Skrivelse om metode til vurdering af arbejdsevne og uddannelse i metoden
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/retsinfo/2001/11965@2001-06-13/da
Indhold
(Til Socialchefer og ledere af arbejdsmarkedsafdelinger i kommunerne)
Med Folketingets vedtagelse af førtidspensionsreformen og de øvrige initiativer i forhold til det rummelige arbejdsmarked er der skabt et bedre grundlag for sammenhæng i den sociale arbejdsmarkedsrettede indsats. Således er indførelsen af arbejdsevnebegrebet som tilkendelseskriterium på førtidspensionsområdet et udtryk for en fortsættelse og udvidelse af aktivlinien i socialpolitikken, som samtidig skaber bedre sammenhæng i forhold til reglerne i lov om aktiv socialpolitik.
Udover indførelsen af arbejdsevnekriteriet indeholder førtidspensionsreformen bl.a., at der skal indføres en metode til vurdering af arbejdsevne. Målet er, at sagsbehandlingen kan foregå efter fælles retningslinier og med anvendelse af samme begreber ved arbejdsevnevurderingen på det arbejdsmarkedsrettede område og efterfølgende i vurderingen med henblik på førtidspension.
Via et pilotprojekt på førtidspensionsområdet i 8 kommuner er der udviklet en sagsbehandlingsmetode, som kan anvendes til beskrivelse og vurdering af en borgers arbejdsevne. Metoden udbygges nu, således at den kan anvendes generelt til beskrivelse og vurdering af arbejdsevne på alle de arbejdsmarkedsrettede sagsområder. Metoden udgør derved grundlaget for et mere sammenhængende og kontinuerligt sagsbehandlingsforløb på tværs af sagsområder i kommunen.
På grundlag af erfaringer fra de 8 kommuner og med tilslutning fra Kommunernes Landsforening anbefaler Socialministeriet, at sagsbehandlingsmetoden også anvendes i de sager om sygedagpenge og aktivering, hvor arbejdsevnen er truet.
For at understøtte implementeringen af metode til vurdering af arbejdsevne i kommunerne gennemføres der i perioden 2001-2002 en efteruddannelsesindsats rettet mod de kommunale sagsbehandlere.
Erfaringerne fra de 8 kommuner har vist, at efteruddannelsesindsatsen og indførelsen af sagsbehandlingsmetoden kræver en markant ledelsesmæssig opbakning i kommunerne.
Vedlagt fremsendes informationsmateriale til socialchefer og ledere på arbejdsmarkedsområdet om metode til vurdering af arbejdsevne samt efteruddannelsesindsatsen. Materialet kan danne udgangspunkt for de første grundlæggende overvejelser om den lokale tilrettelæggelse af indførelsen af sagsbehandlingsmetoden og deltagelse i uddannelsesindsatsen.
Af materialet fremgår bl.a. følgende:
- Den nye sagsbehandlingsmetode er obligatorisk i sager om revalidering, fleksjob og førtidspension.
- Det anbefales, at metoden også anvendes i de sager om sygedagpenge og aktivering, hvor der er tale om at arbejdsevnen er truet og derfor en vis sandsynlighed for, at der senere indledes en sag om revalidering, fleksjob eller førtidspension.
- Omdrejningspunktet i den nye sagsbehandlingsmetode er en ressourceprofil, som er beskrevet i lovforslaget til førtidspensionsreformen, jf. i øvrigt beskrivelsen fra pilotprojektet: »Metode til god sagsbehandling på førtidspensionsområdet «.
- Kommunerne tilbydes efteruddannelse for faglige ressourcepersoner og nærmeste ledere i efteråret 2001 og for sagsbehandlerne i kalenderåret 2002.
- Tilbuddet om uddannelse gælder samtlige sagsbehandlere, der beskæftiger sig med revalidering, fleksjob, førtidspension, sygedagpenge og aktivering.
Endelig kan det tilføjes, at udgifterne til selve undervisningen afholdes af Socialministeriet, men at det kan forventes, at kommunerne skal betale et beløb af symbolsk karakter i forbindelse med tilmeldingen.
Ønskes der yderligere oplysning om metoden og uddannelsesindsatsen, kan der rettes henvendelse til Morten Ry, Deloitte Consulting på e-mail: mry@dc.com eller til Bent Nielsen, Socialministeriet på e-mail dpbni@sm.dk
Underskrift 1
Socialministeriet, den 13. juni 2001 Leif Sondrup og Eva Pedersen
Bilag 1
Bilag 1 Metode til vurdering af arbejdsevne og uddannelse i metoden
Baggrund for efteruddannelse i arbejdsevnemetoden Folketinget vedtog den 3. april 2001 førtidspensionsreformen, der bl.a. har til hensigt at sikre, at personer, der har en arbejdsevne som muliggør en tilknytning til arbejdsmarkedet, også reelt får mulighed for at bruge ressourcerne gennem et arbejde. Ved at indføre arbejdsevnekriteriet som tilkendelseskriterium på førtidspensionsområdet ændres fokus, og det bliver helt centralt at undersøge, hvilke ressourcer en borger har (eller kan udvikle) med henblik på at kunne varetage konkrete arbejdsfunktioner. Dette skaber samtidig en bedre sammenhæng til reglerne i lov om aktiv socialpolitik, hvor vurderingen af arbejdsevnen også er central i forhold til fx revalidering og fleksjob. Som borger bør man derfor kunne opleve en mere sammenhængende og målrettet sagsbehandling med et vedvarende fokus på specifik udvikling af arbejdsevnen. Det er derfor en meget central del af førtidspensionsreformen, at der indføres en metode for god sagsbehandling, som kan fastholde fokus på udvikling af arbejdsevne og skabe grundlag for en systematisk sagsbehandling ved at tydeliggøre kravene til dokumentation, beskrivelse og vurdering af arbejdsevnen. I perioden 1998-2000 gennemførte Socialministeriet et projekt, hvor der blev udviklet en metode for god sagsbehandling på førtidspensionsområdet i samarbejde med 8 pilotkommuner (Greve, Vejen, Viborg, Brøndby, Hørsholm, Fakse, Børkop og Haderslev). Det materiale, der er udviklet via projektet, kan hentes på Socialministeriets hjemmeside. Da metoden oprindeligt er udviklet på førtidspensionsområdet, sker der på nuværende tidspunkt en udbygning af metoden, med henblik på at den skal kunne anvendes på hele det sociale arbejdsmarkedsrettede område. Den tilpassede metode kaldes »Metode til beskrivelse, udvikling og vurdering af arbejdsevne «. Arbejdsevnemetoden skal anvendes på revaliderings-, fleksjob- og førtidspensionsområdet. Samtidig anbefales det, at arbejdsevnemetoden også anvendes i de sager på aktiverings- og sygedagpengeområdet, hvor borgerens arbejdsevne er truet, og hvor der derfor er behov for en særlig indsats. Det viser erfaringer fra de 8 pilotkommuner, da en fælles metodisk tilgang på tværs af sagsområderne understøtter et kontinuerligt, sammenhængende og målrettet sagsbehandlingsforløb. Der vil senere blive udstedt en bekendtgørelse om brugen af metoden på de forskellige sagsområder. For at styrke de kommunale sagsbehandleres kompetencer i forhold til vurderingen af arbejdsevne skal der gennemføres en efteruddannelsesindsats i brugen af metoden. Uddannelsesindsatsen bliver tilrettelagt sådan, at den kan være gennemført i alle landets kommuner inden 1. januar 2003, hvor førtidspensionsreformen træder i kraft.
Hvad er arbejdsevnemetoden? Arbejdsevnemetoden er en sagsbehandlingsmetode, der skal anvendes til at beskrive, udvikle og vurdere en borgers arbejdsevne. Metoden har til formål at understøtte et samlet sagsforløb sammen med borgeren med henblik på specifikt at udvikle borgerens ressourcer i forhold til arbejdsmarkedet. Arbejdsevnemetoden forudsætter og understøtter, at borgeren inddrages i sagsbehandlingen. Sagsbehandleren og borgeren skal i fællesskab arbejde målrettet med at udvikle borgerens ressourcer. På denne måde bliver der lagt vægt på sagsbehandlerens rolle som professionel rådgiver og på at træffe velbegrundede afgørelser. Metoden øger retssikkerheden for borgeren. Ud fra et retssikkerhedsperspektiv skal der træffes den samme afgørelse uanset hvilken sagsbehandler, der behandler sagen. Forskelle i afgørelser skal afspejle forskelle i borgerens situation og behov. Arbejdsevnemetoden understøtter dermed en kvalitetssikring af sagsbehandlingen. Afgørelser skal være velbegrundede og udtrykt i et sprog, der er forståeligt for borgeren. Omdrejningspunktet i metoden er en »ressourceprofil «. Ressourceprofilen er en systematisk ramme til at beskrive og vurdere borgerens ressourcer, udviklingsmuligheder og barrierer. Metoden indeholder retningslinier for, hvordan der arbejdes målrettet med udarbejdelsen af ressourceprofilen med henblik på at beskrive og vurdere borgerens arbejdsevne samt mulighederne for at udvikle arbejdsevnen. På denne måde gør metoden det muligt at opbygge et godt dokumentationsgrundlag i hele udviklingsforløbet, hvilket understøtter sagsbehandleren i at træffe korrekte og konsistente afgørelser på baggrund af en fælles systematik for, hvordan sager beskrives og vurderes. En beskrivelse af metode til vurdering af arbejdsevne vil være offentlig tilgængelig fra efteråret 2001.
Hvad indeholder efteruddannelsesindsatsen?
afs_3/del_1 Efteruddannelsesindsatsen gennemføres i perioden frem til 1. januar 2003, hvor førtidspensionsreformen træder i kraft. Socialministeriet har indgået kontrakt med Deloitte Consulting, som sammen med og på vegne af Socialministeriet skal stå for den overordnede styring af efteruddannelsesindsatsen. Det forventes, at Den Kommunale Højskole, Forvaltningshøjskolen samt De Sociale Højskoler i samarbejde med praktikere fra kommunerne skal forestå selve undervisningen. Ambitionen med uddannelses- og læringsindsatsen er at understøtte, at alle landets kommuner anvender arbejdsevnemetoden for de borgere, hvor det er relevant. Tilbuddet om uddannelse gælder samtlige medarbejdere, der beskæftiger sig med revalidering, fleksjob, førtidspension, sygedagpenge og aktivering. Endvidere bliver statsamterne og Den Sociale Ankestyrelse tilbudt uddannelse i arbejdsevnemetoden målrettet deres rolle som ankeinstanser. I uddannelsen af de kommunale sagsbehandlere lægges der vægt på at forankre sagsbehandlingsmetoden i kommunerne og sikre at metoden anvendes i sagsbehandlernes daglige arbejde. For at understøtte, at der arbejdes med metoden i dagligdagen uddannes et korps af faglige ressourcepersoner . Rollen som faglig ressourceperson består i at yde faglig støtte og supervision til sagsbehandlerne i den enkelte kommune. Kommunerne identificerer selv deres faglige ressourcepersoner. Overordnet forventes der én faglig ressourceperson pr. 7-8 sagsbehandlere. Dog anbefales det, at alle kommuner har mindst én faglig ressourceperson. Ressourcepersonerne deltager i et kortere kursus fra november 2001 og fremefter, afhængig af, hvornår efteruddannelsen gennemføres for den enkelte kommunes sagsbehandlere. Formålet med undervisningen er at uddanne de faglige ressourcepersoner i metoden, deres rolle og de aktiviteter, der er forbundet med denne rolle. Endvidere er det væsentligt at skabe et netværk mellem ressourcepersonerne, så de kan støtte sig til hinanden både i planlægning af den lokale implementering samt i og efter uddannelses- og læringsforløbet. Derfor vil der blive afholdt faglige netværksmøder i løbet af år 2002, hvor de faglige ressourcepersoner kan dele deres erfaringer med andre kommuner. Sagsbehandlernes nærmeste ledere har i dagligdagen ansvar for at planlægge og organisere sagsbehandlingsindsatsen. Ansvaret for, at metoden implementeres og anvendes, forankres derfor hos sagsbehandlernes nærmeste leder i kommunerne. I efteråret 2001 planlægges et informations/uddannelsesmøde for de nærmeste ledere. De nærmeste ledere har til opgave, i samarbejde med de faglige ressourcepersoner, at planlægge og varetage implementering af metoden i den enkelte kommune.
afs_3/del_2 I januar 2002 igangsættes efteruddannelsesindsatsen for sagsbehandlere i alle landets kommuner. Uddannelsesindsatsen strækker sig frem til tidspunktet for førtidspensionsreformens ikrafttræden den 1. januar 2003 og skal foregå lokalt/regionalt. For sagsbehandlerne bliver uddannelsesforløbet tilrettelagt som et antal dage med holdundervisning. Mellem undervisningsdagene skal sagsbehandlerne arbejde på at anvende metoden i praksis med støtte fra de faglige ressourcepersoner. Til dette arbejde udvikles et computerbaseret træningsprogram, der træner metodeanvendelse på et virkelighedsnært sagsforløb. Ved at kombinere undervisningsformer og understøtte det praktiske arbejde med metoden i kommunerne opnås der en reel mulighed for, at der blandt sagsbehandlerne lokalt skabes rum for faglig læring og ændring i måden at arbejde på.
Hvordan IT-understøttes arbejdsevnemetoden i efteruddannelsen? Erfaringerne fra det oprindelige projekt på førtidspensionsområdet viser, at det er vigtigt at arbejdsevnemetoden understøttes af et IT-system. Derfor vil der i forbindelse med efteruddannelsesindsatsen blive udviklet et IT-uddannelsesværktøj. Det overordnede formål med IT-værktøjet er, at sagsbehandlerne kan blive fortrolige med metodeanvendelsen. IT-værktøjet vil derfor udelukkende fokusere på at træne sagsbehandleren i metodens grundelementer. IT-værktøjet skal kunne anvendes i sagsbehandlerens praktiske arbejde med metoden både under og efter uddannelsesindsatsen. Hensigten er, at den enkelte sagsbehandler ved brug af IT-værktøjet bliver i stand til at registrere og bearbejde relevante informationer i forbindelse med sagsbehandlingen. For de kommuner, som ønsker at anvende deres eksisterende sagsbehandlingssystemer til understøttelse af metoden, vil der i løbet af sommeren blive udviklet en opsætningsguide , som beskriver hvilken funktionalitet, der er påkrævet for at IT-understøtte uddannelsesforløbet.
Hvad er de kommunale chefer og lederes rolle? Erfaringer fra de 8 kommuner i det oprindelige projekt viser, at ledergruppens synlige opbakning er helt afgørende for, hvordan sagsbehandlerne prioriterer arbejdet med metoden. Derfor er det nødvendigt, at socialcheferne synligt demonstrerer deres opbakning til metoden og efteruddannelsesindsatsen overfor sagsbehandlernes nærmeste leder, de faglige ressourcepersoner og sagsbehandlerne. For at være forberedte på implementeringsprocessen, vil det være en fordel, at det på kommunalt ledelsesniveau gennemtænkes, hvordan arbejdet konkret kan organiseres lokalt, inden uddannelsesindsatsen går i gang. Der vil i løbet af sommeren blive produceret en kortfattet implementeringsvejledning , der fortæller, hvordan arbejdet konkret kan gribes an i kommunen.
Hvornår kommer der mere information? I oktober måned 2001 introduceres en hjemmeside; www.socialmetode.dk hvor al relevant information samles. Alle involverede i uddannelsesindsatsen vil få adgang, og der vil blive oprettet en nyhedsservice, så det er muligt at følge med i hele uddannelsesforløbet. Der vil desuden blive afholdt informationsmøder for alle socialchefer i regi af de lokale kommuneforeninger og socialchefforeninger. Møderne forventes afholdt i løbet af sensommeren og efteråret afhængig af planlægningen i de lokale foreninger. På informationsmøderne vil der være generel information vedrørende efteruddannelsesindsatsen og arbejdsevnemetoden. Det vil samtidig være muligt at få svar på uafklarede spørgsmål samt modtage input til, hvordan den lokale planlægning og implementeringsproces kan gennemføres.