Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2017/10054@2017-11-09/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om at sikre, at arbejdet med løft af kasser med varer i frostlageret og kølelaget planlægges, tilrettelægges og udføres, så det med hensyn til den samlede vægt pr. ansat er sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt

Arbejdstilsynet var på virksomhedsbesøg og afgav i den forbindelse påbud om at sikre, at arbejdet med løft af kasser med varer i frostlageret og kølelageret planlægges, tilrettelægges og udføres, så det med hensyn til den samlede vægt pr. ansat er sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Et flertal af nævnets stemmeberettiget medlemmer fastholdt Arbejdstilsynets afgørelse og lagde vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg den 2. juni 2016 hos virksomheden konstaterede, at en enkelt ansat i frostlageret løftede fra 3.344 til 4.830 kg i ¾ arms afstand og fra 149 til 215 kg i underarmsafstand dagligt, samt at en enkelte ansat i kølelageret løfter fra 6.826 til 7.446 kg i ¾ arms afstand og fra 66 til 72 kg i underarmsafstand dagligt. Flertallet lagde videre vægt på, at Arbejdstilsynet under tilsynsbesøget konstaterede, at der var forværrende faktorer i form af: - løft under knæhøjde ved optagning af kasser fra nederste lag på paller på gulv - asymmetriske løft, hvor en kasse blev taget fra siden af kroppen og afsat til siden for kroppen - løft med foroverbøjet ryg, når kasser blev optaget og afsat under hoftehøjde - udsættelse for kulde under arbejdet i kølelageret samt frostlageret, hvor arbejdet foregik i henholdsvis 5 og minus 23 grader. Flertallet lagde endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet konstaterede, at der ikke var tekniske hjælpemidler til rådighed for de ansatte til at løfte kasserne fra paller til pallen på el-palleløfterne.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 31. oktober 2017 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 15. november 2016. Ved afgørelsen blev der afgivet påbud om at sikre, at arbejdet med løft af kasser med varer i frostlageret og kølelageret planlægges, tilrettelægges og udføres, så det med hensyn til den samlede vægt pr. ansat er sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Risikoen ved løft af kasser med varer skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder ved brug af tekniske hjælpemidler. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse med påbud om at sikre, at arbejdet med løft af kasser med varer i frostlageret og kølelageret hos [navn udeladt], [adresse udeladt], planlægges, tilrettelægges og udføres, så det med hensyn til den samlede vægt pr. ansat er sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Risikoen ved løft af kasser med varer skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder ved brug af tekniske hjælpemidler. Nævnets afgørelse skal efterkommes senest den 21. august 2018. Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 28. august 2018. B E G R U N D E L S E Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer vurderer, at arbejdet med løft af kasser med varer i frostlageret og kølelageret hos [navn udeladt], [adresse udeladt], ikke er planlagt, tilrettelagt og udført, så det er sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt med hensyn til den samlede daglige løftemængde pr. ansat. Flertallet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøg den 2. juni 2016 hos virksomheden konstaterede, at en enkelt ansat i frostlageret løfter fra 3.344 til 4.830 kg i ¾ arms afstand og fra 149 til 215 kg i underarmsafstand dagligt, samt at en enkelte ansat i kølelageret løfter fra 6.826 til 7.446 kg i ¾ arms afstand og fra 66 til 72 kg i underarmsafstand dagligt. Flertallet lægger videre vægt på, at Arbejdstilsynet under tilsynsbesøget konstaterede, at der var forværrende faktorer i form af: - løft under knæhøjde ved optagning af kasser fra nederste lag på paller på gulv - asymmetriske løft, hvor en kasse blev taget fra siden af kroppen og afsat til siden for kroppen - løft med foroverbøjet ryg, når kasser blev optaget og afsat under hoftehøjde - udsættelse for kulde under arbejdet i kølelageret samt frostlageret, hvor arbejdet foregik i henholdsvis 5 og minus 23 grader. Flertallet lægger endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet konstaterede, at der ikke var tekniske hjælpemidler til rådighed for de ansatte til at løfte kasserne fra paller til pallen på el-palleløfterne. Flertallet finder, at Arbejdstilsynets fotos fra tilsynsbesøget understøtter Arbejdstilsynets konstateringer af rækkeafstanden samt de forværrende faktorer under arbejdet med løft af kasser i frost- og kølelageret. Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det fremgår af reglerne om manuel håndtering, at arbejde med manuel håndtering skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det fremgår desuden af reglerne om manuel håndtering, at manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 7 ud af nævnets 9 stemmeberettigede medlemmer. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN [Navn udeladt] har i klagen af 4. januar 2017 anført, at [navn udeladt] og [navn udeladt] ikke er enig i Arbejdstilsynets beregninger. [Navn udeladt] har desuden anført, at der er tale om, at Arbejdstilsynet i begrundelsen for afgørelsen har regelbundet det skøn, som fremgår af § 3, stk. 2, i bekendtgørelsen om manuel håndtering. [Navn udeladt] har i klagen videre henvist til Arbejdsmarkeds Erhvervssikrings vejledning på området, hvor det bl.a. fremgår, at for, at arbejdet kan betegnes som rygbelastende arbejde, så skal der som udgangspunkt været tale om en samlet daglig løftemængde på 8-10 tons over 8-10 år, og de enkelte løftede genstande skal som udgangspunkt have vejet mindst 50 kg (mænd) eller 35 kg (kvinder). [Navn udeladt] har endvidere i klagen henvist til branchevejledningen om terminaler til pakkedistribution, der er godkendt af Arbejdstilsynet. Det fremgår af vejledningen, at under forhold som, at gennemsnitsvægten på pakker er relativ lav – ofte under 7 kg – og over 90 % af pakkerne vejer under 20 kg, bør den samlede daglige løftemængde pr. medarbejder pr. dag ikke overstige ca. 6-8 tons. [Navn udeladt] har videre i klagen anført, at angivelsen af en belastningsprocent med en markant variation medfører usikkerhed om, hvad der reelt er truffet afgørelse om. [Navn udeladt] har ydermere anført, at Arbejdstilsynet ikke har dokumenteret, at den samlede vægt pr. ansat er i strid med arbejdsmiljølovens regler, hvorfor afgørelsen må ophæves. [Navn udeladt] har endelig i brev af 16. marts 2017 til Arbejdsmiljøklagenævnet spurgt Arbejdstilsynet om, hvordan Arbejdstilsynet forholder sig til, at den indtil videre eneste praksissag på området, som er behandlet af Arbejdsmiljøklagenævnet, er afgjort med dissens. Flertallet skal til klagen bemærke, at flertallet lægger Arbejdstilsynets konstateringer under tilsynsbesøget den 2. juni 2016 sammenholdt med oplysningerne fra [navn udeladt] under tilsynsbesøget og ved telefonisk samtale med Arbejdstilsynet den 1. juli 2016 samt e-mail af 8. juni 2016 og 6. juli 2016 til grund for afgørelsen. Flertallet foretager på baggrund af de beskrevne forhold en konkret sundhedsfaglig vurdering af, hvor meget der løftes samlet dagligt pr. ansat i henholdsvis frost- og kølelageret. Flertallet lægger vægt på en beregning af den samlede daglige vægtmængde pr. ansat, fordelingen af løft af byrder i underarmsafstand og i ¾ arms rækkeafstand pr. ansat, samt tilstedeværelsen af forværrende faktorer under løftene pr. ansat. Flertallet skal til bemærkningerne om, at angivelsen af belastningsprocenter med en markant variation medfører usikkerhed om, hvad der reelt er truffet afgørelse om, henvise til Arbejdstilsynets udtalelse af 20. februar 2017, hvor Arbejdstilsynet oplyser, at belastningsprocenter er angivet i de angivne intervaller for at give et retvisende billede af belastningen i relation til de ansattes arbejdstid. Flertallet skal hertil bemærke, at flertallet er enig i Arbejdstilsynets beregning af belastningsprocenten ud fra de konkrete oplysninger på sagen om arbejdet med løft af kasser i henholdsvis frost- og kølelageret ud fra variationen af arbejdstiden for de ansatte, som varierer mellem 4,5 til 6,5 timer i frostlageret og 5,5 til 6 timer i kølelageret. Flertallet skal i forhold til Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings vejledning bemærke, at vejledningen ikke kan overføres til arbejdsmiljølovens anvendelsesområde. Arbejdsmiljøloven har til formål at tilstræbe et sikkert og sundt arbejdsmiljø i samfundet. Hvor arbejdsmiljøloven sigter mod at forebygge skader og sygdomme hos ansatte, har Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings vejledning og Erhvervssygdomsfortegnelsen til formål at vurdere, om en sygdom er udløst af en påvirkning, som har fundet sted i arbejdstiden. Flertallet skal i forhold til branchevejledningen om terminaler til pakkedistribution bemærke, at den samlede daglige løftemængde skal vurderes ud fra en viden om de samlede eventuelle forværrede belastningsfaktorer, og at Arbejdstilsynet i virksomhedens frost- og kølelager har vurderet, at de samlede forværrende faktorer ikke er begrænsede, hvilket flertallet er enig i. Flertallet skal til spørgsmålene stilet til Arbejdstilsynet i brev af 16. marts 2017 henvise til Arbejdstilsynets svar af 3. april 2017, som Arbejdsmiljøklagenævnets sekretariat har videresendt til [navn udeladt]. MINDRETALSUDTALELSE Et mindretal på 2 af nævnets medlemmer vurderer, at der ikke er grundlag for afgørelsen, da det ikke er dokumenteret, at der er en sundhedsrisiko, og at der i afgørelsen lægges vægt på en uhjemlet grænseværdi. Mindretallet finder desuden ikke, at der er foretaget en konkret vurdering af løftearbejdet, som det anvendte hjemmelsgrundlag foreskriver. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til følgende regler: Om Arbejdstilsynets hjemmel til at afgive påbud ◌ § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 Om udførelse af arbejde med manuel håndtering ◌ § 38, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 ◌ § 3, stk. 1 og 2, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet samt brev af 16. marts 2017 og 28. april 2017 fra [navn udeladt], og brev af 3. april 2017 fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse 1164 af 16. december 1992 om manuel håndtering … Kapitel 2 Arbejdets udførelse § 3. Arbejde med manuel håndtering skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Manuel håndtering, der kan indebære risiko for sikkerhed eller sundhed, skal undgås ved hensigtsmæssig tilrettelæggelse af arbejdet, herunder anvendelse af tekniske hjælpemidler. …

Versioner

1. 2017-11-09