Vejledning om administration af anmeldeordning for husdyrbrug (under VVM-reglerne)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/mt/2003/81@2003-07-07/da
Indhold
1. Indledning
Denne vejledning knytter sig til den ændring af samlebekendtgørelsen 1) , der er udstedt den 7. juli 2003. Ændringen indfører en anmeldeordning for husdyrbrug (under VVM-reglerne).
Etableringer, udvidelser og ændringer af husdyrbrug er projekter, der i de fleste tilfælde forudsætter, at regionplanmyndigheden (amtsråd/Hovedstadens Udviklingsråd/Bornholms Regionsråd) skal skønne, om projektet vil kunne påvirke miljøet væsentligt (screene) og dermed være omfattet af VVM-pligt.
For at lette behandlingen af disse sager giver ændringen af samlebekendtgørelsen den enkelte landmand en mulighed for at medvirke til, at regionplanmyndigheden kan gøre sagsbehandlingstiden for dette skøn kortere (anmeldeordningen).
Anmeldeordningen kan bruges på ukomplicerede sager om etableringer, udvidelser og ændringer af husdyrbrug op til maximalt 100 dyreenheder (DE).
Anmeldeordningen betyder, at en anmelder, som har et projekt, der skal screenes, kan vælge at udfylde skemaet og besvare spørgsmålene i samlebekendtgørelsens bilag 5 og indsende det til regionplanmyndigheden. Det forudsætter, at anmelderen kan svare »ja« til alle spørgsmål om: ”Natur- og miljøforhold” i bilag 5.
Samtidig med at anmeldelsen sendes til regionplanmyndigheden, sender anmelderen kopi af anmeldelsen til kommunen sammen med den anmeldelse af projektet, der skal ske efter husdyrgødningsbekendtgørelsens §§ 29-30.
Senest 10 arbejdsdage 2) efter at have modtaget anmeldelsen afgør regionplanmyndigheden om projektet må antages ikke at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, eller om der er behov for at fortsætte vurderingen (screeningen).
Hensigten med anmeldeordningen er, at myndighederne hurtigt kan frasortere ukomplicerede sager om husdyrbrug. Det er ikke hensigten med anmeldeordningen at skabe en ny type screeningssager for husdyrbrug.
2. Baggrund
2.1 Anmeldeordningen og VVM-direktivet
I medfør af VVM-direktivet 3) samt EF-domstolens fortolkninger af direktivet skal myndighederne foretage en individuel vurdering af projekter, hvor et husdyrbrug ønskes etableret, ændret eller udvidet. Det gælder også for husdyrprojekter, der ikke obligatorisk er omfattet af VVM-pligt. Dette krav i VVM-direktivet betyder, at der ikke kan udformes regler, som generelt fritager husdyrbrugsprojekter under et bestemt antal DE for nogen form for behandling af myndighederne.
VVM-direktivet åbner mulighed for at forenkle sagsbehandlingen ved at kombinere en kvantitativ grænse med kvalitative oplysninger, hvis det kan sikres, at omgivelserne ikke vil kunne påvirkes væsentligt af et foreslået projekt.
Spørgsmålene i samlebekendtgørelsens bilag 5 om natur- og miljøforhold - og dermed anmeldeordningen - retter sig mod denne kategori af sager.
2.2 Anmeldeordningen og den obligatoriske VVM-pligt
Anmeldeordningen giver ikke mulighed for, at husdyrprojekter kan fritages fra den obligatoriske VVM-pligt, hvis de er omfattet af denne pligt.
Kan spørgsmålene om natur- og miljøforhold i bilag 5 til samlebekendtgørelsen besvares med et ”ja”, betyder det, at projektet som udgangspunkt vurderes at være ukompliceret i forhold til omgivelserne, og således normalt ikke vil kunne komme til at påvirke miljøet væsentligt.
Hvis projektet imidlertid indebærer, at den pågældende husdyrproduktion ”rammer loftet” for VVM-pligt, kan det ikke gennemføres med anmeldeordningen. Det vil sige, husdyrproduktioner, som ved projektet får kapacitet for mere end 250 DE, skal behandles efter reglerne i samlebekendtgørelsens § 3, stk.1 og bilag 1 4) (altså som et projekt omfattet af VVM-pligt). Det gælder uanset, om der er tale om et projekt, der ikke overstiger 100 DE.
Boks 1 nedenfor viser eksempler på projekter, der kan omfattes af anmeldeordningen, henholdsvis er omfattet af obligatorisk VVM-pligt.
Anmeldeordningen fritager ikke anmelderen for at indhente andre nødvendige tilladelser og godkendelser af projektet, herunder godkendelse efter kapitel 5 i lov om miljøbeskyttelse.
Eksempel A) Kan omfattes af anmeldeordningen: Etablering af en produktion på 100 DE, hvortil anmelder kan svare ”ja” til alle spørgsmål i samlebekendtgørelsens bilag 5.
Eksempel B) Kan omfattes af anmeldeordningen: Ændring af en produktion med kvæg på 100 DE til en svineproduktion på 100 DE, hvortil anmelder kan svare ”ja” til alle spørgsmål i samlebekendtgørelsens bilag 5.
Eksempel C) Kan omfattes af anmeldeordningen: Udvidelse af en produktion på 55 DE til 155 DE, hvortil anmelder kan svare ”ja” til alle spørgsmål i samlebekendtgørelsens bilag 5.
Eksempel D) Kan ikke omfattes af anmeldeordningen: Udvidelse af en produktion på 200 DE til 275 DE. En sådan udvidelse er omfattet af obligatorisk VVM-pligt, og kan således ikke omfattes af anmeldeordningen.
Eksempel E) Kan omfattes af anmeldeordningen: Udvidelse af en produktion på 275 DE til 375 DE, hvortil anmelder kan svare ”ja” til alle spørgsmål i samlebekendtgørelsens bilag 5.
Boks 1: Eksempler på projekter for husdyrbrug, der kan omfattes af anmeldeordningen, henholdsvis er obligatorisk omfattet af VVM-pligt.
3. Sagsbehandling af anmeldte husdyrbrug
3.1 Regionplanmyndighedens vurdering er
Når regionplanmyndigheden modtager et udfyldt skema efter anmeldeordningen, hvor der er svaret ”ja” til alle spørgsmål i samlebekendtgørelsens bilag 5, skal myndigheden inden for de følgende 10 arbejdsdage efter modtagelsen vurdere:
Om de afgivne oplysninger stemmer overens med de oplysninger, myndigheden selv har om de konkrete arealer,
om den kumulative effekt af etableringen, udvidelsen eller ændringen ud fra myndighedens viden om områdets sårbarhed vil kunne påvirke miljøet væsentligt, og
om der er helt særlige forhold på de konkrete arealer eller i deres omgivelser, som ikke kan belyses ved hjælp af anmeldeordningen.
De afgivne oplysninger
Når regionplanmyndigheden modtager en anmeldelse undersøges det, om de afgivne oplysninger er i overensstemmelse med myndighedens oplysninger.
Stemmer de afgivne oplysninger ikke overens med myndighedens oplysninger, meddeler myndigheden dette til anmelderen senest 10 arbejdsdage efter at have modtaget anmeldelsen.
Endvidere oplyser myndigheden anmelderen om de punkter, hvor myndigheden finder, der er uoverensstemmelse mellem anmelderens oplysninger og myndighedens oplysninger, samt om mulighederne for at gennemføre projektet gennem VVM-reglerne i øvrigt.
Se også nedenfor i afsnit: ”3.2 Regionplanmyndighedens fortsatte vurderinger”.
Den kumulative effekt
Det er en væsentlig opgave for myndighederne at vurdere den kumulative effekt af projekter.
Det vil blandt andet sige, at myndighederne vurderer, om et projekt sammen med andre igangværende produktioner og andre aktiviteter med miljømæssige konsekvenser kan have en væsentlig indflydelse på miljøet, og projektet af den grund må formodes at være omfattet af VVM-pligt.
Regionplanmyndigheden skal således tage højde for eventuelle specielle områder i regionen, som er særligt følsomme, og som af den grund ikke kan klare yderligere belastninger.
Vurderer regionplanmyndigheden, at det ikke kan udelukkes, at et anmeldt projekt sammen med andre igangværende husdyrproduktioner eller andre aktiviteter kan få en væsentlig indvirkning på miljøet, meddeler myndigheden dette til anmelderen senest 10 arbejdsdage efter at have modtaget anmeldelsen.
Endvidere oplyser myndigheden overfor anmelderen om baggrunden for vurderingen, samt om mulighederne for at gennemføre projektet gennem VVM-reglerne i øvrigt.
Se også nedenfor i afsnit: ”3.2 Regionplanmyndighedens fortsatte vurderinger”.
Helt særlige forhold
I regionplanmyndighedens vurdering af et anmeldt projekt bør det indgå, om der er helt særlige forhold på de konkrete arealer, som projektet omfatter eller i dets omgivelser, som der skal tages hensyn til udover de hensyn, der er anført i samlebekendtgørelsens bilag 5. Altså om der er hensyn, der er specielle for netop det område, hvori projektet skal ligge, og som ikke belyses gennem besvarelsen af spørgsmålene i bilag 5.
Vurderingen af disse helt særlige forhold skal tage udgangspunkt i de kriterier, som altid skal bruges i forbindelse med en screening, og som fremgår af samlebekendtgørelsens bilag 3. Kriterierne i bilag 3 er knyttet til projektets karakteristika, dets placering og dets potentielle miljøpåvirkning.
Der skal i den sammenhæng peges på de særlige hensyn, der gælder i relation til de internationale naturbeskyttelsesområder. Her bærer regionplanmyndigheden ansvaret for, at der sker en tilstrækkelig vurdering af virkningerne på disse områder i hvert enkelt tilfælde, hvor der kan ske en forringelse af de naturtyper eller levesteder for de arter, som de enkelte internationale naturbeskyttelsesområder er udpeget for.
En etablering, udvidelse eller ændring af en husdyrproduktion kan eksempelvis medføre en væsentlig ændring i fordampningen af ammoniak. Det kan være tilfældet ved en produktionsændring fra slagtesvin til slagtekyllinger, hvor antallet af DE ikke udvides.
Vurderer regionplanmyndigheden, at der er helt særlige forhold på de konkrete arealer, som anmeldelsen omhandler, eller i deres omgivelser, og som ikke kan belyses gennem en anmeldelse, skal regionplanmyndigheden meddele dette til anmelderen senest 10 arbejdsdage efter at have modtaget anmeldelsen.
Endvidere oplyser myndigheden over for anmelderen om baggrunden for vurderingen, samt om mulighederne for at gennemføre projektet gennem VVM-reglerne i øvrigt. Se også nedenfor i afsnit: ”3.2 Regionplanmyndighedens fortsatte vurderinger”.
3.2 Regionplanmyndighedens fortsatte vurdering er
I de situationer, hvor regionplanmyndigheden har modtaget en anmeldelse, hvor det er nødvendigt at fortsætte vurderingen, meddeler regionplanmyndigheden dette til anmelderen senest 10 arbejdsdage efter at have modtaget anmeldelsen. Se også ovenfor i afsnit: ”3.1 Regionplanmyndighedens vurderinger”.
Har regionplanmyndigheden skønnet, at det er nødvendigt at fortsætte vurderingen af et anmeldt projekt udover 10-dagesfristen, kan det udfyldte skema være en del af sagsoplysningen til brug for den fortsatte vurdering.
Det er regionplanmyndigheden, der vurderer, om de oplysninger, der er givet i forbindelse med en anmeldelse er tilstrækkelige til, at myndigheden kan foretage den nødvendige sagsbehandling og vurdere projektet.
Der henvises i øvrigt til, at sagsbehandlingstiden i almindelige sager om screening af husdyrbrug regnes fra det tidspunkt, hvor sagen er fuldt oplyst 5) .
Modtager regionplanmyndigheden et udfyldt skema efter samlebekendtgørelsens bilag 5, hvor der er svaret ”nej” til et eller flere af spørgsmålene i bilaget, er der ikke tale om en anmeldelse efter samlebekendtgørelsens § 3a, stk. 2.
Et indsendt anmeldeskema, hvori der er svaret ”nej” til et eller flere af spørgsmålene, kan regionplanmyndigheden betragte som en ansøgning og behandle den efter den procedure for sagsbehandling af husdyrbrug, der ligger uden for anmeldeordningen. Det vil sige efter samlebekendtgørelsens § 3, stk. 2, (hvis der er tale om et projekt, der ikke obligatorisk er omfattet af VVM-pligt), henholdsvis efter samlebekendtgørelsens § 3, stk. 1, (hvis der er tale om et projekt, der obligatorisk er omfattet af VVM-pligt).
3.3 Offentliggørelse og klageadgang
Krav om offentliggørelse af afgørelser af screeningssager fremgår af samlebekendtgørelsens § 6.
Regionplanmyndighedens afgørelse af en screeningssag skal offentliggøres i hvert enkelt tilfælde. Myndigheden skal også vejlede om klagemulighed, herunder oplyse om klagefrist. Klagefristen er 4 uger fra offentliggørelsen af afgørelsen. Der henvises til planlovens § 60, stk. 1 6) .
Krav om offentliggørelse gælder uanset om regionplanmyndigheden har truffet afgørelse efter anmeldeordningen eller efter reglerne for screening i øvrigt.
Regionplanmyndighedens afgørelse efter anmeldeordningen kan påklages til Naturklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Der henvises til planlovens § 58 stk. 1, nr. 4.
Regionplanmyndigheden skal ikke offentliggøre en meddelelse efter bekendtgørelsens § 3a, stk. 3, til anmelder om, at myndigheden vil fortsætte vurderingen af et anmeldt projekt.
Underskrift 1
Miljøministeriet, den 7. juli 2003 Hans Chr. Schmidt /Susanne Herfelt