Vejledning om Servicelovens regler om særlig støtte til børn og unge
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/mt/1998/57@1998-03-05/da
Indholdsfortegnelse
Indledning
Kapitel 1. Kommunens og amtskommunens generelle opgaver
1.1. Kommunens opgaver vedrørende børn og unge
1.1.2. Rådgivning
1.1.3. Når der er behov for andet end rådgivning
1.1.4. Tilsyn
1.1.5. Bistand ved udpegning af forældremyndighedsindehaver
1.1.6. Nedsættelse af børn og unge-udvalg
1.2. Amtskommunens opgaver vedrørende børn og unge
1.2.1. Rådgivning, undersøgelse og behandling
1.2.2. Institutioner for børn og unge
1.2.3. Vejledning til kommunerne
1.2.4. Udpegning af medlem til børn og unge-udvalg
1.3. Kommunalt/amtskommunalt samarbejde
Kapitel 2. Almindelige bestemmelser, herunder om underretningspligt
2.1. Generelt
2.2. Særligt om sager vedrørende børn,unge og deres familier
2.3. Underretningspligt
2.4. Anmeldelse
Kapitel 3. Særlig støtte til børn og unge
3.1. Målet for særlig støtte til børn og unge
3.2. Undersøgelser
3.3. Tvangsmæssig gennemførelse af undersøgelser
3.4. Krav til redegørelsen for undersøgelsens resultater
3.5. Høring m.v. af barnet eller den unge
3.6. Individuelle foranstaltninger
3.6.1. Betingelserne for at iværksætte foranstaltninger
3.6.2. Samtykke
3.6.3. De enkelte foranstaltninger
3.6.4. Servicelovens § 41
3.7. Ophør af foranstaltninger
3.7.1. Generelt
3.7.2. Opretholdelse af foranstaltninger efter det 18. år
3.8. Det sociale nævns og Den Sociale Ankestyrelses beføjelser uden klage
3.9. Særligt om anbringelse uden for hjemmet
3.9.1. Udarbejdelse af planer
3.9.2. Planens enkelte elementer
3.9.3. Samtykke
3.10. Særligt om fælles forældremyndighed
Kapitel 4. Foranstaltninger m.v. der kan gennemføres tvangsmæssigt
4.1. Afgørelser der træffes af børn og unge-udvalget
4.2. Undersøgelse uden samtykke
4.3. Anbringelse uden for hjemmet uden samtykke
4.3.1. Det centrale kriterium
4.3.2. Årsager til åbenbar risiko for alvorlig skade på sundhed eller udvikling
4.3.3. Anvendelse af tvangsreglerne uanset samtykke
4.3.4. Særligt om anbringelse af en ung der er fyldt 15 år
4.4. Genbehandling
4.5. Lægelig undersøgelse eller behandling uden samtykke
4.5.1. Generelt
4.5.2. Betingelserne for at iværksætte en lægelig undersøgelse eller behandling
4.5.3. Barnets eller den unges stilling
4.5.4. Tilfælde der falder uden for § 44
4.6. Andre afgørelser der henhører under børn og unge-udvalget
4.7. Fremgangsmåden ved foranstaltninger m.v. der gennemføres tvangsmæssigt
4.7.1. Børn og unge-udvalgets kompetence
4.7.2. Aktindsigt m.v.
4.7.3. Advokatbistand
4.7.4. Særligt om muligheden for en personlig støtte for barnet eller den unge (bisidder)
4.8. Forelæggelse for børn og unge-udvalget
4.8.1. Indstilling vedrørende anbringelse efter § 42
4.8.2. Elementerne i indstillingen
4.8.3. Foretræde for udvalget
4.8.4. Dommerens opgaver i børn og unge-udvalget
4.8.5. Den pædagogisk-psykologisk sagkyndiges opgaver
4.9. Sagens afgørelse i børn og unge-udvalget
4.10. eldbyrdelse af børn og unge-udvalgets afgørelser
4.11. Foreløbige afgørelser
4.11.1. Betingelserne for at træffe en foreløbig afgørelse
4.11.2. Kompetencen til at træffe foreløbige afgørelser
4.11.3. Meddelelse om den foreløbige afgørelse
4.11.4. Godkendelse af en foreløbig afgørelse
4.11.5. Hvor længe gælder en foreløbig afgørelse
4.11.6. Særligt om klage over foreløbige afgørelser
4.11.7. Ankestyrelsens kompetence vedrørende foreløbige afgørelser
Kapitel 5. Anbringelse og retsstillingen under anbringelsen
5.1. Valg af anbringelsessted
5.2. Kommunens opgaver ved den konkrete anbringelse
5.3. Kommunens opgaver under anbringelsen uden for hjemmet
5.3.1. Tilsyn med barnet og den unge
5.3.2. Revision af planen
5.3.3. Opfølgning af planen
5.3.4. Ændring af anbringelsessted
5.4. Samvær og kontakt
5.4.1. Samvær og kontakt med forældrene
5.4.2. Regulering af samvær og kontakt
5.4.3. Afbrydelse af forbindelsen m.v.
5.4.4. Brev- og telefonkontrol
5.4.5. Samvær og kontakt med andre end forældrene
5.5. Forældrenes og barnets eller den unges betaling
5.6. Hjemgivelse/ophør af anbringelsen
5.6.1. Generelt
5.6.2. Den praktiske hjemgivelse/ophør af anbringelsen
5.7. Straffebestemmelse
Kapitel 6. Anbringelsessteder for børn og unge
6.1. Forskellige typer af anbringelsessteder
6.2. Opholdssteder for børn og unge, der modtager indtil 4 personer
6.3. Opholdssteder for børn og unge,der modtager flere end 4 personer
6.4. Indholdet af kommunens/amtskommunens godkendelsesbeføjelse
6.5. Socialpædagogiske skibsprojekter
6.6. Døgninstitutioner
Kapitel 7. Anbringelsesstedernes driftsmæssige forhold m.v.
7.1. Økonomi 147
7.1.1. Særligt om lommepenge, beklædning, gaver m.v.
7.1.2. Særligt om udgifter til uddannelse m.v.
7.1.3. Særligt om hjælpemidler
7.2. Daglig drift
7.2.1. Særligt om opholdssteder
7.2.2. Særligt om døgninstitutioner
7.2.3. Fælles bestemmelser for anbringelsesstederne
7.3. Tilsyn med døgnophold
7.4. Erstatning
7.5. Ekstraordinær pasning som led i civilt beredskab
7.6. Andre bestemmelser
Kapitel 8. Privat døgnpleje
8.1. Generelt om privat familiepleje.
8.2. Udstedelse af plejetilladelse
8.2.1. Længerevarende plejeforhold
8.2.2. Plejeforhold hos nære slægtninge
8.2.3. Plejeforhold med henblik på adoption
8.3. Udenlandske børn
8.4. Tilsyn med børn i privat familiepleje
8.5. Ferie- og rekreationsophold formidlet af private foreninger og lignende
8.6. Ophør af privat familiepleje
8.7. Afslag på flytning eller hjemtagelse
8.7.1. Hvilken kommune træffer beslutning om flytning/hjemtagelse
8.8. Biologiske forældre uden del i forældremyndigheden
8.9. Private døgnplejehjem
8.10. Straffebestemmelse
Kapitel 9. Adoption uden samtykke
9.1. Generelt
9.2. Adoptionsreglerne
9.3. Kommunens medvirken
Kapitel 10. Klageregler
10.1. Afgørelser omfattet
af den almindelige klageregel
10.1.1. Afgørelser efter reglerne i lovens kapitel 8
10.1.2. Afgørelser efter reglerne i lovens kapitel 10
10.2. Klage til Den Sociale Ankestyrelse og landsretten
10.3. Domstolsprøvelse
10.4. Særregler
Kapitel 11. Finansiering
Bilagfortegnelse:
Bilag 1: Bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service (* 1)
Bilag 2: Bekendtgørelse om kommunens bistand til børn og unge i forbindelse med uden- og indenretlig afhøring (* 1)
Bilag 3: Bekendtgørelse om betaling for ophold i anbringelsessteder for børn og unge (* 1)
Bilag 4: Bekendtgørelse af forretningsorden for børn og unge- udvalgene (* 1)
Bilag 5: Socialpædagogiske krav til skibsprojekter med mellem 4 og 10 elever om bord (* 2)
Bilag 6: Oversigt over de bestemmelser der er gældende for de forskellige typer af skibsprojekter, i hvilken en ung kan anbringes efter servicelovens regler (* 2)
Stikordsregister
Indledning
Lov nr. 454 af 10. juni 1997 om social service træder i kraft den 1. juli 1998. Loven indeholder bl.a. reglerne om særlig støtte til børn og unge.
Med udgangspunkt i den fastsatte målsætning for indsatsen for børn og unge, der har et særligt behov for støtte, indeholder loven de nærmere regler for, hvordan en særlig støtte kan ydes til børn, unge og deres familier, dels ved iværksættelse af foranstaltninger på frivilligt grundlag dels ved foranstaltninger m.v., der må gennemføres tvangsmæssigt.
Denne vejledning beskriver servicelovens regler om særlig støtte til børn og unge.
Hvis der i vejledningen henvises til en paragraf uden nærmere angivelse, er der tale om en bestemmelse i lov om social service, mens titel er angivet ved alle andre forskrifter, der henvises til.
Reglerne om et barns eller en ungs opholdskommune/handlekommune og om nedsættelse af børn og unge-udvalget, der træffer afgørelse om tvangsmæssig gennemførelse af foranstaltninger m.v., er optaget i lov nr. 453 af 10. juni 1997 om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Loven om retssikkerhed og administration på det sociale område indeholder også de almindelige regler om sagsbehandling, om oplysningspligt m.v., om kommunens og amtskommunens generelle opgaver på det sociale område, om de almindelige klageregler samt andre generelle forhold på det sociale område. Der henvises for så vidt angår disse spørgsmål til denne lov og Socialministeriets vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, samt til Ankestyrelsens klagevejledning.
Loven om retssikkerhed og administration på det sociale område indeholder endvidere regler om Ankestyrelsens og de sociale nævns pligt til at give vejledning inden for det sociale område.
Udgangspunktet er, at kommunerne yder vejledning om sociale spørgsmål overfor borgerne, mens medarbejdere i kommunerne kan søge vejledning i de sociale nævn, og medarbejderne i de sociale nævn kan søge vejledning i Ankestyrelsen. Særligt for servicelovens regler om afgørelser, der træffes af børn og unge- udvalget, kan medarbejdere i kommunerne søge vejledning i Ankestyrelsen. Der henvises til Socialministeriets vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Kapitel 1 - - - - -
§ 4.
Stk. 1. Kommunen og amtskommunen sørger for, at de opgaver og tilbud, der omfatter børn, unge og deres familier, udføres i samarbejde med forældrene og på en sådan måde, at det fremmer børns og unges udvikling, trivsel og selvstændighed. Dette gælder både ved udførelsen af det generelle og forebyggende arbejde og ved den målrettede indsats over for børn og unge med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med et andet særligt behov for støtte.
Stk. 2. Kommunen og amtskommunen sørger for, at den indsats, der iværksættes efter denne lov over for børn og unge med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med et andet særligt behov for støtte, sættes i sammenhæng med den indsats, der iværksættes over for de samme børn og unge efter anden lovgivning. - - - - - - -
1. I § 4 angives formålet med den samlede kommunale og amtskommunale indsats på hele børne- og ungeområdet.
Det angives, at målet for indsatsen over for børn og unge principielt er det samme, uanset om barnets eller den unges behov er af generel eller særlig karakter. Det understreges således, at den særlige indsats over for børn og unge med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller et andet særligt behov for støtte skal ses i tæt sammenhæng med og bygge på de generelle tilbud.
Bestemmelsen lægger således op til, at det i forbindelse med iværksættelse af hjælpeforanstaltninger vurderes, i hvilken udstrækning fx barnets daginstitution kan inddrages både før, under og efter iværksættelsen af en særlig støtte.
Kommunen og amtskommunen skal efter bestemmelsen sikre, at den indsats over for børn og unge og deres familier, der iværksættes efter serviceloven, indgår som en del af den samlede indsats over for børn og unge. Der lægges således op til en sammenhængende indsats, der på tværs af lovgivningen, administrative strukturer og faglige kompetencer skal opfylde det overordnede formål.
Dette betyder, at indsatsen efter serviceloven må tilrettelægges i sammenhæng med den indsats, der iværksættes fx efter lov om forebyggende sundhedsordninger for børn og unge og som led i pædagogisk-psykologisk rådgivning efter folkeskoleloven. Det forudsætter, at det allerede i den indledende fase, dvs., inden der træffes afgørelse, om at sætte en særlig støtte iværk over for et barn, undersøges i hvilken udstrækning, der fra fx pædagogisk-psykologisk rådgivning er iværksat initiativer over for samme barn eller søskende. En sammenhængende indsats nødvendiggør et tæt samarbejde mellem de involverede myndigheder, ikke blot i den indledende fase men under hele forløbet. Ændringer i indsatsen må derfor også altid ske i tæt koordinering med øvrige involverede instanser. Målet er først og fremmest at sikre, at de forskellige instansers indsats over for samme familie afstemmes i forhold til hinanden, så man opnår, at de forskellige indsatser kan understøtte hinanden, og af barnet, den unge og forældrene opleves som sammenhængende. Bestemmelsen forudsætter derfor også, at der hele tiden er sikret et samlet overblik over de forskellige initiativer, der af forskellige myndigheder iværksættes over for samme familie, og at dette overblik forventes at ligge hos den myndighed, der iværksætter støtte efter serviceloven. Der tilsigtes således en styrkelse af det tværfaglige og tværsektorielle samarbejde til gavn for børnene og de unge.
1.1. Kommunens opgaver vedrørende børn og unge
2. I § 5 fastslås en forpligtelse for kommunen til at yde gratis rådgivning til forældre med børn og unge.
Efter § 6, jf. § 33, har kommunen en pligt til at føre tilsyn med de forhold, hvorunder børn og unge under 18 år i kommunen lever.
Efter § 37 har kommunen en særlig forpligtelse til at medvirke til, at der udpeges en egnet forældremyndighedsindehaver, hvis ingen har forældremyndigheden over et barn eller en ung.
Efter § 18 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område påhviler det kommunalbestyrelsen at nedsætte et børn og unge-udvalg, som er det kompetente organ for de afgørelser efter servicelovens børneregler, der kan gennemføres tvangsmæssigt.
1.1.2. Rådgivning
- - - - - - -
§ 5.
Stk. 1. Kommunen sørger for, at forældre med børn og unge eller andre, der faktisk sørger for et barn eller en ung, kan få en gratis familieorienteret rådgivning til løsning af vanskeligheder i familien. Kommunen er forpligtet til ved opsøgende arbejde at tilbyde denne rådgivning til enhver, som på grund af særlige forhold må antages at have behov for det.
Stk. 2. Såvel forældre som børn og unge, der alene søger rådgivning, skal kunne modtage denne anonymt og som et åbent tilbud. - - - - - - -
3. Kommunen skal tilbyde gratis rådgivning til børn og unge og deres forældre eller andre, der faktisk sørger for et barn eller en ung, og kommunen er forpligtet til ved opsøgende virksomhed at rette sådant et tilbud til enhver, som må antages at trænge hertil. Kommunen må derfor blandt andet rette sit opsøgende arbejde mod særligt truede grupper af børn og unge. Der skal således være adgang til en familieorienteret rådgivning for både enkeltmedlemmer og hele familien, også uden at der er eller skal iværksættes andre former for støtte. Ved en familieorienteret rådgivning forstås, at der kan rådgives om alle aspekter, der har betydning for børn, unge og deres familier. Viser det sig i forbindelse med rådgivningen, at der er behov for anden form for støtte, finder bestemmelserne i lovens kapitel 8 anvendelse.
Der er ikke notatpligt, når det kun er rådgivning, der ønskes og tilbydes.
Rådgivningen efter § 5 skal kunne ydes som et anonymt og åbent tilbud til forældre, børn og unge, der alene søger rådgivning.
Særlig om rådgivning af børn og unge
Adgangen til rådgivning, herunder muligheden for anonym rådgivning og rådgivning som et åbent tilbud, omfatter børn og unge. Almindelig rådgivning efter § 5 kræver ikke, at der foreligger tilladelse fra forældremyndighedens indehaver. Et barn eller en ung, der søger anonym og åben rådgivning, kan derfor ikke afvises.
At rådgivningen skal kunne ydes som et åbent tilbud indebærer, at alle frit skal kunne henvende sig alene med det formål at blive rådgivet.
Der er ingen aldersgrænse for retten til rådgivning. Mange børn kan have behov for at fortælle om deres problemer til en voksen, der har tid til at lytte, og som kan give et godt råd. Dette behov afhænger mere af barnets eller den unges udvikling og modenhed end af den biologiske alder.
Den rådgivning, der kan blive tale om efter § 5, er alene en rådgivning, der har til formål at hjælpe barnet eller den unge til selv at løse de problemer, som har givet anledning til henvendelsen.
Børn og unge har ligesom alle andre, der henvender sig om råd og vejledning-efter § 5, krav på, at oplysningerne ikke registreres eller videregives. Der oprettes ingen sag i anledning af en henvendelse om rådgivning fra barnet eller den unge. Offentlighedslovens regler om notatpligt gælder ikke rådgivning efter § 5, da rådgivning ikke er en afgørelse.
Adgangen til anonym rådgivning betyder, at der ikke kan stilles krav til den, der alene søger rådgivning, om at opgive navn eller andre data.
Rådgivning i utraditionelle omgivelser
4. Rådgivning som et åbent tilbud vil ofte med fordel kunne etableres i utraditionelle omgivelser, der er geografisk adskilt fra den almindelige kommunale forvaltning, fx familiehuse eller familieværksteder. Dette kan medvirke til, at rådgivningen bliver udnyttet af enkeltpersoner eller familier, der ellers ikke ville være opmærksomme på denne mulighed, eller som ikke ønsker at henvende sig direkte til den kommunale forvaltning.
Ved vejledning af familier fra etniske minoriteter bør kommunen være særlig opmærksom på de forhold, som familiens etniske, religiøse, kulturelle og sproglige baggrund giver anledning til.
Anonymiteten i rådgivningen kan også sikres ved at etablere telefonrådgivning, hvor barnet eller den unge ikke behøver at være bange for at blive genkendt.
Andre rådgivningstilbud
5. Udover rådgivning i medfør af § 5 vil der være mulighed for rådgivning for børn og forældre i forbindelse med skolen. Der kan henvises til Undervisningsministeriets bekendtgørelse nr. 537 af 16. juli 1990 om folkeskolens specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand og til Undervisningsministeriets vejledning af 16. juli 1990 om folkeskolens indsats over for elever, hvis udvikling kræver særlig hensyntagen eller støtte. Der er også mulighed for i samarbejde med amtskommunen at etablere rådgivning for børn og unge. Grundlaget for amtskommunens deltagelse er § 34, jf. pkt. 11 om amtskommunens opgaver.
Herudover findes der forskellige former for rådgivning i privat regi, ofte etableret af organisationer eller foreninger med hel eller delvis frivillig arbejdskraft. Disse private rådgivningsmuligheder udgør et vigtigt supplement til de kommunale tilbud, men fritager ikke kommunen for pligten til at yde rådgivning.
1.1.3. Når der er behov for andet end rådgivning
6. Viser henvendelsen fra barnet eller den unge, at der er behov for andet end rådgivning, falder situationen helt uden for anvendelsesområdet for § 5.
Er der tale om alvorlige problemer, som barnet eller den unge ikke umiddelbart selv kan løse, og fastholder barnet eller den unge sit ønske om at være anonym, må barnet eller den unge ikke presses til at opgive sin anonymitet, men rådgiveren må sikre sig, at barnet eller den unge får præcise oplysninger om, hvad der findes af hjælpemuligheder. Rådgivningen vil desuden kunne bestå i, at barnet eller den unge får det råd at tale med en slægtning eller en anden voksen, som barnet eller den unge er tryg ved, om muligheden for at få hjælp. Under alle omstændigheder er det vigtigt, at barnet eller den unge får at vide, at der kan tilbydes hjælp, og at det er nødvendigt at inddrage forældrene, hvis der skal ydes hjælp.
Hvis barnet eller den unge selv beder om bistand, der ikke kan klares med rådgivning alene, gælder de almindelige regler for starten af en børnesag.
Det samme gælder de tilfælde, hvor henvendelsen giver anledning til at overveje, om der er behov for en nærmere undersøgelse med henblik på iværksættelse af egentlige foranstaltninger. Dette indebærer, at der er notatpligt med hensyn til de faktiske oplysninger, som forvaltningen kommer i besiddelse af, og at forældrene skal underrettes og inddrages. I sådanne tilfælde må kommunen være opmærksom på den særlige konflikt, som barnets eller den unges oplysninger kan give anledning til i forhold til forældrene, og det deraf følgende behov for at beskytte barnet eller den unge. En anmodning fra forældrenes side om aktindsigt må derfor altid føre til, at der foretages en konkret afvejning med henblik på vurderingen af, om forvaltningslovens bestemmelser om undtagelse fra aktindsigt kan bringes i anvendelse.
1.1.4. Tilsyn
- - - - - - -
§ 6.
Stk. 1. Kommunen fører tilsyn med de forhold, hvorunder børn og unge under 18 år i kommunen lever, jf. § 33.
§ 33.
Stk. 1. Kommunen fører sit tilsyn, jf. § 6, på en sådan måde, at kommunen så tidligt som muligt kan få kendskab til tilfælde, hvor der må antages at være behov for særlig støtte til et barn eller en ung under 18 år. - - - - - - -
7. § 6 fastslår en tilsynsforpligtelse for kommunen og dermed en pligt for kommunen til at interessere sig for de forhold, der har betydning for børns og unges vilkår.
Tilsynspligten efter § 6 er fortrinsvis af generel karakter og omfatter alle forhold, der har betydning for børns og unges livsbetingelser i lokalområdet. Det er således kommunens pligt også over for andre myndigheder at gøre opmærksom på uhensigtsmæssige forhold, fx med hensyn til utilfredsstillende bolig- og trafikforhold.
Ved udførelsen af den generelle tilsynspligt er det vigtigt, at der samarbejdes ikke blot mellem de enkelte forvaltninger i kommunen, men også med andre offentlige myndigheder, fx embedslægen. Et samarbejde med private og frivillige organisationer og foreninger vil også være nødvendigt for, at kommunen kan danne sig et overblik over tilbudene til børn og unge i kommunen. Dette er især vigtigt af hensyn til mulighederne for en tidlig forebyggende indsats. Bestemmelsen er således også grundlag for den forebyggende virksomhed, der foregår i samarbejde mellem skole, politi og de sociale myndigheder.
Tilsynspligten har imidlertid også en mere konkret karakter, idet kommunen specielt bør være opmærksom på omstændigheder, der giver formodning om, at børn og unge har behov for individuel støtte. Denne mere konkrete karakter af tilsynspligten er uddybet i § 33.
Stk. 1. Kommunen fører sit tilsyn, jf. § 6, på en sådan måde, at kommunen så tidligt som muligt kan få kendskab til tilfælde, hvor der må antages at være behov for særlig støtte til et barn eller en ung under 18 år. - - - - - - -
§ 37.
Stk. 1. Hvis ingen har forældremyndigheden over et barn eller en ung, skal kommunen i fornødent omfang medvirke til, at der udpeges en egnet indehaver af forældremyndigheden. - - - - - - -
8. Forpligtelsen for kommunen efter § 37 til om nødvendigt at medvirke til, at der udpeges en egnet indehaver af forældremyndigheden, gælder, hvadenten kommunen selv tager initiativ til at rejse sagen eller af statsamtet bliver bedt om at yde bistand.
Afgørelsen om, hvem der skal have forældremyndigheden, træffes af statsamtet. Ved afgørelsen inddrager statsamtet tillige eventuelle tilkendegivelser efter § 15 i lov om forældremyndighed og samvær fra indehavere af forældremyndigheden om, hvem der efter deres død bør have tillagt forældremyndigheden (»børnetestamenter«). I en række tilfælde vil det ikke være nødvendigt at inddrage kommunen.
Hvis statsamtet anmoder om det, er kommunen forpligtet til at afgive en udtalelse om barnet og om ansøgere, jf. § 9, stk. 2, i Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 994 af 14. december 1995 om forældremyndighed og samvær.
Den, der udpeges som forældremyndighedsindehaver af statsamtet, bliver samtidig værge men får ikke forsørgelsespligt for barnet eller den unge.
Hvis kommunen ikke umiddelbart er bekendt med personer, som kan komme på tale, må kommunen yde en aktiv indsats for at finde frem til egnede personer. Kommunen må således tage kontakt med barnets eller den unges pårørende, bekendte eller andre, der står barnet eller den unge nær, med henblik på at finde frem til den eller de personer, der vil være egnede til at blive udpeget som indehaver af forældremyndigheden.
Kommunen må være opmærksom på, om der er behov for at få udpeget en midlertidig indehaver af forældremyndigheden. Dette kan være nødvendigt, hvis der ikke umiddelbart er nogen, der ansøger om at få forældremyndigheden, men også i tilfælde, hvor der er uenighed om forældremyndighedsspørgsmålet.
1.1.6. Nedsættelse af børn og unge-udvalg
9. Efter § 18 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område påhviler det kommunalbestyrelsen at nedsætte et børn og unge-udvalg til at træffe afgørelse i de sager, der er opregnet i servicelovens § 62.
Efter § 19 i retssikkerhedsloven består udvalget af 3 medlemmer, der vælges af kommunalbestyrelsen blandt dens medlemmer. Som medlem udpeges endvidere byretsdommeren i retskredsen samt en pædagogisk-psykologisk sagkyndig. Er der flere dommere i retskredsen, bestemmer justitsministeren, hvem af disse der skal modtage hvervet. Den pædagogisk-psykologisk sagkyndige udpeges af amtsrådet for den kommunale valgperiode.
Efter samme regler vælges og udpeges tillige for hvert medlem en stedfortræder, der indkaldes til at give møde, når medlemmet er forhindret i at møde, jf. stk. 2.
Efter bestemmelsens stk. 3 kan medlemmer af det udvalg, der efter § 17 i retssikkerhedsloven behandler sager om børns og unges sociale forhold, ikke vælges som medlemmer af eller stedfortrædere til børn og unge-udvalget. Det samme gælder magistratsmedlemmer, der i kommuner med magistratsordning er beskæftiget med disse opgaver.
Bestemmelsen i stk. 3 skal sikre børn og unge-udvalget en særlig - og uafhængig - status i forhold til det udvalg, der varetager opgaverne vedrørende børns og unges sociale forhold i øvrigt. Børn og unge-udvalget er en selvstændig forvaltningsmyndighed og har ingen overordnede funktioner i forhold til den kommunale forvaltning.
Ifølge retssikkerhedslovens § 21, stk. 1, fastsætter socialministeren forretningsorden for børn og unge-udvalget og kan herunder fravige kravet om, hvordan udvalget skal sammensættes, hvis en kommunalbestyrelse på grund af sin størrelse ikke kan opfylde kravet i retssikkerhedslovens § 19, stk. 3.
Socialministeriets bekendtgørelse om forretningsorden for børn og unge-udvalgene er optrykt som bilag.
I bekendtgørelsens § 1, stk. 4, fastsættes, at såfremt antallet af medlemmer i kommunalbestyrelsen umuliggør, at samtlige medlemmer af og stedfortrædere til børn og unge-udvalget kan opfylde kravet i retssikkerhedslovens § 19, stk. 3, kan At eller om nødvendigt flere medlemmer af det udvalg, der efter retssikkerhedslovens § 17 behandler sager om børns og unges sociale forhold, vælges til børn og unge-udvalget.
Dommeren og den pædagogisk-psykologisk sagkyndige er egentlige medlemmer af udvalget med stemmeret. Dommeren og den pædagogisk- psykologisk sagkyndige har i kraft af deres særlige sagkundskab tillige en vejledningsopgave i udvalget. Da de sagkyndige er tillagt særlige funktioner i udvalget, fastsættes i udvalgets forretningsorden, jf. § 7, stk. 1, i Socialministeriets bekendtgørelse herom, at udvalget kun er beslutningsdygtigt, når både dommeren og den pædagogisk-psykologisk sagkyndige (eller deres respektive stedfortrædere) er til stede.
For så vidt angår de sagkyndiges særlige opgaver i børn og unge- udvalget henvises til kapitel 4.
Børn og unge-udvalget vælger selv sin formand og næstformand blandt de medlemmer, der er valgt af kommunalbestyrelsen. Det er formanden for børn og unge-udvalget eller i dennes fravær næstformanden, der træffer foreløbige beslutninger efter § 45, jf. kapitel 4.
Kommunalbestyrelsen sørger for, at den fornødne sekretariatsbistand er til rådighed for udvalget. Der er ikke særlige krav i loven eller i forretningsordenen med hensyn til placeringen af sekretariatsfunktionen for børn og unge-udvalget.
Efter bekendtgørelsens § 7, stk. 3, må kun udvalgets medlemmer og protokolføreren deltage i mødet under voteringen. Sagsbehandleren eller andre, der har beskæftiget sig med sagen i forvaltningen, kan således ikke deltage i mødet under voteringen. Der vil derimod ikke være noget i vejen for, at udvalget indkalder sagsbehandleren eller andre til mundtligt at redegøre for sagen, inden der træffes afgørelse, men forældrene, deres advokat og eventuelle andre parter har krav på at blive orienteret om, hvad forvaltningen mundtligt har oplyst.
Efter retssikkerhedslovens § 21, stk. 2, fastsætter indenrigsministeren regler om vederlag til formanden og de øvrige medlemmer, der er valgt af kommunalbestyrelsen.
For så vidt angår de sager, der skal forelægges børn og unge- udvalget henvises til kapitel 4.
1.2. Amtskommunens opgaver vedrørende børn og unge
10. I § 34 fastslås en forpligtelse for amtskommunen til at tilbyde gratis rådgivning, undersøgelse og behandling af børn og unge.
Efter § 51 skal amtskommunen sørge for, at der er det nødvendige antal pladser på institutioner for børn og unge, der skal anbringes uden for hjemmet.
Efter § 42 i retssikkerhedsloven yder amtskommunen kommunerne, herunder børn og unge-udvalgene, vejledning i sager efter serviceloven.
Efter § 19, stk. 1, i retssikkerhedsloven påhviler det amtsrådet at udpege den pædagogisk-psykologisk sagkyndige til børn og unge- udvalget.
1.2.1. Rådgivning, undersøgelse og behandling
- - - - - - -
§ 34.
Stk. 1. Amtskommunen tilbyder gratis rådgivning, undersøgelse og behandling af børn og unge med adfærdsvanskeligheder eller betydelig nedsat fysisk og psykisk funktionsevne samt deres familier. Opgaverne kan varetages i samarbejde med andre amtskommuner. - - - - - - -
11. Efter bestemmelsen er amtskommunen forpligtet til rådgive i specielle tilfælde samt at sørge for, at der er mulighed for undersøgelse og behandling af børn og unge med særlige vanskeligheder, herunder på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Amtskommunens opgaver angår således særligt de tilfælde, hvor kommunerne ikke har tilstrækkelig specialviden til alene at løse opgaven.
Rådgivning samt undersøgelse og behandling vil fortrinsvis ske af børn og unge, der henvises af kommunen. Der er dog også mulighed for at børn, unge og deres familier selv kan rette henvendelse direkte til amtskommunen med henblik på rådgivning, undersøgelse og behandling.
1.2.2. Institutioner for børn og unge
- - - - - - -
§ 51.
Stk. 1. Amtskommunen sørger for, at der er det nødvendige antal pladser på institutioner for børn og unge, der skal anbringes uden for hjemmet herunder på grund af en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Endvidere skal amtskommunen sørge for, at der er det nødvendige antal pladser og mulighed for ambulant behandling på institutioner for børn og unge med sociale adfærdsproblemer.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - -
12. Det er pålagt amtskommunen at sørge for, at der er det nødvendige antal pladser på institutioner for børn og unge, der skal anbringes uden for hjemmet. For så vidt angår døgninstitutioner efter § 51 og disses driftsmæssige forhold henvises til kapitel 6 og kapitel 7.
13. Amtskommunen skal endvidere efter § 51, stk. 1, sidste pkt., sørge for, at der er det nødvendige antal pladser og mulighed for ambulant behandling på institutioner for børn og unge med sociale adfærdsproblemer. Med hjemmel i denne bestemmelse er der oprettet amtsungdomscentre i næsten alle amtskommuner, men udbygget på forskelligt niveau.
De indeholder som regel tilbud til unge med alkohol- og/eller narkotikamisbrug eller andre svære psykiske og/eller sociale problemer.
Amtsungdomscentrene råder over forskellige typer af behandlingstilbud, fx ungdomsboliger, dagcentre, daghøjskole, værksteder/arbejdshold, opholdssteder og lektiestøtte.
I øvrigt har amtsungdomscentrene en række opgaver uden for det egentlige behandlingsarbejde, fx i form af konsulentbistand, når det drejer sig om unge med alvorlige sociale og psykiske vanskeligheder, og opsøgende arbejde. Centrene deltager endvidere i et omfattende regionalt samarbejde med politiet, kriminalforsorgen, det psykiatriske hospitalsvæsen m.v.
1.2.3. Vejledning til kommunerne
14. Efter retssikkerhedslovens § 42, stk. 1, skal amtskommunen yde kommunerne, herunder børn og unge-udvalgene, vejledning i sager efter serviceloven, navnlig ved at stille sagkyndige til rådighed.
1.2.4. Udpegning af medlem til børn og unge-udvalg
15. Det påhviler efter § 19, stk. 1, i retssikkerhedsloven amtsrådet at udpege den pædagogisk-psykologisk sagkyndige samt en stedfortræder for denne til at indtræde i de børn og unge- udvalg, som kommunalbestyrelserne nedsætter.
1.3. Kommunalt/amtskommunalt samarbejde
16. I retssikkerhedslovens § 42, stk. 2, fastsættes, at kommunen og amtskommunen skal samarbejde om den forebyggende og støttende virksomhed, der er omfattet af serviceloven, og sammen løse de opgaver, der efter loven påhviler kommunen og amtskommunen.
17. Gennem årene er samarbejdet mellem kommuner og amtskommuner på børne- og ungeområdet blevet væsentligt udbygget. Den samlede virksomhed hviler i høj grad på samarbejdsaftaler afstemt efter lokale forhold, men som alle er et udtryk for ønsket om en styrkelse af en sammenhængende faglig og tidlig indsats, en klar ansvarsplacering og en bedre udnyttelse af ressourcerne.
Mange kommuner og amtskommuner arbejder i fællesskab, fx med opstilling af målsætninger for arbejdet med børn og unge, både på det overordnede politiske og ledelsesmæssige niveau samt på institutionsniveau.
18. Retssikkerhedslovens almindelige bestemmelser om behandling af sager gælder også for behandlingen af sager om børn/unge og deres familier, herunder afgørelser om iværksættelse af foranstaltninger, medmindre andet er fastsat.
For så vidt angår sagens oplysning gælder de almindelige regler i retssikkerhedsloven om oplysningspligt m.v. Desuden gælder de almindelige regler i forvaltningsloven, herunder reglerne om tavshedspligt og videregivelse af oplysninger, og i ansøgningssager tillige reglerne om udveksling af oplysninger mellem forskellige dele inden for samme forvaltning.
Sager om støtte til børn og unge og deres familier vil i en række tilfælde være ansøgningssager. Kommunen har imidlertid mulighed for selv at rejse en sag i kraft af den særlige forpligtelse til at sørge for, at et barns eller en ungs forhold undersøges, ligesom kommunen har adgang til at fortsætte en sag, der er startet som ansøgningssag.
Der henvises med hensyn til disse spørgsmål til retssikkerhedsloven og Socialministeriets vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år
19. I de tilfælde, hvor der skal foreligge samtykke til indhentelse af oplysninger fra indehaveren af forældremyndigheden, bør der tillige indhentes et særskilt samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år, i det omfang oplysningerne vedrører denne.
Høring af barnet eller den unge
Børn, der er fyldt 12 år, er tildelt en egentlig ret til at blive hørt, inden der træffes afgørelse i en sag om foranstaltninger efter loven. Der henvises herom til pkt. 33.
Børn og unge-udvalget
20. Det børn og unge-udvalg, som er nedsat efter retssikkerhedslovens § 18, er en selvstændig forvaltningsmyndighed i forvaltningslovens forstand og dermed omfattet af reglerne om videregivelse af oplysninger i forvaltningslovens § 28. Da det imidlertid er en forudsætning for udvalgets virksomhed, at udvalget får de oplysninger, der er nødvendige for, at sagen kan afgøres i overensstemmelse med de i serviceloven opstillede krav, er videregivelse af oplysningerne berettiget.
SSP samarbejdet
21. For så vidt angår retningslinierne for udveksling af oplysninger i tilslutning til det kriminalitetsforebyggende arbejde (SSP), der forudsætter samarbejde mellem skole, sociale myndigheder og politiet, henvises til Justitsministeriets vejledning nr. 163 af 17. august 1990.
2.2. Særligt om sager vedrørende børn, unge og deres familier
22. Der må generelt stilles store krav til sagsbehandlingen i sager om støtte til børn/unge og deres familier, da der er tale om et meget følsomt område, hvor der i en sag ofte er meget personlige og private oplysninger. Desuden er der under visse betingelser mulighed for at træffe afgørelser, som kan gennemføres tvangsmæssigt over for forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år. Dette gør det særlig vigtigt, at sagsbehandlingen lever op til forvaltningslovens krav, og hvad der i øvrigt følger af god forvaltningsskik.
På enkelte punkter er der i serviceloven fastsat nærmere regler i tilknytning til sagsbehandlingen, særligt vedrørende sager om tvangsmæssig gennemførelse af foranstaltninger. Disse særlige regler er nærmere omtalt under kapitel 4.
For så vidt angår reglen i § 61 om den særlige pligt til at gøre forældremyndighedsindehaveren og andre parter bekendt med retten til aktindsigt m.v. bemærkes, at der også uden for de tilfælde, der omfattes af § 61, kan være behov for, at kommunen aktivt medvirker til, at forældremyndighedsindehaveren eller den unge, der er fyldt 15 år, bliver orienteret om de rettigheder, de har efter forvaltningsloven.
Af hensyn til familiens retssikkerhed er det vigtigt, at der i hele sagsforløbet sker en grundig orientering af familien, om de oplysninger, der ligger i sagen, samt om de overvejelser kommunen gør sig med hensyn til indhentelse af andre oplysninger og eventuelle overvejelser om nødvendige foranstaltninger.
En grundig orientering er imidlertid også en nødvendig forudsætning for, at der kan etableres et reelt samarbejde mellem familien og kommunen om at finde de løsninger, der bedst tilgodeser behovene, så familien kan bringes ud af vanskelighederne.
Det er således væsentligt, at familien medvirker aktivt til løsningen af problemerne, og dette kan kun ske, hvis familien undervejs bliver gjort bekendt med kommunens overvejelser og får mulighed for at fremkomme med kommentarer og eventuelle korrektioner til de oplysninger, der er i sagen.
Vigtigheden af, at der sker en løbende orientering, gælder i hele sagsforløbet, men er særlig vigtigt, hvis sagen undervejs skifter karakter fra frivillig til tvangsmæssig, således at forældrene ikke føler, at samarbejdet er foregået på skrømt og efter en skjult dagsorden.
Det hører endvidere med til god forvaltningsskik, at det fremgår, hvem der har udfærdiget noteringer i journalen eller har udstedt erklæringer, udtalelser eller lignende til brug for sagen. Det er også vigtigt, at det i forbindelse med udfærdigelse af erklæringer fremgår, om disse er baseret på en egentlig undersøgelse af eller samtale med den, som erklæringen angår, eller om erklæringen er udfærdiget alene på allerede foreliggende skriftligt materiale.
2.3. Underretningspligt
- - - - - - -
Kapitel 2
2.1. Generelt
§ 35.
Stk. 1. Socialministeren kan fastsætte regler, hvorefter personer, der udøver offentlig tjeneste eller hverv, skal underrette kommunen, hvis de under udøvelsen af tjenesten eller hvervet får kendskab til forhold, der giver formodning om, at et barn eller en ung under 18 år har behov for særlig støtte.
Stk. 2. Socialministeren kan fastsætte regler om underretningspligt for andre grupper af personer, der under udøvelsen af deres erhverv får kendskab til forhold, som bevirker, at der kan være anledning til foranstaltninger efter denne lov.
Stk. 3. Stk. 3
§ 36.
Stk. 1. Den, der får kendskab til, at et barn eller en ung under 18 år fra forældres eller andre opdrageres side udsættes for vanrøgt eller nedværdigende behandling eller lever under forhold, der bringer dets sundhed eller udvikling i fare, har pligt til at underrette kommunen. - - - - - - -
23. De nærmere regler om underretningspligten efter § 35, stk. 1 og 2, er fastsat i Socialministeriets bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service, der er optrykt som bilag.
24. Reglerne om underretningspligt efter §§ 35 og 36 har sammenhæng med, at det efter § 5 påhviler kommunen at yde forældremyndighedsindehaveren eller andre, der sørger for et barn eller en ung, rådgivning med henblik på løsning af vanskeligheder i familien, og at det efter § 38 påhviler kommunen at sørger for, at barnets eller den unges forhold undersøges, hvis det må antages, at barnet eller den unge trænger til særlig støtte.
Den, der foretager underretning, bliver ikke part i sagen og kan ikke klage over de skridt, som kommunen vælger at foretage eller vælger ikke at foretage. Da underretteren ikke er part, vil der alene være adgang til aktindsigt i de oplysninger, som den pågældende selv er fremkommet med.
I tilfælde af skriftlige underretninger vil det være i overensstemmelse med god forvaltningsskik, at kommunen over for underretteren bekræfter modtagelsen af underretningen.
En underretning i medfør af §§ 35 eller 36 medfører ikke, at kommunen bliver forpligtet til at iværksætte foranstaltninger. I visse tilfælde vil henvendelsen nødvendiggøre, at kommunen som led i sin almindelige forpligtelse efter § 6, jf. § 33, til at føre tilsyn med de forhold, som børn og unge lever under, må undersøge, om der er behov for støtte, fx ved at rette henvendelse til skole eller dagtilbud. Afhængig af indholdet af underretningen vil en sådan henvendelse fra kommunen kunne ske uden forudgående samtykke fra indehaveren af forældremyndigheden, men kommunen bør i videst muligt omfang sikre sig samtykke. Hvis der ikke foreligger et forudgående samtykke, bør forældrene orienteres om underretningen, og om hvilke oplysninger der eventuelt er indhentet som følge heraf. Dette gælder, hvad enten sagen henlægges eller giver anledning til overvejelser om iværksættelse af en egentlig undersøgelse efter § 38, eventuelt § 39, jf. kapitel 3. Også i de tilfælde, hvor kommunen ud fra sit forudgående kendskab til familien kan fastslå, at anmeldelsen er grundløs, bør kommunen samtidig underrette familien. En egentlig pligt til at underrette familien vil afhænge af den konkrete sag, men kommunen må være meget opmærksom på, at familien inddrages så tidligt som muligt, hvis det kommer på tale at iværksætte undersøgelser og lignende.
Med hensyn til notatpligt kan der henvises til offentlighedslovens § 6, hvorefter der er notatpligt vedrørende faktiske oplysninger, der er af betydning for en sags afgørelse, i sager, hvor der vil blive truffet afgørelse af en forvaltningsmyndighed. Det karakteristiske for notatpligten er, at dens udstrækning beror på, hvilken funktion en oplysning har i forhold til kommunens behandling af sagen.
Et særligt problem foreligger, hvor der er tale om anonyme henvendelser. Problemet kan opstå i 2 forskellige situationer. I den ene situation, hvor underretteren er anonym også i forhold til kommunen, kan det være nødvendigt, at kommunen foretager en undersøgelse på baggrund af den anonyme henvendelse, men arten og omfanget må i høj grad afhænge af de konkrete omstændigheder, og der kan i sådanne tilfælde være særlig grund til straks at orientere familien om underretningen, og om at den er anonym.
I den anden situation er kommunen bekendt med underretterens navn, men denne ønsker at være anonym i forhold til familien. Der er efter forvaltningslovens § 15 mulighed for at undtage navnet på underretteren fra aktindsigt, men kun når dette kan begrundes med et særligt hensyn til underretteren, og kun når dette hensyn klart overstiger hensynet til familiens behov for at få oplyst identiteten på underretteren. Det følger heraf, at kommunen ikke på tidspunktet for underretningen kan love en underretter, at vedkommende kan være anonym i forhold til familien. Den afvejning mellem hensynet til underretteren og hensynet til familien, som skal foretages efter forvaltningslovens § 15, kan ikke foretages på tidspunktet for underretningen, hvor kommunen ikke har kendskab til familiens forhold.
Om adgangen til at rette henvendelse til det sociale nævn/Den Sociale Ankestyrelse i de tilfælde, hvor kommunen undlader at iværksætte nødvendige undersøgelser eller foranstaltninger, jf. § 47 henvises til pkt. 56.
2.4. Anmeldelse
25. Kommunen har pligt til at anmelde tilfælde, hvor den bliver bekendt med forbrydelser mod børn og unge, navnlig i volds- og sædelighedssager. Kommunen har dog ikke altid pligt til at foretage anmeldelsen umiddelbart, da det i visse tilfælde kan være rimeligt, at kommunen selv orienterer sig i sagen, hvis dette kan ske uden skade for en efterfølgende politimæssig efterforskning.
Kapitel 3 - - - - -
§ 32.
Stk. 1. Formålet med at yde støtte til de børn og unge, der har et særligt behov for dette, er at skabe de bedst mulige opvækstvilkår for disse børn og unge, så de på trods af deres individuelle vanskeligheder kan opnå de samme muligheder for personlig udfoldelse, udvikling og sundhed som deres jævnaldrende.
Stk. 2. Støtten må ydes tidligt og sammenhængende, så begyndende problemer hos barnet eller den unge så vidt muligt kan afhjælpes i eget miljø. Støtten må i hvert enkelt tilfælde udformes på baggrund af en konkret vurdering af det enkelte barns eller den enkelte unges og familiens forhold.
Stk. 3. Barnets eller den unges synspunkter skal altid inddrages og tillægges passende vægt i overensstemmelse med alder og modenhed.
Stk. 4. Barnets eller den unges vanskeligheder skal så vidt muligt løses i samarbejde med familien og med dennes medvirken. Hvor dette ikke er muligt, må foranstaltningens baggrund, formål og indhold tydeliggøres for forældremyndighedsindehaveren, barnet eller den unge. - - - - - - - 3.1. Målet for særlig støtte til børn og unge
26. I § 32 opstilles målsætningen for indsatsen for de børn og unge, som har et særligt behov for støtte, dvs. et behov som rækker ud over de behov, som kan opfyldes af de tilbud, som i almindelighed står åbne for børn/unge og deres familier, jf. lovens kapitel 4 og 5 om dagtilbud m.v. til børn og klubtilbud m.v. til større børn og unge.
Bestemmelsen understreger, at kommunens opgave over for denne gruppe af børn og unge og deres familier, som har behov for en særlig støtte, er at søge disse børns og unges opvækstvilkår sikret på en sådan måde, at de får en tryghed i udfoldelsesmuligheder og en sikkerhed for udvikling og sundhed, der så vidt muligt, stiller dem på samme linie med deres jævnaldrende, som ikke har eller har haft tilsvarende vanskeligheder i deres opvækst.
Det præciseres endvidere, at støtten må ydes på så tidligt et tidspunkt som muligt ud fra en opfattelse af, at en tidlig indsats i en del tilfælde kan standse et uhensigtsmæssigt udviklingsforløb. Det slås fast, at det er et mål at opfange problemerne så tidligt, at de så vidt muligt kan afhjælpes i familien og i barnets eller den unges eget miljø.
Efter bestemmelsen skal der skabes de bedst mulige opvækstvilkår for børnene og de unge. Heri ligger bl.a., at der blandt de muligheder, som loven giver mulighed for at iværksætte, skal vælges den foranstaltning, der er mest hensigtsmæssig for det enkelte barn eller den enkelte unge i det konkrete tilfælde. Der bør derfor med det samme satses på den hjælpemulighed, som efter en indledende undersøgelse af barnets eller den unges forhold må anses for den rette til opfyldelse af det konstaterede behov. Der er således ikke i loven indbygget noget mindsteindgrebsprincip og dermed ikke nogen prioritering mellem de forskellige foranstaltninger, som loven giver mulighed for at iværksætte.
§ 32, stk.
Stk. 1. Formålet med at yde støtte til de børn og unge, der har et særligt behov for dette, er at skabe de bedst mulige opvækstvilkår for disse børn og unge, så de på trods af deres individuelle vanskeligheder kan opnå de samme muligheder for personlig udfoldelse, udvikling og sundhed som deres jævnaldrende.
§ 38.
Stk. 1. Må det antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal kommunen sørge for, at barnets eller den unges forhold undersøges. Afgørelse herom træffes i forståelse med forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år, jf. dog § 39. Kommunen skal som led i denne undersøgelse inddrage de fagfolk, som allerede har viden om barnets eller den unges og familiens forhold. Dette kan ske ved at inddrage sundhedsplejerske, pædagoger, psykologer, lærere eller andre. Hvis det er nødvendigt, skal kommunen lade barnet eller den unge undersøge af en læge eller en psykolog.
Stk. 2. Stk. 2
Stk. 3. Undersøgelsen må ikke være mere omfattende, end formålet tilsiger, og skal i øvrigt gennemføres så skånsomt, som forholdene tillader. - - - - - - -
27. Kommunen er efter § 38, stk. 1, forpligtet til at undersøge forholdene nærmere, når det på baggrund af foreliggende oplysninger må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte.
Som anført i bestemmelsen kan behovet for særlig støtte skyldes nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. I denne sammenhæng kan der også henvises til Socialministeriets vejledning om sociale tilbud til børn og unge med handicap.
Igangsættende for kommunens undersøgelsesvirksomhed kan først og fremmest være en henvendelse fra familien eller barnet eller den unge selv om hjælp eller særlig støtte. Kommunen kan endvidere gennem underretningsreglerne i §§ 35 og 36 blive gjort opmærksom på, at hjælp eller støtte til et barn eller en ung er eller kan blive aktuel, jf. kapitel 2.
Privatpersoner med kendskab til familien kan ønske at afgive udtalelser eller erklæringer. Det kan fx være slægtninge eller andre, der står familien nær. Sådanne henvendelser må efter de almindelige forvaltningsretlige principper indgå i sagen og dermed også i kommunens beslutningsgrundlag.
Kommunen må dog være opmærksom på, at reglerne om tavshedspligt kan forhindre, at sagen drøftes med andre end parterne og deres eventuelle repræsentant. Dette bør imidlertid ikke føre til, at man afviser at modtage henvendelser eller lignende fra andre fx bedsteforældre.
28. Det må tillægges stor betydning, at kommunen foretager en grundig indledende undersøgelse. Det gælder om på så tidligt et tidspunkt som muligt at få en kvalificeret afdækning af, om der foreligger problemer, der bør resultere i iværksættelse af hjælpeforanstaltninger, og i bekræftende fald at få et grundlag for at kunne vurdere, hvilke foranstaltninger der vil være formålstjenlige ud fra karakteren af problemerne.
Det præciseres i § 38, stk. 1, at undersøgelsesresultatet skal tilvejebringes ved en tværfaglig indsats fra kommunens side, og at undersøgelsen i videst muligt omfang må inddrage allerede foreliggende viden, fx hos barnets dagtilbud, skole eller hos sundhedsplejersken eller andre, der har kendskab til barnets eller den unges forhold.
Ved starten af en undersøgelse må det således afklares, hvad der allerede foreligger af værdifuld viden om barnet eller den unges forhold i kommunen, og dermed hvilke forhold der på denne baggrund herefter kræver en yderligere undersøgelse. Herved opnås, at den foreliggende viden om barnet eller den unge ikke går tabt, og at undersøgelsen ikke bliver mere vidtgående end højst nødvendigt.
Et målrettet arbejde med de indledende undersøgelser må tillægges en betydelig værdi for sagens videre forløb.
Normalt vil kommunen selv kunne foretage den fornødne undersøgelse, men undertiden vil det være nødvendigt ved mere omfattende undersøgelser at indhente bistand fra særlige sagkyndige uden for forvaltningen. Kommunen skal, hvis det er påkrævet, lade barnet eller den unge undersøge af en læge eller en psykolog, eventuelt ved henvisning til amtskommunens sagkyndige, jf. § 34.
Afgørelsen om en undersøgelse af barnets eller den unges forhold skal træffes i forståelse med forældremyndighedens indehaver og den unge, hvis denne er fyldt 15 år. I særlige situationer er der adgang til tvangsmæssig gennemførelse af undersøgelser, jf. pkt. 31.
Er der behov for at få barnet eller den unge undersøgt af en læge eller en psykolog, er det af hensyn til sagens forløb vigtigt at inddrage forældrene i forbindelse med valg af undersøgende læge eller psykolog.
Hvis forældrene ønsker en bestemt læge eller psykolog som undersøger, må det anbefales, at kommunen altid overvejer, om forældrenes ønske kan imødekommes, da det kan have betydning for forældrenes accept af det videre forløb, at de har tillid til undersøgeren.
Forældremyndighedsindehaverens forståelse for undersøgelsen må tillægges stor betydning, da undersøgelsen bør være indledning til et samarbejde mellem kommunen og indehaveren af forældremyndigheden om at løse de vanskeligheder for barnet eller den unge, som de foreliggende oplysninger tyder på.
29. En undersøgelse af barnets eller den unges forhold skal være helhedsorienteret og skal beskrive ressourcer og udviklingsmuligheder. Foruden en undersøgelse af barnets eller den unges forhold er det således væsentligt at få afklaret, hvilke ressourcer familien selv er i besiddelse af til brug for afhjælpningen af barnets eller den unges problemer.
Det er væsentligt, at familiens egen opfattelse af problemerne og eventuelle forestillinger om, på hvilken måde disse kan afhjælpes, indgår i sagsoplysningen. Familiens aktive medvirken i en problemløsning kan få afgørende betydning for opnåelsen af et tilfredsstillende resultat.
Det bør indgå som et naturligt led i sagsoplysningen, at sagsbehandleren og andre, der udtaler sig i sagen, skaffer sig et førstehånds kendskab til familien og det eller de børn, som sagen drejer sig om.
Det er således også væsentligt, at barnets eller den unges egen mening kommer til udtryk gennem en samtale med de pågældende børn og unge. Der bør afsættes den fornødne tid til sådanne samtaler, også når det drejer sig om mindre børn. Samtalen må være så skånsom som muligt over for barnet eller den unge og bør, hvis forholdene tilsiger det, ske med sagkyndig bistand.
Der kan i denne forbindelse henvises til bestemmelsen i § 58, stk. 2, hvorefter der for børn under 12 år skal foreligge oplysning om barnets holdning til den påtænkte foranstaltning, i det omfang barnets modenhed og sagens art tilsiger det.
Undersøgelsens omfang
30. § 38, stk. 3, præciserer, at en undersøgelse ikke må være mere omfattende, end formålet tilsiger, og at undersøgelsen skal gennemføres så skånsomt, som forholdene tillader det. Under hensyn til den belastning, som en undersøgelse kan udgøre både for familien og barnet eller den unge, må det løbende i undersøgelsesforløbet vurderes, hvor vidtgående undersøgelsen skal være.
Det er i denne forbindelse væsentligt, at kommunen nøje overvejer, hvilke oplysninger der er brug for i den konkrete sag, og alene indhenter disse.
3.3. Tvangsmæssig gennemførelse af undersøgelser
- - - - - - -
§ 39.
Stk. 1. Når det må anses for nødvendigt for at afgøre, om der er åbenbar risiko for alvorlig skade på et barns eller en ungs sundhed eller udvikling, kan børn og unge-udvalget uden samtykke fra forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år, beslutte at gennemføre undersøgelsen under ophold på en institution eller indlæggelse på sygehus, herunder psykiatrisk afdeling. En sådan undersøgelse skal være afsluttet inden 2 måneder efter børn og unge-udvalgets afgørelse.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - -
31. I tilfælde, hvor forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, modsætter sig en undersøgelse af barnet eller den unge, og hvor forholdene tegner sig så alvorligt, at en undersøgelse må anses for nødvendig for at afgøre, om der er åbenbar risiko for alvorlig skade på barnets eller den unges sundhed eller udvikling, kan børn og unge-udvalget efter § 39 beslutte at gennemføre en undersøgelse ved at indlægge barnet eller den unge på sygehus eller ved at placere det på en institution.
Bestemmelsen sigter på de situationer, hvor der endnu ikke er grundlag for at fastslå, at en anbringelse er nødvendig, men hvor kommunen finder det absolut nødvendigt at få afklaret dette.
Efter bestemmelsen kan undersøgelsen ske under ophold på institution eller ved indlæggelse på sygehus, såvel på somatisk som på psykiatrisk afdeling. I sidstnævnte situation forudsættes undersøgelsen at skulle ske på en børne- eller ungdomspsykiatrisk afdeling. Indlæggelse til undersøgelse på sygehus forudsætter tilslutning fra afdelingens overlæge. Kravet om tilslutning fra den behandlende overlæge fremgår ikke direkte af bestemmelsen, men en sådan tilslutning må i almindelighed skulle foreligge forud for en indlæggelse.
Børn er ifølge lov om tvang i psykiatrien tillagt selvstændige rettigheder. Modsætter et barn eller en ung, der er omfattet af denne lovs særlige retssikkerhedsgarantier, sig en indlæggelse på psykiatrisk afdeling, må kommunen følge den fremgangsmåde, der er fastsat i lov om tvang i psykiatrien.
Der er mulighed for både at lade barnet eller den unge undersøge ambulant og at lade barnet eller den unge døgnindlægge, således at barnet eller den unge må opholde sig på sygehuset eller institutionen, indtil undersøgelsen er tilendebragt. Forholdene i det enkelte tilfælde og især forældremyndighedsindehaverens holdning og indstilling må være afgørende for, hvilken fremgangsmåde der kan vælges i den konkrete situation. Viser forældremyndighedsindehaverens indstilling, at det vil være forsvarligt at gennemføre undersøgelsen ambulant, bør denne mulighed vælges, da en ambulant undersøgelse må anses for at være mest skånsom for barnet/den unge og familien.
En undersøgelse efter § 39 er ikke en anbringelse uden for hjemmet. Der kan derfor ikke i forbindelse med en undersøgelse træffes afgørelse efter § 57 om samvær og kontakt. Samværet og kontakten mellem forældrene og barnet eller den unge i undersøgelsesfasen kan alene reguleres ud fra undersøgelsesstedets praktiske besøgsregler m.v.
Af hensyn til familien og barnet eller den unge er der i § 39 fastsat en frist for undersøgelsens maksimale varighed. Undersøgelsen skal således være afsluttet inden 2 måneder regnet fra børn og unge-udvalgets afgørelse om gennemførelsen af undersøgelsen.
Når undersøgelsen er afsluttet, dvs. når barnets eller den unges tilstedeværelse på institutionen/sygehuset ikke længere er påkrævet af hensyn til undersøgelsens gennemførelse, skal barnet eller den unge hjem til forældrene. Bestemmelsen giver således ikke adgang til at beholde barnet eller den unge på undersøgelsesstedet, mens kommunen udarbejder sin redegørelse om undersøgelsens resultater.
I tilfælde, hvor Den Sociale Ankestyrelse efter § 123 giver en anke over en afgørelse om gennemførelse af en tvangsmæssig undersøgelse opsættende virkning, følger det af forholdets natur, at 2-måneders fristen løber fra Ankestyrelsens afgørelse om gennemførelse af undersøgelsen.
Er behovet for at kunne iværksætte en undersøgelse så akut, at der må handles hurtigt af hensyn til barnet eller den unge, kan afgørelsen om iværksættelse af en tvangsmæssig undersøgelse træffes efter reglerne om foreløbige afgørelser, jf. § 39, stk. 2. I dette tilfælde regnes 2-måneders fristen fra formandens afgørelse.
3.4. Krav til redegørelsen for undersøgelsens resultater
- - - - - - - -
Stk. 1. Må det antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal kommunen sørge for, at barnets eller den unges forhold undersøges. Afgørelse herom træffes i forståelse med forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år, jf. dog § 39. Kommunen skal som led i denne undersøgelse inddrage de fagfolk, som allerede har viden om barnets eller den unges og familiens forhold. Dette kan ske ved at inddrage sundhedsplejerske, pædagoger, psykologer, lærere eller andre. Hvis det er nødvendigt, skal kommunen lade barnet eller den unge undersøge af en læge eller en psykolog.
Stk. 2. Stk. 2
Stk. 3. Undersøgelsen må ikke være mere omfattende, end formålet tilsiger, og skal i øvrigt gennemføres så skånsomt, som forholdene tillader. - - - - - - -
32. § 38, stk. 2, fastsætter, hvilke krav der skal stilles til kommunens redegørelse for undersøgelsens resultater. Opregningen af disse krav i loven har til hensigt at understrege betydningen af en grundig undersøgelse og skal tillige tjene som retningslinie for kommunens virksomhed. Et målrettet arbejde med de indledende undersøgelser må tillægges en betydelig værdi for sagens senere forløb.
Helt centralt er naturligvis, om undersøgelsen viser, at der er behov for at iværksætte en hjælpeforanstaltning, hvilket der må tages begrundet stilling til. Hvis dette ikke er tilfældet, bør der redegøres for de forhold, der fører til, at sagen kan henlægges.
Viser undersøgelsen, at der er behov for at iværksætte en hjælpeforanstaltning, må der på baggrund af den viden om barnet eller den unge, familien og omgivelserne, som er opsamlet gennem undersøgelsen, gøres rede for, hvilke af de mulige hjælpeforanstaltninger der må anses for at være den eller de bedste i det foreliggende tilfælde.
Familiens egne ressourcer og spørgsmålet, om disse med den fornødne hjælp kan styrkes, er af afgørende betydning for valget af hjælpeforanstaltninger. Der skal derfor tillige redegøres for de forhold i familien og hos barnet eller den unge, som kan bidrage til at klare vanskelighederne, og for på hvilken måde disse forhold vil kunne styrkes. Ud over familiens og barnets eller den unges forhold må der i denne forbindelse også redegøres for, om der i barnets eller den unges omgivelser i øvrigt, fx gennem støtte fra andre nære familiemedlemmer, er mulighed for at hente hjælp til overvindelse af vanskelighederne.
Med hensyn til valget af den rette hjælpeforanstaltning bør det tilstræbes, at barnet eller den unge kan forblive i hjemmet, jf. § 40, stk. 1. Der må dog samtidig lægges vægt på, at der så vidt muligt fra begyndelsen vælges den eller de foranstaltninger, som må anses for mest formålstjenlige i forhold til de afdækkede problemer. Den i § 40, stk. 2, foretagne opregning af mulige foranstaltninger skal ikke opfattes som en form for rangfølge, hvor det påhviler kommunen ud fra princippet om anvendelsen af det mindste indgreb at gennemløbe rækken af mulige foranstaltninger, eventuelt afsluttende med en anbringelse uden for hjemmet.
Ved valg af hjælpeforanstaltning er det derfor væsentligt, at princippet om det mindste indgreb ses i lyset af det overordnede princip om formålstjenlighed, således at der blandt de formålstjenlige foranstaltninger vælges den mindst indgribende.
Den indstilling, som forældremyndighedens indehaver og barnet eller den unge har til iværksættelse af en hjælpeforanstaltning, kan få stor betydning for sagens videre forløb. Et samtykke, der opnås fra forældremyndighedens indehaver uden at dække dennes reelle indstilling til den tilbudte hjælpeforanstaltning, kan give anledning til problemer i sagens videre forløb, fx i form af umotiverede begæringer om hjemgivelse. Disse problemer kan vise sig at være større end de problemer, som en tvangsfjernelse rejser.
En redegørelse for den indstilling, som forældremyndighedens indehaver og barnet eller den unge har til foranstaltningerne, må derfor have en fremtrædende plads i redegørelsen.
Redegørelsen bør ikke alene indeholde en angivelse af, hvilke muligheder inden for det sociale system der efter kommunens opfattelse vil kunne afhjælpe problemerne, men bør også inddrage andre muligheder, fx inden for skolesystemet.
Der bør således ske en beskrivelse af indsatsen og de formål, der søges opnået i alle tilfælde, hvor kommunen finder, at der er behov for at iværksætte hjælpeforanstaltninger, men efter loven stilles der alene krav om udarbejdelse af en egentlig plan og krav til dennes nærmere indhold, når hjælpeforanstaltningen skal bestå i en anbringelse uden for hjemmet, jf. pkt. 57-59.
3.5. Høring m.v. af barnet eller den unge
33. Det er i § 58, stk. 1, fastsat, at når børn er fyldt 12 år, skal der, forinden der træffes afgørelse i en sag om foranstaltninger efter kapitel 8, finde en samtale sted med barnet herom. Der er efter bestemmelsen således tale om en egentlig pligt for kommunen til altid at give barnet mulighed for en samtale. Kommunen skal ikke vurdere konkret, om barnet med nytte kan udtale sig om sagen. Derimod har barnet ret til at afslå at udtale sig. Oplysning herom vil i disse tilfælde opfylde lovens krav om, at der skal finde en samtale sted. Forældremyndighedens indehaver kan ikke modsætte sig, at kommunen giver barnet mulighed for en samtale.
Da børn, der er fyldt 12 år, er tildelt en egentlig ret til at blive hørt, bør barnets opfattelse tillægges betydning i den samlede vurdering vedrørende afgørelsen om foranstaltninger.
Efter § 58, stk. 2, skal der for børn under 12 år foreligge oplysning om barnets holdning til den påtænkte foranstaltning, i det omfang barnets modenhed og sagens art tilsiger det. Det fremgår således direkte af loven, at kommunen skal inddrage mindre børns holdning, inden der træffes afgørelse om en påtænkt foranstaltning, der vedrører barnet. Det er forudsat, at oplysningerne om barnets holdning tilvejebringes på en måde, der er afpasset barnets alder, modenhed og sagens art. Da det drejer sig om børn under 12 år, er det vigtigt, at barnet ikke sættes i situationer, som det ikke kan overskue og ikke har forudsætninger for at tage stilling til.
Selv om der ikke er tale om en høringsregel som den, der gælder for børn, der er fyldt 12 år, vil det være en følge af bestemmelsen, at der også for børn under 12 år i videst muligt omfang lægges vægt på barnets mening. Heri ligger tillige, at barnets holdning skal fremgå af sagen.
Information når afgørelse om
foranstaltning er truffet
Det må i øvrigt fremhæves, at det er af største vigtighed, at børn og unge informeres om, at der er truffet afgørelse om en foranstaltning, inden denne iværksættes. Der er tale om en opgave, som det må anses for naturligt, at forældrene varetager. Bliver kommunen imidlertid opmærksom på, at forældrene ikke kan eller evner at fortælle barnet eller den unge, hvad der skal ske, bør forvaltningen søge sikret, at dette sker, enten ved at hjælpe forældrene hermed eller ved selv at påtage sig opgaven.
3.6. Individuelle foranstaltninger
- - - - - - -
§ 40.
Stk. 1. Kommunen kan træffe afgørelse om foranstaltninger efter stk. 2, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov for støtte. Det bør tilstræbes, at barnet eller den unge kan blive i hjemmet. Afgørelsen træffes med samtykke fra forældremyndighedens indehaver, jf. dog § 41. En afgørelse efter stk. 2, nr. 11, kræver tillige samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - 3.6.1. Betingelserne for at iværksætte foranstaltninger Det materielle kriterium
34. Kommunen kan efter § 40, stk. 1, træffe afgørelse om foranstaltninger efter stk. 2, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov for støtte. Hermed fastlægges det materielle kriterium for iværksættelse af frivillige foranstaltninger. Det er imidlertid ikke ethvert behov, der udløser støtte efter § 40, stk. 2. Dette udtrykkes ved, at det skal være af væsentlig betydning og ved, at det skal være af hensyn til et særligt behov for støtte. Desuden ligger det forudsætningsvis i henvisningen til stk. 2, at vurderingen af, hvad der er væsentligt af hensyn til barnets eller den unges særlige behov for støtte, relaterer sig til de foranstaltninger, der nævnes i stk. 2. Det må samtidig understreges, at det har været hensigten at udforme kriteriet så rummeligt, at det ikke afskærer kommunen fra at yde hjælp, når dette må anses for formålstjenligt udfra en vurdering af familiens situation sammenholdt med de hjælpemuligheder, som findes i loven.
35. Efter § 40, stk. 1, 2. pkt., bør det tilstræbes, at barnet eller den unge kan blive i hjemmet. Dette er dog ikke ensbetydende med, at der skal være prøvet enhver form for hjælp i hjemmet, før der kan ske en anbringelse. Som det fremhæves i pkt. 32, er opregningen ikke udtryk for en prioritering af de enkelte foranstaltninger. Da en anbringelse imidlertid indebærer mere vidtgående omvæltninger for barnet eller den unge end de øvrige foranstaltninger, er der af hensyn til ønsket om at tilgodese barnets eller den unges behov for kontinuitet, indsat en hensigtserklæring, hvorefter hjælpen bør sigte mod, at barnet eller den unge kan forblive i hjemmet. Bestemmelsen har i øvrigt nær sammenhæng med kravene i § 38 om undersøgelse og kravene til redegørelsen for denne, idet det er vigtigt, at der allerede fra starten vælges den eller de foranstaltninger, der kan bidrage til mere varig løsning af problemerne fremfor hjælp, der alene sigter mod løsning af akut opståede problemer.
Det er en selvfølge, at hjælpen ikke skal gå udover, hvad der er brug for i den enkelte sag, men det er lige så vigtigt, at familien ikke som følge af en misforstået brug af det mindste indgrebs princip skal gennemgå en række foranstaltninger, der hver især er utilstrækkelige til løsning af problemerne. Det mindste indgrebs princip må ses i lyset af det overordnede princip om formålstjenlighed, således at der blandt de formålstjenlige foranstaltninger vælges den mindst indgribende.
3.6.2. Samtykke
36. Afgørelse om iværksættelse af foranstaltninger efter § 40, stk. 2, træffes med samtykke fra forældremyndighedens indehaver, jf. dog § 41. Er der fælles forældremyndighed skal begge forældre give samtykke, også selv om forældrene ikke bor sammen. Der henvises til pkt. 61 om fælles forældremyndighed. En beslutning om anbringelse uden for hjemmet kræver tillige samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år. For så vidt angår muligheden for tvangsmæssigt at gennemføre en anbringelse uden for hjemmet henvises til kapitel 4.
I overensstemmelse med, at den unge, der er fyldt 15 år, er tildelt partsstatus, vil en afgørelse om anbringelse uden for hjemmet efter § 40, stk. 2, nr. 11, kun kunne gennemføres som en frivillig foranstaltning, når der foreligger samtykke fra både den unge og fra indehaveren af forældremyndigheden. Bestemmelsen om samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år, omhandler alene anbringelse uden for hjemmet, idet dette må anses for at være det mest vidtgående. Samme medvirken og motivation fra unge vil imidlertid være nødvendig i forhold til andre af de foranstaltninger, der er nævnt i stk. 2. Det vil derfor også i disse tilfælde være vigtigt at inddrage den unge, når der påtænkes iværksat andre foranstaltninger.
3.6.3. De enkelte foranstaltninger
- - - - - - -
Stk. 1. Kommunen kan træffe afgørelse om foranstaltninger efter stk. 2, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov for støtte. Det bør tilstræbes, at barnet eller den unge kan blive i hjemmet. Afgørelsen træffes med samtykke fra forældremyndighedens indehaver, jf. dog § 41. En afgørelse efter stk. 2, nr. 11, kræver tillige samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - 3.6.1. Betingelserne for at iværksætte foranstaltninger Det materielle kriterium
37. Anvendelsen af de tilbud, der opregnes i § 40, stk. 2, forudsætter, at betingelserne i stk. 1 er opfyldt. De enkelte foranstaltninger, som er beskrevet nedenfor, har hver især et indbygget formål - en kerne - men samtidig nogle fleksible ydre grænser, der gør, at foranstaltningerne overlapper hinanden, hvilket indebærer, at to eller flere foranstaltninger kan anvendes samtidigt eller i forlængelse af hinanden. Beskrivelsen af foranstaltningerne har til formål at gøre tilbudene mere gennemskuelige. Det er samtidig forudsat, at indsatsen kan udvikles inden for de givne rammer, således at opregningen ikke forhindrer udviklingen af nye tilbud.
Foranstaltningerne kan tilbydes enkeltvis eller i kombination med hinanden. Rækkefølgen af foranstaltningerne er derfor ikke udtryk for en tidsmæssig prioritering i et sagsforløb.
Ad § 40, stk. 2, nr. 1
38. Konsulentbistand kan tilbydes familier, når det må antages, at der over et vist forløb kan være behov for støtte til barnet/den unge eller familien. Der kan være tale om samlivsproblemer, opdragelsesproblemer, sociale eller psykiske problemer eller kriminalitet. Særligt sagkyndige kan inddrages i sagsbehandlingen, eventuelt ved inddragelse af amtskommunens særlige ekspertise.
Tilbudet om konsulentbistand efter nr. 1 adskiller sig således fra den almindelige rådgivning efter § 3 og den familieorienterede rådgivning efter § 5 derved, at bistanden har karakter af en egentlig foranstaltning, som der træffes afgørelse om at iværksætte, og at den tidsmæssigt vil strække sig over et vist forløb. Desuden vil der typisk i samarbejde med forældrene være opstillet nogle målsætninger for forløbet af samtalerne.
Forløbet af disse samtaler med familien og barnet eller den unge kan føre til, at der skønnes at være behov for at præcisere, at familien skal følge en bestemt fremgangsmåde, eventuelt i tilslutning til nærmere angivne foranstaltninger, fx at barnet skal søge et dagtilbud, eller at et barn eller en ung skal søge en skole eller andet uddannelsessted, en ungdomsklub eller lignende. Deltagelse i forskellige foreningsaktiviteter, fx sportsforeninger kan også være en fornuftig løsning ud fra en konkret vurdering.
Anvendelsen af foranstaltningen må som udgangspunkt bygge på barnets eller den unges og forældremyndighedsindehaverens motivation til samarbejde.
Beslutning om foranstaltningen kan træffes uden samtykke efter § 41, jf. pkt. 52.
Der vil kunne ydes støtte til udgifter, der følger af de givne anvisninger vedrørende barnet eller den unge, i det omfang forsørgeren ikke selv har midler dertil, jf. § 40, stk. 2, nr. 8.
Ad § 40, stk. 2, nr. 2
39. Denne foranstaltning tager primært sigte på forskellige former for støtte i hjemmet (»hjemme-hos« ordninger) med det formål at sørge for, at familien holdes samlet. Afhængig af familiens behov er de opgaver, der skal løses, mangeartede.
En støtte til familien kan fx bestå i at støtte familien i at strukturere hverdagen, at sørge for at børnene kommer i skole, til idræt eller lignende, at støtte forældrene i grænsesætning over for børnene, at motivere forældrene til aktiviteter og at støtte familien i kontakt til omgivelserne.
Støtten ydes i hjemmet af en person, der er ansat af kommunen med det formål at få familien til at fungere bedre. Støtten kan derfor være af såvel pædagogisk karakter som af praktisk art, eller hvad der i øvrigt måtte være behov for. Til at yde denne støtte i hjemmet kan ansættes personer med de fornødne forudsætninger for arbejdet, herunder med pædagogisk, psykologisk eller social uddannelse. Afgørelsen hviler på en vurdering af, hvilken sagkundskab der skønnes nødvendig i forbindelse med behovet hos familien, samt en vurdering af problemets karakter.
Støtten kan ydes i meget varierende perioder fra nogle få måneder til flere år, og tilstedeværelsen af en støtteperson i familien kan variere fra flere timer dagligt til et besøg 1-2 timer An gang om ugen eller hver 14. dag alt efter, hvor stor en indsats en afhjælpning af problemerne må antages at kræve.
Også under barnets ophold uden for hjemmet kan der være brug for at yde støtte til familien af hensyn til sammenhængen i den samlede støtte, jf. pkt. 58 om de elementer der indgår i planen.
Ad § 40, stk. 2, nr. 3
40. Der er igennem de senere år udviklet en række familierettede projekter med det formål at bevare familien samlet. Familiebehandling eller anden lignende støtte over for hele familien kan ydes i hjemmet, som ambulant behandling eller i form af barnets eller den unges ophold i et dagbehandlingstilbud. For så vidt angår familiebehandling ved døgnophold henvises til § 40, stk. 2, nr. 4.
Udgangspunktet for familiebehandling efter § 40, stk. 2, nr. 3, er, at problemer og mål beskrives og aftales i samarbejde med forældrene. Problem- og målformulering sker ud fra forældrenes opfattelse, og formuleringen revideres i løbet af behandlingen i takt med forældrenes ændrede forståelse af deres egen situation. Forældrene er fortsat de primært ansvarlige for opdragelsen og omsorgen for barnet under behandlingsforløbet. Endemålet med familiebehandlingen er at give familien mere hensigtsmæssige samspilsformer og indbyrdes relationer. Midlerne vil være forskellige, men vil typisk bestå i udførelse af praktiske dagligdags opgaver, lege og spil, suppleret med familie- og gruppesamtaler og individuel støtte. Behandlingsarbejdet tilrettelægges efter den enkelte families problemer og ressourcer.
Da det er afgørende for et sådant familiearbejde, at forældrene har praktisk og økonomisk mulighed for at forpligte sig til at deltage i det nødvendige antal hele eller halve dage, kan der ydes økonomisk støtte til dækning af tabt arbejdsfortjeneste, jf. § 40, stk. 2, nr. 8.
Familiebehandling kan også tilbydes familien i tilknytning til, at barnet eller den unge er anbragt uden for hjemmet efter § 40, stk. 2, nr. 11.
Ad § 40, stk. 2, nr. 4
41. Bestemmelsen giver hjemmel til, at hele familien eller enkelte af dens medlemmer sammen med barnet eller den unge kan få ophold uden for hjemmet. Formålet med denne foranstaltning er at give familier et tilbud, der er langt mindre indgribende end døgnanbringelse af barnet eller den unge.
Opholdet vil oftest indgå som led i familiebehandling. Principperne herfor, jf. pkt. 40, gælder tilsvarende ved døgnophold for hele familien.
Loven stiller ikke krav om, hvor sådant et døgnophold for hele familien skal foregå. Den kommune, der etablerer et døgnophold, må imidlertid sikre sig, at dette foregår under betryggende forhold. Der er ikke noget til hinder for at benytte plejefamilier, godkendte opholdssteder eller døgninstitutioner, jf. §§ 49 og 51.
Der er ingen egenbetaling for døgnophold for hele familien. I tilfælde, hvor en familie modtager kontanthjælp eller pension samt børneydelserne under opholdet, vil det ud fra princippet om at undgå dobbeltforsørgelse være rimeligt, at familien betaler et beløb for kosten. Fastsættelsen af et sådant kostbeløb må naturligvis tage hensyn til den husleje og andre faste udgifter, som familien må udrede under døgnopholdet uden for hjemmet.
Ad § 40, stk. 2, nr. 5
42. Bestemmelsen giver en særlig hjemmel til at iværksætte aflastningsophold, uden at aflastningen skal henføres under anbringelsesreglerne. Dette gælder, hvadenten aflast ningen angår børn og unge med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller børn og unge med sociale vanskeligheder. Der kan være flere formål med en aflastningsordning, fx aflastning af forældrene, støtte i opdragelsen af barnet eller forskellige former for optræning af barnet. I alle tilfælde er der tale om en foranstaltning for et barn eller en ung med ophold i eget hjem. Tidsmæssigt kan de enkelte aflastningsophold strække sig fra 1 - 2 dage til 2 - 3 uger ad gangen, typisk weekends og ferieperioder. Selve aflastningsordningen vil kunne fungere for en længere årrække, eventuelt under hele opvæksten.
Aflastningsophold efter § 40, stk. 2, nr. 5, er således beregnet til ophold af kortere varighed. I den forbindelse henledes opmærksomheden på, at det er en betingelse for at bevare retten til børneydelserne, at et aflastningsophold efter § 40, stk. 2, nr. 5, er kortvarigt, jf. Socialministeriets vejledning om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag.
Det er efter bestemmelsen et krav, at aflastningsopholdet finder sted i en plejefamilie, et opholdssted eller på en døgninstitution, jf. §§ 49 og 51.
I praksis bruges aflastningsophold også i kombination med døgnanbringelse på institution/plejefamilie/opholdssted. I disse tilfælde er aflastningsopholdet en integreret del af døgnanbringelsen, jf. § 40, stk. 2, nr. 11.
Ad § 40, stk. 2, nr. 6
43. Der kan udpeges en personlig rådgiver for barnet eller den unge. En personlig rådgiver kan udpeges for børn og unge, der skønnes at have behov for vejledning og rådgivning vedrørende fx arbejde, uddannelse, fritid eller som led i et vilkår ved tiltalefrafald. En personlig rådgivers opgave er således at vejlede og rådgive om en række praktiske forhold, der skønnes at kunne støtte barnet eller den unge i opvæksten og/eller med hensyn til de fremtidige leve- og arbejdsvilkår.
Ved udpegning af en personlig rådgiver for børn og unge fra de etniske minoriteter bør kommunen være særlig opmærksom på de forhold, som familiens etniske, religiøse, kulturelle og sproglige baggrund giver anledning til.
Afgørelse om foranstaltningen kan træffes uden forældremyndighedsindehaverens samtykke efter § 41.
Foranstaltningen kræver i princippet ikke den unges samtykke, men beskikkelse af en personlig rådgiver for en ung, der udtrykkelig modsætter sig dette, vil dog som regel være udsigtsløst.
Med den unges samtykke kan foranstaltningen opretholdes efter, at den unge er fyldt 18 år, dog ikke udover det fyldte 20. år, jf. pkt. 55.
Ad § 40, stk. 2, nr. 7
44. Efter bestemmelsen kan der udpeges en fast kontaktperson for et barn eller en ung. En fast kontaktperson udpeges for børn og unge, der skønnes at have behov for en fast voksenkontakt, som barnets eller den unges familie ikke anses at kunne opfylde. Kontaktpersonens opgave er at yde en støtte på det nære personlige plan ved at være til rådighed, når barnet eller den unge har behov for en voksen til at læsse bekymringer over på, tale med, blive opmuntret af, og som samtidig kan stille krav til og korrigere eller om nødvendigt stoppe barnet eller den unge, hvis der udvises uacceptabel adfærd.
En kontaktpersons opgave er - i modsætning til en personlig rådgivers opgave - således at forholde sig til barnets/den unges totale situation på linie med, hvad der normalt ville være forældrenes opgave. Det er derfor væsentlig, at den, der udpeges, er en person, som barnet eller den unge med tryghed vil henvende sig til. De særlige forudsætninger for de personer, der udpeges, må være, at der eksisterer et tillidsforhold mellem barnet eller den unge og den voksne, eller at et sådant tillidsforhold bedømmes meget hurtigt at kunne etableres. En mulig kontaktperson vil derfor ofte skulle findes i barnets eller den unges nære omgivelser, fx en pædagog, en lærer, en klubmedarbejder, en idrætstræner eller en anden voksen person, som barnet eller den unge har tillid til.
Ved valg af kontaktperson til børn og unge fra de etniske minoriteter gælder det samme som anført med hensyn til udpegning af personlig rådgiver, jf. pkt. 43.
Den faste kontaktpersons indsats vil variere efter forholdene i det enkelte tilfælde. I nogle tilfælde vil nogle få timer ugentlig være tilstrækkeligt, mens det i andre tilfælde er afgørende, at barnet eller den unge har mulighed for at kunne bruge kontaktpersonen døgnet rundt i en periode.
Afgørelse om en fast kontaktperson kan træffes uden forældremyndighedsindehaverens samtykke, jf. § 41.
Med den unges samtykke kan foranstaltningen opretholdes efter, at den unge er fyldt 18 år, dog ikke udover det fyldte 20. år, jf. pkt. 55.
Ad § 40, stk. 2, nr. 8
45. Udgifterne til selve foranstaltningerne afholdes efter reglen i § 131, stk. 5. Bestemmelsen i § 40, stk. 2, nr. 8, giver adgang til at yde støtte til dækning af udgifter, som familien får som en følge af iværksættelse af de under § 40, stk. 2, nr. 1-5, nævnte foranstaltninger. Der vil fx kunne ydes tilskud til tabt arbejdsfortjeneste som følge af familiebehandling iværksat efter nr. 3 og 4.
Udgifterne kan ydes til forældremyndighedsindehaveren i det omfang, denne ikke har midler til afholdelsen. Det afgørende for bedømmelsen af trangen vil være, om udgiften vil bringe et i øvrigt rimeligt budget ud af balance. Hvis familiens økonomi er meget anstrengt, kan der også ydes hjælp til mindre udgifter.
Hjælp til betaling af dagtilbud efter serviceloven afgøres efter Socialministeriets bekendtgørelse om forældrebetaling for ophold i dagtilbud til børn. Følger der i forbindelse med beslutningen om, at barnet skal søge et dagtilbud, eventuelt andre udgifter for forældrene, vil der kunne ydes hjælp efter § 40, stk. 2, nr. 8, til disse.
Bestemmelsen giver ikke hjemmel til at afholde udgifter i forbindelse med støttepersoner i dagtilbud eller lignende, da denne form for støtte må etableres inden for rammerne af det pågældende dagtilbud, og udgifterne hertil afholdes som driftsudgift (100 pct. kommunal udgift) for dagtilbud under kommunerne.
Ad § 40, stk. 2, nr. 9
46. Bestemmelsen giver mulighed for at yde økonomisk bistand som en formålsbestemt foranstaltning for at undgå et barns eller en ungs anbringelse eller fremme en hjemgivelse eller støtte en stabil kontakt mellem forældre og børn under en anbringelse uden for hjemmet.
Hjælp i medfør af bestemmelsen er ikke trangsbestemt, men det er en forudsætning for støtten, at der er en klar sammenhæng mellem ydelsen af hjælp og muligheden for at undgå anbringelse/fremme hjemgivelse, og dette skal fremgå af sagsfremstillingen. Det er derfor af væsentlig betydning, at støtten indgår som et led i en samlet løsning af familiens problemer, og at støtten tilsigter at sætte familien i stand til selv at klare sine vanskeligheder. Bestemmelsen giver ikke mulighed for at yde en familie hjælp til løbende forsørgelsesudgifter.
Som eksempler på bestemmelsens anvendelsesmuligheder kan nævnes hjælp til bedre bolig, fx hjælp til istandsættelse, flytning og indskud, sanering af gæld eller betaling af mindre anskaffelser.
Bestemmelsen giver ligeledes mulighed for at yde hjælp til udgifter i forbindelse med forældremyndighedsindehaverens samvær med barnet eller den unge under anbringelsen.
Ad § 40, stk. 2, nr. 10
47. Bestemmelsen giver mulighed for at yde hjælp til dækning af forældrenes udgifter ved barnets eller den unges kost/efterskoleophold, uden at der skal ske en egentlig anbringelse af barnet eller den unge uden for hjemmet. Bestemmelsen vil kunne anvendes i en række tilfælde, hvor barnet eller den unge har et særligt behov for støtte, jf. § 40, stk. 1, men hvor barnets/den unges problemer er mindre alvorlige end det, der danner grundlag for en anbringelse uden for hjemmet.
Den økonomiske støtte ydes i det omfang, forsørgeren ikke selv har midler dertil.
Om muligheden for at yde børnetilskud m.v. under opholdet henvises til Socialministeriets vejledning om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag.
Der vil fortsat være tilfælde, hvor der er behov for, at et ophold på en kost- eller efterskole sker som led i en anbringelse uden for hjemmet efter § 40, stk. 2, nr. 11. Afgrænsningen må bero på, om der er behov for den opfølgning og hertil hørende beslutningskompetence for kommunen, som følger af en afgørelse om anbringelse uden for hjemmet.
Ad økonomisk støtte efter § 40, stk. 2, nr. 8 - 10
48. De beløb, der ydes til forældremyndighedsindehaveren efter § 40, stk. 2, nr. 8 - 10, er skattefri for denne.
Ad § 40, stk. 2, nr. 11
49. Bestemmelsen giver hjemmel til at anbringe barnet eller den unge uden for hjemmet.
En anbringelse uden for hjemmet skal vurderes i sammenhæng med de øvrige foranstaltninger, som er nævnt i § 40, stk. 2, nr. 1- 11. For at kunne opfylde formålet med anbringelsen, jf. § 53 om udarbejdelse af en plan forud for anbringelsen, kan der derfor være behov for en kombination af foranstaltninger over for hele familien. Der kan her henvises til pkt. 59 om indholdet af planen.
Unge forældre under 18 år
50. Hvis en ung under 18 år, der selv har et barn, anbringes uden for hjemmet sammen med barnet, betragtes opholdet som en foranstaltning for den unge og barnet under At. Der skal således ikke træffes en særskilt afgørelse vedrørende barnet, sålænge barnet opholder sig sammen med den, der har forældremyndigheden.
Domfældte
51. Ifølge Justitsministeriets cirkulære af 6. januar 1985 kan der ske overførsel af domfældte i medfør af straffelovens § 49, stk. 2, til behandlingsinstitutioner. Servicelovens almindelige regler om visitation og finansiering af udgifter ved opholdet anvendes, bortset fra de særlige regler i cirkulærets § 7, stk. 4, om ydelse af løsladelsesgebyr. Det er en forudsætning for anvendelsen af servicelovens regler om børn og unge, at den domfældte er under 18 år ved visitationen.
3.6.4. Servicelovens § 41
- - - - - - -
§ 41.
Stk. 1. Afgørelser efter § 40, stk. 2, nr. 1, 6 og 7, jf. § 40, stk. 1, kan træffes, selv om forældremyndighedens indehaver ikke ønsker foranstaltningen iværksat, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til barnets eller den unges særlige behov for støtte, og når formålet med foranstaltningen skønnes at kunne opnås uanset det manglende samtykke. Afgørelse herom skal træffes i et møde i det personsagsudvalg, der efter § 17 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område varetager det pågældende sagsområde. I kommuner med magistratsordning træffes afgørelsen af vedkommende magistratsmedlem. - - - - - - - -
52. § 41 giver mulighed for at træffe afgørelse om foranstaltninger i form af ydelse af konsulentbistand m.v., udpegning af en personlig rådgiver og udpegning af en fast kontaktperson, selv om forældremyndighedsindehaveren ikke ønsker foranstaltningen iværksat. Afgørelse herom skal træffes i det udvalg, der efter § 17 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område varetager det pågældende sagsområde. I kommuner med magistratsordning træffes afgørelsen af vedkommende magistratsmedlem.
Bestemmelsen kan kun anvendes, når det kan anses for formålstjenligt at iværksætte en foranstaltning på trods af modstanden fra indehaveren af forældremyndigheden. Der skal således foreligge forhold, der sandsynliggør, at der vil kunne opnås et positivt resultat af foranstaltningen trods den udviste modstand. Herudover skal betingelsen i § 40, stk. 1, om, at foranstaltningen skal være af væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov for støtte, være opfyldt.
Foranstaltningen kan i princippet iværksættes uanset barnets eller den unges modstand, men i forhold til større børn vil det normalt ikke være hensigtsmæssigt at træffe beslutning imod deres protest.
En afgørelse efter denne bestemmelse vil ikke kunne gennemtvinges, hvis indehaveren af forældremyndigheden modsætter sig foranstaltningen.
Delegationsforbud
53. En afgørelse efter § 41 skal træffes i et møde i det udvalg, der efter § 17 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område varetager det pågældende sagsområde. I magistratskommuner træffes afgørelsen af vedkommende magistratsmedlem. Kravet om, at afgørelsen skal træffes i et møde (af vedkommende magistratsmedlem) betyder, at der i disse sager er et forbud mod at delegere afgørelserne til forvaltningen.
3.7. Ophør af foranstaltninger
3.7.1. Generelt
54. I § 46, stk. 1, fastsættes, at foranstaltninger efter §§ 40, 41 og 42 skal ophøre, når formålet er nået, eller når de ikke opfylder deres formål under hensyn til barnets eller den unges særlige behov, eller når den unge fylder 18 år.
Bestemmelsen i § 46, stk. 1, er en lovfæstelse af det grundlæggende princip, at en hjælpeforanstaltning skal ophøre, når der ikke længere er behov for den, eller når den ikke længere gør gavn. Heri ligger også et krav om, at kommunen af egen drift skal vurdere, om foranstaltningen fortsat opfylder sit formål.
Ved anbringelse uden for hjemmet vil dette indgå i den regelmæssige revision og opfølgning af planen, jf. pkt. 111 og 112.
Vedrørende hjemgivelse henvises til pkt. 123 ff.
3.7.2. Opretholdelse af foranstaltninger efter det 18. år
55. Med den unges samtykke kan foranstaltninger i form af en personlig rådgiver, en fast kontaktperson og døgnophold opretholdes, indtil den unge fylder 20 år, jf. § 46, stk. 2.
I tilfælde, hvor en foranstaltning ønskes opretholdt ud over det 18. år, må kommunen være opmærksom på, at en ung, der fylder 18 år, får selvstændig opholdskommune.
Det er den unges egen opholdskommune, der skal træffe afgørelse om eventuelt opretholdelse. Dette har betydning i de tilfælde, hvor barnet/den unge har været anbragt i en anden kommune end den kommune, hvor forældremyndighedens indehaver bor.
I forbindelse med den løbende vurdering af planen vil det i forhold til en 17-årig være nærliggende at overveje, om foranstaltningen bør opretholdes. Findes dette at være tilfældet, bør den unges kommende opholdskommune inddrages i god tid, inden den unge fylder 18 år.
3.8. Det sociale nævns og Den Sociale
Ankestyrelses beføjelser uden klage
- - - - - - -
§ 47.
Stk. 1. Såfremt kommunen ikke foretager fornødne undersøgelser, kan det sociale nævn træffe afgørelse om, at der skal iværksættes undersøgelse, og pålægge kommunen at gennemføre afgørelsen.
Stk. 2. Hvis der er behov for foranstaltninger efter § 40 og kommunen undlader at iværksætte disse, kan det sociale nævn pålægge kommunen at træffe en afgørelse eller træffe en foreløbig afgørelse om foranstaltninger og pålægge kommunen at gennemføre afgørelsen.
Stk. 3. Stk. 3 Den Sociale Ankestyrelse har samme beføjelser som det sociale nævn og kan tillige træffe afgørelse efter §§ 39, 42 og 44 og pålægge kommunen at gennemføre afgørelsen. - - - - - - -
56. Efter bestemmelsen er der tale om en beføjelse for såvel det sociale nævn som Ankestyrelsen til af egen drift at tage en sag op, hvis en kommune undlader at foretage undersøgelser eller iværksætte foranstaltninger. Det er således ikke nødvendigt, at der foreligger en henvendelse om indgriben, selv om dette vil være det almindeligste. Der er ingen begrænsning med hensyn til, hvem der kan rette henvendelse om iværksættelse af undersøgelse eller foranstaltninger. Eksempelvis vil også et barn eller en ung kunne henvende sig. Oftest vil anledningen til at tage en sag op dog være en henvendelse fra andre myndigheder, et sygehus eller slægtninge.
Det sociale nævn og Ankestyrelsen må konkret vurdere, om henvendelsen giver grundlag for at tage sagen op over for kommunen.
Det er alene Ankestyrelsen, der har adgang til at træffe afgørelse om tvangsmæssig iværksættelse af foranstaltninger.
For så vidt angår styrelseschefens adgang til at træffe afgørelse om iværksættelse af foreløbige foranstaltninger efter § 45, stk. 5 henvises til pkt. 101.
3.9. Særligt om anbringelse uden for hjemmet
- - - - - - -
§ 53.
Stk. 1. Kommunen udarbejder en plan for barnets eller den unges ophold uden for hjemmet, inden der træffes afgørelse om at anbringe et barn eller en ung uden for hjemmet, jf. § 40, stk. 2, nr. 11, og § 42.
Stk. 2. Planen skal angive formålet med anbringelsen. Planen skal under hensyn til dette formål tillige angive anbringelsens forventede varighed, særlige forhold vedrørende barnets eller den unges pleje, behandling, uddannelse m.v. Planen skal endvidere angive, hvilke former for støtte der selvstændigt skal iværksættes over for familien i forbindelse med, at barnet eller den unge opholder sig uden for hjemmet og i tiden efter barnets eller den unges hjemgivelse.
Stk. 3. Kan anbringelsen ikke afvente udarbejdelsen af en plan som nævnt i stk. 2, er en kortfattet angivelse af formålet med anbringelsen tilstrækkelig. Det påhviler da kommunen snarest muligt at opstille en plan. - - - - - - - 3.9.1. Udarbejdelse af planer
57. I de tilfælde, hvor kommunens undersøgelse fører til, at den foranstaltning, som må anses for at være den mest formålstjenlige, er en anbringelse af barnet eller den unge uden for hjemmet, stiller § 53 særlige krav til kommunens videre behandling af sagen.
Efter § 53, stk. 1, skal der forud for en afgørelse om anbringelse uden for hjemmet udarbejdes en plan for barnets eller den unges ophold. Dette gælder, hvad enten anbringelsen sker med samtykke eller iværksættes tvangsmæssigt efter § 42. Kravet om planer gælder således i alle anbringelsessager.
Udarbejdelse af en plan skal tjene til at gøre kommunens overvejelser målrettede og systematiske, og kravet om planlægning af indsatsen, før denne iværksættes, skal bidrage til en kontinuitet i børnesagerne, som må tillægges stor betydning.
Behovet for en anbringelse på frivilligt grundlag kan opstå så akut, at det ville være i modstrid med formålet med anbringelsen at lade denne afvente udarbejdelsen af en plan. Efter § 53, stk. 3, er det i sådanne tilfælde tilstrækkeligt med en kortfattet angivelse af formålet med anbringelsen. Kommunen skal da snarest muligt opstille en egentlig plan. Ved en akut anbringelse på frivilligt grundlag bør en sådan efterfølgende plan normalt foreligge senest 14 dage efter anbringelsen. For foreløbige anbringelser uden samtykke skal planen være opstillet, så den kan indgå i indstillingen ved sagens endelige forelæggelse for børn og unge-udvalget, dvs. senest inden 1 måned efter børn og unge- udvalgets godkendelse af den foreløbige afgørelse efter § 45, stk. 3.
3.9.2. Planens enkelte elementer
58. I § 53, stk. 2, opregnes de elementer, som planen i alle tilfælde skal indeholde en beskrivelse af. Bestemmelsen stiller ikke krav om en bestemt grad af detaljering i planens beskrivelse af de enkelte elementer, men planen må på forståelig måde angive nogle tydelige rammer for indsatsen over for barnet eller den unge. Dette er nødvendigt for, at den eller de personer, der skal forholde sig til planen, har et rimeligt bedømmelsesgrundlag.
Sker anbringelsen af barnet eller den unge på frivilligt grundlag, er planen et centralt led i samtykket fra forældrene og den unge, der er fyldt 15 år, og forståeligheden af planens enkelte dele er væsentlig for det forpligtende samarbejde med forældremyndighedens indehaver, som der bør sigtes på.
Finder kommunen, at der er grundlag for at anbringe barnet eller den unge tvangsmæssigt, indgår planen i kommunens indstilling til børn og unge-udvalget om, hvorvidt der skal træffes en sådan beslutning, og er derfor af væsentlig betydning for afgørelsen.
59. Planens centrale element er angivelsen af formålet med anbringelsen, uanset om anbringelsen er frivillig eller sker tvangsmæssigt. For en frivillig anbringelse efter § 40, stk. 2, nr. 11, er angivelsen af formålet tillige knyttet til bestemmelsen i § 54 om det informerede samtykke, hvorefter samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, skal omfatte formålet med anbringelsen, jf. pkt. 60.
Planen skal således først og fremmest beskrive, hvad der ønskes opnået med anbringelsen uden for hjemmet, dvs. hvorfor en anbringelse må anses for at kunne løse de problemer og vanskeligheder for barnet eller den unge, som kommunens undersøgelse har klarlagt.
Det bør tillige beskrives, hvilken type af de forskellige anbringelsessteder - døgninstitutioner, familiepleje, opholdssted - der menes egnet til at klare barnets eller den unges problemer. Der er ikke efter loven nogen foretrukken anbringelsesform. Må det forudses, at opnåelsen af formålet med anbringelsen vil indebære, at der kan blive tale om anvendelse af forskellige typer af anbringelsessteder i forlængelse af hinanden, fx døgninstitution efterfulgt af ophold i familiepleje, bør beskrivelsen omfatte dette forhold.
I planen skal der tages stilling til sådanne særlige forhold vedrørende barnet eller den unge, som den konkrete situation giver anledning til. Det kan dreje sig om forhold vedrørende barnets eller den unges pleje, behandling, undervisning eller videreuddannelse. Der bør således af kommunen søges givet en fyldig beskrivelse af så mange aspekter som muligt i den indsats over for barnet eller den unge, som kommunen forestiller sig er nødvendig for at opnå formålet med anbringelsen.
Tilhører barnet eller den unge en etnisk minoritet må kommunen ved udarbejdelsen af planen tage tilbørligt hensyn til de særlige forhold, som barnets eller den unges etniske, religiøse, kulturelle og sproglige baggrund kan udgøre ved en anbringelse uden for hjemmet.
Planen skal endvidere angive anbringelsens forventede varighed. Selv om det kan være vanskeligt at angive tidsperspektivet ved en anbringelse, må det konkret overvejes, hvilken tid det vil tage at nå formålet. For forældrene er det vigtigt at kende resultatet af disse overvejelser, da varigheden må anses at være et væsentligt forhold for forældrene ved enhver anbringelse. Endvidere kan en angivelse af tidsperspektivet bidrage til at skabe en forståelse hos forældrene for, at anbringelsen må forløbe i overensstemmelse med den lagte plan, for at formålet kan opnås, og at hjemgivelsesbegæringer fra forældrene i utide derfor kan - omend ikke undgås - så dog formindskes.
Som følge af den helhedsorienterede indsats omfattende både barnet eller den unge og familien, som det er væsentligt, at der satses på, er det præciseret i § 53, stk. 2, at planen endvidere skal beskrive, hvilke former for støtte der selvstændigt skal iværksættes over for familien i forbindelse med, at barnet eller den unge er anbragt uden for hjemmet og i tiden efter barnets eller den unges hjemgivelse. Det er vigtigt, at der arbejdes videre med at støtte familien til en løsning af de problemer, som har været medvirkende til barnets eller den unges vanskeligheder.
I tilfælde, hvor der tidligere har været iværksat flere forskellige former for støtte til familien, som har været resultatløse, fordi familien ikke har ønsket at indgå aktivt i et samarbejde med kommunen om løsning af problemerne, eller familien har frasagt den tilbudte støtte efter kort tid, og det således må anses for formålsløst at iværksætte nye støtteformer, vil oplysninger herom i planen opfylde lovens krav.
Generelt kan det siges, at spørgsmålet, om hvilken støtte familien vil have behov for efter en hjemgivelse af barnet eller den unge, kan være vanskeligt at forudse på tidspunktet for planens udarbejdelse, dvs. før afgørelsen om anbringelse træffes. Dette element i planen vil imidlertid kunne konkretiseres ved den løbende vurdering og eventuelle revision af planen under barnets eller den unges ophold uden for hjemmet. Dette planpunkt skal i hvert fald kunne beskrives klart ved den sidste revision af planen forud for en hjemgivelse, jf. § 46, stk. 3. Der henvises herom til pkt. 127.
3.9.3. Samtykke
- - - - - - -
§ 54.
Stk. 1. Samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, til en afgørelse efter § 40, stk. 2, nr. 11, skal omfatte formålet med anbringelsen, jf. § 53, stk. 2, 1. pkt. - - - - - - -
60. Det fastsættes i § 54, at samtykket fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, til en anbringelse uden for hjemmet skal omfatte formålet med anbringelsen.
Med henvisningen til bestemmelsen i § 53 om planen for barnets eller den unges ophold uden for hjemmet opstilles der således kvalitative krav til det samtykke, der skal foreligge forud for en anbringelse på frivilligt grundlag. Der stilles ikke krav om samtykke til samtlige elementer i planen. Det er planens beskrivelse af formålet, dvs. hvad der kan opnås med en anbringelse, og hvad der skal ske undervejs, der danner grundlag for afgivelsen af samtykket fra forældremyndighedens indehaver og tillige fra den unge, når denne er fyldt 15 år.
Det bør imidlertid indgå som en vigtig del af sagsbehandlingen forud for en anbringelse, at forældremyndighedens indehaver og barnet eller den unge får en grundig orientering om alle de elementer, der indgår i planen.
Som nævnt under pkt. 58 og 59 er det væsentligt, at planen på forståelig måde angiver nogle tydelige rammer for indsatsen, og dermed fremstår som et rimeligt bedømmelsesgrundlag, således at det samtykke, der gives til en anbringelse, kan karakteriseres som et informeret samtykke.
Med opstillingen af kvalitative krav til samtykket er det hensigten, at indehaveren af forældremyndigheden i højere grad vil føle sig forpligtet af sit samtykke, og at forældremyndighedens indehaver med sin accept af formålet med anbringelsen, også vil acceptere at indgå i et konstruktivt samarbejde med kommunen om at få det bedste ud af anbringelsen til gavn for barnet eller den unge og familien i øvrigt.
Der er ikke opstillet formelle krav til afgivelsen af samtykket, men det må anses for formålstjenligt, at samtykket afgives skriftligt. Den praktiske fremgangsmåde kan i øvrigt fastlægges af kommunen.
3.10. Særligt om fælles forældremyndighed
61. Det er forældremyndighedens indehaver, der skal give samtykke til anbringelsen. Reglerne om fælles forældremyndighed indebærer, at det vil blive hyppigere forekommende, at forældre, der ikke lever sammen, har fælles forældremyndighed over deres fælles børn. I sådanne tilfælde skal begge forældre give samtykke.
Dette gælder uanset, om barnet eller den unge bor fast hos den ene af forældrene.
Er forholdene hos den af forældrene, som barnet eller den unge bor hos, af en sådan karakter, at det er påkrævet, at barnet eller den unge ikke bliver boende dAr, skal kommunen i samarbejde med forældrene undersøge, hvor barnet eller den unge kan bo. Da den anden af forældrene har del i forældremyndigheden og dermed pligt til at drage omsorg for barnet eller den unge, skal kommunen undersøge, om barnet eller den unge nu kan få ophold hos den anden af forældrene.
Kan forældrene blive enige herom, er der ikke grundlag for at iværksætte foranstaltninger i form af anbringelse uden for hjemmet.
Ønsker den af forældrene, som barnet eller den unge bor hos, at barnet eller den unge skal anbringes uden for hjemmet og ikke hos den anden af forældrene, der er indstillet på at have barnet eller den unge boende, må denne kræve den fælles forældremyndighed bragt til ophør og forældremyndigheden tillagt sig, jf. reglerne herom i loven om forældremyndighed og samvær. Ønsker den anden af forældrene ikke at benytte sig af sin adgang til at kræve den fælles forældremyndighed bragt til ophør, må der iværksættes foranstaltninger over for dem begge. Barnet eller den unge vil ikke af kommunen kunne anbringes hos den anden af forældrene, som har del i forældremyndigheden.
Er forholdene hos den af forældrene, som barnet eller den unge bor hos, sådanne, at der er åbenbar risiko for, at barnets eller den unges sundhed eller udvikling lider alvorlig skade, hvis barnet eller den unge bliver boende hos denne, kan en anbringelse af et barn eller en ung uden for hjemmet efter § 42 kun ske i forhold til begge forældre, der har del i forældremyndigheden. En afgørelse truffet af børn og unge-udvalget er således ugyldig, hvis afgørelsen alene er truffet over for den ene indehaver af forældremyndigheden. Har den anden af forældrene gode forhold, og er denne indstillet på at have barnet eller den unge boende, vil der normalt ikke være grundlag for at iværksætte en tvangsmæssig foranstaltning. Er den af forældrene, som barnet eller den unge bor hos, enig i, at barnet eller den unge kan bo hos den anden, kan barnet eller den unge blot flytte, hvorfor kommunen i almindelighed ikke behøver at iværksætte foranstaltninger for barnet eller den unge. Ønsker den af forældrene, som barnet eller den unge bor hos, imidlertid ikke at give slip på barnet eller den unge, mens den anden af forældrene ønsker at have barnet eller den unge boende, kan denne anlægge sag om at få forældremyndigheden alene. Er der behov for at få barnet eller den unge flyttet hurtigt, kan der træffes en midlertidig afgørelse om forældremyndigheden efter reglerne i loven om forældremyndighed og samvær. Er den anden af forældrene således indstillet på at opfylde den omsorgspligt, der ligger i at have del i forældremyndigheden, vil der som udgangspunkt ikke være grundlag for at iværksætte en tvangsmæssig anbringelse efter § 42.
Er der behov for øjeblikkelig indgriben, fx i tilfælde af akut omsorgssvigt, kan det være nødvendigt at gribe til en foreløbig afgørelse efter § 45. En sådan afgørelse har virkning over for begge forældre, der har del i forældremyndigheden, og begge forældre skal derfor inden 24 timer efter afgørelsen have skriftlig besked herom og tilbud om advokatbistand, jf. § 45, stk. 2. I forbindelse med en sådan foreløbig afgørelse kan det forekomme, at der ikke har været den nødvendige tid til at kontakte den anden af forældrene. Det kan derfor forekomme, at der træffes afgørelse om en sådan tvangsmæssig foranstaltning over for denne, uanset om denne er egnet og villig til at have barnet eller den unge boende.
Viser det sig at være tilfældet, kan den foreløbige afgørelse imidlertid ophæves, således at barnet eller den unge kan hjemgives. Dette sker derved, at forældrene bliver enige om, at barnet eller den unge flytter over til den anden af forældrene, eller at forældremyndigheden - eventuelt ved en midlertidig afgørelse - tillægges denne alene.
62. Som beskrevet i kapitel 3 er det ved iværksættelse af en foranstaltning, herunder en anbringelse uden for hjemmet, vigtigt, at der sker en grundig orientering af forældrene og barnet eller den unge, så de har mulighed for at tage stilling til den påtænkte foranstaltning. I tilfælde af anbringelse skal der således foreligge samtykke fra såvel forældremyndighedsindehaveren som den unge, der er fyldt 15 år. Dette samtykke skal gives på grundlag af den udarbejdede plan, jf. kapitel 3, og omfatte formålet med anbringelsen.
Kan der ikke opnås samtykke fra indehaveren af forældremyndigheden og/eller den unge, der er fyldt 15 år, kan foranstaltningen kun gennemføres, hvis de særlige betingelser for en tvangsmæssig foranstaltning er opfyldt.
Afgørelser om tvangsmæssig gennemførelse af foranstaltninger m.v. ophører, når den unge fylder 18 år.
63. Børn og unge-udvalget træffer afgørelse i følgende tilfælde:
Afgørelse efter § 39 om at gennemføre en undersøgelse ved at placere barnet eller den unge på en institution eller ved indlæggelse på sygehus, herunder psykiatrisk afdeling.
Afgørelse efter § 42, stk. 1, om at anbringe barnet eller den unge uden for hjemmet i en godkendt plejefamilie, et godkendt opholdssted eller en døgninstitution, jf. § 40, stk. 2, nr. 11.
Afgørelse efter § 42, stk. 2, hvorefter det - når hensynet til barnet eller den unge på afgørende måde taler derfor - kan besluttes at gennemføre en anbringelse efter stk. 1, selv om der foreligger et samtykke fra indehaveren af forældremyndigheden.
Afgørelse efter § 42, stk. 3, om anbringelse af en ung, der er fyldt 15 år, uden forældremyndighedsindehaverens samtykke, men med samtykke fra den unge.
Afgørelse efter § 43 om opretholdelse af en anbringelse i medfør af § 42 udover 1 år fra børn og unge-udvalgets afgørelse.
Afgørelse efter § 44 om at gennemføre en lægelig undersøgelse eller behandling af barnet, hvis indehaveren af forældremyndigheden undlader at lade barnet eller den unge undersøge eller behandle for en livstruende sygdom eller en sygdom, der udsætter barnet eller den unge for varig og betydelig invaliditet.
Godkendelse efter § 45, stk. 3, af foreløbige afgørelser, der træffes af formanden for børn og unge-udvalget.
Afgørelse om ændring af anbringelsesstedet, hvis der ikke foreligger samtykke fra indehaveren af forældremyndigheden eller den unge, der er fyldt 15 år. I så fald skal der, jf. § 55, stk. 2, træffes en ny/fornyet afgørelse efter § 42 i børn og unge- udvalget.
Afgørelse efter § 57, stk. 3, om afbrydelse af forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge, om overvågning af samværet samt om anonymisering af anbringelsesstedet.
Efter begæring kan der efter § 64, stk. 4, træffes afgørelse om nægtet flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje.
Afgørelse efter § 108, stk. 2, om brev- og telefonkontrol under barnets eller den unges ophold i en døgninstitution.
For så vidt angår muligheden for at træffe foreløbige afgørelser om tvangsmæssige foranstaltninger henvises til pkt. 93 ff.
4.2. Undersøgelse uden samtykke
- - - - - - -
Kapitel 4 Generelt om tvangsmæssig gennemførelse
§ 39.
Stk. 1. Når det må anses for nødvendigt for at afgøre, om der er åbenbar risiko for alvorlig skade på et barns eller en ungs sundhed eller udvikling, kan børn og unge-udvalget uden samtykke fra forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år, beslutte at gennemføre undersøgelsen under ophold på en institution eller indlæggelse på sygehus, herunder psykiatrisk afdeling. En sådan undersøgelse skal være afsluttet inden 2 måneder efter børn og unge-udvalgets afgørelse.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
64. Efter bestemmelsen kan en tvangsmæssig undersøgelse anvendes i de tilfælde, hvor indehaveren af forældremyndigheden modsætter sig, at barnet eller den unge undersøges, men hvor forholdene tegner sig så alvorligt, at det er nødvendigt med en undersøgelse for at afgøre, om der er åbenbar risiko for alvorlig skade på barnets eller den unges sundhed eller udvikling.
Tvangsmæssig gennemførelse af undersøgelser er nærmere beskrevet i pkt. 31.
4.3. Anbringelse uden for hjemmet
uden samtykke
- - - - - - - -
§ 42.
Stk. 1. Er der en åbenbar risiko for, at barnets eller den unges sundhed eller udvikling lider alvorlig skade på grund af 1) utilstrækkelig omsorg for eller behandling af barnet eller den unge, 2) vold eller andre alvorlige overgreb, 3) misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale vanskeligheder hos barnet eller den unge eller 4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller den unge, kan børn og unge-udvalget uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, træffe afgørelse om, at barnet eller den unge anbringes uden for hjemmet, jf. § 40, stk. 2, nr. 11. Der kan kun træffes en afgørelse efter 1. pkt., når det må anses for godtgjort, at problemerne ikke kan løses under barnets eller den unges fortsatte ophold i hjemmet.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - - 4.3.1. Det centrale kriterium
65. Det centrale kriterium for at gennemføre en anbringelse tvangsmæssigt er, at der foreligger åbenbar risiko for alvorlig skade på barnets eller den unges sundhed eller udvikling. Ved sundhed forstås i denne sammenhæng barnets/den unges almentilstand, hvori der indgår ikke blot helbredsmæssige forhold, men også andre forhold af betydning for barnets/den unges trivsel.
Begreberne »åbenbar risiko« og »sundhed eller udvikling« angiver endvidere, at der skal tages hensyn til såvel barnets/den unges øjeblikkelige tilstand som til dets fremtidige opvækstsbetingelser. Behovet for at beskytte børn tilsiger, at der bør være mulighed for at gribe ind inden det tidspunkt, hvor barnet/den unge er skadet i en grad, der gør det meget vanskeligt at hjælpe. Det kan derfor ikke gøres til en betingelse for tvangsmæssig anbringelse, at der kan konstateres en allerede indtruffet alvorlig skade. Bestemmelsen giver således adgang til tvangsindgreb i tilfælde af åbenbar risiko for alvorlig skade på sundhed eller udvikling. En sådan åbenbar risiko vil efter omstændighederne kunne foreligge, hvis det - på grund af forældremyndighedsindehaverens adfærd over for ældre søskende til barnet - kan fastslås, at denne er helt ude af stand til at tage vare på barnet.
66. Kravet om, at der skal foreligge åbenbar risiko for alvorlig skade på barnets eller den unges sundhed eller udvikling, suppleres med en udtømmende opregning i § 42, stk. 1, nr. 1 - 4. Formålet med denne opregning er at beskrive de forhold i hjemmet eller hos barnet/den unge og/eller familien, der kan begrunde en tvangsmæssig gennemførelse af en anbringelse. De under nr. 1 - 4 opregnede forhold giver således ikke i sig selv grundlag for en beslutning om tvang. En bestemt diagnose eller lignende vedrørende indehaveren af forældremyndigheden kan heller ikke i sig selv begrunde en tvangsmæssig anbringelse. Det afgørende vil altid være, hvilken indflydelse en eventuel lidelse hos indehaveren af forældremyndigheden har på barnets eller den unges sundhed eller udvikling. Kun når de forhold, der er nævnt i nr. 1 - 4, fører til åbenbar risiko for alvorlig skade på barnets/den unges sundhed eller udvikling, og når problemerne ikke kan løses under barnets/den unges fortsatte ophold i hjemmet, er betingelserne for tvangsmæssig anbringelse opfyldt.
Opregningen har imidlertid en selvstændig værdi ved at give en uddybning (kvalificering) af de forhold, der kan bevirke, at betingelserne for tvangsmæssig anbringelse er opfyldt.
Derudover indebærer opregningen, at de besluttende myndigheder udtrykkeligt må angive, hvad årsagen er til, at der foreligger åbenbar risiko for alvorlig skade på et barns eller en ungs sundhed eller udvikling. Opregningen er således udtryk for et krav om en udførlig begrundelse for den afgørelse, der træffes.
4.3.2. Årsager til åbenbar risiko for alvorlig skade på sundhed eller udvikling
Utilstrækkelig omsorg, vold eller andre alvorlige overgreb
67. Som typiske situationer kan nævnes mishandling eller andre alvorlige overgreb, herunder seksuelle, samt svigtende omsorg, der dækker såvel egentlig vanrøgt som utilstrækkelig opfyldelse af barnets/den unges basale behov for fx mad, undervisning eller behandling. En særlig form for svigtende omsorg kan bestå i en adfærd fra forældremyndighedsindehaverens side, der udelukkende er styret af dennes behov, hvorved barnet/den unge udsættes for en ødelæggende omklamring, der forhindrer barnet eller den unge i at udvikle sig på normal vis. Årsagerne til, at et barn eller en ung udsættes for overgreb eller andre forhold, der udsætter barnet eller den unge for skade på sundhed eller udvikling, kan være forskellige, men vil ofte skyldes alvorlige problemer i familien i form af misbrug, sindslidelser eller svækket åndelig og følelsesmæssig udvikling. Disse forhold optræder ikke sjældent i kombination med andre belastende faktorer, såsom svagt socialt netværk, marginal arbejdsmarkedstilknytning, dårlig økonomi, eneansvar for barnet/den unge og ustabile forhold, måske med skiftende partnere.
Misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale vanskeligheder hos barnet eller den unge
68. I visse tilfælde er det barnet eller den unge, der selv udviser så betydelige vanskeligheder, at indgreb er nødvendigt. Her vil de konstaterede vanskeligheder hos barnet eller den unge i sig selv kunne begrunde indgrebet. Det vil typisk dreje sig om børn eller unge med misbrugsproblemer eller udtalte indlærings- og skoleproblemer samt børn med kriminel adfærd. Årsagerne vil ofte hidrøre fra forhold, der nævnes ovenfor, men dette er mindre afgørende - i relation til opfyldelsen af betingelserne for et tvangsmæssigt indgreb - når der hos barnet eller den unge kan konstateres de netop nævnte vanskeligheder. Derimod kan det naturligvis i behandlingsmæssigt øjemed være afgørende at få klarlagt årsagerne til problemerne.
Andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller den unge
69. I en del tilfælde er der tale om en samvirken af faktorer, der udsætter barnet eller den unge for en åbenbar risiko for alvorlig skade på sundhed eller udvikling. Der vil ofte være tale om en kombination af utilstrækkelig omsorg og konstaterede problemer hos barnet eller den unge, men ikke så udtalte, at de i sig selv kan begrunde et tvangsmæssigt indgreb. Det karakteristiske for denne gruppe vil imidlertid være, at der hos barnet eller den unge kan påvises problemer af adfærdsmæssig, følelsesmæssig eller lignende art, og at hjemmemiljøet er ude af stand til at bidrage til en løsning af barnets eller den unges problemer.
Hjælpemulighederne i hjemmet skal være udtømt
70. Det er yderligere en betingelse for at træffe beslutning om tvangsmæssig anbringelse efter § 42, stk. 1, at det kan anses for godtgjort, at problemerne ikke kan løses under barnets eller den unges fortsatte ophold i hjemmet. Denne betingelse skal ses i sammenhæng med kravene til redegørelsen for undersøgelsen, jf. pkt. 32.
I denne betingelse ligger også, at der inden beslutningen om at indstille til en tvangsmæssig anbringelse skal ske en grundig vejledning af forældremyndighedsindehaveren, og der skal gives oplysning om, hvilke andre muligheder for hjælp der findes.
4.3.3. Anvendelse af tvangsreglerne uanset samtykke
- - - - - - - -
Stk. 1. Er der en åbenbar risiko for, at barnets eller den unges sundhed eller udvikling lider alvorlig skade på grund af 1) utilstrækkelig omsorg for eller behandling af barnet eller den unge, 2) vold eller andre alvorlige overgreb, 3) misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale vanskeligheder hos barnet eller den unge eller 4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller den unge, kan børn og unge-udvalget uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, træffe afgørelse om, at barnet eller den unge anbringes uden for hjemmet, jf. § 40, stk. 2, nr. 11. Der kan kun træffes en afgørelse efter 1. pkt., når det må anses for godtgjort, at problemerne ikke kan løses under barnets eller den unges fortsatte ophold i hjemmet.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - - 4.3.1. Det centrale kriterium
71. Det afgørende kriterium for at anvende bestemmelsen er, at hensynet til barnet eller den unge på afgørende måde taler derfor. Hermed tænkes på tilfælde, hvor det kan frygtes, at barnet eller den unge straks vil blive krævet hjemgivet, selv om der skønnes behov for en længerevarende indsats over for barnet/den unge og familien. Som eksempel kan nævnes tilfælde, hvor der kan herske tvivl om, hvorvidt samtykket er alvorlig ment, herunder om forældremyndighedsindehaveren fuldt ud har forstået retsvirkningerne af en anbringelse. I øvrigt forudsætter anvendelsen af bestemmelsen, at betingelserne i § 42, stk. 1, er opfyldt, jf. pkt. 65 - 70.
For forældremyndighedsindehaveren er konsekvensen, at barnet eller den unge ikke frit kan hjemtages. Derfor gælder de processuelle regler for en afgørelse efter § 42, stk. 1, fuldt ud ved en afgørelse efter stk. 2.
4.3.4. Særligt om anbringelse af en ung der er fyldt 15 år
- - - - - - -
Stk. 1. Er der en åbenbar risiko for, at barnets eller den unges sundhed eller udvikling lider alvorlig skade på grund af 1) utilstrækkelig omsorg for eller behandling af barnet eller den unge, 2) vold eller andre alvorlige overgreb, 3) misbrugsproblemer, kriminel adfærd eller andre svære sociale vanskeligheder hos barnet eller den unge eller 4) andre adfærds- eller tilpasningsproblemer hos barnet eller den unge, kan børn og unge-udvalget uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, træffe afgørelse om, at barnet eller den unge anbringes uden for hjemmet, jf. § 40, stk. 2, nr. 11. Der kan kun træffes en afgørelse efter 1. pkt., når det må anses for godtgjort, at problemerne ikke kan løses under barnets eller den unges fortsatte ophold i hjemmet.
Stk. 3. Stk. 2 - - - - - - - - 4.3.1. Det centrale kriterium
72. Som nævnt i pkt. 36, vil en anbringelse af en ung, der er fyldt 15 år, kun kunne gennemføres som en frivillig anbringelse efter § 40, stk. 2, nr. 11, hvis både indehaveren af forældremyndigheden og den unge giver samtykke.
For unge, der er fyldt 15 år, og som er enige i anbringelsen uden for hjemmet, er der en adgang for børn og unge-udvalget til at beslutte at anbringe den unge uden for hjemmet, selv om forældremyndighedsindehaveren protesterer. Det er en betingelse for at anvende bestemmelsen, at anbringelsen skal være af væsentlig betydning af hensyn til den unges særlige behov. Denne betingelse er den samme, som gælder for iværksættelsen af foranstaltninger efter § 40 med samtykke. Der er således tale om et lempeligere kriterium end angivet i § 42, stk. 1. Om indholdet af kriteriet henvises til pkt. 34. Det er endvidere en betingelse for anvendelse af § 42, stk. 3, at problemerne ikke kan løses under den unges fortsatte ophold i hjemmet.
Da en beslutning efter § 42, stk. 3, er frivillig i forhold til den unge, der er fyldt 15 år, men tvangsmæssig i forhold til indehaveren af forældremyndigheden, skal beslutningen træffes efter de samme procedureregler, som gælder for beslutninger om tvangsmæssig anbringelse.
Den unge kan selv rette henvendelse om anbringelse, men det er kommunen, der afgør, om sagen skal fremmes. Det er forudsat, at bestemmelsen ikke har som formål at løse de almindelige generationskonflikter, der opstår, når de unge gradvis frigør sig fra forældrene. På den anden side er der et antal tilfælde, hvor problemerne i hjemmet er af en sådan karakter, at forældrene ikke bør kunne hindre iværksættelsen af en i øvrigt velbegrundet foranstaltning, som den unge selv ønsker iværksat.
Den unge, der er fyldt 15 år, vil i øvrigt kunne klage på egen hånd, hvis kommunen ikke finder grundlag for, at den unge får ophold uden for hjemmet. Der henvises til kapitel 10.
4.4. Genbehandling
73. Ved behandling af en sag efter § 42 i børn og unge-udvalget skal der altid tages stilling til genbehandlingsfristen. Efter § 43 forudsætter opretholdelse af en foranstaltning efter § 42 ud over 1 år fra børn og unge-udvalgets afgørelse fornyet afgørelse i udvalget. Er sagen indbragt for Ankestyrelsen eller forelagt for landsretten eller Højesteret, regnes fristen fra den endelige afgørelse eller dom.
Ved genbehandlingen skal der tages stilling til, om de materielle betingelser i § 42, stk. 1, for tvangsmæssigt at opretholde anbringelsen er opfyldt.
Frister for genbehandling
74. Efter § 43, stk. 1, sidste pkt., kan børn og unge-udvalget, Ankestyrelsen eller retten fastsætte en kortere frist for fornyet behandling af sagen i udvalget.
Efter § 43, stk. 2, kan børn og unge-udvalget, Ankestyrelsen eller retten undtagelsesvis fastsætte en længere frist for genbehandling. Denne mulighed kan kun benyttes i de tilfælde, hvor anbringelsen på forhånd må forventes at blive af længere varighed. Det er en betingelse for at anvende bestemmelsen, at de forhold, der ligger til grund for afgørelsen, med stor sikkerhed må antages at vedvare udover den normale 1 års periode, og at hensynet til barnet eller den unge på afgørende måde taler for, at fristen forlænges. I den del af betingelsen, der relaterer sig til barnet eller den unge, er det afgørende spørgsmål, hvorvidt selve sagens behandling vil være belastende for barnet eller den unge.
En forkortet eller forlænget genbehandlingsfrist er ikke rullende.
4.5. Lægelig undersøgelse eller behandling uden samtykke
- - - - - - - -
§ 44.
Stk. 1. Hvis forældremyndighedsindehaveren undlader at lade et barn eller en ung undersøge eller behandle for en livstruende sygdom eller en sygdom, der udsætter barnet eller den unge for betydelig og varigt nedsat funktionsevne, kan børn og unge-udvalget træffe afgørelse om at gennemføre undersøgelsen eller behandlingen.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - - 4.5.1. Generelt
75. I de tilfælde, hvor der udelukkende er behov for at sikre en lægelig undersøgelse eller behandling, er det ikke nødvendigt at foretage en anbringelse af barnet eller den unge. Der vil efter bestemmelsen være mulighed for at lade behandlingen foregå ambulant, således at barnet eller den unge i øvrigt har ophold i hjemmet. En afgørelse om lægelig behandling indebærer, at barnet eller den unge i fornødent omfang kan indlægges under behandlingen. Afgørelsen vil også kunne omfatte tilfælde, hvor der er tale om flere på hinanden følgende behandlinger med kort tidsinterval, og hvor barnet eller den unge i de mellemliggende perioder kan opholde sig i hjemmet. Her vil afgørelsen kunne træffes således, at den dækker det samlede behandlingsforløb.
4.5.2. Betingelserne for at iværksætte
en lægelig undersøgelse eller behandling
76. Anvendelsen af § 44 forudsætter ligesom ved indlæggelse på sygehus til undersøgelse efter § 39, at der foreligger tilslutning fra den behandlende overlæge. Det bør endvidere oplyses fra sygehus eller behandlende læge, hvilken behandling barnet eller den unge har behov for, og hvilke konsekvenser det vil få, hvis denne behandling undlades. Det må i øvrigt formodes, at initiativet til en afgørelse efter § 44 oftest vil udgå fra lægelig side, eksempelvis i forbindelse med et behov for blodtransfusion i tilslutning til anden behandling, som forældremyndighedsindehaveren ikke modsætter sig.
Bestemmelsen giver kun adgang til at træffe afgørelse om lægelig undersøgelse eller behandling, hvis der foreligger en livstruende sygdom eller en sygdom, der udsætter barnet eller den unge for betydelig og varig nedsat funktionsevne. Afgørelsen heraf vil i høj grad bero på den lægelige vurdering i hvert enkelt tilfælde. Afgrænsningen af især lidelser, der medfører betydelig og varigt nedsat funktionsevne kan være vanskelig. Der bør imidlertid lægges vægt på, at der også ved risiko for betydelig og varigt nedsat funktionsevne foreligger en situation, hvor forældremyndighedsindehaverens ret til at træffe beslutning må vige til fordel for barnets eller den unges behov for nødvendig lægebehandling.
4.5.3. Barnets eller den unges stilling
77. Bestemmelsen i § 44 angår alene adgangen til at tilsidesætte modstand fra indehaveren af forældremyndigheden. Hvis barnet eller den unge modsætter sig behandlingen, må det afgøres ud fra de retningslinier, der i øvrigt gælder om lægelig behandling imod patientens ønske, om behandlingen kan gennemføres.
I forhold til behandling på psykiatrisk afdeling gælder reglerne i lov om tvang i psykiatrien. De selvstændige rettigheder, der efter disse regler er tillagt barnet eller den unge, kan ikke tilsidesættes ved en beslutning efter § 44. Derfor må barnets eller den unges holdning til indlæggelsen indgå som en væsentlig del af beslutningsgrundlaget.
4.5.4. Tilfælde der falder uden for § 44
78. Der vil være nogle tilfælde, hvor forældrenes modstand mod at lade barnet eller den unge få fornøden lægebehandling indgår som en del af et mere omfattende kompleks af overgreb eller manglende omsorg for barnet eller den unge. I så fald bør afgørelsen ikke træffes efter § 44, da denne bestemmelse alene giver adgang til at foranstalte den lægelige behandling. Modstanden mod lægebehandling kan imidlertid indgå som et moment ved afgørelsen af, om der er behov for at træffe afgørelse om anbringelse uden for hjemmet om nødvendigt ved tvang efter § 42. I tilslutning til en anbringelsesafgørelse efter § 42, jf. § 40, stk. 2, nr. 11, vil der kunne træffes afgørelse om nødvendig undersøgelse og lægebehandling, og en sådan afgørelse vil i modsætning til afgørelser efter § 44, ikke være begrænset til livstruende sygdom eller sygdom, der kan medføre betydelig og varigt nedsat funktionsevne.
4.6. Andre afgørelser der henhører under børn og unge-udvalget
79. Ud over afgørelser efter §§ 39, 42, 43 og 44 træffer børn og unge-udvalget afgørelse i sager om
1) godkendelse af en foreløbig afgørelse efter § 45, stk. 3. De nærmere regler herom er beskrevet neden for i dette kapitel,
2) ændring af anbringelsessted uden samtykke efter § 55, stk. 2. De nærmere regler herom er beskrevet i kapitel 5,
3) afbrydelse af forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge, overvågning af samværet samt anonymisering af anbringelsesstedet efter § 57, stk. 3. De nærmere regler herom er beskrevet i kapitel 5,
4) nægtet flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje efter § 64, stk. 4. De nærmere regler herom er beskrevet i kapitel 8,
5) brev- og telefonkontrol under barnets eller den unges ophold i en døgninstitution efter § 108, stk. 2. De nærmere regler herom er beskrevet i kapitel 5.
4.7. Fremgangsmåden ved foranstaltninger m.v. der gennemføres tvangsmæssigt
- - - - - - -
§ 62.
Stk. 1. Børn og unge-udvalget efter § 18 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område træffer i et møde afgørelse om 1) gennemførelse af undersøgelse efter § 39, 2) anbringelse uden for hjemmet efter § 42, 3) opretholdelse af anbringelse efter § 43, 4) gennemførelse af lægelig undersøgelse eller behandling efter § 44, 5) godkendelse af foreløbig afgørelse efter § 45, stk. 3, 6) ændring af anbringelsessted efter § 55, stk 2, jf. § 42, 7) afbrydelse af forbindelsen m.v. efter § 57, stk. 3, 8) flytning eller hjemtagelse efter § 64, stk. 4, og 9) brev- og telefonkontrol efter § 108, stk. 2.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - 4.7.1. Børn og unge-udvalgets kompetence
80. Børn og unge-udvalgets kompetence til at træffe afgørelser er opregnet i § 62, stk. 1.
De beføjelser, der er henlagt til børn og unge-udvalget, kan ikke varetages af andre, hverken i forvaltningen eller i andre udvalg i kommunen. Hvis afgørelsen af hensyn til barnets eller den unges øjeblikkelige behov ikke kan afvente, at sagen behandles i udvalget, kan formanden eller i dennes fravær næstformanden træffe en foreløbig afgørelse efter reglerne i § 45, jf. pkt. 93 ff.
4.7.2.Aktindsigt m.v.
81. Forinden der træffes afgørelse i en sag som nævnt i § 60, påhviler det kommunen efter § 61 at gøre indehaveren af forældremyndigheden bekendt med retten til efter forvaltningsloven at se sagens akter og med retten til at udtale sig om sagen, forinden der træffes afgørelse.
Forvaltningslovens regler gælder fuldt ud for de afgørelser, der træffes efter reglerne om tvangsmæssig gennemførelse af foranstaltninger m.v.
Bestemmelsen fastsætter imidlertid en egentlig pligt for kommunen til at gøre indehaveren af forældremyndigheden bekendt med de rettigheder, der tilkommer denne efter forvaltningsloven, først og fremmest retten til aktindsigt samt retten til at udtale sig om sagen, forinden der træffes afgørelse. Det bemærkes herved, at kommunen skal være særlig opmærksom på denne pligt i de tilfælde, hvor forældrene ikke ønsker at gøre brug af tilbudet om advokatbistand. Forpligtelsen efter § 61 fritager ikke kommunen for at foranstalte partshøring, jf. reglerne i forvaltningslovens § 19.
Pligten efter § 61 gælder for alle de afgørelser, hvor indehaveren af forældremyndigheden skal have tilbud om advokatbistand.
I det omfang, der træffes afgørelser som nævnt i § 60, stk. 2-4, vedrørende den unge, der er fyldt 15 år, eller andre af de deri nævnte personer, gælder forpligtelsen efter § 61, stk. 1, tilsvarende.
Bestemmelsen er alene et pålæg til kommunen om gøre parten bekendt med de rettigheder, der følger af forvaltningsloven. Selve aktindsigten, herunder omfanget og formen, afgøres efter forvaltningsloven. Bestemmelsen er således ikke udtryk for, at der tillægges parterne en videregående adgang til aktindsigt, end hvad der følger af forvaltningsloven. Undtagelsesbestemmelserne i forvaltningsloven vedrørende aktindsigt finder således tilsvarende anvendelse. Dette kan få betydning i forhold til fx plejeforældrene i en sag om flytning/hjemtagelse efter § 64, stk. 4.
En anmodning om aktindsigt fra forældrenes side bør altid medføre, at der foretages en konkret vurdering af, om undtagelsesbestemmelserne fra aktindsigt skal bringes i anvendelse for at beskytte barnet eller den unge, når det har betroet sig til offentlig ansatte eller andre om problemer i hjemmet.
4.7.3. Advokatbistand
- - - - - - -
§ 60.
Stk. 1. Kommunen tilbyder forældremyndighedens indehaver gratis advokatbistand under en sag om 1) gennemførelse af en undersøgelse som nævnt i § 39, 2) anbringelse uden for hjemmet efter § 42, 3) opretholdelse af en anbringelse efter § 43, 4) gennemførelse af lægelig undersøgelse eller behandling efter § 44, 5) godkendelse af en foreløbig afgørelse efter § 45, stk. 3, 6) ændring af anbringelsessted efter § 55, stk. 2, jf. § 42, 7) afbrydelse af forbindelsen m.v. efter § 57, stk. 3, og 8) brev- og telefonkontrol, jf. § 108, stk. 2.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
82. I bestemmelsens stk. 1 opregnes de sager, hvor forældremyndighedens indehaver skal have tilbud om gratis advokatbistand. Efter § 60, stk. 2, skal såvel forældremyndighedens indehaver som plejeforældrene have tilbud om gratis advokatbistand under en sag om flytning eller hjemtagelse af et barn eller en ung i privat familiepleje efter § 64, stk. 4.
Efter stk. 3 skal en ung, der er fyldt 15 år, have tilbud om gratis advokatbistand under en sag som nævnt i stk. 1, nr. 1-6.
Under en sag om afbrydelse af forbindelsen m.v. efter § 57, stk. 3, og om brev- og telefonkontrol efter § 108, stk. 2, med den af forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden, skal denne, jf. § 60, stk. 4, have tilbud om gratis advokatbistand.
Udgangspunktet for retten til advokatbistand er, at den, der er part i en sag om foranstaltninger, som den pågældende ikke giver samtykke til, har ret til gratis advokatbistand.
Loven fastsætter, at der skal gives et tilbud om advokatbistand, men det er forældremyndighedsindehaveren, den unge eller andre berettigede, der afgør, om de vil tage imod tilbudet, og hvilken advokat de ønsker at lade sig bistå af. Kommunen kan ikke påtvinge forældremyndighedsindehaveren eller andre en advokat mod deres vilje. Der er imidlertid ikke noget til hinder for, at kommunen som en del af den almindelig vejledning opfordrer til at benytte sig af tilbudet.
I de tilfælde, hvor der af fx forældremyndighedsindehaveren eller den unge, der er fyldt 15 år, gives udtryk for ønske om at tage imod tilbudet, men hvor den pågældende ikke selv er i stand til eller ikke selv ønsker at tage kontakt med en advokat, bør kommunen udfolde en aktiv indsats for at skaffe en advokat til den pågældende.
Indehavere af forældremyndigheden, som bor sammen, og som er enige, er berettigede til gratis bistand fra An advokat. Loven stiller ikke krav om, at indehaveren af forældremyndigheden og den unge, der er fyldt 15 år, får hver sin advokat. Af retssikkerhedsmæssige grunde bør dette dog tilstræbes.
Adgangen til advokatbistand udelukker ikke indehaveren af forældremyndigheden eller andre fra at benytte en bisidder, der kan være til støtte for den pågældende under sagen.
Der er ikke i loven fastsat et tidspunkt for, hvornår der skal gives et tilbud om advokatbistand. Det må imidlertid anses for afgørende for advokatens mulighed for at bistå under sagen, at advokaten får en rimelig tid til at sætte sig ind i sagen.
Advokatsalær
Efter § 60, stk. 5, gælder om salær og godtgørelse til advokater samme regler som i tilfælde, hvor der er meddelt fri proces, jf. retsplejelovens kap. 31.
Dommeren træffer beslutning om salær og godtgørelse for udlæg, jf. forretningsordenens § 9.
Om kommunens adgang til refusion for udgifter til advokatbistand henvises til kapitel 11.
4.7.4. Særligt om muligheden for en personlig støtte for barnet eller den unge (bisidder)
83. Begrebet bisidder bruges i daglig tale ofte, uden at det er helt afklaret, om der alene tænkes på personlig støtte, eller om der også menes en legal repræsentant, dvs. en person, der repræsenterer pågældende og kan handle på dennes vegne.
Når det drejer sig om børn og unge under 18 år, som er umyndige og står under forældremyndighed, er det imidlertid nødvendigt at sondre mellem en bisidder og en legal repræsentant. Den legale repræsentant for børn og unge under 18 år vil normalt være indehaveren af forældremyndigheden, som også er værge, jf. værgemålslovens kapitel 1.
Den legale repræsentant må således ikke forveksles med en personlig støtte for barnet, en såkaldt bisidder. Ved bisidder forstås i denne sammenhæng alene en personlig støtte for barnet eller den unge, der under sagen kan give barnet eller den unge råd og vejledning eller blot ved sin tilstedeværelse indgyde barnet eller den unge tryghed.
Spørgsmålet om en personlig støtte (bisidder) for barnet eller den unge kan opstå, hvis barnet eller den unge selv fremsætter ønske herom. Det er således barnet eller den unge, der må afgøre, om der er behov for en bisidder, og hvem det i så fald skal være.
Efter gældende regler har såvel barn som forældre adgang til at benytte en bisidder som støtte under sagsbehandlingen. I forbindelse med adgangen til at udtale sig over for børn og unge- udvalget er adgangen til at benytte bisidder udtrykkelig nævnt, jf. § 62, stk. 2.
Også uden for disse tilfælde kan der benyttes bisidder, uden at der kan stilles krav om udtrykkelig lovhjemmel.
Udgangspunktet vil som nævnt ovenfor være, at barnet eller den unge selv afgør, om der er behov for en bisidder, og hvem det i så fald skal være. Da barnet eller den unge, der ikke er fyldt 15 år, ikke har selvstændige partsbeføjelser efter serviceloven, men alene en ret til at udtale sig (høringsret) vil en eventuel bisidder for barnet eller den unge heller ikke have selvstændige beføjelser i forhold til sagen. Støtten til barnet eller den unge er alene af personlig art. Derfor vil der normalt ikke opstå problemer i forhold til forældremyndighedsindehaveren. Indehaveren af forældremyndigheden skal således ikke godkende barnets/den unges valg af bisidder.
Hvis indehaveren af forældremyndigheden imidlertid protesterer, kan der opstå en situation, hvor der må træffes en egentlig afgørelse vedrørende bisidderspørgsmålet. Det kan fx være tilfældet, hvis den af barnet/den unge valgte bisidder har repræsenteret andre parter i sagen og derved af forældremyndighedsindehaveren kan opfattes som modpart.
Opmærksomheden må være henledt på, at barnets eller den unges behov for en personlig støtte ikke skaber konflikter i forhold til forældremyndighedens indehaver.
Barnet eller den unge vil således ikke være tjent med, at der indsættes flere aktører i sagsforløbet, hvis deres tilstedeværelse i sig selv rummer en risiko for at være konfliktskabende i forholdet mellem barnet/den unge og forældrene.
Selv om barnet eller den unge ikke giver udtryk for et ønske om personlig støtte i forbindelse med orienteringen af barnet eller den unge om de påtænkte foranstaltninger, må sagsbehandleren være opmærksom på, om barnet eller den unge eventuelt har behov for personlig støtte fra en udenforstående. Sagsbehandleren bør i givet fald medvirke til, at barnet/den unge får den nødvendige støtte. Hvis der allerede i barnets/den unges omgivelser er en person, som barnet eller den unge føler sig tryg ved, og som er villig til påtage sig opgaven, vil dette være en oplagt løsning. En anden mulighed kan være formidling af samtaler med rådgivere uden for kommunen fx i amtsligt regi, jf. § 34.
4.8. Forelæggelse for børn og unge-udvalget
84. I Socialministeriets bekendtgørelse om forretningsorden for børn og unge-udvalgene er det bl.a. fastsat, at kommunalbestyrelsen sørger for, at sagen forelægges børn og unge- udvalget tillige med sagens akter og en indstilling, der bl.a. indeholder en redegørelse for sagen.
4.8.1. Indstilling vedrørende anbringelse efter § 42
- - - - - - - -
§ 59.
Stk. 1. En indstilling om anbringelse uden for hjemmet efter § 42 skal indeholde en redegørelse for 1) grundlaget for, at betingelserne i § 42 anses for opfyldt, 2) de foranstaltninger efter § 40, stk. 2, der har været iværksat eller har været tilbudt familien, og grundene til, at foranstaltninger af denne karakter nu må anses for utilstrækkelige, 3) de forhold i familien og hos barnet eller den unge eller i dennes omgivelser, som under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet kan bidrage til at klare vanskelighederne, 4) den plan for anbringelsen, jf. § 53, stk. 2, herunder den støtte og de initiativer, som er påtænkt for barnet eller den unge og dennes familie under anbringelsen uden for hjemmet og i tiden derefter, og 5) barnets eller den unges holdning til den påtænkte foranstaltning. - - - - - - - - 85 Der opstilles i bestemmelsen nogle basale krav til indstillingen om en tvangsmæssig anbringelse. Formålet hermed er at få en større gennemskuelighed med hensyn til beslutningsgrundlaget. Kravet til indstillingen har til formål at højne kvaliteten i sagsbehandlingen. For indehaveren af forældremyndigheden og dennes advokat betyder det, at de kan stille krav om, at disse oplysninger, der er omfattet af indstillingen, skal foreligge forinden mødet i børn og unge- udvalget. De udtrykkelige krav til indstillingen gælder kun tvangsmæssig anbringelse efter § 42, da en sådan må betegnes som den mest vidtgående af de foranstaltninger, der kan gennemføres tvangsmæssigt. Selv om kravene kun er lovfæstede for så vidt angår anbringelse efter § 42, vil der også i de øvrige situationer - forud for en afgørelse om et tvangsmæssigt indgreb - skulle udfærdiges en indstilling, der giver det bedst mulige grundlag for at træffe afgørelsen. Dette følger imidlertid af de almindelige regler om god forvaltningsskik, og det påhviler dommeren at vurdere, om beslutningsgrundlaget er tilstrækkeligt, jf. § 20, stk. 2, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område og forretningsordenens § 6. 4.8.2. Elementerne i indstillingen
86. Opregningen i § 59 angiver de elementer, der som minimum skal indgå i indstillingen. Herudover kan der være behov for supplerende oplysninger under hensyn til den enkelte sags særlige omstændigheder.
Kravet om, at indstillingen skal indeholde en redegørelse for, at betingelserne for en tvangsmæssig anbringelse er opfyldt, skal ses i sammenhæng med, at kriterierne for gennemførelse af en tvangsmæssig anbringelse er udførligt angivet i § 42, stk. 1.
Tidligere iværksatte foranstaltninger udgør et andet vigtigt element, når der skal tages stilling til en eventuel tvangsmæssig anbringelse. Det samme gælder årsagerne til, at sådanne foranstaltninger ikke længere anses for at være tilstrækkelige.
Netop i sager, hvor der indstilles til tvangsmæssig anbringelse, er det vigtigt ikke ensidigt at beskæftige sig med manglerne og svaghederne. Derfor skal der redegøres for de ressourcer, der findes i barnets/den unges familie eller i dennes omgivelser.
Den plan, der altid skal udformes, forinden et barn eller en ung anbringes uden for hjemmet, jf. § 53, skal ligeledes indgå i indstillingen.
Endelig skal det af indstillingen fremgå, hvorledes barnet eller den unge stiller sig til anbringelsen. Bestemmelsen fastsætter, at der altid bør ske en orientering af barnet eller den unge, forinden der træffes beslutning om tvangsmæssig anbringelse. Barnets/den unges reaktion herpå skal beskrives, og det er vigtigt, at denne pligt til at inddrage barnet eller den unge i processen ikke forveksles med et forsøg på at få barnet/den unge til at give samtykke. Derfor er der heller ikke fastsat en nedre aldersgrænse. Der vil naturligvis være tilfælde, hvor et barn er så lille, at det bliver meningsløst at beskrive dets holdning. Det må dog samtidig understreges, at selv ret små børn har behov for at vide, hvad der skal ske med dem.
Barnet eller den unge må på ingen måde presses til at have en holdning. Hvis barnet eller den unge vægrer sig mod at udtale sig, vil oplysningerne herom være tilstrækkelige til at opfylde kravet i bestemmelsen.
Genbehandling
87. Bestemmelsen i § 59 om indstillingen finder tilsvarende anvendelse ved genbehandling efter § 43 med de modifikationer, der følger af, at der er tale om genbehandling og ikke en førstegangs forelæggelse. Således vil henvisningen til den i § 53, stk. 2, nævnte plan havde mindre betydning ved genbehandling, idet der med reglen i § 56, stk. 1, er sikret en regelmæssig opfølgning af planen.
4.8.3. Foretræde for udvalget
88. Inden der træffes afgørelse, skal indehaveren af forældremyndigheden, barnet eller den unge, advokaten og eventuel anden bisidder for forældremyndighedens indehaver eller barnet eller den unge efter § 62, stk. 2, 1. pkt. have lejlighed til at udtale sig over for børn og unge-udvalget. Tilbud efter 1. pkt. til barnet eller den unge kan undlades, hvis barnet er under 12 år, eller det må antages at være til skade for barnet eller den unge. Bestemmelsen angår alene retten til at udtale sig over for udvalget.
Inden der træffes afgørelse i en sag om afbrydelse af forbindelsen m.v. efter § 57, stk. 3, eller om brev- og telefonkontrol efter § 108, stk. 2, der angår den af forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden, skal denne, dennes advokat eller anden bisidder efter § 62, stk. 3, ligeledes have lejlighed til at udtale sig over for udvalget. Det samme gælder plejeforældrene, inden der træffes afgørelse om flytning eller hjemtagelse efter § 64, stk. 4.
4.8.4. Dommerens opgaver i børn og unge-udvalget
89. Dommeren leder møderne og påser, at der er foretaget de nødvendige undersøgelser, og dommeren kan beslutte, om der skal indhentes flere oplysninger, og kan forlange, at der optages retsligt forhør efter retsplejelovens § 1018. Dommeren yder også vejledning om, hvordan reglerne skal forstås og anvendes, samt giver en vurdering af de foreliggende oplysninger, jf. § 20, stk. 2, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Dommerens opgaver er nærmere beskrevet i forretningsordenen, hvor det i § 6 bl.a. fastsættes, at dommeren kan beslutte, at andre end de i § 62, stk. 2 og 3, nævnte personer skal have lejlighed til at udtale sig over for udvalget.
Endvidere påser dommeren, at indehaveren af forældremyndigheden, den unge, der er fyldt 15 år, og eventuelle andre parter samt deres advokater har fået tilbud om at se sagens akter og er gjort bekendt med retten til at udtale sig, forinden der træffes afgørelse, jf. § 61 og § 62, stk. 2 og 3.
Det er dommeren, der leder udvalgets møde, og dommeren kan af hensyn til mødets forsvarlige afvikling træffe beslutning om at begrænse antallet af bisiddere for de personer, der efter lovens § 62, stk. 2 og 3, skal have lejlighed til at udtale sig om sagen, forinden der træffes afgørelse.
4.8.5. Den pædagogisk-psykologisk sagkyndiges opgaver
90. Den pædagogisk-psykologisk sagkyndige yder udvalget vejledning med hensyn til, om der er indhentet de fornødne sagkyndige udtalelser og undersøgelser samt vejledning med hensyn til, hvilke foranstaltninger der ud fra en børnesagkyndig vurdering må anses for bedst egnede til at fremme barnets eller den unges udvikling.
I forretningsordenens § 4 er det for så vidt angår inhabilitet fastsat, at den pædagogisk-psykologisk sagkyndige ikke kan deltage i behandlingen, hvis den pågældende tidligere har udtalt sig i sagen eller på anden måde har deltaget i sagens behandling i forvaltningen. Samme krav gælder for stedfortræderen. Det fastsættes samtidig, at der kan ses bort fra kravet, hvis udvalget på grund af bestemmelsen i forretningsordenens § 4 mister sin beslutningsdygtighed, dvs. hvis både medlemmet og stedfortræderen er inhabile i sagen efter reglen i forretningsordenens § 4.
4.9. Sagens afgørelse i børn og unge-udvalget
91. Børn og unge-udvalget er kun beslutningsdygtigt, når såvel dommeren som den pædagogisk-psykologisk sagkyndige - eller deres respektive stedfortrædere - er til stede.
Efter § 62, stk. 4, kræves der til vedtagelse af afgørelser efter § 39, § 42, § 43, § 44, § 45, stk. 3, § 55, stk. 2, § 57, stk. 3, og § 108, stk. 2, at mindst 4 af samtlige af børn og unge- udvalgets medlemmer stemmer for afgørelsen. For at udvalget således er beslutningsdygtigt skal 4 af udvalgets medlemmer (incl. dommer og pædagogisk-psykologisk sagkyndig) være til stede, og vedtagelse af beslutningen kræver, at samtlige skal stemme for beslutningen, jf. forretningsordenens § 7, stk. 2.
Ved en afgørelse efter § 64, stk. 4, er udvalget beslutningsdygtigt, når 3 af udvalgets medlemmer, herunder dommer og pædagogisk-psykologisk sagkyndig, er til stede. Afgørelsen træffes i disse tilfælde ved almindelig stemmeflerhed, dvs. at et flertal af de fremmødte stemmer for beslutningen.
I forretningsordenens § 8 fastsættes, at ingen udover udvalgets medlemmer og protokolføreren må deltage i mødet under voteringen.
Afgørelsen og begrundelsen herfor indføres umiddelbart efter voteringen i protokollen. Et medlem kan kræve tilført protokollen en kort begrundelse for sit standpunkt.
I § 62, stk. 5, fastsættes, at såfremt dommeren ikke er enig i den trufne afgørelse, skal dette tilføres udvalgets protokol, og meddelelsen om udvalgets afgørelse skal indeholde oplysning om dommerens afvigende opfattelse.
Der skal gives meddelelse om den trufne afgørelse snarest muligt. Børn og unge-udvalgets afgørelser skal efter § 62, stk. 6, meddeles skriftligt. Afgørelserne skal være begrundede og indeholde oplysning om klageadgang.
4.10. Fuldbyrdelse af børn og unge-udvalgets afgørelser
92. Det er kommunen, der har ansvaret for, at de afgørelser, der træffes af børn og unge-udvalget eller af formanden efter reglerne om foreløbige afgørelser, bliver ført ud i livet.
En afgørelse truffet af børn og unge-udvalget skal iværksættes i umiddelbar tilknytning til afgørelsens vedtagelse for at kunne bevare sin retsvirkning.
Efter § 48 kan kommunen om fornødent forlange bistand af politiet til at gennemføre afgørelser efter §§ 39, 42 og 44.
Det er i alle tilfælde, hvor der er truffet afgørelse om at gennemføre en foranstaltning tvangsmæssigt, væsentligt, at den trufne afgørelse gennemføres på en måde, der belaster barnet eller den unge mindst muligt. Heri ligger, at der skal udvises så meget hensynsfuldhed og skånsomhed som muligt i det enkelte tilfælde. Dette gælder også i de tilfælde, hvor der skønnes behov for at bede om politiets bistand.
Henvendelsen til politiet bør så vidt muligt ske skriftligt, eventuelt ledsaget af en udskrift af protokollen vedrørende den trufne afgørelse. Henvendelsen skal angive, hvilken bistand der ønskes, og hvorfor det anses for nødvendigt med politiets bistand. Kommunen kan endvidere anmode om, at politiet ikke optræder i uniform, såfremt dette ud fra en konkret vurdering må anses for at være en fordel.
4.11. Foreløbige afgørelser
- - - - - -
§ 45.
Stk. 1. Afgørelser efter §§ 39, 42, 44, § 57, stk. 3, § 64, stk. 4, og § 108, stk. 2, som af hensyn til barnets eller den unges øjeblikkelige behov ikke kan afvente, at sagen behandles i børn og unge-udvalget, kan træffes foreløbigt af formanden eller i dennes fravær næstformanden for børn og unge-udvalget.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - - -
93. Efter bestemmelsen kan der således træffes foreløbig afgørelse om gennemførelse af undersøgelse, anbringelse uden for hjemmet herunder flytning, lægelig undersøgelse og behandling, afbrydelse af forbindelsen m.v., forbud mod flytning og hjemtagning fra privat familiepleje og brev- og telefonkontrol.
Der er normalt en 3-ledet behandling af foreløbige afgørelser i de tilfælde, hvor en foreløbig afgørelse skal følges op af en afgørelse om opretholdelse af foranstaltningen. For afgørelser om undersøgelse efter § 39 og afgørelser efter § 64, stk. 4, gælder der særlige regler, jf. nedenfor.
4.11.1. Betingelserne for at træffe en foreløbig afgørelse
94. Betingelsen for at træffe en foreløbig afgørelse er, at en afgørelse om iværksættelse af den pågældende foranstaltning m.v. af hensyn til barnet eller den unges øjeblikkelige behov ikke kan afvente forelæggelse for børn og unge-udvalget. Herudover skal de betingelser i den bestemmelse, som den foreløbige afgørelse angår, være opfyldt.
Behovet for foreløbige afgørelser kan opstå i en række forskellige situationer. Det kan således dreje sig om akut opståede behov for en ganske kortvarig foranstaltning men også om situationer, hvor der - udover det øjeblikkelige behov - kan være eller vise sig at være behov for en længerevarende indsats. Det skal bemærkes, at der i denne forbindelse alene er tale om foranstaltninger, hvortil der ikke kan opnås samtykke fra indehaveren af forældremyndigheden. Om akutte anbringelser med samtykke henvises til pkt. 57.
4.11.2. Kompetencen til at træffe foreløbige afgørelser
95. En foreløbig afgørelse efter § 45, stk. 1, træffes af formanden for børn og unge-udvalget eller i dennes fravær næstformanden. Det er alene formanden - eller i dennes fravær næstformanden - der kan træffe foreløbige afgørelser. Kompetencen kan således ikke udøves af deres stedfortrædere.
Desuden har chefen for Den Sociale Ankestyrelse eller den af ankecheferne, som styrelseschefen bemyndiger, adgang til at træffe en foreløbig beslutning efter § 45, stk. 5, jf. nedenfor.
4.11.3. Meddelelse om den foreløbige afgørelse
- - - - - - - -
Stk. 1. Afgørelser efter §§ 39, 42, 44, § 57, stk. 3, § 64, stk. 4, og § 108, stk. 2, som af hensyn til barnets eller den unges øjeblikkelige behov ikke kan afvente, at sagen behandles i børn og unge-udvalget, kan træffes foreløbigt af formanden eller i dennes fravær næstformanden for børn og unge-udvalget.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - - -
96. Der skal inden 24 timer gives skriftlig meddelelse om afgørelsen til forældremyndighedens indehaver og eventuelle andre parter. Det fastsættes, at 24 timers fristen for meddelelsen til forældremyndighedsindehaveren og eventuelle andre parter regnes fra iværksættelsen af den foreløbige afgørelse. Tidspunktet for iværksættelsen vil være det tidspunkt, hvor afgørelsen føres ud i livet. I de tilfælde, hvor afgørelsen ikke umiddelbart kan effektueres, fordi barnet eller den unge holdes skjult, vil iværksættelsen være det tidspunkt, hvor kommunen tager skridt til iværksættelse af afgørelsen, fx ved at anmode politiet om bistand til at få barnet eller den unge eftersøgt.
4.11.4.Godkendelse af en foreløbig afgørelse
- - - - - - -
Stk. 1. Afgørelser efter §§ 39, 42, 44, § 57, stk. 3, § 64, stk. 4, og § 108, stk. 2, som af hensyn til barnets eller den unges øjeblikkelige behov ikke kan afvente, at sagen behandles i børn og unge-udvalget, kan træffes foreløbigt af formanden eller i dennes fravær næstformanden for børn og unge-udvalget.
Stk. 3. Stk. 2 - - - - - - - - -
97. Formandens afgørelse efter § 45, stk. 1, skal snarest muligt og senest inden 7 dage forelægges udvalget til godkendelse, selv om foranstaltningen måtte være ophørt. Også 7-dages fristen for forelæggelse for børn og unge-udvalget regnes fra iværksættelsen. Ved beregningen af 7-dages fristen medregnes dagen for iværksættelsen samt søn- og helligdage.
Godkendelsen efter § 45, stk. 3, skal alene dreje sig om den foreløbige afgørelse, som formanden har truffet, og bedømmelsen sker med udgangspunkt i det beslutningsgrundlag, som forelå, da formanden traf sin afgørelse. Der skal således ikke på dette tidspunkt tages stilling til, om der er grundlag for at træffe en endelig afgørelse om fx barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet.
Ved godkendelsen skal udvalget tage stilling til, om betingelserne for den pågældende foranstaltning var opfyldt, og om foranstaltningen af hensyn til barnets eller den unges øjeblikkelige behov ikke kunne afvente, at der blev holdt et møde i børn og unge-udvalget.
4.11.5. Hvor længe gælder en foreløbig afgørelse
98. Efter § 45, stk. 4, har en foreløbig afgørelse, der er godkendt efter stk. 3, gyldighed i 1 måned. I dette tilfælde beregnes fristen fra afgørelsen om godkendelsen i børn og unge- udvalget.
I de tilfælde, hvor foranstaltningen er ophørt inden udløbet af fristen i stk. 4, kræves der ikke fornyet forelæggelse for børn og unge-udvalget. Da formålet med at kræve sagen forelagt på ny er at tage stilling til barnets eller den unges fremtidige forhold, er der ikke grundlag for at kræve forelæggelse af sagen, hvis foranstaltningen er ophørt.
99. Der er imidlertid 2 undtagelser fra bestemmelsen om gyldighedsperioden for en foreløbig afgørelse.
For det første afgørelse om undersøgelse efter § 39. En sådan afgørelse skal ikke forelægges udvalget inden 1 måned, da afgørelsen om en undersøgelse efter § 39, jf. § 45, stk. 4, har gyldighed, indtil undersøgelsen er afsluttet, dog højst 2 måneder. I dette tilfælde regnes fristen fra formandens afgørelse efter stk. 1.
For det andet forbud mod flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje, jf. § 64, stk. 4. En sådan afgørelse ændrer ikke, at der fortsat er tale om et privat plejeforhold, og afgørelsen har gyldighed, indtil der træffes en ny afgørelse om flytning eller hjemtagelse.
4.11.6. Særligt om klage over foreløbige afgørelser
100. Der er adgang til at klage over foreløbige beslutninger, jf. § 123. I det omfang, der ikke skal ske fornyet forelæggelse for børn og unge-udvalget inden 1 måned, er dette en selvfølge. Godkendelsen inden 7 dage er da den endelige afgørelse. Der er imidlertid også adgang til at indbringe børn og unge-udvalgets godkendelse af formandens foreløbige afgørelse for Ankestyrelsen og dermed en mulighed for at få prøvet grundlaget for den foreløbige afgørelse også i de tilfælde, hvor sagen på ny forelægges udvalget til endelig afgørelse inden udløbet af gyldighedsperioden (1 måned) for den foreløbige afgørelse.
For at undgå at sagen behandles flere steder samtidig er det fastsat, at klagen over den foreløbige afgørelse ikke kan behandles i Ankestyrelsen, sålænge der verserer en sag om anbringelse efter § 42 ved udvalget, dvs. at sagen ikke kan behandles før endelig afgørelse er truffet, eller barnet eller den unge er hjemgivet.
4.11.7 Ankestyrelsens kompetence vedrørende foreløbige afgørelser
101. Chefen for Den Sociale Ankestyrelse (eller den ankechef, der af styrelseschefen er bemyndiget hertil) har efter § 45, stk. 5, adgang til at iværksætte en foreløbig foranstaltning. Derudover kan det undtagelsesvis bestemmes af Ankestyrelsen, at den foreløbige afgørelse skal godkendes i Ankestyrelsen inden for 7- dages fristen i stk. 3.
Om Ankestyrelsens beføjelser til at gå ind i en sag, uden at der foreligger en klage, henvises til § 47 og pkt. 56.
Kapitel 5 - - - - - -
§ 55.
Stk. 1. Kommunen træffer afgørelse om valg af anbringelsessted i overensstemmelse med den i § 53 eller § 59 nævnte plan.........
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
102. Når det er besluttet at anbringe et barn eller en ung uden for hjemmet, skal kommunen træffe afgørelse om valg af anbringelsessted i overensstemmelse med den plan for barnets eller den unges ophold, der skal være udarbejdet forud for alle beslutninger om anbringelse. I tilfælde, hvor behovet for en anbringelse opstår så akut, at det ikke er forsvarligt at lade anbringelsen afvente udarbejdelsen af en plan, træffer kommunen afgørelse om valg af anbringelsessted på det foreliggende grundlag.
Om krav til udarbejdelse af en efterfølgende plan for barnets eller den unges ophold uden for hjemmet ved henholdsvis akut anbringelser på frivilligt grundlag og foreløbige anbringelser uden samtykke henvises til pkt. 57.
103. At kommunens afgørelse om valg af anbringelsessted skal træffes i overensstemmelse med den lagte plan indebærer, at der ud fra det beskrevne formål med anbringelsen skal vælges den type anbringelsessted, der findes egnet til at yde den indsats over for barnet eller den unge, som er nødvendig for en opfyldelse af formålet. Formålet med anbringelsen er således styrende for valget af anbringelsessted.
Som nævnt under pkt. 58 og 59 om planens enkelte elementer, bør det i planen angives, hvilken type af de forskellige anbringelsessteder - døgninstitution, plejefamilie eller andet godkendt opholdssted - der menes egnet til at klare barnets eller den unges problemer.
Valget af det konkrete anbringelsessted inden for den valgte type af anbringelsessteder tilkommer kommunen.
Ved valg af det konkrete anbringelsessted skal der lægges vægt på, hvad der vil give de bedste betingelser for opfyldelsen af formålet med anbringelsen. Afhængigt af dette formål bør muligheden for at vælge eventuel familie fx bedsteforældre som anbringelsessted indgå i overvejelserne. Anbringelsesstedet må under alle omstændigheder vælges ud fra, at det giver de bedste betingelser for barnets eller den unges trivsel og udvikling og må opfylde de krav til personlig omsorg, som må stilles efter barnets eller den unges alder og modenhed og bistandens karakter i det enkelte tilfælde. Der må samtidig lægges vægt på, hvad der gavner barnets eller den unges forhold til familien.
Ved valg af anbringelsessted til børn og unge fra etniske minoriteter må kommunen tage tilbørligt hensyn til de særlige forhold, som barnets eller den unges etniske, religiøse, kulturelle og sproglige baggrund giver anledning til.
Uanset at en plejefamilie eller et opholdssted altid skal være godkendt som generelt egnet, er det meget vigtigt, at den anbringende kommune foretager supplerende undersøgelser med henblik på, om barnet eller den unge vil være velplaceret i netop dette anbringelsessted. De supplerende undersøgelser tager udgangspunkt i den generelle godkendelse. Undersøgelserne vil herefter først og fremmest gå ud på en vurdering af, om de personlige ressourcer i anbringelsesstedet svarer til barnets eller den unges behov.
5.2. Kommunens opgaver ved den konkrete anbringelse
Plejefamilie, opholdssted og døgninstitution
104. Anbringes barnet eller den unge i en plejefamilie eller et opholdssted godkendt efter § 49, træffer kommunen aftale med anbringelsesstedet om anbringelsens forventede varighed og om de særlige forhold vedrørende barnets eller den unges pleje, behandling, uddannelse m.v., der er angivet i planen. Af aftalen bør fremgå, hvilken indsats der i det hele skal ydes af anbringelsesstedet.
I forbindelse med indgåelse af aftalen må det tydeliggøres, at der forudsættes et tæt samarbejde mellem kommunen og anbringelsesstedet.
Det er meget vigtigt for anbringelsesstedet, at det modtager alle de oplysninger vedrørende barnet eller den unge, som har betydning for anbringelsesstedets opgave med hensyn til barnet eller den unge. Der kan i den forbindelse henvises til, at private, der efter aftale udfører opgaver efter serviceloven, er omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven, når opgaven udføres. Der henvises til Socialministeriets vejledning om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Den af kommunen udarbejdede plan er primært et arbejdsredskab for kommunen selv. Indeholder planen ikke oplysninger, som er anbringelsesstedet uvedkommende, vil planen kunne udleveres til anbringelsesstedet til støtte for arbejdet med barnet eller den unges problemer. Det væsentligste er imidlertid, at kommunen i sin aftale med anbringelsesstedet på baggrund af planen klart definerer, hvilken indsats der i det hele skal ydes over for barnet eller den unge på grund af de særlige behov, som undersøgelsen har afdækket.
Samtidig aftales arten og omfanget af kommunens bistand, herunder den fornødne faglige støtte og supervision under opholdet.
Endvidere aftales det nærmere, hvorledes og i hvilket omfang plejefamilien/opholdsstedet skal indgå i et samarbejde med kommunen om barnets eller den unges samvær og kontakt med forældrene.
Det anbefales, at der indgås en skriftlig aftale med plejefamilien/opholdsstedet. Aftalen bør indeholde bestemmelser om opsigelsesvarsel for begge parter samt om opholdsbetalingen og eventuelt nærmere om de enkelte bestanddele af denne.
Aftalen om ansættelsesforhold m.v. mellem kommunen og plejefamilien bør ikke indgå i selve børnesagen men alene indgå i kommunens personalesager af hensyn til adgangen til aktindsigt. Forældrene bør således ikke via børnesagen kunne have adgang til aktindsigt i de kontraktmæssige aftaler mellem plejeforældrene og kommunen.
Sker anbringelsen i en døgninstitution, skal kommunen i samarbejde med institutionen tage stilling til, hvilken indsats der er påkrævet under hensyn til de i planen angivne forhold vedrørende barnet eller den unge.
Uanset anbringelsesform er det kommunen, der har ansvaret for anbragte børn og unge. Heri ligger også en pligt til at beskytte barnets eller den unges integritet. Kommunen bør derfor sikre sig, at anbringelsesstedet ikke fx gennem interviews, fotografering eller via internet bringer anbragte børn og unge i en situtation, der kan skade dem eller deres familier.
Underretning af stedlig kommune
105. Efter § 56, stk. 2, skal kommunen altid underrette den stedlige kommune forud for anbringelsen, hvis anbringelsesstedet ligger i en anden kommune end den anbringende.
Der bør etableres et samarbejde med skolen og pædagogisk- psykologisk rådgivning inden modtagelsen af barnet eller den unge for at sikre, at barnets eller den unges skolemæssige behov kan opfyldes ved placeringen.
Endvidere må den anbringende kommune vurdere lokalsamfundets tilbud generelt, herunder pasnings-, uddannelses- og arbejdstilbud, idet der må tages hensyn til det forhold, at et mindre lokalsamfund kun inden for visse grænser har mulighed for at optage personer med vanskeligheder.
Kost- og efterskoler
106. Ved anbringelse efter § 40, stk. 2, nr. 11, på kost- og efterskoler træffer kommunen på baggrund af planen aftale med skolen om opholdet, herunder hvilke forpligtelser skolen påtager sig i forhold til barnet eller den unge, og hvilke forpligtelser kommunen påtager sig i forhold til skolen.
Kommunen må ved anbringelser i kost- og efterskoler være opmærksom på, at denne form for døgnophold er mest egnet for børn og unge, som kan acceptere et miljø med faste regler. Børnene og de unge må således være forberedt på, at den sociale udvikling i højere grad vil foregå i grupper af jævnaldrende end gennem kontakt med voksne.
Anbringelse hos biologiske forældre
107. I de særlige tilfælde, hvor formålet med anbringelsen tilsiger, at barnet eller den unge anbringes i formidlet døgnophold hos den af forældrene, som ikke har del i forældremyndigheden, er der efter § 50 ikke hjemmel til at yde plejeløn, idet forældrene har forsørgelsespligt overfor deres børn uafhængigt af forældremyndigheden, jf. § 2 i lov om aktiv socialpolitik og § 13 i lov om børns retsstilling.
Da barnet er anbragt uden for hjemmet i henhold til serviceloven, udbetales der ikke børnetilskud eller børnefamilieydelse, jf. lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag samt lov om en børnefamilieydelse.
Hvis den forælder, der har barnet anbragt hos sig, får behov for økonomisk hjælp, kan kommunen fx yde kontanthjælp eller hjælp i særlige tilfælde efter lov om aktiv socialpolitik, forudsat at betingelserne for hjælp er opfyldt.
Plejeforældre får tillagt forældremyndigheden over plejebarnet
108. Såfremt plejeforældre får tillagt forældremyndigheden over plejebarnet, er barnet ikke længere anbragt uden for hjemmet, idet »hjemmet«, således som dette udtryk anvendes i § 40, er ensbetydende med forældremyndighedens indehaver. I disse tilfælde er der således ikke tale om en anbringelse i medfør af § 40, stk. 2, nr. 11, og der kan ikke udbetales plejeløn til forældremyndighedens indehaver.
Det er dog kun de biologiske forældre, der har forsørgelsespligt over for deres børn, jf. § 2 i lov om aktiv socialpolitik og § 13 i lov om børns retsstilling.
I tilfælde, hvor forældremyndigheden ved forældremyndighedsindehaverens død tillægges en anden eller andre, der ikke har forsørgelsespligt over for barnet, er der efter § 84 i lov om aktiv socialpolitik mulighed for at udbetale økonomisk hjælp til barnets forsørgelse. § 84 er nærmere omtalt i Socialministeriets vejledning om lov om aktiv socialpolitik.
Ophold uden for Danmark
109. Efter § 2 er det en forudsætning for ydelse af hjælp, at modtageren opholder sig her i landet.
Der er derfor ikke hjemmel i serviceloven til at finansiere børns og unges ophold i udlandet. Dette gælder, uanset om anbringelsen formelt sker på et her i landet beliggende anbringelsessted, der driver afdelinger eller andre projekter i udlandet. Der er heller ikke hjemmel til at dispensere herfra.
I denne forbindelse ses der dog bort fra almindelige ferieophold eller lejrskoler, der indgår i virksomheden i et her i landet beliggende anbringelsessted.
Tilsvarende er der heller ikke mulighed for at etablere døgnophold for børn og unge på Færøerne og i Grønland.
Der kan dog ydes støtte til ophold på et dansk skib, der sejler i dansk eller udenlandsk farvand under forudsætning af, at skibsprojektet og fartplanen er godkendt af Søfartsstyrelsen, jf. kapitel 6. Opholdet på skibet anses i dette tilfælde for ophold på dansk territorium.
5.3. Kommunens opgaver under anbringelsen uden for hjemmet
5.3.1. Tilsyn med barnet og den unge
- - - - - - -
Stk. 1. Kommunen træffer afgørelse om valg af anbringelsessted i overensstemmelse med den i § 53 eller § 59 nævnte plan.........
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
110. Kommunen (forældremyndighedsindehaverens opholdskommune) fører løbende tilsyn med barnets eller den unges forhold under opholdet uden for hjemmet og påser herunder, at den lagte plan for indsatsen følges op, jf. § 55.
Kommunen har pligt til at føre tilsyn med barnet eller den unge med regelmæssige mellemrum og opretholde personlig kontakt med barnet eller den unge og anbringelsesstedet. Dette gælder uanset hvilken type anbringelsessted barnet eller den unge er anbragt i.
Det kan være en fordel, hvis tilsynet tilrettelægges således, at det bliver samme person, som har kontakten med barnet eller den unge, og som forestår rådgivnings- og vejledningsopgaver m.v. over for familien under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet.
Tilsynet kan på kommunens vegne udøves af andre med særlige forudsætninger herfor, fx plejehjemsforeningerne, men det endelige ansvar for tilsynets udøvelse påhviler kommunen.
I de tilfælde, hvor tilsynet føres af en plejehjemsforening eller andre, er det af afgørende betydning, at der foreligger klare retningslinier for tilbagemelding til kommunen. Der kan herved henvises til, at den lovpligtige vurdering af planen efter § 56 skal ske på baggrund af det løbende tilsyn med barnet eller den unge på anbringelsesstedet, jf. nedenfor.
Det er tillige vigtigt, at det over for anbringelsesstedet er klargjort, hvorledes kompetenceforholdet mellem plejehjemsforeningen og kommunen er.
For så vidt angår plejehjemsforeningernes stilling i forhold til forvaltningsloven og offentlighedsloven, når de udfører opgaver for kommunerne, henvises til retssikkerhedsloven og Socialministeriets vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
5.3.2. Revision af planen
- - - - - - -
§ 56.
Stk. 1. Kommunen skal senest 3 måneder efter, at barnet eller den unge har fået ophold uden for hjemmet, vurdere, om den i § 53 eller § 59 nævnte plan skal revideres, og skal herefter med højst 6 måneders mellemrum foretage en sådan vurdering. Vurderingen af planen skal ske på baggrund af det løbende tilsyn med barnet eller den unge på anbringelsesstedet, jf. § 55, og efter kontakt med forældremyndighedens indehaver. Vurderingen skal omfatte såvel de dele af planen, som retter sig mod barnet eller den unge, som de dele, der omhandler indsatsen over for familien under anbringelsen. Afgørelse om revision af planen træffes så vidt muligt i forståelse med forældremyndighedens indehaver og barnet eller den unge.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
111. Kommunen har efter § 56, stk. 1, pligt til senest 3 måneder efter, at barnet eller den unge har fået ophold uden for hjemmet, at tage planen op til vurdering med henblik på en eventuel revision af denne.
Det bliver herved muligt at detaljere beskrivelsen af de særlige forhold vedrørende indsatsen over for barnet eller den unge, som i den oprindelig udarbejdede plan eventuelt alene er beskrevet i hovedlinier samt at medtage spørgsmål, som der ikke har kunne tages højde for i planen forud for anbringelsen. Endvidere kan selve anbringelsen, som er en radikal ændring af barnets eller den unges tilværelse, medføre, at nye eller ændrede behov viser sig med deraf følgende ændrede krav til indsatsen. Der kan eventuelt også være behov for, at kommunen foretager en nærmere tilrettelæggelse og koordinering af den indsats, der skal ydes fra det valgte anbringelsessteds side og fra kommunens side.
Det er vigtigt, at planen ikke låser indsatsen fast. Den skal tværtimod anvendes som et middel til at styrke indsatsen.
I den efterfølgende periode skal der ske en vurdering af planen med højst 6 måneders mellemrum.
Det er i bestemmelsen fastsat, at bedømmelsesgrundlaget for vurderingen om en revision af planen er den lovpligtige løbende kontakt med barnet og den unge og dermed med anbringelsesstedet, jf. § 55. Hermed fremhæves, at det konkrete anbringelsessteds iagttagelser m.v. med barnets eller den unges forhold må udgøre et væsentlig element i vurderingen af planen og en eventuel revision af denne. Det er vigtigt, at kommunen er opmærksom på, om der på grund af sagens karakter kan være behov for, at anbringelsesstedet modtager en nødvendig supervision.
Det er tillige fastsat, at familiens forhold under barnets eller den unges ophold uden for hjemmet skal inddrages i vurderingen af planen. I vurderingen af, om planen skal revideres, skal således indgå, om der skal ske ændringer af den indsats, der målrettes mod forældrene under barnets eller den unges ophold uden for hjemmet, jf. herved kravene i § 53, stk. 2, til udarbejdelsen af planen.
Viser der sig behov for en revision af planen, må forældrene medinddrages, og en afgørelse om revision skal så vidt muligt træffes i forståelse med forældremyndighedens indehaver og barnet eller den unge. Spørgsmål om ændring af planen kan også rejses af forældremyndighedens indehaver eller den unge, der er fyldt 15 år. Det er kommunen, der træffer afgørelse om ændring af planen.
De i § 56, stk. 1, opstillede periodekrav til vurdering og eventuel revision af planen er minimumskrav. Kommunen er til enhver tid berettiget og forpligtet til at revidere planen, såfremt der viser sig forhold, der taler for dette.
Vedrørende klageadgang henvises til kapitel 10.
5.3.3. Opfølgning af planen
- - - - - - -
§ 55.
Stk. 1. Kommunen træffer afgørelse om valg af anbringelsessted i overensstemmelse med den i § 53 eller § 59 nævnte plan.........
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
112. Under barnets eller den unges ophold uden for hjemmet træffer kommunen om nødvendigt afgørelse om ændret anbringelsessted, behandling, uddannelse m.v.
Det præciseres i bestemmelsen, at de afgørelser, som det tilkommer kommunen at træffe vedrørende barnets eller den unges forhold under opholdet uden for hjemmet, skal angå forhold, som det under hensyn til formålet med anbringelsen må anses for nødvendigt at træffe bestemmelse om.
Retten til at bestemme over en række personlige forhold vedrørende barnet eller den unge vil også under en anbringelse tilkomme forældremyndighedens indehaver. Som typiske eksempler på spørgsmål, som det tilkommer forældrene at træffe bestemmelse om, kan nævnes spørgsmål om dåb (navngivning) og konfirmation.
Afgrænsningen mellem de forhold vedrørende barnet eller den unge, som henholdsvis forældrene og kommunen kan træffe bestemmelse om under opholdet uden for hjemmet, ligger således i formålet med anbringelsen.
De afgørelser, som kommunen kan komme til at træffe, kan angå såvel forhold, som udtrykkeligt er omhandlet i planen som forhold, der er nye eller uomtalte. En række praktiske spørgsmål om barnets eller den unges dagligdag kan ligeledes nødvendiggøre en egentlig afgørelse fra kommunens side, såfremt der opstår konflikter med forældrene om disse spørgsmål.
Det følger af det vidtgående ansvar for barnet eller den unge, som kommunen overtager ved anbringelsen, at kommunen også om nødvendigt træffer afgørelse om undersøgelse og om lægebehandling af barnet eller den unge, herunder om indlæggelse til behandling på sygehus, såvel på somatisk som på psykiatrisk afdeling. Sådanne beslutninger bør dog så vidt muligt træffes i forståelse med forældremyndighedens indehaver.
Fremsætter forældremyndighedens indehaver anmodning om at få barnet eller den unge undersøgt for egen regning hos en læge, psykolog eller anden sagkyndig, som de selv vælger, træffer kommunen afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan efterkommes. En sådan anmodning bør som udgangspunkt efterkommes, medmindre ganske tungtvejende modstående hensyn gør sig gældende. Disse hensyn må vurderes i forhold til formålet med anbringelsen samt en eventuel risiko for, at den ønskede undersøgelse kan volde barnet eller den unge skade.
Vedrørende klageadgang for afgørelser under opholdet uden for hjemmet henvises til kapitel 10.
5.3.4. Ændring af anbringelsessted
- - - - - - -
Stk. 1. Kommunen træffer afgørelse om valg af anbringelsessted i overensstemmelse med den i § 53 eller § 59 nævnte plan.........
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
113. En ændring af barnets eller den unges anbringelsessted kan af forældrene føles som en meget indgribende afgørelse. Efter § 55, stk. 2, vil en afgørelse om ændring af anbringelsessted derfor kun kunne træffes, hvis der foreligger samtykke hertil fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, eller ved at der træffes en afgørelse (ved frivillige anbringelser) eller en fornyet afgørelse (ved tvangsmæssige anbringelser) efter § 42. Ved en frivillig anbringelse medfører en afgørelse efter § 42, at anbringelsen bliver tvangsmæssig. Såfremt forældremyndighedens indehaver fortsat er enig i selve anbringelsen, kan den tvangsmæssige anbringelse konverteres til en frivillig ved et nyt samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år.
Kan samtykke til flytning ikke opnås, skal der således ske en efterprøvelse af, om betingelserne for en tvangsmæssig anbringelse er opfyldt. Flytningen kan ikke iværksættes, før afgørelsen foreligger. Er behovet for flytning så akut, at den ikke kan afvente en behandling i børn og unge-udvalget, vil en afgørelse eventuelt kunne træffes som en foreløbig afgørelse efter reglerne herom.
En afgørelse om flytning, der træffes af børn og unge-udvalget, vil kunne indbringes for Ankestyrelsen og landsretten i overensstemmelse med klagereglerne for afgørelser efter § 42.
Behandlingen i børn og unge-udvalget angår som nævnt spørgsmålet om betingelserne i § 42 er opfyldt. Er betingelserne for en anbringelse uden samtykke opfyldt, kan en flytning til et andet anbringelsessted således finde sted uden samtykke.
Valg af anbringelsessted - både typen af anbringelsessted og det konkrete valg - henhører derimod under kommunens kompetence. Afgørelsen om valget af anbringelsessted vil i overensstemmelse med de almindelige klageregler kunne indbringes for det sociale nævn. Det er væsentligt, at forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, bliver gjort opmærksom på, at behandlingen i børn og unge-udvalget ikke angår selve valget af anbringelsessted.
Den særlige regel i § 55, stk. 2, finder kun anvendelse på de egentlige flyttesituationer, hvor ændringen af anbringelsesstedet er bestemt af det formål, der søges opnået ved anbringelsen. Bestemmelsen omfatter således ikke de flytninger, der nødvendiggøres af udefra kommende begivenheder, såsom lukning af døgninstitutionen eller plejefamiliens ophør som plejefamilie. Ferieophold m.v. eller indlæggelse af barnet eller den unge på sygehus er heller ikke en ændring af anbringelsesstedet i bestemmelsens forstand, selv om der er tale om en fysisk flytning af barnet eller den unge.
Vedrørende klageadgang henvises til kapitel 10.
5.4. Samvær og kontakt
5.4.1. Samvær og kontakt med forældrene
- - - - - - -
§ 57.
Stk. 1. Forældrene og barnet eller den unge har ret til samvær og kontakt under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet. Kommunen skal sørge for, at forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge holdes ved lige. En ret til samvær og kontakt, der er aftalt mellem forældrene eller er fastsat i medfør af §§ 17, 18 og 26 i lov om forældremyndighed og samvær, opretholdes under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet, men kan reguleres eller midlertidigt ophæves efter reglerne i stk. 2-4.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
114. Forældrene og barnet eller den unge har ret til samvær og kontakt under anbringelsen uden for hjemmet. Ret til samvær omfatter både en ret for forældrene til at besøge barnet eller den unge og en ret til, at barnet eller den unge kan besøge forældrene. Ret til kontakt omfatter også brev- og telefonkontakt samt anden kommunikation. Udtrykket forældrene dækker både forældremyndighedens indehaver og den af forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden, men som har en ret til samvær og kontakt, der enten er aftalt mellem forældrene eller er fastsat af statsamtet.
Det er af stor betydning for barnets eller den unges forhold under opholdet uden for hjemmet, at kontakten med forældrene opretholdes, og efter § 57, stk. 1, påhviler det kommunen at sørge for, at forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge holdes ved lige. Denne aktive forpligtelse for kommunen vil især få betydning, når det drejer sig om svage forældre.
Udgifter til samvær med barnet eller den unge er som udgangspunkt udgifter, som forældrene selv må afholde. Der er imidlertid efter § 40, stk. 2, nr. 9, mulighed for at yde støtte til sådanne udgifter efter de i bestemmelsen angivne betingelser. Der henvises til pkt. 46.
Særligt om samværsret der er aftalt eller fastsat af statsamtet
115. En ret til samvær og kontakt, der er fastsat af statsamtet i medfør af §§ 17, 18 og 26 i lov om forældremyndighed og samvær, for den af forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden, opretholdes under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet. Statsamtets adgang til efter loven om forældremyndighed og samvær at fastsætte eller ændre samvær og kontakt berøres ikke af anbringelsen.
Efter serviceloven kan der imidlertid, hvis betingelserne i § 57, stk. 2-4, er opfyldt, træffes afgørelse om at regulere eller midlertidigt ophæve den af statsamtet fastsatte ret til samvær og kontakt.
Udgangspunktet for samværet og kontakten med barnet eller den unge vil for den af forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden, være den af statsamtet fastsatte ret. Kommunen har således ikke kompetence til at tillægge den af forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden, en videregående ret til samvær og kontakt med barnet eller den unge end den, der til enhver tid er fastsat af statsamtet. Kommunen kan således ikke lempe et af statsamtet fastsat vilkår for samværet, fx om overvågning eller deponering af pas. Kommunen kan derimod inden for den af statsamtet fastsatte tidsmæssige ramme tilrettelægge den praktiske afvikling af samværet, fx fordele samværet over 2 dage.
Hviler en ret til samvær og kontakt på en aftale forældrene imellem, er det den aftalte ret, der danner udgangspunkt for samværet og kontakten mellem barnet eller den unge og den af forældrene, der ikke har del i forældremyndigheden. Også i disse tilfælde kan der, hvis betingelserne i § 57, stk. 2-4, er opfyldt, i henhold til serviceloven træffes afgørelse om at regulere eller midlertidigt afbryde den aftalte ret.
5.4.2. Regulering af samvær og kontakt
- - - - - - - -
Stk. 1. Forældrene og barnet eller den unge har ret til samvær og kontakt under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet. Kommunen skal sørge for, at forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge holdes ved lige. En ret til samvær og kontakt, der er aftalt mellem forældrene eller er fastsat i medfør af §§ 17, 18 og 26 i lov om forældremyndighed og samvær, opretholdes under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet, men kan reguleres eller midlertidigt ophæves efter reglerne i stk. 2-4.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - -
Stk. 3. Stk. 3 - - - - - - -
116. Afviklingen af retten til samvær og kontakt kan rejse en række praktiske problemer. Retten kan naturligvis ikke udøves af forældrene uden hensyntagen til, at barnet eller den unge nu er i et nyt miljø, og at anbringelsesstedet, hvad enten det er en døgninstitution, en plejefamilie eller et opholdssted har sin tilrettelæggelse af dagligdagen, som må respekteres.
Kommunen har efter § 57, stk. 2, adgang til om nødvendigt at træffe afgørelse om omfanget og udøvelsen af samværet eller kontakten mellem forældrene og barnet eller den unge. Det kan dreje sig såvel om tilrettelæggelsen af de gensidige besøg som om, hvorledes brev- og telefonkontakten eller anden kommunikation skal foregå. Kommunen kan endvidere fastsætte nærmere vilkår for samværet, fx at en gennemførelse af samværet forudsætter, at forældrene ikke er påvirket af alkohol eller stoffer. Dette indebærer dog ikke, at kommunen kan opstille vilkår om fx indtagelse af antabus eller lignende for afgørelsen om retten til samvær. Der kan også træffes afgørelse om, at samværet skal foregå et bestemt sted, fx på institutionen eller et neutralt sted.
Kommunens adgang til at regulere samværets praktiske afvikling har til hensigt at tilgodese barnet eller den unge, og det præciseres i bestemmelsen, at der ved afgørelsen skal lægges særlig vægt på hensynet til barnet eller den unge og formålet med anbringelsen.
Loven sætter en grænse for, i hvilket omfang kontakt- og samværsretten kan reguleres af kommunen. Det er fastsat i § 57, stk. 2, 3. pkt., at der ikke efter 1. pkt. kan træffes afgørelser, der medfører, at samvær og kontakt kun må finde sted mindre end en gang om måneden (kalendermåned). En afgørelse, som medfører, at samvær og kontakt kun må finde sted mindre end en gang hver måned, vil være at betragte som en afgørelse om afbrydelse af forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge og skal behandles efter reglerne herom, jf. § 57, stk. 3. Det vil sige, at selvom der er samvær mindst en gang om måneden, er der tale om en afbrydelse af forbindelsen, hvis andre former for kontakt begrænses til mindre end en gang om måneden.
Der kan ikke generelt fastsættes en tidsmæssig ramme for samværets varighed. Det må bero på en konkret vurdering, hvornår et månedligt samvær er så beskedent, at der i realiteten er tale om en afbrydelse af forbindelsen i henseende til samvær.
Andre reguleringer
i samvær og kontakt
117. En døgninstitution, plejefamilie eller opholdssted vil i kraft af det såkaldte anstaltsforhold i enkeltstående situationer kunne forhindre samvær eller kontakt mellem forældrene og barnet eller den unge, hvis det er påkrævet af hensyn til orden og sikkerhed.
Institutionsledelsen, plejefamilien og opholdsstedet må således have adgang til at afvise den forældre, der fx møder op for at besøge sit barn sent om aftenen efter børnenes sengetid eller møder op i stærkt påvirket tilstand. Der må ligeledes være adgang til at afvise den forældre, der i stærkt påvirket tilstand ønsker telefonisk kontakt med sit barn.
Er der ikke tale om et enkeltstående tilfælde, men derimod om situationer der gentager sig, må anbringelsesstedet rette henvendelse til kommunen, som om fornødent efter § 57, stk. 2, kan træffe afgørelse om omfanget og udøvelsen af samværet og kontakten og herunder kan fastsætte nærmere vilkår for samværet og kontakten.
5.4.3. Afbrydelse af forbindelsen m.v.
- - - - - - -
Stk. 1. Forældrene og barnet eller den unge har ret til samvær og kontakt under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet. Kommunen skal sørge for, at forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge holdes ved lige. En ret til samvær og kontakt, der er aftalt mellem forældrene eller er fastsat i medfør af §§ 17, 18 og 26 i lov om forældremyndighed og samvær, opretholdes under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet, men kan reguleres eller midlertidigt ophæves efter reglerne i stk. 2-4.
Stk. 3. Stk. 2 - - - - - - - -
Stk. 3. Stk. 3 - - - - - - -
118. Forholdene ved anbringelsen kan være af en sådan art eller kan senere udvikle sig på en sådan måde, at det kan være nødvendig at regulere samværet på en mere indgribende måde, end det er muligt efter § 57, stk. 2, eventuelt helt at afbryde forældrenes forbindelse til barnet eller den unge.
Må samværet og kontakten med forældrene ligefrem antages at have en skadelig indvirken på barnet eller den unge, kan det være nødvendigt helt at afbryde forbindelsen. Der er tale om et meget alvorligt indgreb, og en afgørelse om ikke at måtte have forbindelse med barnet eller den unge kan af forældrene føles som endog mere vidtgående end en afgørelse om at anbringe barnet eller den unge uden deres samtykke. Det skal derfor være nødvendigt af hensyn til barnets eller den unges sundhed eller udvikling at træffe en sådan afgørelse.
Som nævnt oven for, skal en afgørelse, som medfører, at samvær og kontakt kun må finde sted mindre end en gang om måneden, betragtes som en afgørelse om at afbryde forbindelsen mellem barnet eller den unge.
En afbrydelse af forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge angår i første række forældrenes kontakt til barnet eller den unge. Afgørelsen bør derimod ikke automatisk medføre, at barnet eller den unge afskæres fra at sende breve til forældrene, da barnet eller den unge uanset den skadelige virkning, som den gensidige kontakt medfører, kan have et væsentlig behov for at meddele sig til forældrene såvel positivt som negativt om situationen. En afskæring heraf bør kun ske, hvis denne ensidige kontakt kommer i direkte modstrid med formålet med anbringelsen.
Under samme betingelser som for at træffe afgørelse om at afbryde forbindelsen kan der træffes afgørelse om, at samvær kun må foregå under tilstedeværelse af en repræsentant for kommunen, dvs. en af kommunen udpeget person (overvåget samvær). En afgørelse om overvåget samvær bør kun træffes, når formålet ikke kan opnås med mindre indgribende forholdsregler såsom en stedlig regulering af samværet efter § 57, stk. 2.
Kommunen bør være omhyggelig ved valget af den repræsentant, der skal foretage overvågningen af samværet især med henblik på, at der ikke opstår loyalitetskonflikter. Dette kan der være risiko for, såfremt en plejeforældre overlades opgaven.
En afgørelse om overvåget samvær og en afgørelse om afbrydelse af forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge skal angive, for hvilken periode den er gældende.
Bestemmelsen giver endvidere adgang til at træffe afgørelse om, at barnets eller den unges anbringelsessted ikke må oplyses over for forældrene (anonymisering af anbringelsesstedet). Betingelserne for at træffe en sådan afgørelse er de samme som for at træffe afgørelse om overvåget samvær og om at afbryde forbindelsen.
119. En afgørelse om overvåget samvær, en afgørelse om at afbryde forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge og en afgørelse om ikke at oplyse barnets eller den unges opholdssted over for forældrene, skal træffes i et møde i børn og unge- udvalget efter reglerne i § 62.
Er behovet for at overvåge samværet, for at afbryde forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge eller for at holde barnets eller den unges anbringelsessted skjult for forældrene så akut, at der må handles hurtigt af hensyn til barnet eller den unge, kan disse afgørelser træffes efter reglerne om foreløbige beslutninger, jf. § 57, stk. 4. Et sådant behov kan fx foreligge i forbindelse med en foreløbig afgørelse om anbringelse uden for hjemmet.
5.4.4. Brev- og telefonkontrol
- - - - - - - -
Stk. 1. Forældrene og barnet eller den unge har ret til samvær og kontakt under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet. Kommunen skal sørge for, at forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge holdes ved lige. En ret til samvær og kontakt, der er aftalt mellem forældrene eller er fastsat i medfør af §§ 17, 18 og 26 i lov om forældremyndighed og samvær, opretholdes under barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet, men kan reguleres eller midlertidigt ophæves efter reglerne i stk. 2-4.
Stk. 5. Stk. 2 - - - - - - - -
Stk. 1. § 108
Stk. 2. Under ophold i institutioner beregnet til døgnophold for børn og unge kan børn og unge-udvalget, såfremt det er nødvendigt af hensyn til barnets eller den unges sundhed eller udvikling, uden retskendelse træffe afgørelse om kontrol med barnets eller den unges brevveksling, telefonsamtaler og anden kommunikation med nærmere angivne personer uden for institutionen. Kontrol af breve og andre henvendelser til og fra offentlige myndigheder og til og fra en eventuel advokat, jf. § 60, stk. 3, må ikke finde sted. En afgørelse efter 1. pkt. kan træffes foreløbigt efter reglerne i § 45, når betingelserne herfor er opfyldt. Socialministeren fastsætter regler om kontrol med brevveksling, telefonsamtaler og anden kommunikation.
Stk. 3. Stk. 3 - - - - - - - -
120. I § 57, stk. 5, henvises der til muligheden for efter § 108, stk. 2, at træffe afgørelse om kontrol med brevveksling, telefonsamtaler og anden kommunikation mellem forældrene og barnet eller den unge.
Kontrol med breve og telefonsamtaler m.v. kan alene ske, når betingelserne i § 108, stk. 2, er opfyldt, herunder at barnet eller den unge har ophold på en døgninstitution, men muligheden for brev- og telefonkontrol er angivet i § 57 for derved at give en fuldstændig oversigt over de reguleringer, der kan ske vedrørende forbindelsen mellem forældrene og barnet eller den unge under anbringelsen.
En afgørelse om brev- og telefonkontrol kan sammenlignes med en afgørelse om overvåget samvær. I begge tilfælde gør hensynet til barnets eller den unges sundhed eller udvikling det ikke påkrævet helt at afskære kontakten med forældrene, men barnets eller den unges forhold tilsiger dog, at det er nødvendigt at have kendskab til, hvordan samværet eller kontakten forløber.
De nærmere regler om kontrol med brevveksling, telefonsamtaler og anden kommunikation er fastsat i Socialministeriets bekendtgørelse om magtanvendelse m.v. i døgninstitutioner for børn og unge og i opholdssteder for børn og unge for flere end 4 personer.
Vedrørende klageadgang henvises til kapitel 10.
5.4.5. Samvær og kontakt med andre end forældrene
121. Kommunen skal være opmærksom på, at det er vigtigt for et barn eller en ung, der bliver anbragt uden for hjemmet, at fastholde relationerne til det hidtidige nære miljø, der omfatter langt flere personer end forældrene.
Bedsteforældre, andre nære pårørende, naboer og andre personer i barnets eller den unges dagligdag kan have haft tætte relationer til barnet eller den unge, som det kan være af stor betydning at opretholde under anbringelsen uden for hjemmet.
Kommunen skal således under hensyn til formålet med anbringelsen sørge for, at barnets eller den unges forbindelse med andre nærtstående end forældrene holdes vedlige i det omfang, det findes at være til gavn for barnet eller den unge. Kommunen må derfor være opmærksom på barnets eller den unges egne ønsker om kontakt med andre end forældrene. En lovfæstet ret til samvær med barnet eller den unge tilkommer dog alene forældrene.
Et særligt behov for at støtte kontakten til andre end forældrene kan opstå i situationer, hvor den ene af forældrene eller begge er fraværende eller selv ude af stand til at være sammen med barnet eller den unge, fx på grund af fængsling. Også i tilfælde, hvor barnets eller den unges anbringelse er begrundet i meget alvorlige overgreb fra forældrene, kan det være af væsentlig betydning for barnet/den unge at opretholde sit tilhørsforhold til hjemmemiljøet ved kontakt med andre nærtstående.
Barnets eller den unges kontakt med andre end forældrene er blandt de spørgsmål, det under anbringelsen vil være nærliggende at drøfte med indehaveren af forældremyndigheden. Kommunen må for at undgå konfliktsituationer, der kan skade barnet eller den unge, være opmærksom på tilkendegivelserne fra indehaveren af forældremyndigheden med hensyn til barnets eller den unges forbindelse med andre nære pårørende m.v.
Kommunens adgang efter § 55, stk. 1, til at træffe afgørelser om barnets eller den unges forhold under anbringelsen omfatter også spørgsmål om samvær eller kontakt med andre end forældrene. Dette gælder såvel de tilfælde, hvor kommunen - af hensyn til formålet med anbringelsen - mod forældremyndighedsindehaverens ønske træffer afgørelse om, at en kontakt mellem barnet eller den unge og en pårørende eller en anden person skal opretholdes som de tilfælde, hvor der træffes afgørelse om at begrænse eller afbryde en kontakt, som forældremyndighedens indehaver ønsker opretholdt.
I tilfælde, hvor det findes nødvendigt at afbryde forbindelsen mellem barnet/den unge og de pårørende, sker dette som en beskyttelse af barnet eller den unge. En sådan afgørelse bør som udgangspunkt ikke medføre, at barnet/den unge afskæres fra at sende breve og postkort. Barnet eller den unge kan - uanset den skadelige virkning som den gensidige kontakt medfører - have et væsentlig behov for at sende en hilsen til sine nærtstående. En afskæring heraf bør kun ske, hvis denne ensidige kontakt kommer i direkte modstrid med formålet med anbringelsen.
Vedrørende klageadgang henvises til kapitel 10.
5.5. Forældrenes og barnets eller den unges betaling
122. Efter § 52 betaler forældrene og barnet eller den unge for døgnopholdet efter regler, der fastsættes af socialministeren.
Reglerne om forældres og børns og unges betaling for døgnophold er fastsat i Socialministeriets bekendtgørelse om betaling for ophold i anbringelsessteder for børn og unge. Bekendtgørelsen indeholder regler om hel eller delvis fritagelse for betalingen, når visse betingelser er opfyldt. Fx. er ophold for børn og unge med en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne gratis for forældrene, når anbringelsen har et udpræget behandlingssigte. Bekendtgørelsen er optrykt som bilag.
Opholdsbetalingen opkræves af kommunen, og kommunen indtræder i retten til børnebidrag fra en eventuel bidragspligtig.
5.6. Hjemgivelse/ophør af anbringelsen
- - - - - - -
§ 46.
Stk. 1. Foranstaltninger efter §§ 40, 41 og 42 skal ophøre, når formålet er nået, når de ikke længere opfylder deres formål under hensyn til barnets eller den unges særlige behov, eller når den unge fylder 18 år. Kommunen træffer afgørelse om hjemgivelse, uanset at barnet eller den unge er anbragt uden for hjemmet efter § 42. Såfremt kommunen ikke kan imødekomme en begæring om hjemgivelse, forelægges sagen til afgørelse i børn og unge- udvalget efter § 42.
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - - 5.6.1.Generelt
123. En anbringelse uden for hjemmet skal som andre hjælpeforanstaltninger ophøre, når formålet med foranstaltningen er opnået, når foranstaltningen ikke længere er formålstjenlig, eller når den unge fylder 18 år.
En anbringelse uden for hjemmet kan dog opretholdes, indtil den unge fylder 20 år, hvis den unge er indforstået hermed, jf. § 46, stk. 2. Der henvises herom til pkt. 55.
Konstaterer kommunen under sin løbende opfølgning af en anbringelsessag, at det i planen angivne formål med anbringelsen er nået, skal foranstaltningen ophøre. Dette gælder både for frivillige og tvangsmæssigt gennemførte anbringelser.
Betydningen af, at betingelserne for anbringelsen ikke længere er opfyldt, er derimod forskelligt, alt efter om der er tale om en frivillig eller tvangsmæssig anbringelse.
Frivillige anbringelser
124. Er anbringelsen uden for hjemmet etableret med samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, kan samtykket til enhver tid tilbagekaldes, og barnet eller den unge kræves hjemgivet. Ved tilbagekaldelse af samtykket er betingelserne for den frivillige anbringelse ikke længere opfyldt.
Hjemgivelse kræver i denne situation ikke nogen afgørelse fra kommunens side. Hvis hjemgivelse findes uforsvarlig, er der ikke andre muligheder end at fremme en anbringelse efter § 42, hvilket i praksis betyder, at der må træffes en foreløbig afgørelse efter § 45, når forældremyndighedens indehaver tilkendegiver at ville hjemtage barnet eller den unge.
Særligt om tilfælde med samtykke fra unge, der er fyldt 15 år
125. Er forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, enige om at tilbagekalde det givne samtykke, gælder det oven for anførte. Anderledes stiller det sig i tilfælde, hvor der er uenighed mellem forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, om tilbagekaldelse af samtykket.
Ønsker forældremyndighedens indehaver at hjemtage den unge, mens den unge modsætter sig hjemgivelsen og opretholder sit samtykke til anbringelsen, bør kommunen overveje, om der er grundlag for at indstille til børn og unge-udvalget, at der træffes afgørelse om at anbringe den unge efter bestemmelsen i § 42, stk. 3.
Er det den unge, der begærer sig hjemgivet, mens forældremyndighedens indehaver modsætter sig hjemgivelsen, må kommunen være opmærksom på, at en forsvarlig hjemgivelse forudsætter, at hjemmet er indstillet på at modtage den unge. I en sådan situation bør kommunen overveje, om der er grundlag for at indstille til børn og unge-udvalget, at der træffes afgørelse om at anbringe den unge efter bestemmelsen i § 42, stk. 1.
Tvangsmæssigt gennemførte anbringelser
126. Er anbringelsen uden for hjemmet sket uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, kan indehaveren af forældremyndigheden og den unge, der er fyldt 15 år, fremsætte begæring om hjemgivelse, og kommunen må da behandle sagen med henblik på, om betingelserne for at opretholde den tvangsmæssige foranstaltning er opfyldt. Kommunen skal endvidere af egen drift påse, om betingelserne for at opretholde foranstaltningen er opfyldt, hvis den tvangsmæssige anbringelse skal opretholdes ud over 1 år, jf. reglen i § 43.
I § 46 er det præciseret, at det er kommunen, der har kompetencen til at træffe afgørelse om hjemgivelse, når et barn eller en ung er anbragt uden for hjemmet uden samtykke.
Er en tvangsmæssig anbringelse efter § 42 konverteret til en frivillig efter § 40, stk. 2, nr. 11, som følge af, at der over for kommunen efterfølgende er givet samtykke til foranstaltningen fra forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, kræver en hjemtagelse af barnet eller den unge ikke en hjemgivelsesafgørelse fra kommunens side.
Bortset fra disse tilfælde kan der ikke ske hjemtagelse af tvangsmæssigt anbragte børn eller unge, før der foreligger en hjemgivelsesafgørelse fra kommunens side.
Afgørelse om, at et barn eller en ung, der er anbragt uden samtykke, ikke kan hjemgives, træffes af børn og unge-udvalget. Nægtet hjemgivelse forudsætter, at betingelserne for at opretholde den tvangsmæssige anbringelse fortsat er til stede, jf. § 42. Sagen må derfor forelægges for børn og unge-udvalget, hvis en begæring om hjemgivelse ikke kan imødekommes af kommunen. Dette gælder uanset, at begæring om hjemgivelse fremsættes lige efter, at der er truffet afgørelse i sagen i Ankestyrelsen eller landsretten.
Sideordnet med kommunen og børn og unge-udvalget har Den Sociale Ankestyrelse og landsretten kompetence til at træffe afgørelse om hjemgivelse. Hvis Ankestyrelsen eller landsretten ved sagens behandling efter § 43 eller på baggrund af en hjemgivelsesbegæring fra indehaveren af forældremyndigheden eller den unge, der er fyldt 15 år, finder, at der ikke - eller ikke længere - er grundlag for anbringelsen efter § 42, er det denne afgørelse, der danner grundlag for hjemgivelsen.
5.6.2. Den praktiske hjemgivelse/ophør af anbringelsen
- - - - - - - -
Stk. 1. Foranstaltninger efter §§ 40, 41 og 42 skal ophøre, når formålet er nået, når de ikke længere opfylder deres formål under hensyn til barnets eller den unges særlige behov, eller når den unge fylder 18 år. Kommunen træffer afgørelse om hjemgivelse, uanset at barnet eller den unge er anbragt uden for hjemmet efter § 42. Såfremt kommunen ikke kan imødekomme en begæring om hjemgivelse, forelægges sagen til afgørelse i børn og unge- udvalget efter § 42.
Stk. 3. Stk. 2 - - - - - - - 5.6.1.Generelt
Stk. 4. Tilsvarende skal kommunen i samarbejde med den unge forud for ophør af en anbringelse ved det fyldte 18. år i planen, jf. § 53, angive, hvilken form for støtte og vejledning der ydes den unge med hensyn til boligforhold, uddannelse og arbejde samt personlig rådgivning. - - - - - - - -
127. Det må tillægges betydelig vægt, at hjemgivelsen er ordentligt forberedt. Ved tilrettelæggelsen af hjemgivelsen bør kommunen være opmærksom på, at der er tale om et miljøskift for barnet eller den unge. Det er derfor vigtigt, at barnet eller den unge og familien forberedes på ændringen gennem besøg i hjemmet, fx weekendbesøg i en periode. Det samvær og den kontakt, der hele tiden bør have været mellem barnet eller den unge og familien, må intensiveres i takt med, at familiens problemer løses og situationen bedres.
Som det er nævnt i kapitel 3 om udarbejdelse af planen forud for barnets eller den unges anbringelse uden for hjemmet, skal der i planen angives eventuelle former for støtte for familien i tiden efter barnets eller den unges hjemgivelse.
Den støtte, som familien kan have behov for efter barnets eller den unges hjemgivelse, kan naturligvis være vanskelig at forudse ved udarbejdelsen af planen forud for anbringelsen. Støtten til familien efter en hjemgivelse er derfor et af de elementer i planen, som kommunen bør være opmærksom på ved de regelmæssige vurderinger og eventuelle revisioner af planen. I de tilfælde, hvor anbringelsesforløbet realiseres i overensstemmelse med planen, bør det være muligt ved de seneste revisioner af planen at kunne forudse, om og i givet fald hvilke foranstaltninger der bør iværksættes som støtte til familien efter hjemgivelsen af barnet eller den unge.
Dette krav om stillingtagen til støtte efter barnets eller den unges tilbagevenden til familien eller til den unge, der skal påbegynde sit liv som voksen person, er præciseret i § 46, stk. 3 og 4.
Efter § 46, stk. 3, skal der som et resultat af den opsamlede viden gennem den regelmæssige vurdering af planens enkelte elementer forud for en hjemgivelse ske en sidste revision af planen med henblik på den støtte, der kan tilbydes familien i forbindelse med selve hjemgivelsen og på lidt længere sigt efter hjemgivelsen. I planen anføres fx, om der skal ydes rådgivning, om barnet eller den unge skal være i dag- eller klubtilbud, eller om der gør sig særlige forhold gældende med hensyn til skolegang, fritidsaktiviteter eller lignende.
I planen må endvidere anføres, i hvilken udstrækning der vil blive taget kontakt til det dagtilbud eller klubtilbud, skole m.v., som barnet eller den unge skal fortsætte i efter hjemgivelsen.
Efter § 46, stk. 4, skal der også forud for ophør af anbringelsen, som følge af at den unge fylder 18 år, ske en sidste revision af planen med henblik på, hvilken form for støtte og vejledning, der kan ydes den unge med hensyn til boligforhold, uddannelse og arbejde samt personlig rådgivning. I planen anføres endvidere særlige forhold i forbindelse med selve udslusningen fra anbringelsesstedet.
Det er den unge selv, der er part i forhold til foranstaltninger, der rækker ud over det 18. år. Kommunen må i god tid, inden den unge fylder 18 år, tage planen op til vurdering med henblik på den videre støtte og vejledning. En ung, der fylder 18 år, får selvstændig opholdskommune, og det er den unges opholdskommune, der skal træffe afgørelsen.
Anbringelsessteder (døgninstitution, plejefamilie eller opholdssted) vil ofte være velegnede til i forbindelse med hjemgivelsen og i en periode herefter at yde barnet eller den unge en god støtte. Dette forudsætter, at der foreligger en aftale med kommunen herom. Det vil også være en mulighed at udpege en medarbejder fra anbringelsesstedet som fast kontaktperson for barnet eller den unge, såfremt der er behov herfor, jf. § 40, stk. 2, nr. 7. Under alle omstændigheder er det væsentligt, at de nødvendige informationer om barnet/den unge følger med til de personer, der efter anbringelsen skal varetage en støtte til barnet, den unge og familien.
5.7. Straffebestemmelse
128. Efter § 116 straffes den, som tilskynder eller hjælper et barn eller en ung, der er anbragt uden for hjemmet efter denne lov, til at undvige eller holder den undvegne skjult, med hæfte eller fængsel i indtil 2 år eller under formildende omstændigheder med bøde.
129. Anbringelse uden for hjemmet efter § 40, stk. 2, nr. 11, kan ske i følgende anbringelsessteder:
- opholdssteder for børn og unge, der modtager indtil 4 personer, og som er godkendt som generelt egnede af den stedlige kommune, herunder almindelige plejefamilier, egne værelser samt kollegier og kollegielignende opholdssteder, hvor den unge selv råder over sin bolig,
- opholdssteder for børn og unge, der modtager flere end 4 personer, og som er godkendt som generelt egnede af den stedlige amtskommune,
- opholdssteder, der er godkendt af anden offentlig myndighed efter reglerne herom, fx kost- og efterskoler,
- socialpædagogiske skibsprojekter med 1 ung om bord, når de med Søfartsstyrelsen aftalte regler følges,
- socialpædagogiske skibsprojekter med fast landbase for indtil 3 unge, når de med Søfartsstyrelsen aftalte regler følges,
- socialpædagogiske skibsprojekter med fast landbase med mellem 4 og 10 unge om bord, når de med Søfartsstyrelsen aftalte regler følges, og
- døgninstitutioner for børn og unge under amtskommunalt driftsansvar.
Godkendte opholdssteder dækker over en række - indbyrdes forskellige - anbringelsesmuligheder mellem den mere traditionelle familiepleje og den egentlige døgninstitution.
Det er vigtigt at fastholde bredden i anbringelsesmuligheder mellem den mere traditionelle familiepleje og den egentlige døgninstitution.
6.2. Opholdssteder for børn og unge,
der modtager indtil 4 personer
130. Efter § 49, stk. 1, skal disse opholdssteder være godkendt som generelt egnede af den stedlige kommune.
Det drejer sig fortrinsvis om almindelige plejefamilier men også om opholdssteder, hvis hovedbeskæftigelse det er at have børn og unge i døgnophold, og som oftest har en faglig relevant uddannelse eller en særlig erfaring i dette arbejde.
Hvis en ung skal anbringes på et værelse og har brug for personlig støtte, skal kommunen godkende værelset som egnet opholdssted og føre tilsyn med den unge, jf. § 55.
I kollegier eller kollegielignende opholdssteder, hvor den unge selv råder over sin bolig, anses den enkelte bolig for opholdssted, og disse opholdssteder skal derfor godkendes af den stedlige kommune. Dette gælder, uanset om der er visse fælles faciliteter eller ydes en begrænset personlig støtte til de unge.
Selvom de fornødne undersøgelser på kommunens vegne fortages fx af en plejehjemsforening, træffes afgørelsen på det således tilvejebragte grundlag altid af den stedlige kommune.
131. Kommunen skal vurdere opholdsstedet med henblik på at kunne give en generel godkendelse af egnetheden af såvel de fysiske rammer som af det socialpædagogiske indhold.
I kommunens vurdering bør indgå bl.a. antal voksne, samspillet mellem disse, herunder omfanget af udearbejde, eventuelt faglig relevant baggrund eller særlig erfaring fra beslægtede opgaver. Endvidere bør indgå antal og alder af eventuelle egne børn.
Forinden godkendelsen, indhentes med ansøgernes samtykke oplysninger om indtægtsforhold og straffeattest fra Kriminalregisteret. De nærmere regler herom er fastsat af Justitsministeriet ved skrivelse af 28. december 1979, som senest ændret den 25. november 1988. Heraf fremgår, at straffeattest rekvireres af ansøgerens opholdskommune fra den politikreds, hvor ansøgeren bor. I begæringen skal angives, at straffeattesterne skal benyttes i forbindelse med en ansøgning om godkendelse af et opholdssted efter § 49.
Ansøgerne bør i en helbredserklæring stå inde for, at de helbredsmæssigt er i stand til at påtage sig opgaven. Egentlige helbredsattester for ansøgerne indhentes, hvis kommunen finder behov herfor. Den kommune, der forlanger helbredsattest, afholder udgiften dertil.
Opholdsstedets økonomi vurderes. Er der tale om et opholdssted, hvor hovedbeskæftigelsen retter sig mod en socialpædagogisk indsats til de personer, der anbringes der, sker dette på grundlag af et fast budget.
6.3. Opholdssteder for børn og unge,
der modtager flere end 4 personer
132. Efter § 49, stk. 2, skal disse opholdssteder være godkendt som generelt egnede af den stedlige amtskommune.
De opholdssteder, som skal vurderes, er meget forskellige. Der kan være tale om udvidede, utraditionelle familieplejer, ideologisk prægede fællesskaber, kollektiver med vægt på tilbud i nærmiljøet, kollektiver med vægt på internt arbejde og uddannelse og produktions- og arbejdstræningsprojekter.
Opholdssteder, der er opdelt i mindre enheder bestående af et antal medarbejdere og børn og unge med fælles opholdssted, er omfattet af § 49, stk. 2, hvis det samlede antal personer, der kan modtages, overstiger 4.
Opholdssteder, der hører under andre offentlige myndigheder, skal ikke godkendes af den stedlige amtskommune, fx kostskoler og efterskoler m.v., der hører under Undervisningsministeriet, jf. § 49, stk. 2.
133. Opholdsstedet vurderes som en helhed, hvilket indebærer en samlet vurdering af fx opholdsstedets socialpædagogiske tilbud, herunder antal medarbejdere og deres personlige/faglige ressourcer, sammenholdt med stedets fysiske rammer og de organisatoriske/økonomiske forhold. Endvidere må vurderingen omfatte de alders- og persongrupper, som opholdsstedet er indstillet på at modtage og den betaling, som kræves for opholdet.
Det forudsættes, at opholdsstedet som udgangspunkt har fastboende medarbejdere. For mindre børn er det desuden vigtigt, at de har fælles bolig med nogle medarbejdere.
For unge kan det være udviklende som en overgangsfase til en selvstændig tilværelse at få egen bolig eller bo i et fællesskab med afpasset støtte fra medarbejderne.
Modtages der børn i skolealderen, er det væsentligt, at opholdsstedet kan samarbejde med skolen, og at der kan sikres støtte til skolearbejdet.
Hvis opholdsstedet modtager større børn og unge, må opholdsstedet tilbyde meningsfulde og udviklende aktiviteter.
Mulighederne for at støtte børnene og de unge i tiden fra de forlader opholdsstedet, til de har fået fodfæste i den nye tilværelse, må indgå i vurderingen af opholdsstedet.
Vedrørende helbredserklæring og straffeattest gælder det samme som anført i pkt. 131.
Det er ikke hensigten, at amtskommunen i sin egnethedsvurdering af opholdsstedet skal lægge samme kriterier til grund som en amtskommune ville gøre ved indgåelse af aftaler med døgninstitutioner for børn og unge i henhold til servicelovens § 51.
Det er således ikke forudsat, at opholdsstedernes organisatoriske og økonomiske forhold opstilles og vurderes ud fra de for amtskommunale døgninstitutioner gældende og kendte forhold.
Der bør fx ikke stilles så strenge krav til de fysiske rammer og faciliteter, men de myndighedskrav, der i øvrigt måtte være, må selvfølgelig overholdes. En godkendelse indebærer ikke, at amtskommunen har taget stilling til andre myndigheders krav. Opholdsstedet må forinden selv sikre sig de fornødne tilladelser fra andre relevante myndigheder samt sikre sig, at regler i anden lovgivning kan opfyldes.
Ved godkendelse af opholdsstedet efter serviceloven er selve organisationsformen ikke afgørende, men opholdsstedet skal dog være en selvstændig juridisk enhed med særskilt økonomi. Der skal være regler om beslutningskompetence, hæftelse, regnskab, revision og budgettering.
Endvidere må der være bestemmelser om anvendelse af et eventuelt overskud, såfremt opholdsstedet som sådant nedlægges.
Ved vurderingen af privat ejede opholdssteder skal godkendelsesmyndigheden særligt være opmærksom på, at der ikke for offentlige midler foretages en formueopsamling i forbindelse med den socialpædagogiske virksomhed, eksempelvis afdrag på prioritetsgæld eller anden gæld.
Opholdsstedet bør have en vedtægt, hvoraf fremgår navn og hjemsted, formål, egenkapital, udpegning af ledelse og ledelsens opgaver og dispositionsret over for tredjemand, hæftelse for gældsforpligtelser, hvorledes der skal forholdes med budgetlægning, regnskabsførelse og revision, vedtægtsændring og anvendelse af kapitalen i tilfælde af nedlæggelse.
Der bør ikke stilles krav om, at konteringsformen svarer til en kontoplan for en institutions drift, men budgetrammen vurderes som en helhed.
I forbindelse med den løbende opfølgning af opholdsstedets virksomhed foretager amtskommunen en vurdering af regnskabet.
Der kan i øvrigt henvises til den vejledning om opholdsbetaling m.v. ved formidlet døgnophold, som Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen i Danmark har udsendt efter ønske fra kommuner og amter.
6.4. Indholdet af kommunens/amtskommunens godkendelsesbeføjelse
134. Resultatet af kommunens/amtskommunens vurdering bør munde ud i en begrundet, skriftlig afgørelse. Et eventuelt afslag på godkendelse som egnet opholdssted kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. § 49, stk. 3.
I ganske særlige tilfælde kan det være rimeligt at forsyne opholdsstedet med en foreløbig godkendelse.
Kan ansøgning om generel godkendelse ikke imødekommes, bør kommunen/amtskommunen nærmere begrunde afslaget.
Kommunen/amtskommunen kan ikke på forhånd afvise at foretage en generel egnethedsvurdering, selv om der ikke lokalt er brug for de pågældende pladser.
Opholdsstedet skal dog på forhånd kunne sandsynliggøre, at det vil blive anvendt af en kommune som anbringelsessted.
Der er ingen begrænsning i adgangen til at benytte opholdssteder beliggende uden for egen kommune, når blot der forinden er foretaget en generel egnethedsvurdering og godkendelse af den stedlige kommune/amtskommune.
Med godkendelsen udtrykker kommunen/amtskommunen, at den anser opholdsstedet for egnet til, at det kan benyttes som anbringelsessted for et bestemt antal børn og unge. Foruden pladsantal skal godkendelsen nærmere angive de aldersgrupper samt særlige karakteristika hos de børn og unge, som stedet er fundet egnet til at modtage.
Kommunen/amtskommunen skal herefter følge udviklingen i opholdsstedet og påse, at der ikke modtages flere personer, end opholdsstedet er godkendt til. Kommunen/amtskommunen foretager i øvrigt en løbende faglig støtte og vurdering for at sikre det socialpædagogiske indhold.
Forholdene på opholdsstederne kan ændre sig, fx ved udskiftning af medarbejdere, hvorved stedets pædagogiske ressourcer forøges eller formindskes, hvilket kan få konsekvenser for det antal eller den type børn og unge, der kan modtages.
Såfremt kommunen/amtskommunen finder, at forholdene på opholdsstedet ikke længere er acceptable, og godkendelsen derfor må trækkes tilbage, skal de anbringende myndigheder underrettes herom, således at de kan sørge for, at børnene og de unge forlader stedet og får tilbudt andet opholdssted. Dette bør foregå på en måde og over en periode, der tager fornødent hensyn til dem, der har ophold på stedet.
6.5. Socialpædagogiske skibsprojekter
135. Ophold i socialpædagogiske skibsprojekter kan finde sted enten efter reglerne om døgninstitutioner for børn og unge i § 51 eller efter reglerne om opholdssteder i § 49.
Skibsprojekter for mellem 4 og 10 personer og skibsprojekter for indtil 3 unge skal have en fast landbase, dvs., at projektet skal være en del af et godkendt opholdssted, jf. § 49 eller en døgninstitution, jf. § 51.
For skibsprojekter med mellem 4 og 10 unge om bord føres det løbende tilsyn af An offentlig myndighed, jfr. pkt. 136. For skibsprojekter for indtil 3 unge og for 1 ung føres det løbende tilsyn af den anbringende kommune. I forbindelse med de anbringende kommuners tilsyn skal det understreges, at Søfartsstyrelsen for så vidt angår projekter for 4-10 unge fastsætter tilsynsbesøg til hver anden måned.
Om støtte til ophold i udlandet efter servicelovens regler henvises til pkt. 109.
Skibsprojekter skal godkendes af Søfartsstyrelsen efter følgende retningslinier:
Skibsprojekter med mellem 4 og 10 unge om bord
136. Søfartsstyrelsen har i forskrift af 23. marts 1982 fastsat vilkårene for godkendelse af skibe, der anvendes som uddannelsesskibe, socialpædagogiske projekter, lejrskoleskibe, lystfiskerskibe, klubskibe eller til lignende særlige formål, som ikke er egentlig passagersejlads. Det vil af det konkrete skibs farttilladelse fremgå, om selve skibet er godkendt i henhold til disse forskrifter.
For så vidt angår det socialpædagogiske tilsyn m.v. har Søfartsstyrelsen som vilkår for godkendelse af skibsprojekter for 4-10 unge bl.a. fastsat, at An offentlig myndighed påtager sig opgaverne i forbindelse med visitation og tilsyn på de anbringende kommuners vegne. Det er ikke muligt at delegere tilsynsforpligtelsen m.v. til en privat organisation. Medmindre andet aftales med en offentlig myndighed, påhviler de nævnte opgaver den kommune/amtskommune, der har godkendt det opholdssted, som skibsprojektet er en del af.
Reglen har siden indførelsen i 1982 bevirket, at såvel kommuner som amtskommuner har fungeret som koordinator i forhold til Søfartsstyrelsen, medens det formelle ansvar principielt stadig har ligget hos de anbringende myndigheder.
De socialpædagogiske krav til skibsprojekter med mellem 4 og 10 unge om bord er optrykt som bilag.
Skibsprojekter for indtil 3 unge
137. Skibsprojekter for indtil 3 unge kan etableres på fritidsfartøj over eller under 20 tons.
Skibe under 20 tons skal opfylde reglerne for udlejningsfartøjer til det antal personer, der skal være om bord. Skibe på 20 tons og derover skal være godkendt i henhold til de derom gældende bestemmelser.
Skibet skal have fartstilladelse, som skal opbevares om bord.
Sejlads tillades ikke uden for linierne Skagen - Færder, Kalmar - Darlowo. Dette gælder også for skibe på 20 tons og derover.
På skibe under 20 tons skal besætningen bestå af en fører, som er i besiddelse af bevis som yachtskipper af 3. grad, og en person, som er fyldt 18 år, og mindst har 1 års sejlererfaring. Skibe på 20 tons og derover skal være bemandet i overensstemmelse med lov om skibes besætning.
Ansøgning om godkendelse af projektet rettes af ejer eller reder til Søfartsstyrelsens nærmeste regionskontor.
For at kunne opnå tilladelse til sejlads i et større område end inden for linierne Skagen - Færder, Kalmar - Darlowo, skal fritidsfartøjet omregistreres til lastskib.
I forbindelse med omregistreringen skal skibet synes af Søfartsstyrelsen efter »Skibstilsynets meddelelser F« og Teknisk forskrift nr. 1 af 6. februar 1992 for last- og fiskeskibe der medtager maksimalt 12 passagerer.
Anmodning om omregistrering fra fritidsfartøj til lastfartøj skal ske ved, at skibets ejer eller reder retter henvendelse til Søfartsstyrelsen.
Det påhviler den kommune eller amtskommune, der efter serviceloven har det generelle tilsyn med landbasen, herunder skibsprojektet, at påse, at et skibsprojekt for indtil 3 unge har den fornødne godkendelse fra Søfartsstyrelsen.
138. Anbringelse i et skibsprojekt for indtil 3 unge iværksættes af kommunen. Der gælder ingen alderskrav for ophold i disse skibsprojekter, men den anbringende kommune må sikre sig, at det er forsvarligt at anbringe den unge i den særlige form for et opholdssted, som et skibsprojekt er.
Kommunen må sikre sig, at den unge inden anbringelsen gennemgår en lægeundersøgelse med henblik på at afklare, om den unge fysisk og psykisk er i stand til at opholde sig om bord på et skib. Kommunen skal ligeledes sikre sig, at den unge inden anbringelsen gennemgår et af Søfartsstyrelsen godkendt søsikkerhedskursus.
Ved anbringelse på skibsprojekter med fartsområde uden for linierne Skagen - Færder, Kalmar - Darlowo påhviler der kommunen en særlig forpligtelse til at sikre sig, at den unge har en fysik og en modenhed, der gør anbringelsen på et skib med det større fartsområde forsvarlig.
Det løbende tilsyn med den unge om bord på skibsprojekter med indtil 3 unge føres af den anbringende kommune, jf. pkt. 135.
Skibsprojekter for 1 ung
139. Socialpædagogiske projekter med 1 elev kan iværksættes af kommunen. Den anbringende kommune skal dog i hvert enkelt tilfælde i forbindelse med den konkrete anbringelse have dokumentation af skibsfører eller reder for følgende:
Skibet, der kan være et lastskib, fiskeskib, passagerskib eller fritidsfartøj, skal være over 20 tons og have gyldig fartshjemmel, og der skal være godkendte opholdsrum for alle ombordværende. Skibene skal være bemandet i overensstemmelse med lov om skibes besætning.
Dokumentation for, at skibsprojektet er godkendt af Søfartsstyrelsen, skal foreligge, inden der træffes aftale om en konkret placering af en ung.
Det løbende tilsyn med den unge om bord på skibsprojekter med 1 ung føres af den anbringende kommune, jf. pkt. 135.
140. Søfartsstyrelsen har peget på en række særlige forhold, som gør sig gældende i forbindelse med ophold på skibe i erhvervsmæssig drift.
Søfartsstyrelsen anfører således bl.a.:
- at skibsfart og fiskeri er farlige arbejdspladser,
- at ophold i fremmede havnebyer uden intens og forsvarlig socialpædagogisk støtte i mange tilfælde ikke kan anses for forsvarligt,
- at unge anbragt i familiepleje om bord på de mindre fragtskibe ikke må anvendes som erstatning for normal arbejdskraft.
Søfartsstyrelsen har samtidig anbefalet, at de anbringende kommuner forud for en sådan anbringelse sikrer sig,
- at der kun er anbragt An ung i hvert skib,
- at den unge ikke er under 16 år,
- at den unge inden anbringelsen gennemgår en lægeundersøgelse,
- at den unge inden anbringelsen gennemgår et godkendt søsikkerhedskursus, der bl.a. omfatter livredning, herunder funktionen af båd- og brandrulle.
Søfartsstyrelsen har endelig gjort opmærksom på, at der af skibsføreren skal udfyldes bemandingsskema for den unge.
På denne baggrund bør anbringelse af unge på skibe i erhvervsmæssig drift alene foretages efter nøje undersøgelse og alene hvor ganske særlige grunde i det enkelte tilfælde taler herfor, fx som led i en vurdering af en eventuel fremtidig beskæftigelse inden for området.
En oversigt over de bestemmelser, der gælder for de forskellige typer af skibsprojekter i hvilke en ung kan anbringes, er optrykt som bilag.
6.6. Døgninstitutioner
141. Efter § 51 skal amtskommunen sørge for, at der er det nødvendige antal pladser på institutioner for børn og unge, der skal anbringes uden for hjemmet, herunder på grund af en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Endvidere skal amtskommunen sørge for, at der er det nødvendige antal pladser og mulighed for ambulant behandling på institutioner for børn og unge med sociale adfærdsproblemer.
142. Amtskommunen kan opfylde sin forpligtelse efter § 51 på følgende måder:
a) ved at oprette og drive institutioner, eventuelt i fællesskab med andre amtskommuner,
b) ved at indgå aftale med kommuner om anvendelse af kommunalt drevne institutioner,
c) ved at indgå aftale med selvejende institutioner, herunder også institutioner, der ligger i andre amtskommuner,
d) ved at indgå aftale med andre amtskommuner om benyttelse af pladser på de under a-c nævnte institutioner.
Ved aftale mellem amtskommune og kommune om anvendelse af kommunalt drevne institutioner sikrer amtsrådet sig, at institutionen er til rådighed, mod at amtskommunen løbende betaler kommunen de hermed forbundne udgifter til institutionens drift.
Bestemmelser om personaleantal, ansættelse og afskedigelse og løn- og ansættelsesforhold træffes i dette tilfælde af kommunen.
143. Amtskommunens opgave er beskrevet i § 51, stk. 1, og omfatter døgninstitutioner for de børn og unge, som kommunerne i amtskommunen har besluttet skal anbringes uden for hjemmet, fordi der er behov for en særlig socialpædagogisk indsats på grund af sociale problemer, betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller andet.
Amtskommunen har tillige forpligtelse til at stille dagpladser til rådighed for ambulant behandling af børn og unge med sociale adfærdsproblemer, jf. § 51, stk. 1, sidste punktum.
144. Loven opdeler ikke institutionerne i forskellige typer, og amtskommunerne kan derfor kombinere og udnytte institutionerne til børn og unge i forskellige aldersklasser og med forskellige behov for kontakt, behandling, beskæftigelse m.v.
Nogle døgninstitutioner er udstyret med en særlig ekspertise, dvs. at der i personalet indgår fx socialrådgivere og psykologer med henblik på at løse de særlige behandlingsopgaver for børn og unge og i visse tilfælde for familier og for enlige forældre med børn.
Hermed tænkes der både på børn og unge med sociale problemer i bred forstand og børn og unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, herunder psykotiske børn og unge og multihandicappede (udviklingshæmmede) børn og unge.
145. For hjemmeboende børn og unge, herunder børn og unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, kan der være behov for aflastningspladser, og amtskommunen kan tilgodese dette behov enten ved at have aflastningsinstitutioner eller aflastningspladser på døgninstitutioner for børn og unge eller på særlige daginstitutioner efter § 16.
146. Der er i tilknytning til enkelte døgninstitutioner eller som en selvstændig institution etableret sikrede afdelinger, dvs. afdelinger, hvis yderdøre og vinduer kan være konstant aflåst. Der er særlige betingelser for, at børn og unge kan anbringes i disse afdelinger. Der henvises til Socialministeriets bekendtgørelse om magtanvendelse m.v. i døgninstitutioner for børn og unge og i opholdssteder for børn og unge for flere end 4 personer.
147. For døgninstitutioner i amtskommunalt regi afholder amtskommunen samtlige udgifter og opkræver af de anbringende kommuner en takst, der svarer til 50 pct. af udgifterne.
For alle andre anbringelsessteder afholder de anbringende kommuner de samlede udgifter og får 50 pct. refunderet af amtskommunerne.
For anbringelsessteder, hvis økonomi ikke er baseret på et godkendt budget, omfatter opholdsbetalingen efter § 50 løn, kost og logi, lommepenge m.v. og særlige udgifter. Plejelønnen fastsættes af kommunen under hensyn til forholdene i det enkelte tilfælde.
Beløbet til kost og logi tilsigter at dække de helt almindelige udgifter ved et barns ophold i et anbringelsessted, dvs. især kost, beskæftigelse og fornøjelser. Hertil kommer udgifter til værelse og opvarmning samt udgifter på grund af forøget slid på bygning, møbler m.v. Der er således tale om et beløb - fastsat ud fra nogle gennemsnitsbetragtninger - for hvilke, der ikke skal aflægges regnskab.
For anbringelsessteder med fast budget udgør opholdsbetalingen en beregnet takst. Lommepenge, arbejdsvederlag m.v. samt vedligeholdelse af beklædning afholdes under opholdet over opholdsstedets drift.
Socialministeriet udsender årligt en bekendtgørelse om satser for godtgørelse for udgifter til kost og logi i forbindelse med formidlet døgnophold efter § 49.
Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen i Danmark udsender årligt efter ønske fra kommuner og amtskommuner en vejledning om opholdsbetaling ved formidlet døgnophold efter § 49 med satser for plejeløn, lommepenge, arbejdsvederlag m.v.
Barnet eller den unge kan under opholdet have behov for særlige ydelser, som fx medicin, diætkost, plads i et dagtilbud, skole eller udgifter til ferie eller i forbindelse med at der fx bør anskaffes en cykel. For unge kan der eventuelt være udgifter til børnebidrag eller A-kasse-kontingent.
For børn og unge med ophold i anbringelsessteder efter § 49 afholdes udgiften af anbringelsesstedet efter aftale med den anbringende kommune, som dækker udgifterne efter dokumentation i det enkelte tilfælde.
For børn og unge med ophold på døgninstitution, jf. § 51, afholdes udgiften over institutionens drift.
Barnet eller den unge bør inden modtagelsen i døgnophold være udstyret med den nødvendige beklædning (indskrivningsudstyr). Ved hjemgivelsen fra døgnophold bør barnet eller den unge ligeledes være udstyret med den nødvendige beklædning (udskrivningsudstyr). Kommunen skønner i det enkelte tilfælde over behovet for indskrivnings- og udskrivningsudstyr. I begge tilfælde afholdes udgiften som en del af udgiften ved døgnanbringelsen.
7.1.1. Særligt om lommepenge, beklædning, gaver m.v.
148. Kommunen overtager ved en anbringelse uden for hjemmet den fulde forsørgelse af barnet eller den unge. Dette indebærer, at nogle af de ydelser, som forældre normalt vil give deres børn, under anbringelsen må udredes af kommunen. Dette gælder fx lommepenge til barnet eller den unge. Kommunen må ligeledes sørge for, at barnet eller den unge kan blive forsynet med en hensigtsmæssig beklædning under opholdet.
Hensigten med udbetaling af lommepenge m.v. er, at børn og unge skal vænnes til at administrere egne penge. Kommunen træffer bestemmelse om, hvilke beløb børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet, skal have til rådighed i lommepenge, arbejdsvederlag og andre ydelser.
Lommepengebeløbet tilpasses barnets alder og bør forhøjes ved det 16. år, således at den unge kan betale for visse personlige fornødenheder. Lommepengene udbetales kontant til børnene og de unge.
Arbejdsløn, der tilfalder skoleelever ved arbejde for fremmede og ved udførelse af særlige opgaver på institutionen, bør som hovedregel tilfalde barnet eller den unge selv, for derved at ligestille dem med hjemmeboende børn og unge.
Hvis døgnophold i døgninstitution, plejefamilie eller andet opholdssted opretholdes efter det fyldte 18. år, jf. § 46, stk. 2, udbetales der ligeledes lommepenge, arbejdsvederlag m.v. Kommunen må være opmærksom på de særlige behov, som unge i denne aldersgruppe har.
Udover de egentlige lommepenge og beklædningstilskud kan der gives gaver ved særlige lejligheder, såsom fødselsdag, jul, eksamen, konfirmation og lignende.
Efter anmodning fra forældre eller andre kan der ydes kostpenge til børn og unge ved fravær fra institutionen/opholdsstedet.
Der bør under hensyn til den almindelige prisudvikling foretages en årlig regulering af taksterne til lommepenge, arbejdsvederlag, beklædning, kostpenge m.v. til børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet.
Som nævnt under pkt. 147 udsender Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen i Danmark vejledende satser for de nævnte ydelser.
7.1.2. Særligt om udgifter til uddannelse m.v.
149. I forbindelse med anbringelser afholdes udgifter til hjælp til uddannelse og til etablering af et arbejdsforhold uden for opholdsstedet/institutionen over anbringelsesstedets drift. Tilskud til lønudgifter i en overgangsperiode, transportudgifter og udgifter til arbejdstøj afholdes på tilsvarende måde.
For så vidt angår muligheden for at yde hjælp til en forrevalidering, der sker som led i udslusning og strækker sig over en periode efter døgnopholdet, henvises der til Socialministeriets vejledning om lov om aktiv socialpolitik.
I tilfælde, hvor fx ophold på en døgninstitution suppleres med foranstaltninger uden for institutionen, afholdes udgiften over døgninstitutionens drift.
Det er vigtigt, at der så vidt muligt allerede ved visitationen til døgninstitutionen træffes aftale om, hvilke supplerende foranstaltninger til døgnopholdet der eventuelt skal sættes i værk. Det kan i forbindelse hermed aftales, at den anbringende kommune betaler en individuel fastsat takst for barnet eller den unge.
Det anførte gælder dog ikke, hvis den supplerende foranstaltning består i et dag- eller klubtilbud efter §§ 7 og 19. I disse tilfælde afholdes udgiften til dag- eller klubtilbudet fuldt ud af kommunen, jf. § 131, stk. 5, og kapitel 11.
7.1.3. Særligt om hjælpemidler
150. Om afholdelse af udgifter til hjælpemidler til personer med ophold i døgninstitution for børn og unge henvises til Socialministeriets vejledning om støtte til hjælpemidler, biler, boligindretning m.v., hvorefter hjælpemidler, der er til fælles brug eller som i øvrigt er basisinventar i den pågældende døgninstitution, stilles til rådighed af døgninstitutionen.
Udgifter til hjælpemidler, der er nødvendige under institutionsanbragte børns og unges ophold i hjemmet i ferier, week-end m.v., kan ydes efter § 97 under forudsætning af, at hjælpemidlet er meget vanskeligt at transportere fra institutionen til hjemmet. Afgørelse herom træffes af den anbringende kommune.
Udgiften til anskaffelse af hjælpemidler til børn og unge med ophold i anbringelsessteder efter § 49 afholdes i henhold til § 97.
7.2. Daglig drift
7.2.1. Særligt om opholdssteder
151. I mindre opholdssteder vil der typisk være 2 voksne, som har ansvaret for opholdsstedet. Det samlede antal personer på stedet vil være så lille, at der ikke er behov for formelle regler om medarbejder- og elevindflydelse.
Større opholdssteder, der typisk vil være godkendt med fast budget, vil sædvanligvis have nogle fastboende voksne, som har ansvaret for det socialpædagogiske indhold i opholdsstedet.
Det vil være almindeligt for disse opholdssteder, at både medarbejdere og de personer, der modtages, har medindflydelse på de beslutninger, der træffes, og medansvar for, at beslutningerne gennemføres, og der er sjældent behov for formelle regler herom.
7.2.2. Særligt om døgninstitutioner
Ledelse
152. En døgninstitutions leder har ansvaret for den daglige ledelse af institutionen.
Ved selvejende institutioner varetager bestyrelsen den overordnede ledelse.
Elevindflydelse
153. Børn og unge på døgninstitutioner bør i videst muligt omfang inddrages i drøftelserne omkring institutionernes daglige drift med henblik på at vænne eleverne til samarbejde og styrke deres selvstændighed.
Dette kan ske gennem regelmæssig afholdelse af møder, hvor der orienteres om udviklingen på institutionen, og hvor leder og medarbejdere kan informeres om børnenes eller de unges opfattelse af institutionen og det daglige arbejde.
Hvor der på institutionen findes et tilstrækkeligt antal børn eller unge, der har den fornødne modenhed, kan det være hensigtsmæssigt at oprette elevråd.
Medarbejderindflydelse
154. Ved varetagelse af arbejdsopgaverne må der samarbejdes mellem ledelse og medarbejdere - uanset hvilken samarbejdsform der vælges - i overensstemmelse med de retningslinier, der er fastlagt i de til enhver tid gældende regler om samarbejdsudvalg inden for den amtskommunale virksomhed.
Forældreindflydelse
155. Forældre til børn og unge, der er optaget i døgninstitutioner, skal medinddrages i stillingtagen til spørgsmål, der i almindelighed berører deres forhold til institutionen.
Døgninstitutioner bør have et forældreråd. Et forældreråd har normalt udtaleret i spørgsmål, der vedrører institutionen, og kan i øvrigt tage ethvert spørgsmål om institutionens drift op til behandling, men forældreråd har normalt ikke nogen indflydelse ved konkrete forhold, herunder ansættelser.
I tilfælde, hvor et forældreråd ikke kan etableres, kan der i stedet udpeges en talsmand for forældrene.
De selvejende institutioner har normalt forældrerepræsentanter i bestyrelsen. Valgperioden fremgår af vedtægten.
Valg af forældrerepræsentanter til bestyrelse og forældreråd sker ved forældremøder, hvor der i øvrigt kan ske orientering af forældrene om institutionens arbejde og eventuelle planer for institutionens fremtid.
Vedrørende frirejser til forældre til deltagelse i forældremøder m.v. henvises til pkt. 169.
Personale
156. Amtskommunen fastsætter personalets antal, sammensætning og uddannelse ved de forskellige former for døgninstitutioner for børn og unge.
Det pædagogiske arbejde
157. Amtskommunen følger indholdet af døgninstitutionernes pædagogiske virksomhed og udviklingen af de metoder, som arbejdet løbende nødvendiggør.
Kommunen må gennem sin tilsynsvirksomhed, jf. § 55, med de enkelte børn/unge sikre, at behandlingen af de børn og unge, der med kommunens medvirken har døgnophold uden for hjemmet, sker på en sådan måde, at formålet med anbringelsen opnås.
7.2.3. Fælles bestemmelser for anbringelsesstederne
Magtanvendelse
158. Indgriben fra en medarbejders side over for konfliktskabende opførsel må kun udføres således, at indgrebet af barnet eller den unge umiddelbart kan forstås som den direkte konsekvens af den udviste adfærd.
For så vidt der bliver tale om indgreb i form af fysisk magtanvendelse m.v. henvises til Socialministeriets bekendtgørelse om magtanvendelse m.v. i døgninstitutioner for børn og unge og i opholdssteder for børn og unge for flere end 4 personer.
Magtanvendelse over for børn og unge med ophold i opholdssteder, der modtager indtil 4 personer, falder ind under straffelovens bestemmelser, og magtanvendelse er udelukket i samme omfang som ved øvrige opholdssteder.
Hvis den anbringende kommune får oplysning om magtanvendelse i sådanne opholdssteder, skal kommunen tage stilling til, om der skal ske anmeldelse til politiet. Det må samtidig overvejes, om barnet eller den unge eventuelt skal flyttes til et andet anbringelsessted. I sådanne tilfælde bør den stedlige kommune eller den stedlige amtskommune, der har godkendt opholdsstedet, underrettes om den stedfundne magtanvendelse.
Undervisning
159. Det er vigtigt, at børn i den undervisningspligtige alder, hvor det overhovedet er muligt, søger de lokale skoler. Også i tilfælde, hvor et barn eller en ung på grund af alvorlige skoleproblemer anbringes i en institution med egen skole, må det tilstræbes, at barnet eller den unge snarest muligt flyttes til den lokale folkeskole. Undervisningen i institutionen må i samarbejde med den lokale skole tilrettelægges på en sådan måde, at dette formål fremmes.
Eleverne skal have en undervisning på institutionen, der står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, men tilrettelagt så den svarer til elevernes særlige behov.
Der bør i det hele tilstræbes en så nær kontakt mellem børnene/de unge og det omgivende samfund, som det findes muligt og forsvarligt. Dette gælder fx i forhold til skoler, idrætsforeninger, spejderkorps, klubber og andre samlingssteder for børn og unge, ligesom der fx kan skabes en naturlig kontakt til egnens børn og unge ved at give disse adgang til at benytte opholdsstedets/institutionens sportsplads eller lignende.
Offentlig omtale eller kritik,
rømninger m.v.
160. Hvis der på et opholdssted eller en døgninstitution indtræffer forhold, der kan medføre offentlig omtale eller kritik, bør institutionens bestyrelse og/eller amtskommunen samt de anbringende kommuner omgående underrettes.
Det samme gælder i tilfælde af klager over forholdene på opholdsstedet eller institutionen, ved hyppige rømninger og i tilfælde af ulykker eller dødsfald blandt børnene eller de unge.
Tavsheds- og
oplysningspligt
161. For bestyrelser, forældreråd og personale i døgninstitutioner og andre anbringelsessteder for børn og unge, jf. § 49 gælder de almindelige regler om tavshedspligt. Der henvises herom til retssikkerhedsloven og Socialministeriets vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Personalet har efter § 35 pligt til at underrette kommunen, hvis det får kendskab til forhold, der giver formodning om, at et barn/en ung og familien har behov for særlig støtte. Der henvises til pkt. 23.
Den kommunale forvaltning har pligt til at anmelde tilfælde, hvor den bliver bekendt med forbrydelser mod børn og unge navnlig i volds- og sædelighedssager, der henvises til pkt. 25.
7.3. Tilsyn med døgnophold
162. Den konkrete tilsynsforpligtelse vedrørende barnet eller den unge påhviler den kommune, hvor indehaveren af forældremyndigheden bor, jf. pkt. 110. Dette skal ses i sammenhæng med den generelle/almindelige tilsynsforpligtelse vedrørende døgnopholdssteder for børn og unge.
For opholdssteder godkendt efter § 49 påhviler den almindelige tilsynsforpligtelse den stedlige kommune/amtskommune som følge af, at den har godkendt opholdsstedet med et nærmere bestemt socialpædagogisk indhold. Dette tilsyn omfatter den daglige drift og det pædagogiske arbejde.
Kommunens forpligtelse til at føre tilsyn med de forhold, hvorunder børn og unge i kommunen lever, jf. § 6, gælder også for børn og unge med ophold på opholdssteder, godkendt af andre offentlige myndigheder, fx kost- og efterskoler i kommunen.
Amtskommunen fører det almindelige tilsyn, herunder med det pædagogiske arbejde, med døgninstitutioner for børn og unge i amtskommunen.
For institutioner med aftale varetages tilsynet med institutionens ledelse og drift, herunder det pædagogiske arbejde, i forbindelse med udøvelsen af de beføjelser, der tilkommer amtskommunen efter aftalen.
Driver en amtskommune en døgninstitution, der er beliggende i en anden amtskommune, påhviler det almindelige tilsyn, herunder med det pædagogiske arbejde, driftsherren.
163. Vedrørende tilsyn med skibsprojekter henvises til pkt. 135 - 140.
164. Tilsynet bør være opmærksom på nogle særlige forhold, der erfaringsmæssigt kan give anledning til forholdsregler fra amtskommunen eller kommunen.
Tilsynet omfatter de hygiejniske forhold. Vejledning herom vil kunne indhentes hos embedslægen.
Det må påses, at børn og unge regelmæssigt tilses og undersøges af en læge og tandlæge. Børn og unge vil under døgnanbringelse have adgang til de samme forebyggende børneundersøgelse og vaccinationer som børn og unge i eget hjem. De vil ligeledes have adgang til sygesikringsydelser hos praktiserende læge på samme måde som andre børn og unge.
Børn og unge vil under døgnanbringelse have adgang til den kommunale skolesundhedstjeneste i den kommune, hvor deres skole eller anbringelsessted er beliggende.
De vil ligeledes være omfattet af den kommunale tandpleje i den kommune, hvor de er tilmeldt folkeregisteret. Er barnet/den unge anbragt på døgninstitution er der dog fastsat særlige regler, jf. § 1, stk. 2, i Sundhedsministeriets bekendtgørelse nr. 338 af 21. maj 1990 om kommunal tandpleje.
Tilsynet bør tillige sikre, at medarbejderne ved anvendelse af maskiner og materialer m.v. sørger for, at de regler, der gælder for benyttelsen på tilsvarende områder, overholdes. Der tænkes her især på arbejdsmiljølovens regler om beskæftigelse af børn og Undervisningsministeriets regler for benyttelse af el-drevne maskiner og anvendelse af glasurer m.v. ved sløjdundervisning i skoler.
En institutions kørsel med beboerne anses ikke for erhvervsmæssig personbefordring, når kørslen er vederlagsfri, institutionen ejer bilen, og bilens fører er ansat på institutionen eller er forældre til en af beboerne. Det forudsættes herved, at befordringen ikke er omfattet af Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 184 af 13. april 1978 om offentlig befordring af skoleelever, som ændret ved Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 342 af 24. juni 1981.
7.4. Erstatning
165. Børnene og de unge er erstatningsansvarlige for skadevoldende adfærd efter dansk rets almindelige regler. For børns og unges uagtsomme skadevoldende adfærd bør der tegnes ansvarsforsikring, med mindre de er dækket af forældrenes ansvarsforsikring. Der kan endvidere peges på muligheden for at tegne ansvarsforsikring for ledere og de øvrige medarbejderes erstatningsansvar for uagtsom skadevoldende adfærd.
Der kan normalt ikke tegnes forsikring, der dækker skader forvoldt af et anbragt barn/en ung på plejefamiliens ejendom eller indbo.
Da det er disse skader, der giver de største problemer i praksis, vil det være hensigtsmæssigt, at den anbringende kommune og plejefamilien ved indgåelse af aftalen om plejeforholdet bliver enige om nogle retningslinier for, hvornår skaden må bæres af plejefamilien, og hvornår kommunen ud fra en billighedsbetragtning eventuelt vil træde ind og erstatte skaden helt eller delvist.
Plejefamiliens (eventuelt de biologiske forældres) familieforsikring (indbo- og ansvarsforsikring) dækker ansvar for personskader forvoldt af et plejebarn på plejefamilien og dækker normalt også skader på personer uden for plejefamilien og deres ejendele, men plejefamilien bør inden modtagelsen sikre sig, at dette er tilfældet.
Der kan i denne forbindelse henvises til, at Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen og Kommunernes gensidige Forsikringsselskab har indgået en aftale om en forsikring for plejefamilier og opholdssteder. Aftalen om forsikring er nærmere beskrevet i den vejledning om opholdsbetaling m.v. for formidlet døgnophold, som Kommunernes Landsforening og Amtsrådsforeningen i Danmark har udsendt.
166. Om anbragte børns og unges forsikring mod følger af arbejdsskader henvises til Socialministeriets bekendtgørelse om forsikring efter lov om forsikring mod følger af arbejdsskade for personer, der er optaget i boformer m.v. under lov om social service.
7.5 Ekstraordinær pasning som led
i civilt beredskab
167. Om muligheden for ekstraordinær pasning i bl.a. døgninstitutioner af børn af frivilligt personel i forsvaret og redningsberedskabet i tilfælde af krise eller krig henvises til Beredskabsstyrelsens vejledning i planlægning af kommunalt civilt beredskab.
7.6. Andre bestemmelser
168. Rejseudgifter i forbindelse med ferier og week-ends betales af institutionen/opholdsstedet. For børn og unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der ikke kan rejse alene, kan der ydes frirejse til ledsager. I de særlige tilfælde, hvor barnet eller den unge på grund af sit handicap eller helbredstilstand i øvrigt ikke er i stand til at rejse hjem, kan institutionen afholde udgifter til besøgsrejser for forældrene.
Er børn eller unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne optaget på en døgninstitution til fuld forsørgelse, skal alle udgifter normalt afholdes af institutionen. Hvis barnet eller den unge er i en situation, hvor der arbejdes på, at barnet eller den unge kan hjemtages fra institutionen, kan der ydes støtte efter § 28 i forbindelse hermed. For så vidt angår støtte efter § 28 henvises til Socialministeriets vejledning om sociale tilbud til børn og unge med handicap.
169. Institutionen/opholdsstedet kan yde frirejse til forældrene til deltagelse i forældrerådsmøder, forældremøder og behandlingsmøder.
Hvis forbindelsen mellem barnet eller den unge og dets hjem vanskeliggøres af økonomiske grunde, giver § 40, stk. 2, nr. 9, kommunen mulighed for at yde økonomisk støtte til forældrenes udgifter i forbindelse med besøg hos barnet eller den unge.
Kapitel 8 - - - - -
§ 64.
Stk. 1. Ingen må modtage et barn under 14 år til døgnophold i privat familiepleje i en sammenhængende periode ud over 3 måneder uden at have tilladelse dertil fra den stedlige kommune.
Stk. 2. Plejetilladelse kan kun udstedes, når det efter en undersøgelse af familieplejen må antages, at opholdet vil være til gavn for barnet. Ved udstedelse af plejetilladelse skal kommunen gøre forældremyndighedens indehaver opmærksom på bestemmelserne i stk. 4.
Stk. 3. Det påhviler forældremyndighedens indehaver at sikre sig, at plejehjemmet har fornøden plejetilladelse.
Stk. 4. Børn og unge-udvalget i forældremyndighedsindehaverens opholdskommune kan efter begæring af plejeforældrene eller barnet eller den unge beslutte, at et barn eller en ung ikke må flyttes eller hjemtages fra en privat familiepleje, såfremt det må antages at skade barnet eller den unge. Forud for afgørelsen indhentes en udtalelse fra den stedlige kommune.
Stk. 5. En afgørelse efter stk. 4 kan træffes foreløbigt efter reglerne i § 45, når betingelserne herfor er opfyldt.
Stk. 6. Reglerne i stk. 1-5 gælder ikke i tilfælde, hvor kun den ene af forældrene har forældremyndigheden, men barnet eller den unge får døgnophold hos den anden af forældrene.
Stk. 7. Døgnplejehjem, der modtager børn og unge under 18 år, og som drives af private uden offentlige midler, må kun oprettes og drives med tilladelse af amtskommunen. Amtskommunen fører tilsyn med forholdene i hjemmet. - - - - - - - - 8.1. Generelt om privat familiepleje
170. Ved privat familiepleje efter § 64 forstås ethvert tilfælde, hvor et barn bor hos andre end forældrene, uden at forældrenes opholdskommune har medvirket ved etableringen af opholdet.
Privat familiepleje er således ikke en hjælpeforanstaltning efter serviceloven, men beror alene på en beslutning, der er truffet af indehaveren af forældremyndigheden.
Hvornår kræves plejetilladelse
171. Efter § 64 må ingen modtage et barn under 14 år i privat familiepleje i en sammenhængende periode ud over 3 måneder uden at have tilladelse dertil fra den stedlige kommune.
Der skal foreligge plejetilladelse i alle tilfælde, hvor opholdet forventes - eller senere viser sig - at vedvare udover 3 måneder. Dette indebærer, at der må kræves plejetilladelse, hvis plejeforholdet fortsætter udover de 3 måneder.
8.2. Udstedelse af plejetilladelse
172. Der kan kun udstedes plejetilladelse, hvis opholdet kan anses for at være til gavn for barnet. Det væsentligste element er således barnets forhold, men der er tale om et fleksibelt kriterium, der kan fortolkes forskelligt afhængigt af opholdets længde, barnets alder og tilknytning til plejefamilien.
Ved udstedelse af plejetilladelse må der foretages en nærmere undersøgelse af forholdene i den familie, som barnet skal opholde sig hos. Det nærmere omfang af en sådan undersøgelse vil imidlertid afhænge af de konkrete omstændigheder, såsom barnets tilknytning til plejefamilien og opholdets forventede varighed. I pkt. 173 er omfanget af undersøgelsen for så vidt angår længerevarende ophold uddybet. For plejeophold hos nære slægtninge henvises til pkt. 174.
Plejetilladelsen udstedes af den kommune, hvor plejefamilien bor.
Tilladelsen skal altid udstedes vedrørende et bestemt barn. Det er indehaveren af forældremyndigheden, der har pligt til at sikre sig, at plejefamilien har den fornødne plejetilladelse. Dette indebærer, at indehaveren af forældremyndigheden har pligt til at underrette den kommune, hvor barnet er i pleje, hvis et plejeforhold varer udover en sammenhængende periode på 3 måneder.
Det vil bero på et individuelt skøn, hvor mange børn der kan gives plejetilladelse til. Antallet af børn, herunder om der er tale om søskende, vil dog være af betydning ved vurderingen af, om opholdet vil være til gavn for barnet.
8.2.1. Længerevarende plejeforhold
173. Ligger det fra starten af plejeforholdet klart, at barnet skal opholde sig i længere tid i plejefamilien, bør der foreligge plejetilladelse, forinden barnet får ophold i plejefamilien. Ved sådanne længerevarende ophold opstår der ofte et følelsesmæssigt forhold mellem barn og plejefamilie. Dette gælder særligt, hvis der er tale om mindre børn. Sådanne længerevarende ophold kan endvidere resultere i, at der senere indgives ansøgning om adoption. Derfor er det af hensyn til barnet vigtigt, at der forinden påbegyndelsen af plejeforholdet er taget stilling til, om opholdet er til gavn for barnet. Om plejeforhold med henblik på adoption henvises til pkt. 175.
Ved undersøgelsen og afgørelsen af, om der kan gives plejetilladelse til længerevarende ophold, bør der normalt lægges vægt på de samme forhold som ved ansøgning om adoption. Herved undgås, at et langvarigt plejeforhold må afbrydes, fordi det senere viser sig, at adoptionsmyndighederne ikke kan godkende plejeforældrene som adoptanter.
Den indledende undersøgelse vil normalt bestå i en orienterende samtale med plejefamilien, hvor kommunen danner sig et indtryk af familien. Ved denne indledende undersøgelse må familien give oplysninger om alder, ægteskabelige forhold, samlivets varighed, antal børn i hjemmet, økonomi, helbredsforhold m.v.
Hvis det allerede efter denne indledende undersøgelse anses for udelukket at give den ønskede plejetilladelse, bør der ikke indhentes yderligere oplysninger.
Normalt vil der ikke kunne gives plejetilladelse til enlige eller personer med kortvarigt forudgående samliv. Også en betydelig aldersforskel (over 40 år) mellem barnet og den, der søger plejetilladelsen, vil normalt tale imod, at der gives plejetilladelse. Det må dog understreges, at der altid skal foretages en individuel vurdering, og at der i den enkelte sag kan foreligge særlige forhold, fx et nært slægtskab mellem barnet og ansøgeren eller anden forudgående tæt tilknytning.
Ved ansøgning om plejetilladelse i forbindelse med længerevarende ophold er det vigtigt, at undersøgelsen drejer sig om de forhold, der er afgørende for vurderingen af, om opholdet vil være til gavn for barnet. Det må derfor i samtaler med ansøgerne afklares, hvad der er baggrunden for ansøgningen, hvilke forventninger ansøgeren har til barnet og plejeforholdet, herunder om varigheden af plejeforholdet. Det er også vigtigt at danne sig et indtryk af plejefamilien, dens baggrund og indbyrdes relationer. Det må også indgå i vurderingen, hvilke erfaringer og forudsætninger familien har med hensyn til børneopdragelse, og om der er andre børn, hvadenten det er egne børn eller andre plejebørn, og aldersfordelingen af eventuelle børn i hjemmet. Herudover vil oplysninger om bolig, skole- og fritidsmuligheder samt familiens kontakter til det omgivende samfund indgå i vurderingen.
Den kommune, der skal give plejetilladelsen, kan også indhente oplysninger om barnet og dets forældre i det omfang, det er nødvendigt for at tage stilling til, om opholdet vil være til gavn for barnet, fx hvis barnet har et handicap, eller hvis der tidligere har været behov for at iværksætte hjælpeforanstaltninger for barnet.
Forinden udstedelse af plejetilladelse, indhentes med ansøgernes samtykke oplysninger om indtægtsforhold. Ligeledes med ansøgerens samtykke indhentes straffeattest fra Kriminalregisteret. De nærmere regler herom er fastsat af Justitsministeriet ved skrivelse af 28. december 1979, som senest ændret den 25. november 1988. Heraf fremgår, at straffeattest rekvireres af ansøgerens opholdskommune fra den politikreds, hvor ansøgeren bor. I begæringen skal angives, at straffeattesterne skal benyttes i forbindelse med en ansøgning om tilladelse til at have børn i privat familiepleje.
Herudover bør ansøgerne i en helbredserklæring stå inde for, at de helbredsmæssigt er i stand til at påtage sig opgaven. Egentlige helbredsattester for ansøgerne og plejebarnet indhentes, når kommunen finder behov herfor. Den kommune, der forlanger helbredsattest, afholder udgiften dertil.
8.2.2. Plejeforhold hos nære slægtninge
174. Hvis barnet opholder sig hos nære slægtninge eller andre nærtstående, som barnet i forvejen har et tæt forhold til, vil der normalt være en formodning for, at opholdet vil være til gavn for barnet, og det vil, medmindre de konkrete forhold taler imod, ikke være nødvendigt at foretage en dyberegående undersøgelse. Dette gælder også, selv om plejeanbringelsen forventes at vare i en længere periode. For udenlandske børn gælder reglerne i pkt. 176.
8.2.3. Plejeforhold med henblik på adoption
175. Der skal foreligge plejetilladelse for børn, der modtages i privat pleje med henblik på adoption. For at undgå, at den stedlige kommune griber ind i adoptionsmyndighedernes behandling af adoptionssagen, bør der ikke udstedes plejetilladelse, før ansøgerne er godkendt som adoptanter til barnet.
Godkendes ansøgerne som adoptanter til et bestemt barn, sender adoptionsmyndighederne sagen til ansøgernes opholdskommune, der herefter giver plejetilladelse med henblik på adoption. I disse tilfælde vil kommunen kunne give plejetilladelsen på grundlag af de undersøgelser, der er foretaget i forbindelse med godkendelsen som adoptanter, medmindre der foreligger særlige forhold, der kan give grundlag for indhentelse af supplerende oplysninger om ansøgerne.
8.3. Udenlandske børn
176. Ved ansøgning om plejetilladelse til et udenlandsk barn skal kommunen sikre sig, at ansøgerne har fået opholdstilladelse til det pågældende barn. Ved behandlingen af en ansøgning om plejetilladelse gælder der som hovedregel det samme, som ved plejetilladelse i plejeforhold af længere varighed, jf. pkt. 173.
Nordiske børn er fritaget for opholdstilladelse, jf. § 1 i udlændingeloven.
Et barn, der ikke er statsborger i Danmark, Finland, Island, Norge eller Sverige, må ikke bringes her til landet med henblik på adoption, før der foreligger opholdstilladelse og eventuelt indrejsevisum. Er barnet født her i landet, og var moderen på fødselstidspunktet ikke bosat her, må barnet ikke uden opholdstilladelse opholde sig her med henblik på adoption, jf. kap. 4 i Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 597 af 5. september 1986.
Har et barn ikke opholdstilladelse, vil Udlændingestyrelsen underrette barnets opholdskommune og anmode om, at der drages omsorg for barnets udrejse, eller at der træffes afgørelse om, hvor barnet midlertidigt skal anbringes. Dette forudsætter, at Udlændingestyrelsen er bekendt med barnets ophold her i landet. Da Udlændingestyrelsen ikke i alle tilfælde vil være bekendt hermed, bør kommunen også selv være opmærksom på dette forhold.
Træffes der ikke bestemmelse om barnets udrejse, må det så vidt muligt undgås, at valget af barnets midlertidige anbringelsessted foregriber den endelige afgørelse om ansøgernes godkendelse som adoptanter. Barnet bør derfor almindeligvis anbringes et neutralt sted.
Spørgsmål vedrørende opholdstilladelse m.v. henvises til Udlændingestyrelsen, Ryesgade 53, 2100 København Ø.
Opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 9, stk. 2, nr. 1, til mindreårige med henblik på varigt ophold hos andre end forældremyndighedens indehaver gives efter ansøgning, når ganske særlige omstændigheder foreligger, og når plejeforholdet anbefales af kommunen på grundlag af tilsvarende undersøgelser som ved adoption af udenlandske børn, eller såfremt der er tale om udenlandske børn over 14 år, når plejeforholdet på baggrund af andre oplysninger må anses for at være betryggende. Det er herved en betingelse, at plejeforældrene afgiver erklæring om at ville påtage sig forsørgelsen af barnet samt godtgør at være i stand hertil.
Der kan henvises til § 23 i Justitsministeriets udlændingebekendtgørelse (nr. 19 af 18. januar 1984), hvorefter opholdstilladelse endvidere kan gives med henblik på adoption, der anbefales af adoptionssamrådet eller adoptionsnævnet, samt i tilfælde hvor der foreligger en særlig begrundelse for, at barnet opholder sig hos dets nærmeste familie, eller når ganske særlige omstændigheder foreligger, hos andre. Opholdstilladelse i henhold til udlændingebekendtgørelsens § 23, stk. 1, nr. 2 og 3, med henblik på adoption kan ikke meddeles, før der foreligger en udtalelse fra Civilretsdirektoratet om, at adoption vil kunne gennemføres, jf. udlændingebekendtgørelsens § 23, stk. 3. Det er endvidere en betingelse, at de pågældende adoptivforældre erklærer at ville påtage sig forsørgelsen af barnet samt godtgør at være i stand hertil.
Udenlandske børn, der har ophold hos forældremyndighedens indehaver, er fritaget for egen opholdstilladelse, jf. udlændingebekendtgørelsens § 21. Såfremt barnet får ophold hos andre end indehaveren af forældremyndigheden, skal der indgives ansøgning om opholdstilladelse for barnet.
Forespørgsler om reglerne for behandling af godkendelsessager rettes til Civilretsdirektoratet, 1. kontor, Æbeløgade 1, 2100 København Ø.
8.4. Tilsyn med børn i privat familiepleje
177. Der gælder ingen særskilt tilsynsforpligtelse med børn i privat familiepleje efter § 64. Det påhviler imidlertid den kommune, hvor plejefamilien bor, efter den almindelige tilsynsforpligtelse i § 6, jf. § 33 at være opmærksom på de forhold, barnet eller den unge lever under i plejehjemmet. Såfremt kommunen bliver opmærksom på, at et barn i privat familiepleje har særlige behov for støtte, bør der ske henvendelse til forældremyndighedsindehaveren eventuelt dennes kommune.
Flytning til ny kommune
178. Flytter plejeforældrene til en anden kommune, underretter fraflytningskommunen den nye kommune om plejeforholdet. Tilflytningskommunen tager selv stilling til, om forudsætningerne for plejetilladelsen er til stede.
8.5. Ferie- og rekreationsophold formidlet af private foreninger og lignende
179. Kommunens tilsynsforpligtelse efter § 6 omfatter alle børn i kommunen, også selv om deres ophold er af midlertidig karakter.
Af hensyn til kommunens mulighed for at leve op til denne forpligtelse er det vigtigt, at foreninger, komiteer og andre private organisationer, der formidler ferieophold eller kortvarige rekreationsophold for børn under 14 år hos private, inden børnenes ankomst orienterer den stedlige kommune, om hvor mange børn det drejer sig om, hvor de skal bo under opholdet og hvor længe. Hvis kommunen er bekendt med oplysninger, som gør, at et hjem må anses for uegnet til at modtage feriebørn, underretter kommunen vedkommende forening. Det samme gælder, hvis kommunen efterfølgende bliver opmærksom på forhold, der giver anledning til betænkeligheder med hensyn til barnets fortsatte ophold i det pågældende feriehjem. Om nødvendigt kan den stedlige kommune sørge for, at barnet sendes hjem eller får ophold et andet sted.
Kommunen må endvidere være opmærksom på, at opholdet bringes til ophør ved ferieopholdets afslutning.
8.6. Ophør af privat familiepleje
180. I de tilfælde, hvor forældrene selv har anbragt barnet eller den unge i privat familiepleje, er udgangspunktet, at forældrene også har adgang til at hjemtage barnet eller flytte barnet til en anden familiepleje.
8.7. Afslag på flytning eller hjemtagelse
181. Efter § 64, stk. 4, kan børn og unge-udvalget i forældremyndighedsindehaverens opholdskommune efter begæring af plejeforældrene eller barnet eller den unge beslutte, at et barn eller en ung ikke flyttes eller hjemtages fra en privat familiepleje, såfremt det må antages at skade barnet. Forud for afgørelsen indhentes en udtalelse fra den stedlige kommune.
Bestemmelsen tilgodeser hensynet til det barn eller den unge, som måske i en længere årrække har haft ophold hos plejeforældrene. Hvis flytningen/hjemtagelsen må antages at skade barnet eller den unge, kan hjemtagelse eller flytning nægtes. Kriteriet »skade barnet eller den unge« kan siges at ligge imellem kriterierne for henholdsvis frivillige og tvangsmæssige foranstaltninger, jf. pkt. 34 og 65.
Reglen i § 64, stk. 4, om muligheden for at nedlægge forbud mod flytning eller hjemtagelse er en beskyttelsesregel for plejebarnet (eller den unge) og omfatter derfor børn og unge op til 18 år.
Anvendelsen af bestemmelsen er ikke betinget af, at opholdet har varet i et nærmere fastsat tidsrum, men det må formodes, at jo kortere opholdet har varet, jo mindre er risikoen for, at flytningen eller hjemtagelsen vil være til skade for barnet eller den unge.
182. En afgørelse om, at barnet eller den unge ikke må flyttes eller hjemtages, kan træffes efter begæring af plejeforældrene eller barnet eller den unge. Hermed får barnet eller den unge en egentlig adgang til selv at starte sagen. Der er i dette tilfælde ikke fastsat nogen aldersgrænse for den initiativret, der herved tillægges barnet eller den unge, hvilket betyder, at en begæring fra et mindre barn kan medføre, at sagen må forelægges børn og unge-udvalget til afgørelse.
Afgørelsen træffes af børn og unge-udvalget. Da udvalget kun kan nægte flytning eller hjemtagelse, hvis flytningen eller hjemtagelsen kan antages at være til skade for barnet eller den unge, er der ikke tale om, at der gives barnet eller den unge en adgang til frit at bestemme, hvor barnet eller den unge vil bo.
8.7.1. Hvilken kommune træffer beslutning om flytning/hjemtagelse
183. En beslutning efter § 64, stk. 4, træffes af børn og unge- udvalget i forældremyndighedsindehaverens opholdskommune.
En afgørelse om, at barnet eller den unge ikke må flyttes eller hjemtages, vil kunne give anledning til overvejelser, om der er behov for at iværksætte hjælpeforanstaltninger over for barnet eller den unge. For at sikre at dette indgår i overvejelserne og for at sikre en eventuel opfølgning af sagen, er beslutningen henlagt til forældremyndighedsindehaverens opholdskommune.
Reglen om genbehandling efter § 43 finder ikke anvendelse ved en afgørelse efter § 64, stk. 4.
Af hensyn til barnet eller den unge skal der forud for afgørelsen indhentes en udtalelse fra den stedlige, dvs. plejeforældrenes opholdskommune, som vil være nærmest til at bedømme barnets eller den unges forhold og dets relation til plejefamilien. Der er således tale om en obligatorisk høring, der skal give en helhed i vurderingen af situationen. En fyldig dokumentation fra begge kommuner vil også være en forudsætning for ankemyndighedens bedømmelsesmuligheder.
Foreløbig afgørelse
184. Efter § 64, stk. 5, kan en beslutning om forbud mod flytning eller hjemtagelse træffes foreløbigt efter reglerne i § 45, når betingelserne herfor er opfyldt, jf. kapitel 4.
8.8. Biologiske forældre uden del i forældremyndigheden
185. Efter § 64, stk. 6, gælder reglerne om privat familiepleje i stk. 1-5 ikke i de tilfælde, hvor kun den ene af forældrene har forældremyndigheden, men barnet eller den unge får døgnophold hos den anden af forældrene.
Eventuelle tvivlsspørgsmål forældrene imellem må således løses af forældrene selv eller om nødvendigt efter reglerne i lov om forældremyndighed og samvær.
8.9. Private døgnplejehjem
186. Døgnplejehjem, dvs. hjem af mere institutionslignende karakter, der modtager børn og unge under 18 år, men som drives af private uden aftale eller offentlige midler, må efter § 64, stk. 7, kun oprettes og drives med tilladelse fra den stedlige amtskommune.
Tilladelsen gives til en bestemt person som leder og for bestemte lokaler. Der kan ligeledes fastsættes særlige begrænsninger for tilladelsens omfang, fx med hensyn til tilsyn, ledelse og bygningsmæssige forhold.
Amtskommunen fører efter bestemmelsen tilsyn med forholdene i hjemmet.
8.10. Straffebestemmelse
187. Efter § 117 straffes den, der i strid med serviceloven regler anbringer eller modtager et barn eller en ung i pleje eller fjerner et barn eller en ung fra familiepleje, med bøde.
188. Hovedformålet med hjælpeforanstaltninger er - hvadenten hjælpen ydes i hjemmet eller i form af en anbringelse af barnet eller den unge - at ændre de forhold, der giver anledning til hjælpen, således at barnet kan forblive i eller vende tilbage til sit hidtidige miljø. Også i de tilfælde, hvor tilbagevenden til hjemmet ikke kan anses for realistisk, skal kommunen sørge for, at forbindelsen mellem barn og forældre holdes ved lige, jf. § 57, stk. 1, og pkt. 114.
I ganske særlige tilfælde, fx hvor kontakten mellem barnet og dets hjem ikke har kunnet opretholdes, eller hvor kontakten har været til skade for barnet, kan der imidlertid under visse betingelser meddeles tilladelse til adoption, selv om forældrene eller værgen ikke vil give samtykke.
9.2. Adoptionsreglerne
189. Efter adoptionsloven er der en adgang til, at der i særlige tilfælde kan meddeles adoptionsbevilling, såfremt hensynet til barnet afgørende tilsiger dette, selv om der ikke kan opnås samtykke fra forældrene til adoptionen.
Efter adoptionslovens § 7 kræver adoption af en person under 18 år samtykke fra forældrene. Hvis den ene af forældrene er uden del i forældremyndigheden, forsvundet eller på grund af sindssygdom, åndssvaghed eller lignende tilstand er ude af stand til at handle fornuftsmæssigt, kræves kun samtykke fra den anden af forældrene. Hvis det anførte gælder begge forældre, kræves samtykke fra værge.
Fra forældre, der ikke skal give samtykke efter adoptionslovens § 7, stk. 1 og 2, skal der som hovedregel indhentes en erklæring, jf. adoptionslovens § 13.
Adoptionsbevilling kan dog i særlige tilfælde meddeles af statsamtet, selv om samtykke efter adoptionslovens § 7 ikke kan opnås, jf. adoptionslovens § 9, stk. 2. Det er en betingelse, at hensynet til barnets tarv afgørende tilsiger dette. Er barnet anbragt uden for hjemmet med bistand fra kommunen kræves samtykke fra Den Sociale Ankestyrelse.
Efter adoptionslovens § 10 kan statsamtet endvidere på begæring af Den Sociale Ankestyrelse meddele tilladelse til, at et barn, der er anbragt uden for hjemmet med bistand fra kommunen, senere bortadopteres, selv om samtykke efter adoptionslovens § 7 ikke kan opnås. Tilladelse kan kun meddeles under de i adoptionslovens § 9, stk. 2, nævnte betingelser.
Bestemmelserne i adoptionslovens §§ 9, stk. 2, og 10 betyder, at kommunen i de tilfælde, hvor det må anses for udelukket, at et barn kan vende tilbage til sit hjemlige miljø, må overveje disse muligheder for adoption. Det må herunder undersøges, om barnets tilbagevenden til det oprindelige miljø vil stride afgørende imod barnets tarv, bl.a. som følge af svigtende kontakt mellem barn og forældre.
9.3. Kommunens medvirken
190. Bestemmelsen i adoptionslovens § 9, stk. 2, vil navnlig kunne have betydning for børn, der gennem længere tid har været anbragt i familiepleje med kommunens medvirken, og hvor de biologiske forældre har undladt at opretholde en rimelig kontakt med barnet. Bestemmelsen vil dog også kunne finde anvendelse i situationer, hvor der har været kontakt mellem barn og forældre, men hvor kontakten skønnes at have været til skade for barnet.
Det skal understreges, at mulighederne for at gennemføre en adoption uden samtykke ikke må anvendes som en trussel mod forældrene med henblik på at få dem til at tage kontakt med barnet, idet en kontakt under sådanne forhold ikke kan forventes at være til gavn for barnet.
Finder kommunen efter en grundig undersøgelse og vurdering, at betingelserne for anvendelse af bestemmelsen i adoptionslovens § 9, stk. 2, er opfyldt, herunder at det er plejefamiliens alvorligt mente ønske at adoptere barnet, sendes sagens akter til Den Sociale Ankestyrelse tillige med en redegørelse for barnets forhold under anbringelsen og en udførlig begrundelse for anbefalingen af at gennemføre adoption mod forældrenes eller værgens ønske.
Forinden fremsendelse til Ankestyrelsen bør kommunen sikre sig, at plejefamilien er godkendt af adoptionsmyndighederne som adoptanter, og dette bør fremgå af sagen.
En beslutning om anbefaling af at anvende adoptionslovens § 9, stk. 2, bør i overensstemmelse med hidtidig praksis træffes efter de regler, der gælder for tvangsmæssig gennemførelse af foranstaltninger. Beslutningen om anbefaling af adoption bør således træffes af børn og unge-udvalget efter de i § 62 fastsatte retningslinier. Bestemmelserne i §§ 60 og 61 finder tilsvarende anvendelse.
Adoptionslovens § 10 tager særlig sigte på institutionsanbragte børn, for hvem det har vist sig umuligt at opretholde den kontakt mellem barn og forældre, der er forudsat i § 57, stk. 1. Det vil i sådanne tilfælde dreje sig om børn, der har opholdt sig på vedkommende institution i længere tid, og det er med bestemmelsen søgt at sikre, at familien, der ønsker at adoptere barnet, får en rimelig sikkerhed for, at de, hvis en passende observationstid i hjemmet er forløbet godt, vil have mulighed for at adoptere barnet. Bestemmelsen giver således adgang til, at der på forhånd kan opnås afgørelse om tilsidesættelse af forældrenes eller værgens vægring ved at give samtykke til adoption.
Er tilladelse givet efter adoptionslovens § 10, skal forældrene ikke på ny spørges, når adoption til sin tid søges gennemført. Fremgangsmåden vil i øvrigt være den samme som anført oven for om anvendelsen af adoptionslovens § 9, stk. 2.
For at sikre, at mulighederne for adoption anvendes i disse særlige tilfælde hvor hensynet til barnets tarv afgørende tilsiger dette -navnlig som følge af svigtende kontakt mellem forældrene og barnet -påhviler det kommunen at være opmærksom på sådanne tilfælde med henblik på vurdering af, om der skønnes grundlag for at søge en adoption fremmet. Det vil således efter omstændighederne være et forhold, som må inddrages i overvejelserne i forbindelse med revision af planen.
Selve afgørelsen om tilladelse til adoption træffes af statsamtet. De nærmere regler herom findes i adoptionsbekendtgørelsen (Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 597 af 5. september 1986 som ændret ved bekendtgørelse nr. 783 af 14. december 1988) og Justitsministeriets cirkulære nr. 99 af 5. september 1986 om adoption.
Kapitel 10 - - - - - -
§ 121.
Stk. 1. Kommunens og amtskommunens afgørelser efter denne lov kan, medmindre andet er fastsat i denne lov eller i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, indbringes for det sociale nævn efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
§ 122.
Stk. 1. Afgørelser efter § 55, stk. 1, og § 57, stk. 2, kan af forældremyndighedens indehaver eller den unge, der er fyldt 15 år, indbringes for det sociale nævn efter reglerne i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Stk. 2. Afgørelser efter § 57, stk. 2, kan, i det omfang de angår den af forældrene, som ikke har del i forældremyndigheden, af denne indbringes for det sociale nævn efter reglerne i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. - - - - - - - - Om de almindelige klageregler, herunder om klagefrister, genvurdering af sagen m.v., henvises der til retssikkerhedslovens kapitel 10 og Socialministeriets vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. 10.1.1. Afgørelser efter reglerne i lovens kapitel 8
191. Følgende afgørelser kan indbringes for det sociale nævn:
En afgørelse om ikke at gennemføre en undersøgelse efter § 38, som forældremyndighedens indehaver eller den unge, der er fyldt 15 år, har anmodet om. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
En afgørelse om foranstaltninger efter § 40, stk. 2, nr. 1 -10. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver).
En afgørelse om ikke at iværksætte en anbringelse uden for hjemmet efter § 40, stk. 2, nr. 11, som er ønsket af forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
En afgørelse truffet efter § 41 om foranstaltninger efter § 40, stk. 2, nr. 1, 6 og 7. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver).
En afgørelse om ikke at fremme en indstilling til børn og unge- udvalget om anbringelse uden for hjemmet efter § 42, stk. 3, som er ønsket af en ung, der er fyldt 15 år. (Klageberettiget: den unge, der er fyldt 15 år).
En afgørelse efter § 46 om ophør af foranstaltninger efter 40, stk. 2, nr. 1-10. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver).
En afgørelse efter § 46 om ophør af en anbringelse uden for hjemmet efter § 40, stk. 2, nr. 11, som forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år, ønsker opretholdt. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
En afgørelse efter § 46, stk. 2, om ikke at opretholde foranstaltninger i form af personlig rådgiver, fast kontaktperson eller døgnophold i institution, plejefamilie eller opholdssted, som den unge ønsker opretholdt. (Klageberettiget: den unge, der er fyldt 18 år).
En afgørelse efter § 52 om forældrenes og barnets eller den unges betaling for døgnophold. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver, en bidragspligtig og den unge, der er fyldt 15 år).
En afgørelse efter § 55, stk. 1, om valg af anbringelsessted, om barnets eller den unges forhold under anbringelsen, herunder afgørelse om barnets eller den unges samvær og kontakt med andre end forældrene. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
En afgørelse efter § 56 om en revision af planen, som der ikke er opnået enighed om med forældremyndighedens indehaver eller den unge, der er fyldt 15 år. Tilsvarende gælder en afgørelse om at afslå en ønsket ændring af planen, fremsat af forældremyndighedens indehaver eller den unge, der er fyldt 15 år. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
En afgørelse efter § 57, stk. 2, om omfanget og udøvelsen af samværet og kontakten mellem forældrene og barnet eller den unge samt afgørelse om fastsættelse af nærmere vilkår for samværet og kontakten. Der kan ikke efter § 57, stk. 2, træffes afgørelser, som medfører, at samvær og kontakt kun må finde sted mindre end en gang om måneden. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år. Endvidere den af forældrene, som ikke har del i forældremyndigheden, i det omfang afgørelsen angår denne).
10.1.2. Afgørelser efter reglerne i lovens kapitel 10
192. Følgende afgørelser kan indbringes for det sociale nævn:
En afgørelse efter § 64, stk. 2, om afslag på ansøgning om plejetilladelse. (Klageberettiget: plejeforældrene)
En afgørelse efter § 64, stk. 7, om afslag på ansøgning om tilladelse til oprettelse og drift af et døgnplejehjem (Klageberettiget: ansøgeren)
10.2. Klage til Den Sociale Ankestyrelse og landsretten
- - - - - - -
§ 123.
Stk. 1. Afgørelser truffet af børn og unge-udvalget, jf. § 62, kan indbringes for Den Sociale Ankestyrelse inden 4 uger efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen.........
Stk. 2. Stk. 2 - - - - - - -
193. Børn og unge-udvalgets afgørelse om tvangsmæssig gennemførelse af en undersøgelse efter § 39 kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om anbringelse uden for hjemmet uden samtykke efter § 42 kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om opretholdelse af en anbringelse uden for hjemmet efter § 43 kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsen afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om gennemførelse af lægelig undersøgelse eller behandling efter § 44 kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om godkendelse af en foreløbig afgørelse efter § 45, stk. 3, kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsen kan dog ikke behandle en klage over en afgørelse efter § 45, stk. 3, så længe der verserer en sag om anbringelse efter § 42 for børn og unge-udvalget. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om nægtelse af hjemgivelse efter § 46 stk. 1, 3. pkt., jf. § 42 kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om ændring af anbringelsesstedet efter § 55, stk. 2, jf. § 42 kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om afbrydelse af forbindelsen, om begrænsning af samvær til mindre end en gang om måneden, om overvågning af samvær og om anonymisering af anbringelsesstedet efter § 57, stk. 3, kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsen afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år. Endvidere den af forældrene, som ikke har del i forældremyndigheden, i det omgang afgørelsen angår denne).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om flytning eller hjemtagelse fra privat familiepleje efter § 64, stk. 4, kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver, plejeforældrene og den unge, der er fyldt 15 år).
Børn og unge-udvalgets afgørelse om brev- og telefonkontrol efter § 108, stk. 2, kan indbringes for Ankestyrelsen. Ankestyrelsens afgørelse kan indbringes for landsretten. (Klageberettiget: forældremyndighedens indehaver og den unge, der er fyldt 15 år. Endvidere den af forældrene, som ikke har del i forældremyndigheden, i det omfang afgørelsen angår denne).
Opmærksomheden henledes på, at i forbindelse med klage til Ankestyrelsen over børn og unge-udvalgets afgørelser er der ikke dispensationsadgang for ankefrist og reglerne om genvurdering af sagen (remonstration) gælder ikke.
Ankestyrelsens afgørelse skal foreligge inden 8 uger efter, at klagen er modtaget. Samtidig med Ankestyrelsens afgørelse skal Ankestyrelsen oplyse om adgangen til at forlange sagen forelagt for domstolene og om fristen herfor, jf. § 73 i retssikkerhedsloven.
10.3. Domstolsprøvelse
194. Ankestyrelsens afgørelser, jf. pkt. 193, kan kræves forelagt landsretten efter § 124, stk. 1. Dette gælder også i de tilfælde, hvor Ankestyrelsen har truffet afgørelsen i medfør af § 47, jf. pkt. 56.
Er Ankestyrelsens afgørelse stadfæstet ved dom, kan fornyet prøvelse ved retten kun kræves, hvis sagen på ny har været forelagt Ankestyrelsen til afgørelse.
Landsrettens afgørelse kan kun med særlig tilladelse fra Procesbevillingsnævnet indbringes for Højesteret. Ansøgning om tilladelse til anke eller kære må fremsættes inden henholdsvis 6 og 3 måneder efter landsrettens afgørelse, jf. § 126.
Under en sags behandling ved domstolene beskikkes der en advokat for den/de klageberettigede i medfør af retsplejelovens kap. 43 a.
10.4. Særregler
195. Kommunens og amtskommunens afgørelse vedrørende godkendelse af anbringelsessteder for børn og unge efter § 49, stk. 1 og stk. 2, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. § 49, stk. 3.
Kommunens fastsættelse af plejelønnen til en plejefamilie efter § 50, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, da der er tale om et aftalespørgsmål mellem kommunen og plejefamilien. Anbringelsessteder for børn og unge, herunder plejefamilier, har i øvrigt ikke adgang til at klage over afgørelser, der træffes vedrørende barnets eller den unges forhold under anbringelsen.
Tilsidesætter en kommune reglen i § 49 ved at anbringe børn og unge i et ikke godkendt anbringelsessted, som er beliggende i en anden kommune, og bringes forholdet ikke til ophør uanset henstilling herom, kan den stedlige kommune indbringe denne tilsidesættelse af lovgivningen for tilsynsrådet i den amtskommune, som den kommune, som klagen fremføres mod, hører under. Det samme vil være tilfældet, hvis en kommune tilsidesætter reglen i § 56, stk. 2, hvorefter der skal ske underretning forud for en anbringelse i en anden kommune end barnets eller den unges opholdskommune.
Klager over rent praktiske ting vedrørende børn og unges anbringelse uden for hjemmet kan i de tilfælde, hvor der ikke er truffet en afgørelse om spørgsmålet af kommunen efter § 55, stk. 1, indbringes for kommunalbestyrelsen.
Klager, der alene vedrører personalets optræden, sagsbehandlingstiden, ekspeditionsfejl, personalenormering, lokaleforhold eller lignende, skal indgives til borgmesteren eller kommunalbestyrelsen -i amtskommuner amtsborgmesteren eller amtsrådet.
196. Kommunens udgifter til almindelig rådgivning og tilsyn afholdes endeligt af kommunen. Det samme gælder udgifter til administration, fx udgifter til undersøgelser, herunder de i §§ 38 og 39 nævnte.
Af en kommunes udgifter til advokatbistand efter § 60 refunderer staten 50 pct., jf. § 129.
Udgifterne vedrørende de i § 34 nævnte rådgivnings-, undersøgelses- og behandlingsopgaver, som påhviler amtskommunen, afholdes endeligt af denne.
Efter § 131, stk. 5, afholder kommunen og amtskommunen hver 50 pct. af udgifterne vedrørende alle de foranstaltninger, der er nævnt i § 40, stk. 2.
Udgifterne vedrørende dag- og klubtilbud efter §§ 7 og 19 afholdes dog endeligt af kommunen. Reglen om, at kommunen fuldt ud afholder udgiften, vedrører både de tilfælde, hvor selve foranstaltningen består i et af de nævnte dagtilbud, og de tilfælde, hvor et dagtilbud efter §§ 7 og 19 er en supplerende foranstaltning til et døgnophold for barnet eller den unge. Udgifter til støttepersoner i dagtilbud indgår som en driftsudgift for dagtilbuddet.
Deltager et barn i en skolefritidsordning enten som selve foranstaltningen eller som et supplement til et døgnophold for barnet, afholder amtskommunen 50 pct. af taksten til forældrebetalingen. Den resterende del af udgiften til barnets deltagelse i skolefritidsordningen afholdes af kommunen.
Af udgifterne til døgnophold efter § 51 betaler kommunerne en takst, der fastsættes for et regnskabsår ad gangen på grundlag af institutionernes budgetter. Denne takst skal svare til 50 pct. af udgifterne ved opholdet.
Finansiering af udgifter
til flygtninge
197. For udlændinge, der er omfattet af § 133, stk. 1, afholder staten fuldt ud udgifter til hjælp efter § 40, stk. 2, nr. 1-10, i de første 1 1/2 år efter datoen for opholdstilladelsen. Herefter afholder staten 75 pct. af kommunernes eller amtskommunernes udgifter i 5 år, jf. § 133, stk. 2.
For den samme personkreds afholder staten 75 pct. af en kommunes eller amtskommunens udgifter efter §§ 49 og 51 i 6 1/2 år, jf. § 133, stk. 3.
Disse udgifter er omfattet af bestemmelserne i Socialministeriets bekendtgørelser om regnskabsaflæggelse og refusion og revision.
Underskrift 1
Socialministeriet, den 5. marts 1998 KAREN JESPERSEN / Birgitte Olesen - - - - - - - Stikordsregister A advokatbistand, advokatsalær, afbrydelse af forbindelsen, aflastningsophold, aftale med anbringelsesstedet, akut anbringelse, ambulantbehandling, ambulant undersøgelse, amtsungdomscentre, anbringelse hos biologiske forældre, anmeldelsespligt, anonyme underretninger, anonymisering af anbringelsesstedet, B bedsteforældre, bisidder, børnebidrag, børnetilskud m.v., D delegationsforbud, domfældte, døgnophold for hele familien, E elevindflydelse, erstatning, etniske minoriteter, F familiebehandling eller anden lignende støtte, fast kontaktperson, feriehjem, flygtninge, udgifter til, FN's konvention om barnets rettigheder, forebyggende børneundersøgelse, forsikring, forældreindflydelse, forældremyndighed, plejeforældre, forældremyndighed, udpegning, frirejse, fælles forældremyndighed, H helbredsattest, helbredserklæring, hensigtserklæring, hjemgivelsesbegæring, hjælpemidler, I indlæggelse på psykiatrisk afdeling, indskrivningsudstyr, information til børn og unge, K konsulentbistand m.v., kost- og efterskoler, kost og logi, krisecentre, M magtanvendelse, N nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, O ophold uden for Danmark, opholdsbetaling, beregnet takst, opholdstilladelse, orientering af børn og unge, overvåget samvær, P personlig kontakt med børn og unge, personlig rådgiver, personlige forhold vedrørende børn og unge, plejehjemsforening, plejeløn, politi, bistand, R rejseudgifter, rådgivning af børn og unge, rådgivning, andre tilbud, rådgivning, anonym, rådgivning, utraditionelle omgivelser, S samtale med børn og unge, samtykke, krav til, samtykke, tilbagekaldelse af, samværsret, aftalt eller fastsat af statsamtet, selvstændig opholdskommune, sikrede afdelinger, skattefri beløb, skolesundhedstjeneste, SSP samarbejdet, straffeattest, støtte i hjemmet (»hjemme-hos'ordninger), støtte ved ophør af anbringelse, støtte ved/efter hjemgivelse, sygesikringsydelser, særlige ydelser, T tandpleje, tilsynsråd, tværfaglig indsats, U uddannelse m.v., udskrivningsudstyr, underretning af stedlig kommune, undersøgelse med samtykke, undersøgelse og lægebehandling under anbringelsen, undersøgelse uden samtykke, undersøgelsens omfang, undervisning, unge forældre under 18 år, V vurdering af planen, Ø økonomisk bistand som foranstaltning, økonomisk støtte til afledte udgifter, økonomisk støtte til kost/efterskoleophold,