Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2017/9570@2017-06-27/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om at etablere en arbejdsmiljøorganisation på udearbejdsstedet

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse påbud om at etablere en arbejdsmiljøorganisation på udearbejdsstedet. Et flertal af nævnets stemmeberettigede medlemmer fastholdt afgørelsen og lagde vægt på, at Arbejdstilsynet på tilsynstidspunktet fik oplyst, at 10 ansatte fra virksomheden, herunder en serviceleder, i mere end 14 dage havde arbejdet på udearbejdsstedet med rengøring af lokalerne. Flertallet lagde desuden vægt på, at Arbejdstilsynet fik oplyst, at der ikke var etableret en arbejdsmiljøorganisation for de ansatte på udearbejdsstedet. Flertallet lagde endvidere vægt på, at virksomhedens ansatte udfører arbejdet med rengøring i [navn udeladt]s lokaler efter en tidsbegrænset aftale med [navn udeladt] herom, og at virksomhedens ansatte således udfører arbejde på et midlertidigt arbejdssted uden for virksomhedens faste arbejdssted.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 30. maj 2017 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 21. april 2016 med påbud om at etablere en arbejdsmiljøorganisation på udearbejdsstedet [navn udeladt], [adresse udeladt]. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 21. april 2016, således at [navn udeladt] skal etablere en arbejdsmiljøorganisation på udearbejdsstedet [navn udeladt], [adresse udeladt]. Nævnets afgørelse skal efterkommes senest den 1. november 2017. Tilbagemelding skal ske til Arbejdstilsynet senest den 8. november 2017. B E G R U N D E L S E Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer lægger vægt på, at Arbejdstilsynet på tilsynstidspunktet den 17. marts 2016 fik oplyst, at 10 ansatte fra [navn udeladt], herunder en serviceleder, i mere end 14 dage havde arbejdet på udearbejdsstedet [navn udeladt], [adresse udeladt], med rengøring af lokalerne. Flertallet lægger desuden vægt på, at Arbejdstilsynet fik oplyst, at der ikke var etableret en arbejdsmiljøorganisation for de ansatte på udearbejdsstedet [navn udeladt], [adresse udeladt]. Flertallet lægger endvidere vægt på, at [navn udeladt]s ansatte udfører arbejdet med rengøring i [navn udeladt]s lokaler efter en tidsbegrænset aftale med [navn udeladt] herom, og at [navn udeladt]s ansatte således udfører arbejde på et midlertidigt arbejdssted uden for virksomhedens faste arbejdssted. Flertallet lægger til grund, at [navn udeladt] er arbejdsgiver med ansvar for de 10 ansatte på udearbejdsstedet [navn udeladt], [adresse udeladt]. Det fremgår af reglerne om samarbejde om sikkerhed og sundhed, at samarbejdet om sikkerhed og sundhed ved arbejde, der helt eller delvist udføres på midlertidige eller skiftende arbejdssteder uden for virksomhedens faste arbejdssted, skal foregå i en arbejdsmiljøorganisation, når 5 eller flere ansatte arbejder for samme arbejdsgiver på udearbejdsstedet, og arbejdet foregår i en periode på mindst 14 dage. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN [Navn udeladt] har i klagen bl.a. anført, at de ansatte på udearbejdsstedet er omfattet af en arbejdsmiljøorganisation, og at Arbejdstilsynets tilsynsførende fik forevist et diagram over [navn udeladt]s arbejdsmiljøorganisation. [Navn udeladt] har anført, at retten til at bestemme antallet af arbejdsmiljøgrupper fastlægges af arbejdsgiveren i samarbejde med de ansatte og arbejdslederne ud fra et nærhedsprincip. [Navn udeladt] vurderer, at dette er opfyldt, idet de ansatte på organisationsdiagrammet ved hvilke arbejdsmiljørepræsentanter, de kan kontakte. [Navn udeladt] har endvidere anført, at den nuværende arbejdsmiljøorganisation hos [navn udeladt] giver et godt grundlag for, at arbejdet udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, samt at en udvidelse af arbejdsmiljøorganisationen ikke bidrager nævneværdigt til et bedre arbejdsmiljø, idet det vil gøre den nuværende organisation mere statisk. [Navn udeladt] har i breve af 23. august 2016, 7. oktober 2016 og 17. februar 2017 bl.a. anført, at der ikke er tale om et midlertidigt arbejdssted, da [navn udeladt] har en fireårig kontrakt med [navn udeladt] vedrørende rengøring, m.m. [Navn udeladt] vurderer, at Arbejdstilsynets fortolkning, hvorefter der ikke er en grænse for, hvor længe ”midlertidigt” dækker, i yderste konsekvens må betyde, at alle arbejdspladser kan betragtes som midlertidige og omfattet af reglen. [Navn udeladt] har desuden anført, at Arbejdstilsynet har fortolket reglen for vidt. [Navn udeladt] vurderer, at reglen ikke formulerer et krav om, at der skal oprettes en særskilt arbejdsmiljøgruppe, sådan som det er formuleret i Arbejdstilsynets vejledning. Reglen er en undtagelse til kravet om arbejdsmiljøorganisation ved 10 ansatte og flere. [Navn udeladt] henviser i den forbindelse til, at det fremgår af den tidligere bekendtgørelse på området, at såfremt udearbejdsstedet ikke er omfattet af en eksisterende sikkerhedsgruppe, så skulle der oprettes en sikkerhedsgruppe på udearbejdsstedet. [Navn udeladt] påpeger desuden, at formålet med den seneste lovændring var at gøre arbejdsmiljøorganisation-ordningen mere fleksibel for den enkelte virksomhed. [Navn udeladt] har endvidere anført, at der er tale om ny og meget indgribende praksis fra Arbejdstilsynet. Arbejdstilsynet har ikke tidligere krævet særskilt arbejdsmiljøgruppe på skiftende arbejdssteder, hvor de ansatte har været omfattet af en arbejdsmiljøorganisation på hjemmevirksomheden, og hvor det arbejde, der udføres, er omfattet af virksomhedens kerneområde. Flertallet skal til klagen bemærke, at samarbejdet om sikkerhed og sundhed på et udearbejdssted efter reglen skal foregå i en arbejdsmiljøorganisation, når arbejdsgiver har mindst fem ansatte på udearbejdsstedet, og deres arbejde foregår i en periode på mindst 14 dage, selvom der er etableret en arbejdsmiljøorganisation i hjemmevirksomheden. Flertallet er således enig med Arbejdstilsynet i, at der er tale om et yderligere krav om organisering af arbejdsmiljøarbejdet, som skyldes, at der på skiftende og midlertidige arbejdssteder uden for virksomhedens bedriftsområde ofte er særlige arbejdsmiljøudfordringer. Flertallet henviser i øvrigt til Arbejdstilsynets udtalelse af 31. januar 2017, hvor det fremgår, at Arbejdstilsynet ikke har fundet holdepunkter for, at reglen i den tidligere bekendtgørelses § 8 skulle have været videreført, og at det er en fejl, at den ikke længere fremgår af den nuværende bekendtgørelse. Flertallet skal desuden bemærke, at nærhedsprincippet giver arbejdsgiver ret til sammen med arbejdsledere og ansatte at bestemme antallet af arbejdsmiljøgrupper på udearbejdsstedet men ikke en ret til at udelade at organisere samarbejdet om sikkerhed og sundhed på udearbejdsstedet. Flertallet skal endvidere bemærke, at flertallet er enig med Arbejdstilsynet i, at der er tale om en midlertidig arbejdsplads. Flertallet bemærker i den forbindelse, at der er tale om en tidsbegrænset periode, idet kontrakten mellem [navn udeladt] og [navn udeladt] udløber efter fire år. Flertallet skal ydermere bemærke, at flertallet ikke har fundet holdepunkter for, at Arbejdstilsynet har ændret praksis i forhold til reglen om, at arbejde, der helt eller delvist udføres på midlertidige eller skiftende arbejdssteder uden for virksomhedens faste arbejdssted, skal foregå i en arbejdsmiljøorganisation. Flertallet bemærker hertil, at der ikke er tale om ændret praksis, alene fordi Arbejdstilsynet ikke har anvendt reglen tidligere. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 5 ud af nævnets 9 stemmeberettigede medlemmer. MINDRETALSUDTALELSE Et mindretal på 4 af nævnets medlemmer vurderer, at der ikke er hjemmel til at stille krav om, at der skal være en arbejdsmiljøgruppe på udearbejdsstedet, da det alene fremgår af § 7, i bekendtgørelsen om samarbejde om sikkerhed og sundhed, at arbejdet skal foregå i en arbejdsmiljøorganisation og ikke i en selvstændig arbejdsmiljøorganisation på udearbejdsstedet. Der er desuden ikke støtte i forarbejderne til en sådan fortolkning. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om Arbejdstilsynets kompetence til at afgive påbud ● § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Om samarbejde om sikkerhed og sundhed på udearbejdsplads ● § 6d, stk. 4, i lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 ● § 7, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1181 af 15. oktober 2010 om samarbejde om sikkerhed og sundhed Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet, breve af 23. august 2016, 7. oktober 2016 og 17. februar 2017 fra [navn udeladt] samt breve af 15. september 2016, 31. januar 2017 og 23. februar 2017 fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1072 af 7. september 2010 Kapitel 2 Samarbejde om sikkerhed og sundhed … Arbejdsmiljøorganisation … § 6 d. Arbejdsgiveren skal hvert år i samarbejde med de ansatte og arbejdslederne tilrettelægge indholdet af samarbejdet om sikkerhed og sundhed for det kommende år og fastlægge, hvordan dette skal foregå. I virksomheder med en arbejdsmiljøorganisation sker tilrettelæggelsen i samarbejde med denne. … Stk. 4. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om arbejdsgiverens pligter efter stk. 1-3 og om dokumentation for opfyldelsen heraf. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1181 af 15. oktober 2010 om samarbejde om sikkerhed og sundhed … Kapitel 3 Virksomheder med arbejdsmiljøorganisation Etablering af en arbejdsmiljøorganisation … § 7. Ved arbejde, der helt eller delvist udføres på midlertidige eller skiftende arbejdssteder uden for virksomhedens faste arbejdssted, herunder bygge- og anlægsarbejde, skal samarbejdet om sikkerhed og sundhed foregå i en arbejdsmiljøorganisation, når 5 eller flere ansatte arbejder for samme arbejdsgiver på udearbejdsstedet, og arbejdet foregår i en periode på mindst 14 dage. …

Versioner

1. 2017-06-27