Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2016/9936@2016-09-21/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om udarbejdelse af et eksplosionssikringsdokument (ATEX-APV)

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse påbud om at udarbejde et eksplosionssikringsdokument (ATEX-APV) for ventilationsanlægget ved træbearbejdningsmaskinerne i begge afdelinger samt for siloanlægger, hvor træstøvet opsamles samt rådgivningspåbud. Et flertal af nævnets stemmeberettigede medlemmer fastholdt afgørelsen og lagde vægt på, at Arbejdstilsynet under tilsynsbesøg hos virksomheden konstaterede, at der var opstillet to planslibemaskiner, og at der var etableret procesudsug ved begge maskiner. I forbindelse med slibning af træemner i planstøbemaskinerne blev der dannet fint støv. Flertallet lagde endvidere vægt på, at der i forbindelse med transport af fint træstøv igennem rørsystem/ventilationsanlæg kan opstå risiko for dannelse af eksplosivt atmosfære. Flertallet lagde desuden vægt på, at der er mulighed for, at det brandbare træstøv kan blive blandet med luften i koncentrationer over 25 procent af nedre eksplosionsgrænse. Et af nævnets stemmeberettigede medlemmer fandt, at Arbejdstilsynet ikke tydeligt nok har konstateret, at der var en risiko for stor koncentration af støv.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 30. august 2016 behandlet virksomhedens klage over Arbejdstilsynets afgørelser af 16. februar 2016, om ● påbud om at udarbejde et eksplosionssikringsdokument (ATEX-APV) for ventilationsanlægget ved træbearbejdningsmaskinerne i begge afdelinger samt for siloanlægget, hvor træstøvet opsamles ● påbud om at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbud om at udarbejde et eksplosionssikringsdokument (ATEX-APV) samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E R Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 16. februar 2016, således at [navn udeladt] påbydes at udarbejde et eksplosionssikringsdokument (ATEX-APV) for ventilationsanlægget ved træbearbejdningsmaskinerne i begge afdelinger samt for siloanlægget, hvor træstøvet opsamles. Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder desuden Arbejdstilsynets afgørelse af 16. februar 2016, således at [navn udeladt] påbydes at bruge en autoriseret rådgivningsvirksomhed på arbejdsmiljøområdet til at bistå sig med at efterkomme påbud om at udarbejde et eksplosionssikringsdokument (ATEX-APV) samt med at forebygge lignende arbejdsmiljøproblemer. Nævnets afgørelse skal efterkommes senest den 20. marts 2017. Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 27. marts 2017. [Navn udeladt] skal senest 6 uger fra denne afgørelse give besked til Arbejdstilsynet om, hvilken autoriseret arbejdsmiljørådgiver, der er indgået aftale med. B E G R U N D E L S E Påbud om at udarbejde ATEX-APV Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer lægger vægt på, at Arbejdstilsynet under tilsynsbesøg den 27. januar 2016 konstaterede, at der var opstillet to planslibemaskiner, og at der var etableret procesudsug ved begge maskiner. I forbindelse med slibning af træemner i planstøbemaskinerne blev der dannet fint støv. Flertallet lægger endvidere vægt på, at der i forbindelse med transport af fint træstøv igennem rørsystem/ventilationsanlæg kan opstå risiko for dannelse af eksplosivt atmosfære. Flertallet lægger desuden vægt på, at der er mulighed for, at det brandbare træstøv kan blive blandet med luften i koncentrationer over 25 procent af nedre eksplosionsgrænse. Flertallet lægger til grund, at der på tilsynstidspunktet ikke var udarbejdet en særlig arbejdspladsvurdering i forbindelse med arbejdet, om hvor der kan være risiko for dannelse af eksplosiv atmosfære (ATEX-APV). Flertallet lægger endvidere til grund, at der dagligt blev udført slibearbejde på maskinerne. Flertallet lægger endelig til grund, at der ved slibearbejdet blev anvendt sandpapir med kornstørrelsen 150-300. Det følger af arbejdsmiljøloven, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det følger af reglerne om arbejdets udførelse, at ved udførelsen af arbejdet skal det sikres, at fare for eksplosion m.v. er effektivt forebygget. Det følger af reglerne om arbejde i forbindelse med eksplosiv atmosfære, at ved "eksplosiv atmosfære" forstås en blanding under atmosfæriske betingelser af luft og brændbare stoffer i form af gasser, dampe, tåger eller støv i hvilke forbrændingen efter antændelse breder sig til hele den ubrændte blanding. Endvidere følger det af reglerne om arbejde i forbindelse med eksplosiv atmosfære, at en arbejdsgiver, der lader udføre arbejde omfattet af bekendtgørelsen, skal sørge for, at der udarbejdes skriftlig arbejdspladsvurdering af sikkerheds- og sundhedsforholdene på arbejdspladsen. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 10 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. MINDRETALSUDTALELSE Et af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer finder, at Arbejdstilsynet ikke tydeligt nok har konstateret, at der var en risiko for stor koncentration af støv. Påbud om brug af autoriseret rådgivningsvirksomhed Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer lægger vægt på, at Arbejdstilsynet som følge af de konstaterede forhold på tilsynsbesøget den 18. januar 2016 har afgivet et påbud om at udarbejde en ATEX-APV for ventilationsanlægget ved træbearbejdningsmaskinerne i begge afdelinger samt for siloanlægget, hvor træstøvet opsamles. Flertallet lægger herved vægt på, at der på tilsynstidspunktet ikke var udarbejdet en særlig arbejdspladsvurdering i forbindelse med arbejdet, hvor der kan være risiko for dannelse af eksplosiv atmosfære (ATEX-APV). Flertallet lægger til grund for afgørelsen, at virksomheden ikke inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, hvor løsningen umiddelbart kan overføres. Det fremgår af reglerne om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere på arbejdsmiljøområdet, at Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer. Det fremgår endvidere af disse regler, at arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører arbejde i forbindelse med eksplosiv atmosfære, og der er manglende eller væsentlige mangler ved kortlægning og vurdering af risici fra eksplosiv atmosfære. Der afgives ikke rådgivningspåbud til arbejdsgiveren, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og hvor løsningen umiddelbart kan overføres . Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 10 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. MINDRETALSUDTALELSE Et af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer finder, at påbuddet om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver skal falde bort, da der ikke er grundlag for påbud om at udarbejde et eksplosionssikringsdokument (ATEX-APV) for ventilationsanlægget ved træbearbejdningsmaskinerne i begge afdelinger samt for siloanlægget, hvor træstøvet opsamles. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN I klagen er det anført, at [navn udeladt] ikke finder, at påbuddet om at udarbejde ATEX-APV er relevant. [Navn udeladt] har anført, at det er korrekt, at maskinerne bruges dagligt, men der er ikke tale om flere timerts pudsning om dagen. Snarere et gennemsnit på ca. 1 times pudsning på daglig basis. [Navn udeladt] har endvidere anført, at der er tale om 2 planpudsere, som har ”en del år på bagen”. De har pudset i henholdsvis 20 år og 17 år uden, at der på nogen måde har været antydning af eksplosionsfare. [Navn udeladt] har desuden anført, at i lakeringsafdelingen, hvor den ene pudser er placeret, udarbejder [navn udeladt] i forvejen ATEX-APV over eksplosionsfare ved sprængfarlige kemikalier. Hvis Arbejdstilsynets påbud følges, vil der kun være toilettet og kantinen, som ikke er omfattet. [Navn udeladt] finder, at dette er noget overdrevent fabrikkens størrelse taget i betragtning. Flertallet af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer skal hertil bemærke, at selvom maskinerne alene anvendes ca. en time dagligt, vil der være behov for ATEX-APV, da der dannes støv i ventilationsanlægget og siloanlægget i mængder, der kan medføre risiko for støveksplosioner. Flertallet skal endvidere bemærke, at det forhold, at der på virksomheden allerede er udarbejdet en ATEX-APV over eksplosionsfare ved sprængfarlige kemikalier ikke kan begrunde en ændret vurdering, idet kortlægningen og vurderingen af risici ved let antændelige kemikalier ikke kan sammenlignes med den vurdering, der skal foretages af risikoen for eksplosioner forårsaget af støv. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse ● § 77, stk. 1 og § 77a, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om arbejdets udførelse ● § 38, stk. 1 og § 39, stk. 1, 1) i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om arbejde i eksplosiv atmosfære ● § 1, stk. 2 og 4, stk. 1 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 478 af 10. juni 2003 om arbejde i forbindelse med eksplosiv atmosfære Om brug af autoriserede rådgivningsfirmaer på arbejdsmiljøområdet ● § 38, stk. 1 og § 77a, stk. 1, samt § 3, stk. 3, § 4, nr. 1, § 5, § 6, stk. 1 og 3, § 24, pkt. 1, § 29, stk. 1, 2 og 4, § 30, § 31, stk. 1 og 2, § 32, § 33, stk. 1 og 2, § 34, stk. 1 og 3 og § 37, stk.1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, som ændret ved lov nr. 1513 af 4. december 2015, lov nr. 480 af 15. april 2015 og lov nr. 752 af 22. maj 2015 Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. § 39 . Arbejdsministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke krav der skal være opfyldt, for at arbejdet kan anses for fuldt forsvarligt planlagt, tilrettelagt og udført, herunder om 1) sikkerheds- og sundhedsmæssige foranstaltninger vedrørende arbejder, arbejdsprocesser og -metoder, f.eks. for at undgå sammenstyrtning, nedstyrtning, sammenskridning, rystelser, stråling, støj eller eksplosions-, brand- eller sundhedsfare ved luftarter, dampe, støv og røg, hede, kulde eller lugt, sygdomssmitte eller forkerte arbejdsstillinger, bevægelser eller belastninger, 2) … Kapitel 13 Arbejdstilsynet § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. § 77 a. Arbejdstilsynet kan påbyde, at modtageren af påbud eller andre afgørelser om overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen skal indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, bl.a. med henblik på, at det forebyggende arbejdsmiljøarbejde i virksomheden styrkes. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 478 af 10. juni 2003 om arbejde i forbindelse med eksplosiv atmosfære Kapitel 1 Område og definitioner § 1. Denne bekendtgørelse gælder for arbejde, hvor der kan opstå fare fra eksplosiv atmosfære. Stk. 2 . Ved "eksplosiv atmosfære" forstås en blanding under atmosfæriske betingelser af luft og brændbare stoffer i form af gasser, dampe, tåger eller støv i hvilke forbrændingen efter antændelse breder sig til hele den ubrændte blanding. Kapitel 2 Planlægning og tilrettelæggelse § 4. En arbejdsgiver, der lader udføre arbejde omfattet af denne bekendtgørelse, skal sørge for, at der udarbejdes skriftlig arbejdspladsvurdering af sikkerheds- og sundhedsforholdene på arbejdspladsen, jf. § 4, § 6 og §§ 6 a-c, i bekendtgørelse om arbejdets udførelse. Områder, som gennem åbninger er eller kan komme i forbindelse med andre områder, hvor eksplosive atmosfærer kan forekomme, skal også inddrages i vurderingen. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse § 13. Ved udførelsen af arbejdet skal det sikres 1) … 2) at fare for eksplosion, brand, forgiftning og kvælning m.v. er effektivt forebygget, 3) … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 59 af 15. januar 2013 om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet, som ændret ved lov nr. 1513 af 4. december 2015, lov nr. 480 af 15. april 2015 og lov nr. 752 af 22. maj 2015 § 3. … Stk. 3. Arbejdsgiveren eller bygherren skal vælge en rådgivningsvirksomhed, der er autoriseret til det område, som det eller de arbejdsmiljøproblemer, der udløser rådgivningspåbuddet, vedrører. § 4 . Arbejdstilsynet afgiver rådgivningspåbud, når Arbejdstilsynet samtidigt afgiver et eller flere af følgende afgørelser: 1) Påbud som følge af overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen vedrørende et eller flere komplekse eller alvorlige arbejdsmiljøproblemer, der er omfattet af §§ 8–25, dvs. vanskelige at løse. § 5. Der afgives ikke rådgivningspåbud til arbejdsgiveren efter § 4, nr. 1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem på samme arbejdssted, og hvor løsningen umiddelbart kan overføres . Stk. 2. Der afgives ikke rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 og nr. 3, hvis Arbejdstilsynet træffer afgørelse om, at et arbejdsmiljøproblem skal bringes i orden straks, jf. arbejdsmiljølovens § 77, stk. 1, at faren skal imødegås straks (forbud), jf. arbejdsmiljølovens § 77, stk. 2, eller afgørelse uden påbud. Dette gælder dog ikke for rådgivningspåbud til bygherren efter § 25. Stk. 3. Arbejdstilsynets afgørelser om arbejdsrelateret fysisk vold, trusler og anden krænkende adfærd uden for arbejdstid indgår ikke i grundlaget for rådgivningspåbud efter § 4, nr. 2. Stk. 4. Hvis Arbejdstilsynet vurderer, at der ikke er udviklet egnede tekniske eller organisatoriske løsninger på et arbejdsmiljøproblem omfattet af § 9 afgives ikke rådgivningspåbud om løsning af det pågældende arbejdsmiljøproblem. Arbejdstilsynet kan dog afgive rådgivningspåbud ved påbud om gennemførelse af midlertidige foranstaltninger vedrørende det pågældende arbejdsmiljøproblem. Kapitel 2 Generelle pligter for arbejdsgivere og bygherrer, der modtager rådgivningspåbud § 6. En arbejdsgiver eller bygherre, der modtager rådgivningspåbud efter § 4, nr. 1 eller 2, skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed til løsning af det eller de arbejdsmiljøproblemer, der har ført til rådgivningspåbud, og til forebyggelse af lignende arbejdsmiljøproblemer. … Stk. 3. En arbejdsgiver eller bygherre kan ikke til efterkommelse af rådgivningspåbud benytte en rådgivningsvirksomhed, der hører under den juridiske enhed, som har modtaget påbuddet, jf. definitionen af juridisk enhed i lov om Det Centrale Virksomhedsregister . § 7. Arbejdsgiveren har pligt til at inddrage arbejdsmiljøorganisationen i rådgivningsprocessen. I virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, skal arbejdsgiveren inddrage de ansatte. Arbejde i forbindelse med eksplosiv atmosfære § 24. Arbejdsgiveren skal indhente bistand fra en rådgivningsvirksomhed, når Arbejdstilsynet afgiver påbud, der vedrører arbejde i forbindelse med eksplosiv atmosfære, og mindst ét af følgende forhold er til stede: 1) Manglende eller væsentlige mangler ved kortlægning og vurdering af risici fra eksplosiv atmosfære. Kapitel 6 Øvrige pligter for arbejdsgivere og bygherrer Aftalen med rådgivningsvirksomheden § 29. Arbejdsgiveren eller bygherren skal indgå skriftlig aftale med en rådgivningsvirksomhed om bistand til at efterkomme rådgivningspåbud og de påbud, der danner grundlag herfor. Stk. 2. Det skal indgå i aftalen, at rådgivningsvirksomheden skal udarbejde en redegørelse med beskrivelse af, hvordan påbuddene efter §§ 8-26 er efterkommet. Redegørelsen skal opfylde de krav, der stilles efter §§ 37–40. … Stk. 4. Arbejdsgiveren skal sikre, at aftalen forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Tilbagemeldinger til Arbejdstilsynet § 30. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af aftalen med rådgivningsvirksomheden senest 6 uger efter, at rådgivningspåbuddet er modtaget. Tilbagemeldingen skal indeholde oplysninger om, hvilken rådgivningsvirksomhed der er indgået aftale med. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal ved tilbagemeldingen erklære, at arbejdsmiljøorganisationen eller en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation, inden den for tilbagemeldingen fastsatte frist er gjort bekendt med indholdet af tilbagemeldingen. § 31. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der danner grundlag herfor, er efterkommet. … Stk. 3. Arbejdsgiverens tilbagemelding vedrørende rådgivningspåbud efter § 27 og § 28 skal endvidere indeholde rådgivningsvirksomhedens redegørelse, herunder resultatet af undersøgelsen. Dokumentation for efterkommelse af påbud § 32. Arbejdsgivere eller bygherrer, der har modtaget rådgivningspåbud, skal på Arbejdstilsynets anmodning kunne dokumentere, at rådgivningsvirksomheden har bekræftet, at rådgivningspåbuddet og det eller de påbud, der udløste rådgivningspåbuddet, er efterkommet. Ansattes og andres adgang til rådgivningsvirksomhedens redegørelse § 33. Arbejdsgiveren skal sikre, at redegørelsen fra rådgivningsvirksomheden forefindes i virksomheden og er til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet. Stk. 2. Arbejdsgiveren skal videregive redegørelsen til arbejdsmiljøorganisationen eller til en repræsentant for de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at etablere arbejdsmiljøorganisation. Kapitel 7 Rådgivningsvirksomhedens ydelse § 34. Ved rådgivningspåbud om løsning af et alvorligt eller komplekst arbejdsmiljøproblem, der er vanskeligt at løse, jf. § 4, nr. 1, eller om mange arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 2, skal arbejdsgiveren eller bygherren sikre, at rådgivningsvirksomheden: 1) bistår ved løsning af problemet eller problemerne, der dannede grundlag for rådgivningspåbud, 2) bidrager med forslag til konkrete initiativer til forebyggelse af, at tilsvarende problemer opstår, og 3) bidrager med råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering. Stk. 3. Arbejdsgiveren eller bygherren skal sikre, at rådgivningsvirksomheden tillige udarbejder en redegørelse, jf. §§ 37–40, til arbejdsgiveren eller bygherren med beskrivelse af, hvordan påbud, der har udløst rådgivningspåbuddet, jf. §§ 8–30, er efterkommet. Indholdet af rådgivningsvirksomhedens redegørelse § 37. Ved rådgivningspåbud til arbejdsgivere om arbejdsmiljøproblemer, jf. § 4, nr. 1 og 2, skal arbejdsgiveren sikre, at redegørelsen indeholder en beskrivelse af rådgivningsprocessen, herunder 1) hvordan rådgivningspåbud og det eller de påbud, der danner grundlag for rådgivningspåbuddet eller -påbuddene, er efterkommet, 2) hvordan arbejdsmiljøorganisationen eller de ansatte i virksomheder, der ikke har pligt til at oprette arbejdsmiljøorganisation, har været inddraget i rådgivningsprocessen, 3) hvilke initiativer, der er taget for at forebygge, at tilsvarende arbejdsmiljøproblemer opstår i virksomheden i fremtiden, og 4) råd om metoder til udarbejdelse og anvendelse af arbejdspladsvurdering.

Versioner

1. 2016-09-21