Vejledning om ændringer af partistøtteloven på grundlag af deltagelse i kommunale valg (Til alle amtsråd og kommunalbestyrelser)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/mt/1995/164@1995-10-17/da
Indhold
1. Indledning
Ved lov nr. 383 af 14. juni 1995 er gennemført en række ændringer af lov nr. 940 af 23. december 1986 om økonomisk støtte til politiske partier m.v. Et eksemplar af ændringsloven vedlægges tillige med et eksemplar af Indenrigsministeriets lovbekendtgørelse nr. 704 af 21. august 1995 af partistøtteloven, hvori ændringsloven er indarbejdet. Eksemplarer af ændringsloven og lovbekendtgørelsen er tidligere udsendt direkte fra Schultz Grafisk A/S.
De ændringer, der vedrører partistøtte fra amtskommuner og kommuner, kan sammenfattes i 3 hovedpunkter:
- Det årlige støttebeløb pr. stemme ved amtsråds- og kommunalbestyrelsesvalg er forhøjet, og der indføres en årlig reguleringsordning for støttebeløbet.
- Tilskudsmodtageren skal hvert år inden den 1. marts indsende en fornyet ansøgning om partistøtte.
- Tilskudsmodtageren skal i den årlige erklæring til amtsrådet/kommunalbestyrelsen tillige give oplysning om modtagne tilskud fra private tilskudsydere samt om anonyme tilskud.
Nedenfor under punkt 2-4 redegøres nærmere for de nævnte ændringer af partistøtteloven. Punkt 5 omhandler information af tilskudsmodtagerne.
2. Forhøjelse af støttebeløbet og indførelse af en reguleringsordning
Det årlige støttebeløb pr. stemme er forhøjet fra 2 kr. til 2,50 kr. for så vidt angår støtte fra amtskommuner og fra 3 kr. til 4 kr. for så vidt angår støtte fra kommuner (dog fra 5 kr. til 6,50 kr. i Københavns og Frederiksberg Kommuner), jf. lovens § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1. Forhøjelsen får første gang virkning for den partistøtte, der udbetales for 1996, jf. ikrafttrædelsesbestemmelsen til ændringsloven.
Ifølge den nye bestemmelse i lovens § 4 a reguleres ovennævnte forhøjede støttebeløb hvert år den 1. januar med 2,0 procent tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent (lov nr. 385 af 13. juni 1990, som ændret ved lov nr. 450 af 30. juni 1993). Den årlige reguleringsordning har første gang virkning den 1. januar 1997, jf. ikrafttrædelsesbestemmelsen til ændringsloven.
Når Finansministeriets årlige bekendtgørelse om størrelsen af tilpasningsprocenten m.v. for det følgende finansår foreligger, vil Indenrigsministeriet give meddelelse til amtsråd og kommunalbestyrelser om støttebeløbene pr. stemme for det følgende år, første gang i juni/juli 1996 for støttebeløb for 1997.
Amtskommunernes og kommunernes merudgifter som følge af den gennemførte forhøjelse af de årlige støttebeløb kompenseres efter det udvidede totalbalanceprincip.
3. Fornyet ansøgning om partistøtte
Ændringen af lovens § 9, stk. 1, jf. § 11, stk. 2, indebærer, at tilskudsmodtageren hvert år inden den 1. marts skal indgive ansøgning til amtsrådet/kommunalbestyrelsen om tilskud mod hidtil kun een gang i hver valgperiode.
Ændringen har virkning fra og med tilskud, der udbetales for 1996, jf. ikrafttrædelsesbestemmelsen til ændringsloven. Fornyet ansøgning skal således første gang indgives inden den 1. marts 1996.
Ansøgningen kan rent praktisk indgives samtidig med, at tilskudsmodtageren indsender den årlige erklæring om tilskudsbeløbets anvendelse, jf. lovens § 10, stk. 2, jf. § 11, stk. 2.
4. Oplysning om tilskud fra private tilskudsydere og om anonyme tilskud
Ændringen af lovens § 10, stk. 2, jf. § 11, stk. 2, indebærer, at den årlige erklæring fra tilskudsmodtageren om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i amtskommunen/kommunen, samt at dette agtes videreført, tillige skal indeholde oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren i det foregående kalenderår fra samme private tilskudsyder har modtaget eet eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr.
Såfremt dette er tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses. (Derimod skal størrelsen af private tilskud ikke oplyses, hverken den samlede størrelse af private tilskud eller størrelsen af de enkelte private tilskud).
Tilskudsmodtageren skal endvidere give oplysning om den samlede størrelse af eventuelle modtagne anonyme tilskud og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.
Hvis tilskudsmodtageren er amtsorganisationen/kommuneorganisationen for et parti, som pr. 1. august i det seneste kommunale valgår var opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal ovennævnte oplysninger om private og anonyme tilskud tillige omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer/lokale partisorganisationer i vedkommende amtskommune (amtskreds)/kommune, jf. lovens § 10, stk. 3, og § 11, stk. 3.
Følgende partier var opstillingsberettiget til folketingsvalg pr. 1. august i det seneste kommunale valgår, dvs. pr. 1. august 1993:
A. Socialdemokratiet
B. Det Radikale Venstre
C. Det Konservative Folkeparti
D. Centrum-Demokraterne
F. Socialistisk Folkeparti
Q. Kristeligt Folkeparti
V. Venstre, Danmarks Liberale Parti
Z. Fremskridtspartiet
Ø. Enhedslisten - De Rød-Grønne
Oplysninger om private tilskud og om anonyme tilskud skal første gang indeholdes i de erklæringer, der skal indsendes inden 1. marts 1997 for tilskudsbeløb udbetalt i 1996, jf. ikrafttrædelsesbestemmelsen til ændringesloven.
Det bemærkes, at der ikke herved er indført regnskabspligt for tilskudsmodtagerne. En tilskudsmodtager skal dog foretage en (løbende) registrering af de eventuelle tilskud, der modtages fra private tilskudsydere, samt af eventuelle anonyme tilskud, idet en sådan registrering er en forudsætning for, at tilskudsmodtageren kan give de nævnte oplysninger i forbindelse med den årlige erklæring. I de tilfælde, hvor tilskudsmodtageren er amtsorganisationen/kommuneorganisationen for et parti, skal de nævnte registreringer tillige foretages af eventuelle kredsorganisationer/lokale partiorganisationer i vedkommende amtskommune (amtskreds)/kommune.
Såfremt tilskudsmodtageren ikke indsender en fyldestgørende erklæring, kan amtsrådet/kommunalbestyrelsen bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde, jf. lovens § 10, stk. 4, jf. § 11, stk. 2.
Til nærmere orientering om, hvad der forstås ved private og anonyme tilskud m.v., henvises til bilag 1 til denne vejledning.
5. Information af modtagere af partistøtte fra amtskommuner og kommuner
Da udbetaling af partistøtte på grundlag af deltagelse i amtsrådsvalg/kommunalbestyrelsesvalg administreres af amtsrådene/kommunalbestyrelserne, finder Indenrigsministeriet det mest hensigtsmæssigt, at disse myndigheder sørger for at informere de lokale tilskudsmodtagere. Indenrigsministeriet henstiller, at dette sker i god tid inden den 1. januar 1996.
Til brug for denne information har Indenrigsministeriet udarbejdet en standardmeddelelse, jf. bilag 2 (A) og (K), til kandidatlister (partier), der modtager støtte fra henholdsvis amtskommunen (Bilag 2 (A)) og kommunen (bilag 2 (K)). (Det bilag 1, der henvises til i standardmeddelelsen, er identisk med bilag 1 til denne vejledning).
Kommunernes Landsforening har over for Indenrigsministeriet oplyst, at foreningen vil sørge for, at der som følge af ændringerne af partistøtteloven bliver udarbejdet nye blanketter til indgivelse af årlig ansøgning om partistøtte og samtidig afgivelse af årlig erklæring.
Der er ikke i partistøtteloven hjemmel til at stille krav om anvendelse af særlige blanketter. Blanketter kan derfor alene anvendes som en service for tilskudsmodtageren.
Birte Weiss
/ Anne Birte Pade
Bilag 1
Vedrørende partistøttelovens regler om oplysninger om private og anonyme tilskud m.v.
Ved lov nr. 383 af 14. juni 1995 om ændring af lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. blev der indsat regler i partistøtteloven om, at kandidatlister (partier), der modtager partistøtte fra amtskommunen/kommunen, skal give oplysning om modtagne private og anonyme tilskud. Disse regler skal ses i sammenhæng med, at der samtidig blev gennemført tilsvarende regler for partiernes landsorganisationer. Reglerne om de oplysninger, som partiernes landsorganisationer skal give, er indsat i loven om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber (lov nr. 404 af 13. juni 1990, som ændret ved lov nr. 394 af 14. juni 1995).
Forarbejderne til ændringen af bidrags- og regnskabsloven kan derfor også tjene som fortolkningsbidrag ved fastlæggelsen af det nærmere indhold af partistøttelovens regler om oplysninger om private og anonyme tilskud, jf. i det følgende.
Ad »privat tilskudsyder«
En privat tilskudsyder i lovens forstand kan være såvel en fysisk som en juridisk person, herunder kollektive private sammenslutninger, faglige organisationer, erhvervsorganisationer, erhvervsvirksomheder, fonde og foreninger.
Ad »anonyme tilskud«
Der er tale om anonyme tilskud i lovens forstand i det omfang, tilskud er ydet uden angivelse af tilskudsyderens navn, og hvor tilskudsmodtageren heller ikke på anden måde kan antages at være bekendt med giverens identitet.
Er tilskudsmodtageren bekendt med tilskudsyderens identitet, vil tilskudsmodtageren ikke være berettiget til at imødekomme et ønske fra tilskudsyderen om at være anonym med den konsekvens, at der ikke over for amtsrådet/kommunalbestyrelsen skal gives oplysning om navn og adresse på tilskudsyder for så vidt angår tilskud på mere end 20.000 kr.
Ad private tilskud, der »tilsammen overstiger 20.000 kr«.
Det afgørende er størrelsen af det samlede tilskudsbeløb i det pågældende kalenderår. Det er således uden betydning, om et tilskud på f.eks. 30.000 kr fra den samme private tilskudsyder ydes på een gang, eller om det ydes i årets løb i mindre rater.
Ved anonyme tilskud er det derimod i sagens natur størrelsen af det enkelte tilskud, der er afgørende. Hertil kommer, at den samlede størrelse af alle modtagne anonyme tilskud skal oplyses.
Ad begrebet »tilskud«
Et tilskud vil normalt bestå i et pengebeløb, men ydelse af støtte på anden måde vil dog efter omstændighederne også kunne udgøre et tilskud i lovens forstand.
Ved besvarelsen af et spørgsmål fra Folketingets Udvalg for Forretningsordenen i forbindelse med behandlingen af lovforslaget om ændring af bidrags- og regnskabsloven har Justitsministeriet givet udtryk for, at der kan opstilles følgende vejledende kriterier med henblik på afgrænsningen af tilskudsbegrebet:
»I vurderingen af, om en støtte i form af andet end pengebeløb har karakter af tilskud i lovens forstand, må bl.a. indgå, om der er tale om en ydelse, der sædvanligvis opgøres i penges værdi.
Er der f.eks. tale om en ydelse, som den, der leverer ydelsen, normalt tager betaling for som led i en erhvervsmæssig virksomhed, eller må ydelsen på anden måde siges at substituere et pengebeløb, taler det for at betragte ydelsen som tilskud i lovens forstand. Er der tale om tilskud i lovens forstand, må støtten efter Justitsministeriets opfattelse i almindelighed medtages i regnskabet med den værdi, støtten har for partiet, dvs. med et beløb svarende til, hvad partiet på sædvanlige vilkår ellers skulle have betalt for ydelsen.
Er der på den anden side tale om en personlig arbejdsindsats ydet af medlemmer og bekendte, som udføres frivilligt og ulønnet, f.eks. ophængning af plakater i forbindelse med valgkamp, foreligger der ikke en støtte, der er tilskud i lovens forstand. Det samme må formentlig gælde ved privates gratis udlån af lokaler og genstande, i det omfang de pågældende private ikke driver erhvervsmæssig virksomhed af den pågældende art.
Også andre hensyn vil kunne tillægges betydning, herunder praktiske hensyn.
F.eks. vil et krav om, at annonceudgifter, rabatter og lignende, der afholdes eller ydes af private, skal medtages i regnskabet, være forbundet med en række praktiske problemer, idet man næppe kan forlange, at et politisk parti, f.eks. under en valgkamp skal have nøje kendskab til enhver annonce, som måtte blive indrykket i dags- og ugepressen, og som udtrykker støtte til partiet.«
Bilag 2 (A)
(Standardmeddelelse - amtsrådsvalg)
Meddelelse om ændringer af partistøtteloven
(Til kandidatlister/partier, der modtager partistøtte på grundlag af deltagelse i valg til amtsrådet i .............. Amtskommune)
Ved lov nr. 383 af 14. juni 1995 er gennemført en række ændringer af lov nr. 940 af 23. december 1986 om økonomisk støtte til politiske partier m.v. De ændringer, der har betydning for kandidatlister/partier, der modtager partistøtte på grundlag af deltagelse i valg til amtsråd, går ud på følgende:
1. Forhøjelse af støttebeløbet
Det årlige støttebeløb pr. stemme er forhøjet fra 2 kr. til 2,50 kr. Forhøjelsen får første gang virkning for den partistøtte, der udbetales for 1996.
2. Årlig regulering af støttebeløbet
Støttebeløbet pr. stemme reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 procent tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Denne regulering foretages første gang den 1. januar 1997.
3. Årlig fornyet ansøgning om partistøtte
Tilskudsmodtageren skal hvert år inden den 1. marts indgive en fornyet ansøgning om partistøtte til amtsrådet. Tidligere skulle der kun indgives ansøgning een gang i hver valgperiode. Ændringen har virkning fra og med tilskud, der udbetales for 1996. Fornyet ansøgning skal således første gang indsendes inden den 1. marts 1996.
Ansøgningen kan rent praktisk indgives samtidig med, at tilskudsmodtageren indsender den årlige erklæring om tilskudsbeløbets anvendelse m.v., jf. nedenfor under pkt. 4.
4. Oplysninger om private tilskud og anonyme tilskud
Tilskudsmodtageren skal som hidtil hvert år inden den 1. marts indsende en erklæring til amtsrådet om, at tilskudsbeløbet for de foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i amtskommunen, samt at dette agtes videreført.
Med virkning fra og med 1997 skal den årlige erklæring tillige indeholde oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren i det foregående kalenderår fra samme private tilskudsyder har modtaget eet eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr.
Såfremt dette er tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses. (Derimod skal størrelsen af private tilskud ikke oplyses, hverken den samlede størrelse af private tilskud eller størrelsen af de enkelte private tilskud).
Med virkning fra og med 1997 skal den årlige erklæring endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af eventuelle modtagne anonyme tilskud i det foregående kalenderår og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.
Hvis tilskudsmodtageren er amtsorganisationen for et parti, som pr. 1. august i det seneste kommunale valgår var opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal oplysningerne om private og anonyme tilskud tillige omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkommende amtskommune (amtskreds).
Såfremt tilskudsmodtageren ikke indsender en fyldestgørende erklæring, kan amtsrådet bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde.
Det bemærkes, at der ikke hermed er indført regnskabspligt for tilskudsmodtagerne. En tilskudsmodtager skal dog foretage en (løbende) registrering af de tilskud, der modtages fra private tilskudsydere, samt af anonyme tilskud, idet en sådan registrering er en forudsætning for, at tilskudsmodtageren kan give de nævnte oplysninger om private tilskud og anonyme tilskud. I de tilfælde, hvor tilskudsmodtageren er amtsorganisationen for et parti, skal disse registreringer tillige foretages af partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkommende amtskommune (amtskreds).
For at tilskudsmodtageren inden 1. marts 1997 kan give oplysninger om de private og anonyme tilskud, der måtte være modtaget i 1996, skal de nævnte registreringer foretages med virkning fra og med den 1. januar 1996.
Til nærmere orientering om, hvad der forstås ved private og anonyme tilskud m.v., henvises til vedhæftede bilag 1 vedrørende partistøttelovens regler om oplysninger om private og anonyme tilskud m.v.
(Hvis amtskommunen ønsker at give tilbud om blanketter, kan f.eks tilføjes følgende:
Blanketter til indgivelse af årlig ansøgning om partistøtte og samtidig afgivelse af årlig erklæring kan fås ved henvendelse til amtskommunen. Der er ikke noget krav om, at der skal benyttes særlige blanketter. Tilbuddet om blanketter er derfor alene er service for tilskudsmodtagerne).