Kommentarer til SM-afgørelser - SM 0-19-97 - Iværksættelse af boligændring før bevilling (* 1)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Dokument
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/doc/retsinfo/1997/19725@1997-10-31/da
Indhold
I ovennævnte SM behandlede Ankestyrelsen 2 sager om hjælp til boligindretning, der var iværksat inden bevillingen forelå.
I begge sager fandt Ankestyrelsen, at ansøgerne ikke var berettiget til hjælp til boligændringer.
Der blev ved afgørelserne lagt til grund, at det var et almindeligt princip i bistandsloven, at ansøgning skulle indgives og bevilling modtages inden anskaffelsen.
Ankestyrelsen vurderede i begge sager, at arbejdet med boligændringen ikke havde været uopsætteligt, og at ansøgeren udtrykkelig var gjort bekendt med konsekvenserne af, at arbejdet blev iværksat, inden bevillingen forelå.
I forbindelse med et regionsmøde for ankenævnssekretariaterne i foråret 1997 blev der stillet to spørgsmål i forhold til ovennævnte SM:
- Gælder afgørelsen kun i de situationer, hvor ansøger ikke har udført arbejde før ansøgning, men gør dette i sagsbehandlingstiden på trods af formaning om det modsatte, eller skal den gælde i alle situationer, selv om det i praksis kunne være muligt at forholde sig til ansøgningens relevans?
- Hvor er den egentlige lovhjemmel til at anvende § 58 reglerne analogt på § 59 ansøgninger? Er reglen i hjælpemiddelbekendtgørelsen ikke netop en særbestemmelse?
Ankestyrelsen svarede i denne forbindelse følgende:
»I SM 0-19-97 er der henvist til, at der i bistandsloven gælder et almindeligt princip, at ansøgning skal indgives og bevilling modtages inden anskaffelsen.
Ankestyrelsen fandt, at dette princip også måtte gælde i forhold til bevillinger efter bistandslovens § 59, selv om der ikke er udstedt en bekendtgørelse til præcisering af denne bestemmelses indhold, som tilfældet er med § 58. I hjælpemiddelbekendtgørelsen vedrørende § 58 har man lovfæstet ovennævnte princip i bekendtgørelsens § 5, stk. 3, som selvfølgelig kun gælder for hjælpemidler.
At denne bekendtgørelses § 5, stk. 3 kun vedrører hjælpemidler finder Ankestyrelsen imidlertid ikke betyder, at bestemmelsen skal opfattes som en »særbestemmelse« i den forstand, at man ud fra denne bestemmelse kan slutte modsætningsvis, at princippet ikke gælder for øvrige områder i bistandsloven.
Det kan i øvrigt bemærkes, at det fremgår af teksten i § 59, stk. 1, at der kan ydes nødvendig hjælp til indretning af boligen.
For at kommunen skal kunne vurdere hvilken hjælp, der er nødvendig og hvilke eventuelle alternative foranstaltninger, der kan blive tale om, er det nødvendigt, at kommunen får mulighed for at behandle sagen før selve arbejdet påbegyndes.
Det vil sige, at Ankestyrelsen finder, at princippet gælder i forhold til alle ansøgninger efter bistandslovens § 59. Der kan dog - undtagelsesvis - tænkes tilfælde, hvor arbejdet med boligændringen er uopsætteligt og princippet derfor fraviges.
Når der i SM 0-19-97 er lagt vægt på, at ansøger var gjort bekendt med konsekvenserne af, at arbejdet blev iværksat, inden bevillingen forelå, beror det på, at når kommunen har modtaget en ansøgning pålægger dette kommunen en særlig vejledningspligt i forhold til sagsgangen.
I forbindelse med § 59 må denne pligt medføre, at kommunen informerer ansøgeren om, at arbejdet med boligændringen ikke må påbegyndes, før bevillingen foreligger.
Bistandslovens § 58
Efter offentliggørelsen af ovennævnte SM har Ankestyrelsen modtaget nogle § 58-afgørelser, hvor kommunen og/eller nævn alene har begrundet et afslag på hjælp med, at det er en forudsætning for støtte til hjælpemidler, at hjælpemidlet ikke er anskaffet før bevillingen.
I Socialministeriets bekendtgørelse nr. 303 af 10. juni 1988 § 5, stk. 3 står der imidlertid, at der normalt ikke kan ydes støtte hjælpemidler, som ansøgeren selv har anskaffet, inden bevilling er givet.
I ordet normalt ligger, at der altid skal ske en konkret vurdering med udgangspunkt i bl.a. hvilket hjælpemiddel der er tale om og de konkrete omstændigheder ved anskaffelsen.
Antaget sag om medicin
Ankestyrelsen har netop antaget en principiel sag til afklaring af, hvorvidt der kan ydes hjælp til medicin efter bistandslovens § 58 i et tilfælde, hvor medicin er anskaffet inden ansøgning, og hvor den sene ansøgning er begrundet med sygdom.
Øvrigt
Socialministeriet har modtaget en kopi af Ankestyrelsens udtalelse med henblik på , at man i forbindelse med indførelsen af lov om social service den 1. juli 1998 kan overveje ovennævnte hjemmelspørgsmål.