Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2017/9991@2017-10-20/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af påbud om straks at sikre, at undervisningspligtige unge ikke arbejder i farlig nærhed af maskiner, når de udfører rengøringsopgaver

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse påbud om, at virksomheden straks skulle sikre, at undervisningspligtige unge ikke arbejder i farlig nærhed af maskiner, når de udføre rengøringsopgaver i virksomhedens produktionsvirksomhed. Et flertal af nævnets stemmeberettigede medlemmer fastholdt afgørelsen og lagde vægt på, at arbejde ved maskiner som fræsere, båndpudsere, svejseapparater, metalsav, søjleboremaskiner mm. ikke kan sidestilles med ufarlige husholdningsmaskiner. Flertallet lægger endvidere vægt på, at de unge undervisningspligtige arbejdede med at feje ved og omkring maskinerne i produktionshallerne.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 26. september 2017 behandlet [navn udeladt]s klage på vegne af [navn udeladt] over Arbejdstilsynets afgørelse af 29. november 2016 med strakspåbud til [navn udeladt] om at sikre, at undervisningspligtige unge ikke arbejder i farlig nærhed af maskiner, når de udfører rengøringsopgaver i virksomhedens produktionshaller. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder afgørelse af 29. november 2016 med strakspåbud til [navn udeladt] om at sikre, at undervisningspligtige unge ikke arbejder i farlig nærhed af maskiner, når de udfører rengøringsopgaver i virksomhedens produktionshaller. B E G R U N D E L S E Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer finder, at det arbejde, som de undervisningspligtige unge udførte hos [navn udeladt], [adresse udeladt], var arbejde i farlig nærhed af maskiner. Flertallet lægger vægt på, at arbejde ved maskiner som fræsere, båndpudsere, svejseapparater, metalsav, søjleboremaskiner mm. ikke kan sidestilles med ufarlige husholdningsmaskiner. Flertallet lægger endvidere vægt på, at de unge undervisningspligtige arbejdede med at feje ved og omkring maskinerne i produktionshallerne. Det følger af arbejdsmiljøloven, at unge, som er under 15 år, eller som er omfattet af undervisningspligten, ikke må beskæftiges ved arbejde. Det følger endvidere af arbejdsmiljøloven, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om, at unge, der er fyldt 13 år, kan have lettere arbejde inden for nærmere afgrænsede former for arbejde og under nærmere fastsatte betingelser og vilkår. Det følger af bekendtgørelse om unges arbejde, at unge undervisningspligtige ikke må beskæftiges med eller være i farlig nærhed af maskiner, medmindre det er ufarlige husholdnings- eller kontormaskiner. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et flertal på 8 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN I klagen er det anført, at de unge udelukkende arbejdede med lettere rengøring i form af fejning i de to produktionshaller, og de var ikke beskæftiget ved eller med maskinerne. Endvidere er det anført, at Arbejdstilsynet ikke har godtgjort, at de unge på noget tidspunkt var i farlig nærhed af maskinerne, idet maskinerne i den ene produktionshal ikke var i drift under fejningen, og i den anden hal var der kun få overvågede maskiner i drift. Der var ingen mulighed for at komme i farlig nærhed af de overvågede maskiner. Dette ville for eksempel betyde, at unge ikke kunne feje i butikslokaler, hvor disse maskiner udstilles. I brev af 9. februar 2017 har [navn udeladt] yderligere anført, at Arbejdstilsynet ikke har begrundet, at de unge har mulighed for at komme i farlig nærhed af maskinerne. For det første indeholder begrebet farlig nærhed, at der skal være en risiko for at komme til skade, hvilket ikke er muligt i dette tilfælde, og for det andet skal arbejdet foregå i nærheden af maskinerne, hvilket Arbejdstilsynet heller ikke har godtgjort, bortset fra, at bare det, at de unge fejer i produktionshallerne er de i nærheden af maskinerne. Yderligere har [navn udeladt] den 26. maj 2017 anført, at der kun ansættes unge mellem 15-17 år, samt at der gives en grundig instruktion såvel skriftligt som mundtligt. Endelig har [navn udeladt] den 26. juni 2017 bemærket, at Arbejdstilsynet ikke har forholdt sig til, hvad der konkret er farligt i denne sag. Et flertal af Arbejdsmiljøklagenævnets medlemmer skal henvise til bemærkningerne i Arbejdstilsynets udtalelse, hvori det bl.a. oplyses, at udgangspunktet for vurdering af undervisningspligtiges arbejde tages i lovens regel om, at unge, som er under 15 år, eller som er omfattet af undervisningspligten, ikke må beskæftiges ved arbejde. Det er lovens hovedregel. Beskæftigelsesministeren er bemyndiget til at kunne fastsætte regler om, at unge, der er fyldt 13 år, kan have lettere arbejde inden for nærmere afgrænsede former for arbejde og under nærmere fastsatte betingelser og vilkår. Denne bemyndigelse er udnyttet gennem bekendtgørelse om unges arbejde, hvorefter unge, som er fyldt 13 år, kun må beskæftiges med de former for lettere arbejde, som er nævnt i bekendtgørelsens bilag 7 og 8. Det er en forudsætning, at arbejdet ikke indebærer fare for de unges sikkerhed og sundhed. Det fremgår af reglerne, at unge ikke må beskæftiges med eller være i farlig nærhed af maskiner, medmindre det er ufarlige husholdnings- eller kontormaskiner. I den aktuelle sag beskæftiges unge i en industrivirksomhed, der har [kode udeladt] Fremstilling af maskiner til råstofindvindingsindustrien samt bygge- og anlæg. I virksomheden er der således mange maskiner og maskinanlæg, f.eks. maskiner som fræsere, båndpudsere, svejse apparater, metalsav, søjle boremaskiner mm. I produktionshallerne bruger man unge undervisningspligtige til blandt andet fejeopgaver ved og omkring maskinerne. Når man udfører rengøringsopgaver i en hal med maskiner, herunder fejning ved og omkring maskinerne, vil der altid være tale om, at man beskæftiges i farlig nærhed af maskiner, der ikke er ufarlige husholdningsmaskiner. I reglen står ikke i nærheden af ”farlige maskiner”, men i farlig nærhed af maskiner. Når dette herefter sammenholdes med reglerne i bekendtgørelse om unges arbejde, der udgør en positivliste for beskæftigelse, må unge undervisningspligtige ikke arbejde i produktioner, hvor der er maskiner, der er i drift eller kan sættes i drift. Unge må ikke beskæftiges i farlig nærhed af maskiner, da der kan opstå risiko for, at der kan indtræffe hændelser, som den unge med sin manglende erfaring, ikke kan overskue. En maskine kan gå i stå, der kan komme noget i klemme, der kan falde noget af, man kan blive fristet af at prøve en maskine eller prøve, at starte den, for at se hvordan den virker. Så maskinen behøver ikke i sig selv at være farlig. Reglerne er metoderegler. Derved ligner reglerne ikke de øvrige arbejdsmiljøregler. Det hænger sammen med, at det som udgangspunkt er forbudt for de undervisningspligtige at udføre erhvervsmæssigt arbejde. Disse unge er typisk 13, 14, 15 og 16 år. Flertallet er enig i det af Arbejdstilsynet anførte. MINDRETALSUDTALELSE Et mindretal på 3 ud af nævnets 11 stemmeberettigede medlemmer finder, at Arbejdstilsynet ikke har dokumenteret risikoen for farlig nærhed. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om unges arbejde ● § 60, lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 ● § 29, og § 30, stk. 2, jf. bilag 7, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 239 af 6. april 2005 om unges arbejde Om Arbejdstilsynets ret til at træffe afgørelse ● § 77, lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 Reglerne kan læses på de følgende sider. OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet, breve af 9. februar 2017, 26. maj 2017, 26. juni 2017, og 19. juli 2017 fra [navn udeladt], samt breve af 27. februar 2017, 18. juni 2017 og 5. juli 2017 fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 § 60. Ved beskæftigelse af unge under 18 år skal der ved arbejdets planlægning, tilrettelæggelse og udførelse tages hensyn til den unges alder, udvikling og helbredstilstand samt til indvirkningen på skolegang eller anden uddannelse. Stk. 2. Unge, som er under 15 år, eller som er omfattet af undervisningspligten, må ikke beskæftiges ved arbejde. Stk. 3. Arbejdsministeren fastsætter nærmere regler om unges beskæftigelse, herunder højere aldersgrænser end 15 år for beskæftigelse ved visse former for arbejde, med henblik på at sikre, at arbejdet kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Der kan fastsættes særlige regler for unge under uddannelse. Stk. 4. Arbejdsministeren kan fastsætte, at lejlighedsvist eller kortvarigt arbejde, som enten udføres i arbejdsgiverens private husholdning eller udelukkende udføres af de medlemmer af arbejdsgiverens familie, som hører til husstanden, herunder i landbrugsvirksomheder, undtages fra forbudet i stk. 2 og §§ 61 og 62 under nærmere angivne betingelser og begrænsninger. Det er en forudsætning, at arbejdet ikke indebærer fare for den unges sikkerhed og sundhed. Stk. 5. For unge, der hører til arbejdsgiverens familie og husstand, herunder i landbrugsvirksomheder under hensyn til de unges særlige kendskab til landbrugsforhold, kan arbejdsministeren fastsætte fravigelser fra aldersgrænser fastsat i medfør af stk. 3 under nærmere angivne betingelser og begrænsninger. Stk. 6. Arbejdsministeren kan tillige fastsætte regler om, 1) at unge, der er fyldt 13 år, kan have lettere arbejde inden for nærmere afgrænsede former for arbejde og under nærmere fastsatte betingelser og vilkår, 2) at forbudet i stk. 2 og § 61 kan fraviges for unge, der er fyldt 14 år, og som arbejder som led i en uddannelse, og 3) at forbudet i stk. 2 og §§ 61 og 62 kan fraviges, for så vidt angår unges optræden i forestillinger m.v. af kulturel eller kunstnerisk art, sportsarrangementer eller ved optagelse af film eller lignende, under nærmere fastsatte betingelser og vilkår, idet der dog, for så vidt angår unge, som er under 13 år, skal indhentes tilladelse i hvert enkelt tilfælde. Stk. 7. Arbejdsgiveren skal ved beskæftigelse af unge, der er under 15 år, eller som er omfattet af undervisningspligten, gøre de unges forældre eller værge bekendt med beskæftigelsen, herunder arbejdstidens længde, samt med de ulykkes- og sygdomsfarer, der eventuelt er forbundet med arbejdet, og de foranstaltninger, der er truffet vedrørende sikkerhed og sundhed Kapitel 13 Arbejdstilsynet § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 239 af 6. april 2005 om unges arbejde Kapitel 5 Beskæftigelse af unge, som er 13-15 år, eller som er omfattet af undervisningspligten § 29. Unge, som er under 15 år, eller som er omfattet af undervisningspligten, må ikke beskæftiges ved arbejde, jf. dog § 30 og § 31 samt §§ 43-46. § 30 . Unge, som er fyldt 13 år, må kun beskæftiges med de former for lettere arbejde, som er nævnt i bilag 7 og 8. Det er en forudsætning, at arbejdet ikke indebærer fare for de unges sikkerhed og sundhed. Stk. 2. De unge må ikke beskæftiges med eller være i farlig nærhed af maskiner, medmindre det er ufarlige husholdnings- eller kontormaskiner. Bilag 7 - Liste over hvad unge, som er fyldt 13 år, må beskæftiges med, jf. § 30 Bilag til Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 239 af 6. april 2005 om unges arbejde 1) Lettere arbejde inden for landbrug, gartneri, rideskoler med fodring, udmugning, pasning af mindre husdyr samt heste, lugning, bær- og frugtplukning, plantning, grøntsagsopsamling samt lignende opgaver. 2) Lettere arbejde med modtagelse, sortering, optælling, prismærkning samt pakning af varer og emballage i butikker, supermarkeder og varehuse. 3) Lettere ekspedition i mindre forretninger, såsom kiosker, bagerbutikker og grøntforretninger. 4) Lettere rengøring, oprydning og borddækning. 5) Lettere manuel montering, dog ikke lodning og svejsning. 6) Lettere malearbejde, dog ikke sprøjtemaling. 7) Lettere manuelt arbejde, såsom ilægning i poser, kuverter og æsker, kontrol og pudsning af færdige produkter samt håndtering af rent vasketøj. 8) Lettere budtjeneste, herunder internt piccoloarbejde, og udbringning af aviser og reklamer samt salg af aviser og lignende. 9) Lettere arbejde med bogopsætning på biblioteker. 10) Lettere arbejde med desinfektion af ko-yvere og lignende med desinfektionsmidler og andre midler, der er godkendt til dette formål af Fødevaredirektoratet. Midlerne må ikke være faremærkede eller indeholde organiske opløsningsmidler.

Versioner

1. 2017-10-20