Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2017/9986@2017-10-20/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om straks at sikre, at indholdet af sprøjtefalske med fortyndere kan identificeres, tilstrækkelig partshøring samt reaktionsvalg

Arbejdstilsynet var på virksomhedsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse påbud om, at virksomheden straks skulle sikre, at indholdet af sprøjteflaske med fortyndere kunne identificeres. Vedr. partshøring: Et enigt nævn vurderede, at Arbejdstilsynet på tilsynstidspunktet havde foretaget en tilstrækkelig partshøring af virksomheden. Nævnet lagde vægt på, at en af virksomhedens ansatte, der ved tilsynsbesøget præsenterede sig som henholdsvis produktionsleder for plaststøbning og produktionsleder for trykproduktionen, var til stede under Arbejdstilsynets tilsynsbesøg og bekræftede oplysningerne. Vedr. Arbejdstilsynets påbud om at sikre, at indholdet af sprøjteflaske med fortyndere kan identificeres: Et enigt nævn vurderede, at arbejdet med fortynder til tampontrykaf mærket HM Zusatzmittel A, faremærket kronisk sundhedsskadelig, ved Arbejdstilsynets tilsynsbesøg ikke var planlagt, tilrettelagt og udført, så det var sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Nævnet lagde herved vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget konstaterede, at der ved udførelse af tampontryk blev anvendt en sprøjteflaske med fortynderen HM Zusatzmittel A, faremærket kronisk sundhedsskadelig hvor der på ingen af flaskens sider var angivelse af indholdet i sprøjteflasken.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 26. september 2017 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 27. oktober 2016 med strakspåbud om at sikre, at indholdet af sprøjteflaske med fortyndere kan identificeres. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E R Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at Arbejdstilsynet har foretaget en tilstrækkelig høring af [navn udeladt] forud for afgørelsen. Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 27. oktober 2016 med strakspåbud om at sikre, at indholdet af sprøjteflaske med fortyndere kan identificeres hos [navn udeladt], [adresse udeladt]. Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at der er grundlag for Arbejdstilsynets reaktion i form af et påbud, der skal efterkommes med det samme (strakspåbud). B E G R U N D E L S E Vedr. partshøring: [Navn udeladt] har i klage af 28. november 2016 anført, at virksomheden ikke er blevet hørt over de faktiske forhold, der ligger til grund for påbuddene. Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at Arbejdstilsynet på tilsynstidspunktet den 20. oktober 2016 har foretaget en tilstrækkelig partshøring [navn udeladt]. Nævnet lægger vægt på, at en af virksomhedens ansatte, der ved tilsynsbesøg den 20. oktober 2016 præsenterede sig som henholdsvis produktionsleder for plaststøbning og produktionsleder for trykproduktionen, var til stede under Arbejdstilsynets tilsynsbesøg og bekræftede oplysningerne. Nævnet lægger desuden vægt på, at risikoen for, at de ansatte kommer alvorligt til skade med fortynderen, HM Zusatzmittel A, der er faremærket kronisk sundhedsskadelig, er et alvorligt arbejdsmiljøproblem, som ikke kan afvente en forudgående høringsperiode, men skal løses med det samme. Det fremgår af forvaltningsloven, at hvis en part ikke kan antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger om en sags faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne eller vurderingerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne eller vurderingerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Det gælder ikke, hvis partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn, der taler imod en sådan udsættelse. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. Vedr. Arbejdstilsynets påbud om at sikre, at indholdet af sprøjteflaske med fortyndere kan identificeres: Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at arbejdet med fortynder til tampontryk af mærket HM Zusatzmittel A, faremærket kronisk sundhedsskadelig, ved Arbejdstilsynets tilsynsbesøg den 20. oktober 2016 ikke var planlagt, tilrettelagt og udført, så det var sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Nævnet lægger herved vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget konstaterede, at der ved udførelse af tampontryk blev anvendt en sprøjteflaske med fortynderen HM Zusatzmittel A, faremærket kronisk sundhedsskadelig, hvor der på ingen af flaskens sider var angivelse af indholdet i sprøjteflasken. Nævnet lægger til grund, at Arbejdstilsynet konstaterede, at en af virksomhedens ansatte under besøget flere gange under tampontrykprocessen håndterede sprøjteflasken, og trykkede væske ud fra sprøjteflasken og ned i en farveholder. Nævnet lægger endvidere til grund, at Arbejdstilsynet konstaterede, at der arbejdede fem ansatte og en praktikant i produktionen for tryk, heraf tre ansatte ved arbejdspladser med tampontryk. Det fremgår af arbejdsmiljøloven, at arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det fremgår af reglerne om arbejde med stoffer og materialer (kemiske agenser), at beholdere og rør skal være mærket i overensstemmelse med de i bekendtgørelsen om sikkerhedsskiltning og anden form for signalgivning angivne regler. Det fremgår af reglerne om sikkerhedsskiltning og anden form for signalgivning, at de særlige forskrifter skal følges for udformning, anvendelse og vedligeholdelse m.m. for afmærkning af visse beholdere og rørsystemer. Det fremgår af reglerne om afmærkning af beholdere, at beholdere, der anvendes på arbejdsstedet, og som indeholder farlige stoffer eller blandinger, som er klassificeret som farlige, skal være forsynet med en mærkning/emballering. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. Vedr. reaktionsvalg: Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at der er grundlag for Arbejdstilsynets reaktion i form af et påbud, som skal efterkommes straks. Nævnet lægger vægt på, at der foreligger en risiko, når de ansatte ikke kan identificere indholdet af sprøjteflasken, idet der er risiko for, at de ansatte ikke kan iværksætte de korrekte foranstaltninger eller førstehjælpsforanstaltninger ved en ulykke ved den daglige brug af HM Zusatzmittel A, faremærket kronisk sundhedsskadelig. Nævnet lægger herved vægt på, at når ansatte ikke kan identificere indholdet af sprøjteflasken er der en fare for, at de ansatte kan komme alvorligt til skade med fortynderen. Nævnet lægger desuden vægt på, at der er tale om et arbejdsmiljøproblem, der vil kunne efterkommes indenfor en kortere periode. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et nævn. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN [Navn udeladt] har i klage af 28. november 2016 anført, at virksomheden ikke er blevet hørt over de faktiske forhold, der ligger til grund for påbuddene. Arbejdsmiljøklagenævnet skal hertil henvise til afgørelsen ovenfor. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om Arbejdstilsynets kompetence til at afgive påbud ● § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 Om arbejdets udførelse ● § 38, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 Om mærkning af beholdere ● § 24, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1793 af 18. december 2015 om arbejde med stoffer og materialer (kemiske agenser) ● § 4, stk. 2, nr. 6, jf. bilag 8, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 518 af 17. juni 1994 om sikkerhedsskiltning og anden form for signalgivning Om partshøring ● § 19, stk. 1, og stk. 2, i forvaltningsloven, jf. Justitsministeriets lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet samt Arbejdstilsynets supplerende udtalelse af 14. februar 2017. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 … Kapitel 5 Arbejdets udførelse § 38. Arbejdet skal planlægges, tilrettelægges og udføres således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Stk. 2. Anerkendte normer eller standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges. … Kapitel 13 Arbejdstilsynet … § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1793 af 18. december 2015 om arbejde med stoffer og materialer (kemiske agenser) … Kapitel 8 Arbejdspladsbrugsanvisning § 24. Beholdere og rør skal være mærket i overensstemmelse med § 4, stk. 2, nr. 6, jf. bilag 8, i bekendtgørelsen om sikkerhedsskiltning og anden form for signalgivning. … Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 518 af 17. juni 1994 om sikkerhedsskiltning og anden form for signalgivning Anvendelse, udformning og vedligeholdelse m.m. af sikkerhedsskiltning og anden form for signalgivning § 4. … Stk. 2. Desuden skal de særlige forskrifter følges for udformning, anvendelse og vedligeholdelse m.m. for: 1. … 2. … 3. … 4. … 5. … 6. Afmærkning af visse beholdere og rørsystemer, som anført i bilag 8. 7. … 8. … 9. … Bilag 8 - Forskrifter for afmærkning af beholdere og rørsystemer Bilag til Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 518 af 17. juni 1994 1. Beholdere, der anvendes på arbejdsstedet, og som indeholder farlige stoffer eller blandinger, som er klassificeret som farlige i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) Nr. 1272/2008 af 16. december 2008 om klassificering, mærkning og emballering af stoffer og blandinger mv. (CLP-forordningen), og beholdere, der anvendes til oplagring af sådanne farlige stoffer eller blandinger, samt synlige rørsystemer, der indeholder eller leder sådanne farlige stoffer og blandinger, skal være forsynet med en mærkning/etikettering (piktogram eller symbol på en bundfarve), som fastsat i disse regler, medmindre andet følger af arbejdsmiljølovgivningens regler om mærkning. 2) … 1.2. Den i første afsnit nævnte afmærkning kan: 1) erstattes af advarselsskilte som vist i bilag 3, med samme piktogram eller symbol, 2) suppleres med yderligere oplysninger som f.eks. det farlige stofs eller blandings navn og/eller formel samt nærmere oplysninger om risikoen, eller 3) for transport af beholderne på arbejdsstedet suppleres med eller erstattes af de skilte, som anvendes i EU i forbindelse med transport af farlige stoffer og blandinger. 2. Afmærkningen skal placeres som følger: 1) på den eller de synlige steder, 2) i form af skilte, selvklæbende mærker, eller 3) ved påmalinger. … Forvaltningsloven jf. Justitsministeriets lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 … Kapitel 5 Partshøring § 19. Kan en part ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger om en sags faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne eller vurderingerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne eller vurderingerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse. Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke, hvis 1) det efter oplysningernes eller vurderingernes karakter og sagens beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse i sagen på det foreliggende grundlag, 2) udsættelse vil medføre overskridelse af en lovbestemt frist for sagens afgørelse, 3) partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, der taler imod en sådan udsættelse, 4) parten ikke har ret til aktindsigt efter reglerne i kapitel 4 med hensyn til de pågældende oplysninger, 5) den påtænkte afgørelse vil berøre en videre, ubestemt kreds af personer, virksomheder m.v., eller hvis forelæggelsen af oplysningerne eller vurderingerne for parten i øvrigt vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder, eller 6) der ved lov er fastsat særlige bestemmelser, der sikrer parten adgang til at gøre sig bekendt med grundlaget for den påtænkte afgørelse og til at afgive en udtalelse til sagen, inden afgørelsen træffes. …

Versioner

1. 2017-10-20