Skrivelse om fortolkningen af husvildebegrebet og anvendelsen af § 66 i lov om social service\n(Samtlige kommuner og ankeinstanser på det sociale område samt boformer efter servicelovens § 94)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/retsinfo/2002/10458@2002-12-10/da
Indhold
Socialministeriet har i den senere tid fået en række henvendelser fra kommuner om fortolkning af begrebet » husvild « og af § 66 i serviceloven.
Ministeriet vil derfor med dette informationsbrev præcisere fortolkningen af husvildebegrebet og anvendelsen af § 66 i lov om social service.
Efter bestemmelsen i servicelovens § 66 er kommunen forpligtet til at skaffe familier eller enlige, der har mistet en bolig, midlertidig husly mod betaling.
Omfanget af servicelovens § 66 er beskrevet i Socialministeriets vejledning nr. 45 af 10. marts 1998 om den sociale indsats for de mest udsatte voksne, kapitel 7.
Forpligtelsen efter servicelovens § 66 forudsætter, at det drejer sig om en person eller en familie, der akut har mistet sin hidtidige bolig og altså står helt uden mulighed for at få tag over hovedet.
Den kommunale forpligtelse efter servicelovens § 66 er betinget af, at den boligløse i den akutte situation ikke selv har mulighed (midler) for at skaffe sig indkvartering midlertidig eller varig.
Personer, hvis bolig er uegnet til beboelse på grund af ødelæggelse fx brand, orkan eller forurening, vil som udgangspunkt være omfattet af lovens § 66.
Personer, der ønsker at flytte og mangler bolig i tilflytningsområdet, er ikke omfattet.
Personer tilmeldt en c/o adresse er heller ikke umiddelbart omfattet, når lejemålet ophører, idet boligproblemet ikke er akut opstået, men forudsigeligt. I vurderingen af sagen kan der dog tages hensyn til varigheden af opholdet på c/o-adressen.
Samlivsophør vil bl.a. fordi der ofte er midler ikke i almindelighed være omfattet af § 66.
Der skal ikke nødvendigvis via bestemmelsen i § 66 skabes nogen varig løsning af pågældendes boligproblem
Den kommunale forpligtelse til at skaffe husly omfatter den efter omstændighederne bedst egnede midlertidige indkvartering som fx midlertidig indkvartering i hotel, pensionat eller - for enlige et botilbud efter lovens § 94. Henvisning til et sådant botilbud bør kun anvendes som en absolut nødløsning for en kortere periode, og der bør hurtigst muligt tilbydes anden form for indkvartering.
Borgeren har en forpligtelse til selv at være aktiv omkring løsningen af sit boligproblem.
En mere varig boligløsning må ske via Økonomi- og Erhvervsministeriets lovgivning fx Almen boligloven.
Det skal understreges, at ved ansøgning om hjælp efter bestemmelsen i servicelovens § 66, skal kommunerne altid foretage en konkret, individuel vurdering og på denne baggrund træffe en afgørelse. I den konkrete vurdering kan tages hesyn til borgerens tilknytning til kommunen, herunder om der er børn, som går i institutioner beliggende i kommunen, arbejdsmarkedstilknytning ol. I de tilfælde, hvor der er tale om afslag, skal afgørelsen være skiftlig begrundet, og borgeren skal have klagevejledning.
Kommunen skal især i disse sager være opmærksom på reglen i § 3 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, hvorefter spørgsmål om hjælp skal afgøres så hurtigt som muligt. Når kommunen fastsætter den generelle sagsbehandlingsfrist efter § 3, stk. 2, for ansøgninger om tilbud efter servicelovens § 66, skal kommunen tage hensyn til, at borgerens behov for indkvartering er opstået akut og er uopsætteligt.
Borgeren kan indbringe kommunens afgørelse for det sociale nævn. Hvis Ankestyrelsen skønner, at sagen er principiel eller generel, kan den optage nævnets afgørelse til behandling.
Hvis kommunen henviser en husvild til midlertidigt husly i en anden kommune, får den husvilde ikke opholdskommune i den kommune, hvor indkvarteringen finder sted. Den oprindelige kommune afholder derfor fortsat alle udgifter til vedvarende kontantydelser (pension, kontanthjælp, dagpenge mv.), som den husvilde er berettiget til. Der er dog praksis for, at personlig hjælp og pleje efter servicelovens § 71 ydes af en midlertidig opholdskommune. Indkvarteringskommunen har ikke mulighed for at kræve refusion for udgiften til personlig hjælp og pleje på indkvarteringsstedet, da midlertidig indkvartering efter § 66 i serviceloven ikke kan sidestilles med de boformer, som er nævnt i § 9a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Indkvarteringskommunen kan dog fremsætte krav om refusion af udgifter til personlig hjælp og pleje fra den husvildes opholdskommune, hvis indkvarteringen sker i en boform, som er oprettet efter § 94 i serviceloven herberg, forsorgshjem o.lign. Boformer efter § 94 i serviceloven er omfattet af den mellemkommunale refusion efter §9a stk. 1, nr. 1 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Der er dog kun ret til refusion, hvis den husvilde er henvist til det pågældende botilbud af den tidligere opholdskommune.
Flere kommuner har spurgt om de boliger m.v., der anvises via § 66 i serviceloven, er omfattet af lejelovgivningen . Ifølge lejelovens § 1 stk. 1 finder loven anvendelse på leje af hus eller husrum. I ordet leje ligger, at der er tale om en gensidigt bebyrdende aftale, hvor såvel lejer som ejer har rettigheder og forpligtelser. Ved anvisning af husly efter § 66 i serviceloven er det forsorgsmæssige element dominerende og kommunens forpligtelse er lovbundet.
Socialministeriet finder derfor, at retsforholdet mellem kommunen og borgeren, der får husly efter § 66 i serviceloven, ikke er omfattet af lejelovgivningen.
Underskrift 1
Socialministeriet, den 10. december 2002 Peter Juul /Annelise Pawlik