Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2018/9178@2018-03-23/da

Indhold

1. Indledning

Fastholdelse af strakspåbud om at sikre velfærdsforanstaltninger på byggepladsen

Arbejdstilsynet var på tilsynsbesøg hos virksomheden og afgav i den forbindelse strakspåbud om at sikre velfærdsforanstaltninger på byggepladsen. Et enigt nævnt fasthold afgørelsen og lagde vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget på byggepladsen konstaterede, at der ikke var velfærdsforanstaltninger på byggepladsen. Nævnet lagde herved vægt på, at det blev oplyst, at der var ca. 2,5 km til nærmeste tank/supermarked, hvor man kunne komme på toilettet. Nævnet lagde endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet konstaterede, at de ansatte ikke havde adgang til rindende koldt og varmt vand. Man havde i nogle af firmabilerne en dunk med vand til håndvask, og at man sad og spiste i bilerne. Nævnet lagde til grund, at Arbejdstilsynet konstaterede, at der gik 8 medarbejdere på pladsen, der udførte nedgravning af lysleder og højspændingskabler. Reaktion i form af strakspåbud Arbejdsmiljøklagenævnet vurderede, at der var grundlag for at afgive et strakspåbud. Nævnet lagde vægt på, at der var konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen. Nævnet lagde endvidere vægt på, at formålet ved en afgivelse af et påbud vedrørende velfærdsforanstaltninger på en byggeplads ville forspildes ved afgivelse af et påbud med frist.

[Adressat udeladt] Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 29. november 2017 behandlet [navn udeladt]s klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 28. april 2017 med strakspåbud til virksomheden om at sikre velfærdsforanstaltninger på byggepladsen. Herunder at sørge for at de ansatte har adgang til velfærdsforanstaltninger i form af toilet, spiserum og håndvask med rindende varmt og koldt vand, der opfylder kravene i bekendtgørelsen. [Navn udeladt] har endvidere klaget over, at Arbejdstilsynet har truffet afgørelsen i form af et strakspåbud. Nævnet traf følgende A F G Ø R E L S E R Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder Arbejdstilsynets afgørelse af 28. april 2017 med strakspåbud til [navn udeladt] om at sikre velfærdsforanstaltninger på byggepladsen. Herunder at sørge for at de ansatte har adgang til velfærdsforanstaltninger i form af toilet, spiserum og håndvask med rindende varmt og koldt vand, der opfylder kravene i bekendtgørelsen. Nævnet fastholder, at afgørelsen skulle efterkommes straks. B E G R U N D E L S E R Påbud om velfærdsforanstaltninger Arbejdsmiljøklagenævnet lægger vægt på, at Arbejdstilsynet ved tilsynsbesøget på byggepladsen på [adresse udeladt]konstaterede, at der ikke var velfærdsforanstaltninger på byggepladsen. Nævnet lægger herved vægt på, at det blev oplyst, at der var ca. 2,5 km til nærmeste tank/supermarked, hvor man kunne komme på toilettet. Nævnet lægger endvidere vægt på, at Arbejdstilsynet konstaterede, at de ansatte ikke havde adgang til rindende koldt og varmt vand. Man havde i nogle af firmabilerne en dunk med vand til håndvask, og at man sad og spiste i bilerne. Nævnet lægger til grund, at Arbejdstilsynet konstaterede, at der gik 8 medarbejdere på pladsen, der udførte nedgravning af lysleder og højspændingskabler. Nævnet lægger endvidere til grund, at indehaveren ved tidligere besøg på byggepladsen den 22. februar 2017 havde oplyst, at arbejdet havde varet i ca. 11 uger og skulle foregå frem til sommeren. Det følger af arbejdsmiljøloven, at arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Det følger endvidere af reglerne for bygge- og anlægsarbejde, at reglerne gælder for bl.a. rør- og kabellægning. Det følger også af reglerne om bygge-og anlægsarbejde, at reglerne om velfærdsforanstaltninger gælder, hvor arbejdsgiverens arbejdsopgaver på byggepladsen er af en varighed på mere end 3 hele arbejdsdage, og hvor de ansattes samlede beskæftigelse er på højst 6 manddage. Det fremgår yderligere af disse regler, at arbejdsgiveren skal sørge for, at den ansatte under arbejdet har adgang til bl.a. toilet, der er aflåseligt, spiserum med borde og siddepladser med ryglæn samt adgang til drikkevand i nærheden og håndvask. Faciliteterne skal etableres på eller i umiddelbar nærhed af byggepladsen og være til rådighed fra arbejdets begyndelse. Faciliteterne kan dog helt eller delvis etableres på et samlingssted uden for byggepladsen ved arbejde, hvor de ansattes beskæftigelse på byggepladsen ikke overstiger 2 uger. Det fremgår desuden det af reglerne, at faciliteterne skal være hensigtsmæssigt beliggende i forhold til hinanden og de enkelte arbejdssteder og have gode adgangsforhold. Der må højst være en afstand af 200 meter eller en transporttid på 5 minutter til toilet. Det fremgår endelig af disse regler, at faciliteterne kan være fælles for flere arbejdsgivere på byggepladsen, men at faciliteterne ikke må være til rådighed for andre end de pågældende arbejdsgiveres ansatte. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. Reaktion i form af strakspåbud Arbejdsmiljøklagenævnet vurderer, at der var grundlag for at afgive et strakspåbud. Nævnet lægger vægt på, at der er konstateret en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen. Nævnet lægger endvidere vægt på, at formålet ved en afgivelse af et påbud vedrørende velfærdsforanstaltninger på en byggeplads ville forspildes ved afgivelse af et påbud med frist. Det fremgår af reglerne i arbejdsmiljøloven, at Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. Arbejdsmiljøklagenævnets afgørelse er truffet af et enigt nævn. BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN [Navn udeladt] har i klagen anført, at påbuddet omhandler arbejde på [adresse udeladt], og ikke som det var tilfældet på [adresse udeladt], som er en nabovej til [adresse udeladt], at og alle de adresser, som klagers ansatte arbejder på, befinder sig mere end 200 meter eller mere end 5 minutters transporttid fra [adresse udeladt]. Endvidere er det anført, at det er reglerne i bekendtgørelse om skiftende arbejdssteder, som gælder for det arbejde, som klager udfører. Herudover er det anført, at det er en overreaktion at udstede et strakspåbud, idet der ikke er tale om et alvorligt arbejdsmiljøproblem, da der ikke er nogen, der er i fare for at pådrage sig en personskade eller befinder sig i anden helbredsmæssig overhængende fare. Det er også en faktuel fejl, at der i besøgsrapporten står, at den tilsynsførende talte med [navn udeladt]. Endelig er det anført, at der ikke klager bekendt er indgivet klager til Arbejdstilsynet fra ansatte eller andre vedrørende de manglende faciliteter, samt at Arbejdstilsynet udviste aggressiv adfærd ved atter at besøge arbejdspladserne allerede på tredjedagen efter det ophævede påbud, og at besøget blev gennemført som uanmeldt. Arbejdsmiljøklagenævnet skal i denne forbindelse henvise til Arbejdstilsynets udtalelse af 15. juni 2017, hvori det er oplyst, at strakspåbuddet er afgivet med hjemmel i bekendtgørelse om bygge- og anlægsarbejde, hvorefter de ansatte skal have adgang til de påbudte faciliteter, hvilke muligheder, der er for placering af faciliteterne, krav til den indbyrdes beliggenhed af faciliteterne, adgangsforhold og den afstand eller transporttid, der skal være for de ansatte til faciliteterne. Om byggepladsens placering oplyste Arbejdstilsynet, at der ikke efter tilsynets undersøgelser findes en vej i området med navnet [adresse udeladt]. Af besøgsrapporten af 25. april 2017 fremgår, at tilsynsbesøget fandt sted på [adresse udeladt]. I strakspåbuddet står, at Arbejdstilsynet besøgte byggepladsen [adresse udeladt]. [Adresse udeladt] ligger på samme vejstrækning, hvor [adresse udeladt]. Arbejdstilsynet medgav, at det i besøgsrapporten også skulle have været nævnt, at besøget fandt sted på [adresse udeladt]. Arbejdstilsynet fandt dog, at der er tale om en mindre unøjagtighed i besøgsrapporten, som ikke skal tillægges betydning for sagens afgørelse, da der i selve strakspåbuddet sker en præcisering af stedet. Arbejdstilsynet henviste yderligere til, at det af bekendtgørelse om bygge- og anlægsarbejde fremgår; at ”Faciliteterne skal være hensigtsmæssigt beliggende i forhold til hinanden og de enkelte arbejdssteder og have gode adgangsforhold. Der må højst være en afstand af 200 meter eller en transporttid på 5 minutter til toilet. ” Den nævnte afstand eller transporttid til faciliteterne er således gældende for hvert enkelt arbejdssted og gælder fx både for ansatte, der arbejder i [adresse udeladt] og i [adresse udeladt]. Der ville derfor være tale om en overtrædelse af reglerne, hvis ansatte, der arbejdede i [adresse udeladt], blev henvist til at anvende faciliteter i [adresse udeladt]. I den konkrete situation var de ansatte henvist til at anvende et toilet ved en tank/supermarked, som lå ca. 2,5 km fra arbejdsstedet, de ansatte var henvist til at spise i bilerne, og de havde ikke adgang til rindende koldt og varmt vand. Dermed var hverken kravene til afstand eller transporttid til toilet overholdt. I den forbindelse henvises til, at faciliteterne for arbejdet på byggepladsen efter reglerne ikke må være til rådighed for andre end de arbejdsgiveres ansatte, der arbejder på byggepladsen. Derudover var reglerne om egnet spiserum med borde og siddepladser overtrådt, ligesom der ikke var forskriftsmæssig adgang til rindende koldt og varmt vand, og faciliteterne var ikke hensigtsmæssigt beliggende i forhold til hinanden. Arbejdstilsynet fandt, at det er bekendtgørelsen om bygge-og anlægsarbejde, der finder anvendelse. Det fremgår af bekendtgørelsen, at denne gælder for bygge- og anlægsarbejde, herunder bl.a. rør- og kabellægning. Det fremgår endvidere, at reglerne om velfærdsforanstaltninger gælder, hvor opgaverne på byggepladsen har en varighed på mere end 3 hele arbejdsdage, og hvor de ansattes samlede beskæftigelse er på over 6 manddage. Derudover er det en betingelse for, at arbejdet er omfattet af byggepladsbekendtgørelsen, at de ansatte begynder og afslutter den daglige arbejdstid på byggepladsen. Derfor er det reglerne i byggepladsbekendtgørelsen, som er gældende for det pågældende arbejde. Ved afgivelse af et strakspåbud er det ikke er et kriterium, at der skal foreligge et alvorligt arbejdsmiljøproblem. Efter Arbejdstilsynets kvalitetsprocedure G 201 kan der afgives strakspåbud i tilfælde, hvor formålet med afgørelsen vil forspildes, hvis der ikke træffes foranstaltninger straks, eller hvor et påbud faktisk kan efterkommes med det samme eller inden for en kortere periode. Arbejdstilsynet vurderede, at afgørelsen ligger inden for disse rammer og med rette er afgivet som et strakspåbud. Arbejdstilsynet bemærkede endelig, at det var en fejl, at det af besøgsrapporten fremgår, at Arbejdstilsynet under besøget den 25. april 2017 talte med [navn udeladt]. Af strakspåbuddet fremgår, at Arbejdstilsynet telefonisk kontaktede [navn udeladt], hvor der blev lagt en telefonisk besked til ham, hvorefter tilsynet kontaktede [navn udeladt] hos virksomheden. Arbejdstilsynet oplyste, at der er tale om en skrivefejl i besøgsrapporten, der berigtiges i strakspåbuddet. Skrivefejlen skal derfor ikke tillægges betydning ved afgørelse af sagen. Til klagers bemærkning om, at der ham bekendt ikke var indgivet klager om manglende velfærdsfaciliteter, oplyste Arbejdstilsynet, at tilsynet ikke over for arbejdsgiveren eller andre må oplyse, at Arbejdstilsynet har modtaget en klage, jf. arbejdsmiljølovens § 79 stk. 2. Nævnet er enig i det af Arbejdstilsynet anførte. I klagen har [navn udeladt] herudover henvist til, at der kan tillades afvigelser (dispenseres), hvor særlige forhold foreligger. Nævnet skal hertil bemærke, at hvis [navn udeladt] vurderer, at der foreligger sådanne særlige forhold, har virksomheden mulighed for at sende en ansøgning om dispensation til Arbejdstilsynet. Vedrørende klagen over Arbejdstilsynet fremfærd, skal nævnet bemærke, at nævnet ikke har kompetence til at tage stilling til, på hvilken måde Arbejdstilsynet udfører sit arbejde. Nævnet skal derfor henvise til, at en eventuel klage over Arbejdstilsynets myndighedsudøvelse skal sendes til Arbejdstilsynets direktør med efterfølgende klageadgang til Beskæftigelsesministeriet. R E G L E R Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til Om Arbejdstilsynets kompetence til at afgive påbud ● § 77, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 Om velfærdsforanstaltninger ● § 1, stk. 1, 3 og 4, § 60, § 61, § 62 og § 67, stk. 1, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1516 af 16. december 2010 om bygge- og anlægsarbejde OPLYSNINGERNE I SAGEN Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som klagenævnet har modtaget fra Arbejdstilsynet. På klagenævnets vegne [Navn udeladt] [Stilling udeladt] Kopi til [Adressat udeladt] [Adressat udeladt] Regler Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 1084 af 19. september 2017 Kapitel 6 Arbejdsstedets indretning § 42. Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt. Kapitel 13 Arbejdstilsynet § 77. Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse om forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, og kan herunder påbyde, at forholdene bringes i orden straks eller inden en frist. Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 1516 af 16. december 2010 om bygge- og anlægsarbejde Kapitel 1 Område og definitioner § 1. Bekendtgørelsen gælder for bygge- og anlægsarbejde (byggepladser), hvad enten arbejdet udføres af ansatte, arbejdsgiver selv eller af selvstændige uden ansatte. Stk. 2. Dog gælder bestemmelserne i kapitel 9 om velfærdsforanstaltninger, ikke ved arbejde, hvor der ikke beskæftiges ansatte, eller som omfattes af § 2, stk. 2, i lov om arbejdsmiljø. Stk. 3. Bestemmelserne i kapitel 9 om velfærdsforanstaltninger gælder desuden ikke ved arbejde, 1) hvor arbejdsgiverens arbejdsopgaver på byggepladsen er af en varighed på højst 3 hele arbejdsdage, og de ansattes samlede beskæftigelse er på højst 6 manddage, eller 2) hvor de ansatte under beskæftigelsen på byggepladsen begynder og afslutter den daglige arbejdstid på et andet sted end byggepladsen. Ved sådanne arbejder skal den ansatte have velfærdsforanstaltninger efterreglerne om skiftende arbejdssteders indretning. Stk. 4. Ved bygge- og anlægsarbejde forstås i denne bekendtgørelse 1) arbejde, der udføres i forbindelse med opførelse og ændring af bygninger og konstruktioner, herunder montagearbejder, 2) opførelse og ændring af veje, tunneler, broer, havne og lignende anlæg, 3) grave- og jordarbejde i forbindelse med ovennævnte, 4) rør- og kabellægning, 5) reparations- og vedligeholdelsesarbejder af ovennævnte og 6) nedbrydning og demontering af ovennævnte eller dele heraf. Kapitel 9 Velfærdsforanstaltninger § 60. Arbejdsgiveren skal sørge for, at den ansatte under arbejdet har adgang til: 1) toilet, der er aflåseligt, 2) spiserum med borde og siddepladser med ryglæn samt adgang til drikkevand i nærheden, 3) håndvask med rindende koldt og varmt vand, 4) omklædningsrum, 5) brusebad, jf. dog stk. 2, og 6) soveplads, hvis der på arbejdsstedet udføres tjeneste med tilladelse til at sove. Stk. 2. Ved arbejde, hvor de ansattes beskæftigelse på byggepladsen ikke overstiger 2 uger, og hvor vand- og kloaktilslutning ikke er umiddelbart muligt, skal brusebad kun etableres, hvis arbejdet 1) er meget støvende eller på anden måde stærkt tilsmudsende, 2) medfører risiko for forurening med materialer, der er smittefarlige, 3) medfører fare for at komme i berøring med stoffer og materialer, som det af hensyn til sikkerhed eller sundhed er vigtigt at få fjernet fra huden eller hindre spredning af eller 4) udsætter den ansatte for høje temperaturer eller er forbundet med stor fysisk anstrengelse. Stk. 3. Gravide kvinder og ammende mødre skal have mulighed for at hvile sig liggende under passende forhold. Stk. 4. Ansatte, der under arbejdet har risiko for at blive forurenet med materialer, der kan være smittefarlige, eller komme i berøring med stoffer og materialer, som det af sikkerheds- eller sundhedshensyn er vigtigt at få fjernet fra huden, skal benytte de faciliteter, som tjener til at hindre påvirkning fra eller spredning af de pågældende stoffer eller materialer. Indtagelse af mad og drikke må ikke finde sted i arbejdsrum, hvor der udføres arbejde af nævnte karakter. § 61. Faciliteterne skal etableres på eller i umiddelbar nærhed af byggepladsen og være til rådighed fra arbejdets begyndelse. Stk. 2. Faciliteterne kan dog helt eller delvis etableres på et samlingssted uden for byggepladsen ved arbejde, hvor de ansattes beskæftigelse på byggepladsen ikke overstiger 2 uger. Stk. 3. Etablering af faciliteter på et samlingssted kan desuden ske ved anlægsarbejde, hvor byggepladsen flytter sig under fremføring af anlægget, som f.eks. ved vejbygning og ledningsarbejde. § 62 . Faciliteterne skal være hensigtsmæssigt beliggende i forhold til hinanden og de enkelte arbejdssteder og have gode adgangsforhold. Der må højst være en afstand af 200 meter eller en transporttid på 5 minutter til toilet. Stk. 2. Toiletter, håndvaske og brusebade skal findes i et antal, så der er mindst 1) 1 toilet for hver 15 personer, 2) 1 håndvask for hver 5 personer og 3) 1 brusebad for hver 10 personer. § 67. Faciliteterne kan være fælles for flere arbejdsgiveres ansatte under forudsætning af, at kravene til faciliteterne i §§ 60-66 er opfyldt i forhold til det antal ansatte, som samtidig har dem til rådighed. Faciliteterne på byggepladsen må ikke være til rådighed for andre en de pågældende arbejdsgiveres ansatte.

Versioner

1. 2018-03-23