Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2016/9941@2016-09-21/da

Indhold

1. Indledning

Hjemvisning af påbud om svejsning i tunnel samt ophævelse af påbud om etablering af en effektiv procesventilation

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse påbud om at sikre, at svejsning i tunnel kan foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt samt påbud om, at der skal etableres en effektiv procesventilation, som under svejseprocessen fjerner sundhedsskadelige forureninger fra dannelsesstedet inden arbejdet med termitsvejsning genoptages. Et enigt nævn hjemviste påbuddet om at sikre, at svejsning i tunnel kan foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, og ophævede påbuddet om etablering af en effektiv procesventilation. Nævnet lagde vægt på, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst til at vurdere, om den arbejdsproces og metode med at bruge den almindelige tunnelventilation og åndedrætsværn, samtidig med at de ansatte havde stået således, at røgen blev blæst væk fra den ansatte, ikke var tilstrækkelig og rimelig under hensyntagen til den tekniske udvikling. Nævnet lagde i den forbindelse vægt på, at Arbejdstilsynet ikke i tilstrækkelig grad har dokumenteret, at ansatte under svejseprocessen har været udsat for forurening fra svejseprocessen. Nævnet lagde endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet har afgivet et metodepåbud, der ikke er hjemmel til, idet virksomheden udførte arbejdet på en byggeplads, hvorfor reglerne om faste arbejdssteders indretning ikke finder anvendelse.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 30. august 2016 behandlet [navn udeladt]s klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 16. december 2015 med strakspåbud til virksomheden om at sikre, at svejsning i tunnel kan foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Der skal herunder etableres en effektiv procesventilation, som under svejseprocessen fjerner sundhedsskadelige forureninger fra dannelsesstedet, inden arbejdet med termitsvejsning genoptages. Afkastet fra procesventilationen skal ledes ud til det fri og må ikke recirkuleres til andre arbejdsområder. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet hjemviser Arbejdstilsynets afgørelse af 16. december 2015 med påbud om straks at sikre, at svejsning i tunnel kan foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Nævnet ophæver Arbejdstilsynets afgørelse om, at der skal etableres en effektiv procesventilation, som under svejseprocessen fjerner sundhedsskadelige forureninger fra dannelsesstedet inden arbejdet med termitsvejsning genoptages, og at afkastet fra procesventilationen skal ledes ud til det fri og ikke må recirkuleres til andre arbejdsområder. B E G R U N D E L S E Vedrørende hjemvisning af påbuddet om, at svejsning skal foregå forsvarligt Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at sagen i forhold til påbuddet om straks at sikre, at svejsning i tunnel kan foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, ikke er tilstrækkeligt oplyst til, at nævnet kan træffe afgørelse. Nævnet lægger herved vægt på, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst til at vurdere, om den arbejdsproces og metode med at bruge den almindelige tunnelventilation og åndedrætsværn, samtidig med at de ansatte havde stået således, at røgen blev blæst væk fra den ansatte, ikke var tilstrækkelig og rimelig under hensyntagen til den tekniske udvikling. Nævnet lægger i den forbindelse vægt på, at Arbejdstilsynet ikke i tilstrækkelig grad har dokumenteret, at ansatte under svejseprocessen har været udsat for forurening fra svejseprocessen. Det forhold, at Arbejdstilsynet ved et tidligere besøg den 8. oktober 2015 har fået demonstreret arbejdsprocessen og afgivet en vejledning om, at der efter reglerne er krav om, at der skal etableres en effektiv procesudsug tæt ved udviklingsstedet, finder nævnet ikke vil kunne lægges til grund for, at de ansatte udsættes for en sundhedsskadelig luftforurening. Arbejdsmiljøklagenævnet lægger ved afgørelsen til grund, at virksomheden i klagen blandt andet har oplyst, at de ansatte foretager svejsningen under samme vilkår, som det foregår ude i det fri, men med en fast ”vindretning”, der altid fører den filtrerede røg væk fra de ansattes åndedrætszone. Endvidere har virksomheden oplyst, at svejsningen foretages under helt kontrollerede forhold. Der foregår kun svejsning med den mekaniske ventilation i drift. Denne sikrer en lufthastighed på ca. 1 m/s væk fra den ansatte. Ingen ansatte opholder sig ”nedstrøms” under svejsningen. Røgen filtreres under svejseprocessen og processen vil ikke føre til ophobning af støv fra svejsning i tunnelen. Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det følger af reglerne om bygge-og anlægsarbejde, at der skal anvendes arbejdsprocesser, arbejdsmetoder og værktøj, der udelukker eller begrænser udvikling af dampe og støv, dannelse af røg og aerosoler m.v. samt sprøjt og stænk fra stofferne og materialerne så meget, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling. Det følger endvidere af reglerne om bygge- og anlægsarbejde, at hvis arbejdsprocessen udvikler støv eller anden luftforurening, stråling, ekstreme temperaturer, støj, stank m.v., skal dette så vidt muligt imødegås på udviklingsstedet eller fjernes. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. Vedrørende ophævelse af påbuddet om at etablere effektiv procesventilation. Arbejdsmiljøklagenævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet har afgivet et metodepåbud, der ikke er hjemmel til, idet [navn udeladt] udførte arbejdet på en byggeplads, hvorfor reglerne om faste arbejdssteders indretning ikke finder anvendelse. Nævnet lægger herved vægt på, at Arbejdstilsynets påbud om straks at etablere en effektiv procesventilation, samt om at afkastet fra procesventilationen skal ledes ud til det fri og ikke må recirkuleres til andre arbejdsområder, efter sin ordlyd, er et metodekrav om procesventilation Nævnet lægger desuden vægt på, at et metodekrav om procesventilation og afkast til det fri, ikke har hjemmel i reglerne om arbejdets udførelse, reglerne om bygge-og anlægsarbejde, og reglerne om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen ved arbejde med stoffer og materialer, som Arbejdstilsynet har henvist til. Det fremgår af reglerne om arbejdsmiljø, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det fremgår af reglerne om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen ved arbejde med stoffer og materialer, at der skal anvendes arbejdsprocesser, arbejdsmetoder og værktøj, der udelukker eller begrænser udvikling af dampe og støv, dannelse af røg og aerosoler m.v. samt sprøjt og stænk fra stofferne og materialerne så meget, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling. Hvis arbejdsprocessen udvikler støv eller anden luftforurening, stråling, ekstreme temperaturer, støj, stank m.v., skal dette så vidt muligt imødegås på udviklingsstedet eller fjernes. Det fremgår af reglerne om bygge- og anlægsarbejde, at hvis arbejdsprocessen udvikler støv eller anden luftforurening, stråling, ekstreme temperaturer, støj, stank m.v., skal dette så vidt muligt imødegås på udviklingsstedet eller fjernes. Det fremgår af reglerne om faste arbejdssteders indretning, at reglerne ikke gælder, hvor arbejdet, der udføres, er bygge- og anlægsarbejde. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse ● § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriet lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om udsættelse for stoffer og materialer ● § 48, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriet lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ● § 31, stk. 3, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1516 af 16. december 2010 om bygge- og anlægsarbejde Om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen ved arbejde med stoffer og materialer ● § 7, I Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 908 af 27. september 2005 om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen ved arbejde med stoffer og materialer Om arbejdets udførelse ● § 38, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriet lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010. ● § 13, pkt. 3 og § 16, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse. Om faste arbejdssteders indretning herunder om ventilation ● §§ 2, stk. 1, nr. 1, og § 35, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning. Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet, breve af 11. marts, 13. maj og 24. juni 2016 fra [navn udeladt], samt breve af 15. april og 16. juni 2016 fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriet lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Kapitel 8 Stoffer og materialer § 48. Stoffer og materialer med egenskaber, der kan være farlige for eller i øvrigt forringe sikkerhed eller sundhed, må kun fremstilles og anvendes ved arbejdsprocesser og -metoder, der effektivt sikrer de beskæftigede mod ulykker og sygdomme. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 908 af 27. september 2005 om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen ved arbejde med stoffer og materialer Kapitel 2 Almindelige bestemmelser § 7. Der skal anvendes arbejdsprocesser, arbejdsmetoder og værktøj, der udelukker eller begrænser udvikling af dampe og støv, dannelse af røg og aerosoler m.v. samt sprøjt og stænk fra stofferne og materialerne så meget, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1516 af 16. december 2010 om bygge- og anlægsarbejde Udsættelse for stoffer og materialer m.v. § 31 … Stk. 3. Hvis arbejdsprocessen udvikler støv eller anden luftforurening, stråling, ekstreme temperaturer, støj, stank m.v., skal dette så vidt muligt imødegås på udviklingsstedet eller fjernes. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse Særlige krav § 13. Ved udførelsen af arbejdet skal det sikres 1) … 2) … 3) at der træffes effektive foranstaltninger for at forhindre udslip, lækage samt udvikling af støv, røg, damp, lugt, gas m.v., hvor dette kan medføre fare for sikkerhed eller sundhed, 4) … 5) … § 16. Unødig påvirkning fra stoffer og materialer skal undgås. Påvirkningen fra stoffer og materialer under arbejdet skal derfor nedbringes så meget, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling, og fastsatte grænseværdier skal overholdes. Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning § 2. Bekendtgørelsen gælder ikke 1) hvor arbejdet, der udføres, er bygge- og anlægsarbejde, jf. Arbejdsministeriets bekendtgørelse om byggepladsers og lignende arbejdssteders indretning, eller 2) … § 35. Hvis det ikke kan hindres, at der ved en arbejdsproces sker udvikling af luftarter, støv eller lignende, der er sundhedsskadelige eller eksplosive, eller udvikling af røg, mikroorganismer, aerosoler, ildelugt eller anden generende luftforurening, skal der etableres en mekanisk udsugning, der så vidt muligt fjerner forureningen på det sted, hvor den udvikles. Samtidig skal der tilføres frisk erstatningsluft af passende temperatur.

Versioner

1. 2016-09-21