Skrivelse om tilsyn med udførelse af hjælp i bl.a. plejehjem/-boliger
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/retsinfo/2000/11053@2000-01-28/da
Indhold
Der har i den seneste tid desværre været eksempler på, at ældre borgere ikke får udført den hjælp, de er blevet tildelt efter serviceloven, på en ordentlig og tilfredsstillende måde. Spørgsmålet om det kommunale tilsyn med opgavernes indhold og udførelse har også været genstand for drøftelse under samråd den 20. januar 2000 i henholdsvis Folketingets Sundhedsudvalg og Folketingets Socialudvalg.
Bl.a. foranlediget heraf har Regeringen besluttet nøje at se på, om de gældende regler om tilsyn er gode nok, samt om den praktiske anvendelse af tilsynsreglerne giver tilstrækkelig sikkerhed for, at ældre både får den hjælp, de er berettiget til i henhold til kommunalbestyrelsens afgørelse, og at opgaverne udføres på en værdig, respektfuld og tilfredsstillende måde.
Sundhedsministeren og jeg har derfor taget initiativ til, at det nu undersøges, hvorledes de gældende tilsynsregler på sundheds- og socialområdet anvendes i praksis. Undersøgelsen vil danne grundlag for en vurdering af, om tilsynsreglerne og anvendelsen heraf giver den fornødne sikkerhed for, at vi for fremtiden kan undgå eksempler på dårlig udført service og svigtende omsorg, som de, der har været fremme på det seneste.
Det er aftalt med de kommunale parter, at de vil blive inddraget i vurderingen af og overvejelserne om behovet for eventuelle ændringer af reglerne eller praksis for tilsyn.
Forinden disse overvejelser afsluttes finder jeg dog anledning til nu at skærpe kommunalbestyrelsens opmærksomhed om de gældende regler om tilsyn med de social- og sundhedsmæssige opgaver i bl.a. plejehjem og plejeboliger.
Efter retssikkerhedslovens § 15 har kommunalbestyrelsen som myndighed ansvaret for og beslutter, hvordan kommunen skal planlægge og udføre sin virksomhed på det sociale og sundhedsmæssige område efter den sociale lovgivning. Kommunalbestyrelsen har, jf. retssikkerhedslovens § 16, pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbudene og den måde, opgaverne udføres på.
Kommunalbestyrelsen ansvar for og opgave med at føre tilsyn som myndighed skal ses i sammenhæng med, at kommunalbestyrelsen også som myndighed har ansvaret for, at de personer, der er berettiget hertil, får tildelt personlig og praktisk hjælp, herunder hjælp i forbindelse med ophold i plejehjem/-boliger.
I Socialministeriets vejledning om sociale tilbud til ældre m.fl. blev det ved den seneste revision i 1998 indskærpet, at det kommunale tilsyn skal føres aktivt, opsøgende, systematisk og målrettet . Dette betyder, at det langt fra er tilstrækkeligt alene at iværksætte tilsyn i forbindelse med konkrete klager over udførte opgaver. Der henvises i øvrigt til Socialministeriets vejledning af 6. marts 1998 om sociale tilbud til ældre m.fl., kapitel 12.13.
Tilsynet med indholdet og udførelsen af hjælpen efter serviceloven er som nævnt en opgave, der påhviler kommunalbestyrelsen som myndighed. Tilsynsopgaven kan således ikke overlades til personale, institutioner, firmaer m.v., der varetager udførelsen af opgaverne. Den ledelsesmæssige opgave for det udførende led med at sikre, at opgaverne i fx. plejehjem udføres i overensstemmelse med kommunalbestyrelsens afgørelser og de aftaler, der i øvrigt er indgået med udførerne, kan naturligvis ikke erstatte kommunalbestyrelsens pligt til og ansvar for at føre tilsyn i overensstemmelse med reglerne.
I den nævnte vejledning om tilbud til ældre er det præciseret, jf. kap. 5.3., at det er vigtigt at skelne mellem, om og hvornår kommunalbestyrelsen agerer som myndighed henholdsvis som udfører af opgaver (for myndigheden).
Jeg går ud fra, at de aktuelle sager giver kommunalbestyrelserne anledning til at skærpe opmærksomheden om at sikre, at tilsynsopgaven praktiseres på en tilfredsstillende og betryggende måde.
Kommunalbestyrelsen kunne i den forbindelse overveje også i praksis at synliggøre for borgerne, at myndighedsopgaverne (tildeling af og tilsyn med udførelse af hjælp efter serviceloven) er adskilte fra udføreropgaverne (opgaverne med at udføre personlig og praktisk hjælp, drift af plejehjem m.v.).
Jeg skal også tillade mig at pege på, at det i tilknytning til kommunalbestyrelsens årlige vurdering af kvalitetsstandarden for hjælp efter servicelovens §§ 71 og 72, jf. Socialministeriets bekendtgørelse nr. 328 af 22. april 1998, vil være naturligt også at inddrage redegørelser fra det tilsyn, kommunalbestyrelsen skal udføre.
Jeg er overbevist om, at vi er meget enige om, at det er særdeles vigtigt, at sikre borgernes tillid til kommunen. Der må derfor ikke herske tvivl om, at det både er muligt, og at det nytter at henvende sig til myndigheden, hvis borgerne finder, at opgaverne efter fx. serviceloven ikke udføres tilfredsstillende.
Underskrift 1
Socialministeriet, den 28. januar 2000 Karen Jespersen