udførelse Almene krav § 7. Arbejdet skal i alle led udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de fysiske, ergonomiske og psykosociale forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed. … Bilag 1 Generelle forebyggelsesprincipper (Jf. artikel 6, stk. 2 i Rådets direktiv 89/391/EØF om iværksættelse af foranstaltninger til forbedring af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under arbejdet). 1) Forhindring af risici. 2) Evaluering af risici, som ikke kan forhindres. 3) Bekæmpelse af risici ved kilden. 4) Tilpasning af arbejdet til mennesket, navnlig for så vidt angår udformningen af arbejdspladsen samt valg af arbejdsudstyr og arbejds- og produktionsmetoder, i særdeleshed med henblik på at begrænse monotont arbejde og arbejde i en bestemt rytme og at mindske virkningerne af sådant arbejde på helbredet. 5) Hensyntagen til den tekniske udvikling. 6) Udskiftning af det, der er farligt med noget, der er ufarligt eller mindre farligt. 7) Planlægning af forebyggelsen for at gøre den til en sammenhængende helhed, inden for hvilken forebyggelsen omfatter teknik, tilrettelæggelse af arbejdet, arbejdsforhold, sociale relationer og påvirkninger fra faktorer i arbejdsmiljøet. 8) Vedtagelse af foranstaltninger til kollektiv beskyttelse frem for foranstaltninger til individuel beskyttelse. 9) Hensigtsmæssig instruktion af arbejdstagerne. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning … Kapitel 2 Planlægning og indretning af arbejdsstedet § 6. Arbejdsstedet skal indrettes sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt ud fra både en enkeltvis og samlet vurdering af de forhold i arbejdsmiljøet, som på kort eller lang sigt kan have indvirkning på den fysiske eller psykiske sundhed. …

Versioner

1. 2016-07-13