Vejledning om styrkelse af forældreansvaret\n(Styrkelse af forældreansvaret)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/mt/2006/42@2006-06-06/da
Indhold
1. Denne vejledning udsendes til brug for de sociale myndigheders arbejde med styrkelse af forældreansvaret. Samtidig udsender Styrelsen for Social Service et inspirationsmateriale til kommunernes arbejde med forældreprogrammer.
Det fremgår af regeringsgrundlaget »Nye mål« fra februar 2005, at der skal ydes en markant indsats over for forældres ansvar for, at deres børn får mulighed for at udvikle sig, får en god skolegang og ikke begiver sig ind på en kriminel løbebane.
Regeringen nedsatte i 2003 en tværministeriel arbejdsgruppe, der skulle udarbejde forslag til initiativer, der kunne sætte fokus på forældres ansvar, og som kunne være relevante i Danmark. Arbejdsgruppen skulle blandt andet inddrage erfaringerne fra de »Parenting Programmes« og »Parenting Orders«, man har indført i Storbritannien.
Den tværministerielle arbejdsgruppe afleverede august 2005 sin rapport til socialministeren. På baggrund heraf fremsatte regeringen et lovforslag om styrkelse af forældreansvaret, som blev vedtaget i Folketinget den 21. marts 2006 og offentliggjort som lov nr. 289 af 7. april 2006.
Loven giver mulighed for, at kommunerne kan pålægge forældre at foretage bestemte aktive handlinger i forhold til deres børn med henblik på at sikre, at det enkelte barn igen kommer ind i en positiv udvikling. Herudover indføres et stop for udbetaling af børnefamilieydelsen, hvis forældrene ikke efterlever pålægget. Endelig opfordres kommunerne til i højere grad at tilbyde fokuserede forældreprogrammer i forhold til at styrke forældrenes ansvarsfølelse og forældreevne.
Denne vejledning beskriver de nye regler og sammenhængen til allerede gældende regler. For vejledning om de generelle regler om støtte til børn og unge henvises til Socialministeriets Vejledning om særlig støtte til børn og unge. Der henvises i øvrigt til Socialministeriets Vejledning om retssikkerhed og administration på det sociale område og til Socialministeriets Håndbog om hjælp til børn og unge gennem dialog og samarbejde med forældrene (»Dialogvejledningen«).
2. I det følgende skitseres kort vejledningens opbygning:
Kapitel 1: Generelt om styrkelse af forældreansvaret
Kapitlet beskriver formålet med lov om styrkelse af forældreansvar, definerer forældreprogrammer og forældrepålæg og beskriver sammenhængen mellem de forskellige foranstaltninger, som kan tages i anvendelse.
Kapitel 2: Sagsbehandling i de indledende faser
Kapitlet beskriver de indledende sagsbehandlingstrin, hvor kommunen bliver opmærksom på problemer hos et barn eller en ung og foretager en undersøgelse af barnets eller den unges forhold.
Kapitel 3: Forældreprogrammer og andre frivillige foranstaltninger
Kapitlet beskriver, hvilke muligheder kommunen har for at tilbyde frivillige foranstaltninger, der kan give forældrene bedre forudsætninger for at løfte forældrerollen.
Kapitel 4: Forældrepålæg
Kapitlet beskriver, hvornår kommunen kan meddele forældre, der ikke lever op til deres forældreansvar, et forældrepålæg. Kapitlet beskriver også, hvilke slags forældrepålæg kommunen kan meddele, og hvilke krav der er til afgørelser om forældrepålæg.
Kapitel 5: Opfølgning
Kapitlet beskriver, hvordan kommunen skal følge op på, om forældrepålægget er efterlevet og på, om forældrepålægget stadig skal opretholdes.
Kapitel 6: Hvis et forældrepålæg ikke efterleves
Kapitlet beskriver, hvornår et forældrepålæg ikke er efterlevet. Kapitlet beskriver også, at konsekvensen for forældremyndighedsindehaveren ved manglende efterlevelse af et forældrepålæg er, at der stoppes for udbetaling af børnefamilieydelsen.
Kapitel 7: Klageadgang
Kapitlet beskriver klagemulighederne i sager om forældrepålæg.
Bilag 1: Lov om ændring af lov om social service og lov om en børnefamilieydelse (Styrkelse af forældreansvaret).
Bilag 2: Sammenskrivning af lov om en børnefamilieydelse.
Bilag 3: Sammenskrivning af bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunerne efter lov om social service.
§ 35. Socialministeren kan fastsætte regler, hvorefter personer, der udøver offentlig tjeneste eller hverv, skal underrette kommunen, hvis de under udøvelsen af tjenesten eller hvervet får kendskab til forhold, der giver formodning om, at et barn eller en ung under 18 år har behov for særlig støtte. Stk. 2. Socialministeren kan fastsætte regler om underretningspligt for andre grupper af personer, der under udøvelsen af deres erhverv får kendskab til forhold, som bevirker, at der kan være anledning til foranstaltninger efter denne lov. Stk. 3 . Socialministeren kan fastsætte regler, hvorefter personer, der udøver offentlig tjeneste eller hverv, skal underrette kommunen, hvis de under udøvelsen af deres tjeneste eller hverv får kendskab til en gravid kvinde med alvorlige misbrugsproblemer, der giver formodning om, at der er behov for støtte. Socialministeren kan fastsætte tilsvarende regler for andre grupper, der under udøvelsen af deres erhverv får kendskab til sådanne forhold. Stk. 4.
§ 36. Den, der får kendskab til, at et barn eller en ung under 18 år fra forældres eller andre opdrageres side udsættes for vanrøgt eller nedværdigende behandling eller lever under forhold, der bringer dets sundhed eller udvikling i fare, har pligt til at underrette kommunen.
§ 38. Hvis det må antages, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte, herunder på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal kommunen undersøge barnets eller den unges forhold. Afgørelser herom træffes med samtykke fra forældremyndighedsindehaveren og den unge, der er fyldt 15 år, jf. dog stk. 9, og § 39. Stk. 2. Kommunens undersøgelse, jf. stk. 1, skal anlægge en helhedsbetragtning, der skal omfatte barnets eller den unges 1) udvikling og adfærd, 2) familieforhold, 3) skoleforhold, 4) sundhedsforhold, 5) fritidsforhold og venskaber og 6) andre relevante forhold. Stk. 3. I sin undersøgelse skal kommunen afdække ressourcer og problemer hos barnet, familien og netværket. For unge, der er fyldt 15 år, skal undersøgelsen afdække de særlige forhold, der skal indgå ved valg af indsats for denne aldersgruppe, jf. § 40 og § 62 a. Stk. 4. Kommunen skal som led i undersøgelsen inddrage de fagfolk, som allerede har viden om barnets eller den unges og familiens forhold. Dette kan ske ved at inddrage sundhedsplejersker, pædagoger, psykologer, lærere eller andre, jf. § 37 a. Hvis det er nødvendigt, skal kommunen lade barnet eller den unge undersøge af en læge eller en autoriseret psykolog. Stk. 5. Undersøgelsen må ikke være mere omfattende end formålet tilsiger, og skal i øvrigt gennemføres så skånsomt som forholdene tillader. Stk. 6. Undersøgelsen skal resultere i en begrundet stillingtagen til, om der er grundlag for at iværksætte foranstaltninger, og i bekræftende fald af hvilken art disse bør være. Der skal være oplysninger om, hvordan forældremyndighedsindehaveren og barnet eller den unge stiller sig til foranstaltninger, og om de forhold i familien eller i dennes omgivelser, som kan bidrage til at klare vanskelighederne. Stk. 7. Undersøgelsen skal afsluttes senest fire måneder efter, at kommunen bliver opmærksom på, at et barn eller en ung kan have behov for særlig støtte. Hvis undersøgelsen undtagelsesvist ikke kan afsluttes inden fire måneder, skal kommunen udarbejde en foreløbig vurdering og snarest herefter afslutte undersøgelsen. Stk. 8. I forbindelse med undersøgelsen skal kommunen vurdere, om der skal foretages en undersøgelse af eventuelle andre børn i familien. Stk. 9. Hvis forældremyndighedsindehaveren eller den unge, der er fyldt 15 år, ikke giver samtykke, jf. stk. 1, kan undersøgelsen gennemføres uden samtykke ved at indhente de nødvendige eksisterende oplysninger, jf. § 11 c, stk. 1, nr. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
§ 58. Forinden myndigheden træffer afgørelse efter §§ 39, 40 og 41-46, § 47, stk. 2-4, og §§ 55-57, skal der finde en samtale sted med barnet eller den unge herom. Stk. 2. Samtalen kan undlades, i det omgang barnets modenhed eller sagens karakter i afgørende grad taler imod samtalens gennemførelse. Kan samtalen ikke gennemføres, skal barnets holdning til den påtænkte afgørelse søges tilvejebragt.
§ 40. Kommunen træffer afgørelse om foranstaltninger efter stk. 3, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til et barns eller en ungs særlige behov for støtte. Afgørelsen træffes med samtykke fra forældremyndighedsindehaveren, jf. dog § 41. En afgørelse efter stk. 3, nr. 8, kræver tillige samtykke fra den unge, der er fyldt 15 år. Stk. 2. Medmindre særlige forhold gør sig gældende, kan støtte kun iværksættes efter gennemførelse af en undersøgelse, jf. § 38 eller § 39. Kommunen skal altid vælge den eller de mindst indgribende formålstjenlige foranstaltninger, som kan løse de problemer, der er afdækket gennem undersøgelsen. Stk. 3. Kommunen kan iværksætte hjælp inden for følgende typer af tilbud: 1) Konsulentbistand med hensyn til barnets eller den unges forhold. Kommunen kan herunder bestemme, at barnet eller den unge skal søge dagtilbud, ungdomsklub, uddannelsessted eller lignende 2) Praktisk, pædagogisk eller anden støtte i hjemmet, 3) Familiebehandling eller behandling af barnet eller den unges problemer. 4) Døgnophold, jf. § 40 b, for både forældremyndighedsindehaveren, barnet eller den unge og andre medlemmer af familien på en døgninstitution, i en plejefamilie, på et andet godkendt opholdssted, i et kommunalt døgntilbud eller i et botilbud godkendt af amtskommunen efter reglerne i § 94 a. 5) Aflastningsordning, jf. § 40 b, i en netværksplejefamilie, i en plejefamilie, i et kommunalt døgntilbud, på en døgninstitution eller på et godkendt opholdssted. 6) Udpegning af en personlig rådgiver for barnet eller den unge. 7) Udpegning af en fast kontaktperson for barnet eller den unge og for hele familien. 8) Anbringelse af barnet eller den unge uden for hjemmet i en netværksplejefamilie, i en plejefamilie, på eget værelse, i et kommunalt døgntilbud, på en døgninstitution eller på et godkendt opholdssted, som må anses for egnet til at imødekomme barnets eller den unges særlige behov, jf. §§ 40 b, 49, 49 a og 51. 9) Formidling af praktiktilbud hos en offentlig eller privat arbejdsgiver for den unge og i den forbindelse udbetaling af godtgørelse til den unge. 10) Anden hjælp, der har til formål a yde rådgivning, behandling eller praktisk og pædagogisk støtte. Stk. 4.
§ 41 a. Kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om at meddele forældremyndighedsindehaveren et forældrepålæg, jf. stk. 3, når der er risiko for, at et barns eller en ungs udvikling er i fare, og det vurderes at bero på, at forældremyndighedsindehaveren ikke lever op til sit forældreansvar. Stk. 2
§ 41 a. Stk. 2. Meddelelse af et forældrepålæg forudsætter, at der foreligger oplysninger om, 1) at barnet eller den unge har ulovligt skolefravær, eller undervisningspligten i øvrigt ikke opfyldes, 2) at barnet eller den unge har begået kriminalitet af et vist omfang eller en vis grovhed, 3) at barnet eller den unge har alvorlige adfærds- eller tilpasningsproblemer, eller 4) at forældremyndighedsindehaveren nægter at samarbejde med de relevante myndigheder om løsningen af barnets eller den unges problemer. Stk. 3
§ 41 a. Stk. 2 1) at barnet eller den unge har ulovligt skolefravær, eller undervisningspligten i øvrigt ikke opfyldes,
§ 41 a. Stk. 2 2) at barnet eller den unge har begået kriminalitet af et vist omfang eller en vis grovhed,
§ 41 a. Stk. 2 3) At barnet eller den unge har alvorlige adfærds- eller tilpasningsproblemer,
§ 41 a. Stk. 2 4) at forældremyndighedsindehaveren nægter at samarbejde med de relevante myndigheder om løsningen af barnets eller den unges problemer.
§ 41 a Stk. 3. Et forældrepålæg angiver en eller flere konkrete handlepligter for forældremyndighedsindehaveren, som skal være egnede til at bidrage til en løsning af barnets eller den unges problemer, og som står i rimeligt forhold til formålet. Det kan herunder fastsættes, at forældremyndighedsindehaveren skal 1) sikre barnets eller den unges fremmøde i skolen ved personligt at følge barnet eller den unge i skole, 2) deltage i forældremøder og konsultationer vedrørende barnets eller den unges skolegang, 3) sikre barnets eller den unges deltagelse i konkrete fritidsaktiviteter ved at følge barnet eller den unge til det pågældende sted, 4) sikre, at barnet eller den unge er hjemme på et nærmere fastsat tidspunkt, 5) deltage i et af kommunen tilbudt forældreprogram eller 6) deltage i møder med relevante myndigheder om løsningen af barnets eller den unges problemer. Stk. 4
§ 41 a. Stk. 4. Afgørelsen om forældrepålæg træffes for en afgrænset periode af højst 12 måneders varighed. Forældrepålægget kan forlænges med højst 6 måneder ad gangen. Stk. 5
§ 41 a. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen skal oplyse forældremyndighedsindehaveren om, at overholdelse af pålægget er en betingelse for at modtage børnefamilieydelsen, jf. lov om en børnefamilieydelse. Stk. 6
§ 41 a. Stk. 7. Kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om bortfald af pålægget, hvis kommunalbestyrelsen vurderer, 1) at forholdet, der lå bag pålægget ikke længere eksisterer, eller 2) at forældrepålægget ikke længere er egnet til at løse barnets eller den unges problemer.
§ 41 a. Stk. 6. Hvis kommunen vurderer, at den, der er meddelt et forældrepålæg efter stk. 1, ikke efterlever pålægget, og at den manglende efterlevelse ikke beror på undskyldelige omstændigheder, skal kommunen træffe afgørelse om dette. Afgørelsen er gældende for ét kvartal. Stk. 7
Lov om en børnefamilieydelse § 2. Stk. 1. Retten til børnefamilieydelse er betinget af, 1) at den person, der har forældremyndigheden over barnet eller har taget barnet i pleje med henblik på adoption, er fuldt skattepligtig efter kildeskatlovens § 1, 2) at barnet opholder sig her i landet, jf. dog stk. 2, 3) at barnet ikke har indgået ægteskab, 4) at barnet ikke er anbragt uden for hjemmet efter lov om social service, ikke sammen med en indehaver af forældremyndigheden er optaget i en døgnforanstaltning efter lov om social service eller i øvrigt forsørges af offentlige midler, og 5) at kommunalbestyrelsen ikke for det pågældende kvartal har truffet afgørelse om manglende efterlevelse af et forældrepålæg efter lov om social service § 41 a, stk. 6 Stk. 2
§ 121. Kommunens og amtskommunens afgørelser efter denne lov kan, medmindre andet er fastsat i denne lov eller i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, indbringes for det sociale nævn efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Underskrift 1
Socialministeriet, den 6. juni 2006 Eva Kjer Hansen /Nina Eg Hansen
Bilag 1
Bilag 1 Lov om ændring af lov om social service og lov om en børnefamilieydelse (Styrkelse af forældreansvaret) Bilag 1 indeholder lov om ændring af lov om social service og lov om en børnefamilieydelse (Styrkelse af forældreansvaret) . Loven er udeladt her, da den har været offentliggjort i Lovtidende A og findes i Retsinformation.
Bilag 2
Bilag 2 Sammenskrivning af lov om en børnefamilieydelse Bilag 2 indeholder en sammenskrivning af lov om en børnefamilieydelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 846 af 4. september 2000, med de ændringer, der følger af lov nr. 1029 af 22/11/2000 § 8, lov nr. 1162 af 19/12/2003, lov nr. 1166 af 19/12/2003 § 2, lov nr. 428 af 06/06/2005 § 11, lov nr. 431 af 06/06/2005 § 50, lov nr. 1406 af 21/12/2005 § 1 og lov nr. 289 af 07/04/2006 § 2. Sammenskrivningen er udeladt her, da lovbekendtgørelsen og ændringslovene har været offentliggjort i Lovtidende A og findes i Retsinformation.
Bilag 3
Bilag 3 Sammenskrivning af bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service Bilag 1 indeholder en sammenskrivning af bekendtgørelse nr. 1092 af 8. december 2000 om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service med den ændring der følger af bekendtgørelse af 19. maj 2006. Sammenskrivningen er udeladt her, da de to bekendtgørelser har været offentliggjort i Lovtidende A og findes i Retsinformation.
Bilag 4
Bilag 4 Indholdsfortegnelse Punkt Indledning 1 Vejledningens opbygning 2 Kapitel 1 Generelt om styrkelse af forældreansvaret 3 Formålet 3 Frivillighed før tvang 4 Forældreprogrammer 5 Forældrepålæg 6 Sammenhæng mellem forældreprogrammer, forældrepålæg og øvrige foranstaltninger 7 Kapitel 2 Sagsbehandling i de indledende faser 8 Indhentelse af oplysninger og inddragelse af relevante fagpersoner 9 Kommunen bliver opmærksom på problemer hos et barn eller en ung 10 Underretningspligt 11 Undersøgelse efter § 38 i serviceloven 14 Høring af barnet eller den unge 15 Kapitel 3 Forældreprogrammer og andre frivillige foranstaltninger 16 Hvornår kan kommunen tilbyde deltagelse i et forældreprogram? 17 Indholdet af forældreprogrammer 18 Eksempler på forældreprogrammer 19 Kapitel 4 Forældrepålæg 20 Afgørelse om forældrepålæg 21 Målgruppen for forældrepålæg 22 Eksempel inden for målgruppen 23 Eksempel uden for målgruppen 24 Betingelser for at meddele et forældrepålæg 25 Ulovligt fravær 29 Kriminalitet 30 Adfærds- eller tilpasningsproblemer 31 Forældremyndigheden nægter at samarbejde 32 Indhentelse af oplysninger 34 Forældrepålægs indhold 35 Tidsmæssig afgrænsning af forældrepålæg 36 Krav til en afgørelse om forældrepålæg 37 Eksempler på forældrepålæg Eksempel 1 38 Eksempel 2 39 Kapitel 5 Opfølgning 40 Inddragelse af fagpersoner og private personer 41 Kommunen har ansvaret for at følge op 42 Hvornår skal der følges op? 43 Bortfald af forældrepålæg 44 Kapitel 6 Hvis et forældrepålæg ikke efterleves 45 Afgørelse om manglende efterlevelse 46 Særligt om børnefamilieydelsenom 47 Kapitel 7 Klageadgang 48 Vejledning om klagemuligheder 49 Ankeinstanserne 50 Bilag: Bilag 1: Lov om ændring af lov om social service og lov om en børnefamilieydelse (Styrkelse af forældreansvaret) Bilag 2: Sammenskrivning af lov om en børnefamilieydelse Bilag 3: Sammenskrivning af b ekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service.