Skrivelse om orientering om lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/retsinfo/2000/9499@2000-12-18/da
Indhold
(Ændring af rådigheds- og sanktionsregler m.v.)
(Til samtlige kommuner m.fl.)
Folketinget har den 15. december 2000 vedtaget:
L 112 – Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik (Ændring af rådigheds- og sanktionsregler m.v.).
Lovforslaget – som det er vedtaget ved 2. behandlingen og uændret ved den efterfølgende 3. behandling – vedlægges som bilag.
Loven træder i kraft den 1. januar 2001.
Lovforslaget med bemærkninger kan ses på:
Socialministeriets hjemmeside – www.sm.dk. Se under lovgivning, eller
Folketingets hjemmeside – www.folketinget.dk. Se under dokumenter – Socialministeriet – vedtagne lovforslag.
Indholdet af ændringsloven:
Som led i en større målretning af aktiveringsindsatsen for kontant- hjælpsmodtagere er der med lovændringen gennemført en række justeringer og præciseringer af rådigheds- og sanktionsreglerne i aktivloven.
Det er imidlertid en væsentlig forudsætning for at kunne opnå en bedre sammenhæng mellem ret- og pligtsiden i aktiveringen – herunder mere præcise og mindre skønsbetingede retningslinier for anvendelsen af rådighedsreglerne – at der i kommunerne sker en korrekt visitation af kontanthjælpsmodtagerne. Socialministeriet vil derfor i tilknytning til ændringsloven snarest udsende en vejledning til aktivloven om bl.a. mere præcise retningslinier for visitation af kontanthjælpsmodtagere i henholdsvis personer med ledighed som problem og personer med problemer ud over ledighed.
Om de enkelte ændringer i rådigheds- og sanktionsreglerne:
1. Pligt til aktiv arbejdssøgning
Der indføres i aktivlovens § 13 a en bestemmelse om, at kontanthjælpsmodtagere alene med ledighed som problem har pligt til aktivt at søge arbejde, dvs. søge arbejde på den måde, der er sædvanlig inden for det pågældende område.
Kravet om aktiv arbejdssøgning omfatter både den del af gruppen af ledige kontanthjælpsmodtagere, der passivt modtager hjælp, som den del af gruppen, der er under aktivering. For den sidstnævnte gruppes vedkommende er det en forudsætning, at kommunerne tilrettelægger aktiveringen med en sådan fleksibilitet, at det giver den aktiverede reelle muligheder for aktivt at søge arbejde.
Kommunen skal ud fra en konkret individuel vurdering afgøre, hvilke krav der i det enkelte tilfælde skal stilles til kontanthjælpsmodtagerens aktive arbejdssøgning, for at rådighedsforpligtelsen kan anses for opfyldt. Kontanthjælpsmodtageren skal over for kommunen kunne redegøre for sine jobsøgningsaktiviteter, men det må i øvrigt afhænge af den enkelte modtagers situation, i hvilket omfang den pågældende skal søge arbejde.
2. Gyldige grunde for en kontanthjælpsmodtager til ikke at opfylde rådighedspligten
Der er efter de nuværende rådighedsregler i aktivloven ikke en udtømmende opregning af, i hvilke situationer kommunen kan se bort fra rådighedsforpligtelsen, dvs. hvornår en person har en gyldig grund til ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder. Loven angiver i stedet en række eksempler på, hvornår der typisk foreligger en gyldig grund.
For at præcisere rådighedsreglerne er der med den nye bestemmelse i lovens § 13, stk. 3 fastsat en udtømmende opregning af de enkelte gyldige grunde for en kontanthjælpsmodtager til ikke at tage imod tilbud om arbejde eller aktivering.
Den udtømmende opregning omfatter følgende forhold:
Tilbudet er ikke et rimeligt tilbud på grund af forhold vedrørende tilbudets indhold
Personen har helbredsmæssige problemer
Personen har transportmæssige problemer
Personen har ikke pasningsmulighed for sine børn
Personen har ret til frihed i forbindelse med fødsel eller adoption
Personen modtager støtte efter lov om social service til pasning af handicappet barn eller døende nærstående og efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel til pasning af alvorligt sygt barn
Personen aftjener værnepligt
Tilbudet vedrører produktion af krigsmateriel
Tilbudet er omfattet af en overenskomstmæssig konflikt.
Herudover skal ægtefællen til en kontanthjælpsmodtager ikke opfylde sin rådighedsforpligtelse, hvis ægtefællen er under uddannelse eller hvis ægtefællen modtager en offentlig forsørgelsesydelse uden rådighedspligt.
Den udtømmende liste i § 13, stk. 3 over de gyldige grunde omfatter den gruppe af kontanthjælpsmodtagere, der modtager hjælp alene på grund af ledighed.
For så vidt angår den gruppe af kontanthjælpsmodtagere, der modtager hjælp på grund af problemer udover ledighed, er det i lovens § 13, stk. 4 fastsat, at kommunen skal foretage en vurdering af, om der i det enkelte tilfælde foreligger andre forhold end dem, der er nævnt i den udtømmende liste, som kan begrunde, at modtageren eller ægtefællen ikke har pligt til at udnytte deres arbejdsmuligheder. For denne gruppe af kontanthjælpsmodtagere vil den udtømmende liste således være vejledende for kommunen, og der vil dermed fortsat i rådighedsvurderingen skulle indgå et individuelt skøn.
3. Ufravigelige sanktionsregler ved udeblivelser fra aktivering
Efter de gældende sanktionsregler kan kommunen foretage et fradrag i kontanthjælpen, hvis modtageren uden rimelig grund har udeblivelser fra et aktiveringstilbud. Der er ikke tale om nogen pligtmæssig sanktion, og det er derfor op til kommunen i det enkelte tilfælde at beslutte, om der skal ske fradrag i hjælpen.
Med ændringen af lovens § 39, stk. 1 sker der en skærpelse af sanktionsreglerne, idet kommunen får en pligt til i alle tilfælde at sanktionere et ubegrundet fravær med et fradrag i hjælpen. De ufravigelige sanktionsregler omfatter dog kun de kontanthjælpsmodtagere, der modtager hjælp alene på grund af ledighed. I forhold til kontanthjælpsmodtagere med problemer udover ledighed skal kommunen på samme måde som i dag ud fra en individuel bedømmelse tage stilling til, om der skal foretages fradrag i hjælpen.
4. Skærpet sanktion ved gentagne og omfattende udeblivelser
Med bestemmelsen i lovens § 41, stk. 2 sker der en skærpelse af sanktionsreglerne over for kontanthjælpsmodtagere, der uden formelt at afvise aktivering dog har et så fast og omfattende fravær, at det giver begrundet tvivl om modtagerens vilje til at deltage i aktiveringstilbudet og dermed opfylde sin rådighedsforpligtelse.
Den nye bestemmelse betyder, at sanktionen i tilfælde af betydelige og tilbagevendende udeblivelser og sanktionen i tilfælde af afvisning bliver ligestillet, idet kontanthjælpen skal ophøre, hvis modtageren uden rimelig grund har gentagne udeblivelser, og disse udeblivelser har et så betydeligt omfang, at fraværet kan ligestilles med en afvisning af tilbudet.
Ændringen omfatter udeblivelser for alle kontanthjælpsmodtagere, dvs. uanset om hjælpen udbetales alene på grund af ledighed eller på grund af problemer udover ledighed.
5. Forhøjelse af det maksimale fradrag i kontanthjælpen i tilfælde af udeblivelser
Ændringen i lovens § 39, stk. 2 betyder, at det nuværende maksimumsfradrag på 20 pct. af den månedlige kontanthjælp i forbindelse med udeblivelser fra aktivering bliver forhøjet til 30 pct. Forhøjelsen af fradraget omfatter såvel kontanthjælpsmodtagere, der modtager hjælp alene på grund af ledighed, som modtagere med hjælp som følge af problemer udover ledighed.
6. Ny bemyndigelsesbestemmelse
Der er i lovens § 16, stk. 5 indsat en bemyndigelsesbestemmelse for socialministeren til at fastsætte regler om aktiveringsindsatsen, herunder regler om aktivering i jobtræning med løntilskud og individuel jobtræning. Socialministeriet vil snarest udarbejde en særskilt bekendtgørelse, der vil indeholde de regler om aktivering af kontanthjælpsmodtagere i jobtræning, individuel jobtræning m.v., der hidtil har været fastsat i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats.
Underskrift 1
Socialministeriet, den 18. december 2000 Eva Pedersen /Niels Bülow
Bilag 1
Bilag 1
Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 15. december 2000 Forslag til Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik (Ændring af rådigheds- og sanktionsregler m.v.) § 1 I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 266 af 12. april 2000, foretages følgende ændringer: 1. § 13, stk. 3, ophæves, og i stedet indsættes: »Stk. 3. Modtager ansøgeren eller ægtefællen hjælp alene på grund af ledighed, har de dog ikke pligt til at udnytte deres arbejdsmuligheder ved at tage imod tilbud om arbejde efter stk. 1 eller tilbud efter stk. 2, hvis 1) tilbudet ikke kan anses for et rimeligt tilbud på grund af forhold, der vedrører tilbudets indhold, 2) den pågældende ikke kan arbejde på grund af sygdom eller der er risiko for, at helbredet forringes, hvis det hidtidige arbejde fortsættes, 3) afstanden mellem bopæl og arbejdssted medfører en urimelig belastning af den pågældende på grund af transportvanskeligheder eller den tid, der går til transport, 4) den pågældende har ret til fravær ved graviditet, barsel og adoption efter reglerne i lov om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til beskæftigelse og barselorlov m.v., 5) den pågældende er nødt til at passe sine børn og der ikke kan anvises anden pasningsmulighed, 6) den pågældende modtager støtte efter lov om social service til pasning af handicappet barn eller døende nærstående og efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel til pasning af alvorligt sygt barn, 7) den pågældende aftjener værnepligt, 8) arbejdet er omfattet af en overenskomstmæssig konflikt eller 9) arbejdet omfatter udvikling og fremstilling af krigsmateriel. Stk. 4. Modtager ansøgeren eller ægtefællen hjælp på grund af problemer ud over ledighed, skal kommunen vurdere, om der i det enkelte tilfælde foreligger andre forhold end de i stk. 3 nævnte, der kan begrunde, at den pågældende ikke har pligt til at udnytte sine arbejdsmuligheder. « Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6. 2. I § 13, stk. 4, der bliver stk. 5, indsættes efter »når ægtefællen « : »er under uddannelse eller «. 3. Efter § 13 indsættes før overskriften: »§ 13 a. For en person, der modtager hjælp efter § 11 alene på grund af ledighed, er det en betingelse, at den pågældende udnytter sine arbejdsmuligheder ved at søge arbejde på den måde, der er sædvanlig inden for det pågældende område. « 4. I § 16 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Socialministeren fastsætter regler om aktiveringsindsatsen, herunder regler om aktivering i jobtræning med løntilskud og individuel jobtræning. « 5. I § 22 ændres »§ 13, stk. 5« til: »§ 13, stk. 6«. 6. I § 26, stk. 3, ændres »§ 13, stk. 5 « til: »§ 13, stk. 6 «. 7. I § 34, stk. 3, nr. 1, ændres »§ 13, stk. 5 « til: »§ 13, stk. 6 «. 8. I § 39, stk. 1, ophæves 1. pkt., og i stedet indsættes: »Hvis en person eller dennes ægtefælle, der modtager hjælp alene på grund af ledighed, uden rimelig grund udebliver fra et tilbud om aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, skal kommunen nedsætte hjælpen efter § 25. Kommunen kan beslutte at nedsætte hjælpen, hvis en person eller dennes ægtefælle, der modtager hjælp på grund af problemer ud over ledighed, uden rimelig grund udebliver fra tilbudet. « 9. I § 39, stk. 2, 3. pkt. , ændres »20 pct. « til: »30 pct. « 10. I § 41 indsættes som stk. 2: »Stk. 2. Hjælpen ophører endvidere, hvis modtageren eller ægtefællen uden rimelig grund har gentagne udeblivelser fra et tilbud om aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning og udeblivelserne har et så betydeligt omfang, at fraværet kan ligestilles med en afvisning af tilbudet. « § 2 Loven træder i kraft den 1. januar 2001.