Skrivelse med orientering om ændring af lov om social service - ophævelse af anciennitetsprincippet ved optagelse i dagtilbud til børn\n(Til samtlige kommuner m.fl.)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/retsinfo/2002/10465@2002-12-12/da
Indhold
Folketinget har den 11. december 2002 vedtaget:
L 38 Forslag til lov om ændring af lov om social service (Ophævelse af anciennitetsprincippet ved optagelse i dagtilbud til børn),
Lovforslaget, som vedtaget ved 3. behandlingen, vedlægges som bilag.
Lovforslaget med bemærkninger kan bl.a. ses på Socialministeriets hjemmeside www.sm.dk - se under lovgivning.
Formålet med ophævelse af anciennitetsprincippet er at give kommunerne større frihed og fleksibilitet, så det bliver lettere for kommunerne ud fra lokale hensyn at tilrettelægge en fleksibel administration af optagelsen af børn i dagtilbud til børn.
Fremover skal den enkelte kommune fastsætte egne retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud. Endvidere skal kommuner uden pasningsgaranti efter § 15 a fastsætte en forventet længste ventetid for optagelse i dagtilbud. Det er samtidig præciseret, at alle børn har adgang til et dagtilbud, samt at ingen børn kan opsiges fra et dagtilbud, uden at der tilbydes et andet tilsvarende dagtilbud eller anden relevant foranstaltning.
Med lovforslaget ændres der ikke på børns grundlæggende ret til at få en plads i et dagtilbud, men kun på muligheden for at ændre på den rækkefølge børnene optages i.
Ændring af § 12 i lov om social service om optagelse i dagtilbud til børn - § 12, stk. 2-5 erstattes af nyt § 12, stk. 2-3.
Kommunen fastsætter egne retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud
Den enkelte kommune skal ud fra lokale forhold fastsætte egne retningslinjer for den rækkefølge, som børn optages i dagtilbud, ligesom kommunen fastsætter retningslinjer for opskrivning af børn til dagtilbud.
De fremtidige rammer for optagelse i dagtilbud til børn skal fortsat være baseret på, at dagtilbud er for alle børn.
Kommunen skal ved fastsættelse af retningslinjer for optagelse sikre, at disse er i overensstemmelse med forvaltningsretlige grundsætninger herunder lighedsprincippet samt formålsbestemmelsen for dagtilbud til børn. Kommunen skal ligeledes administrere optagelsen efter lovlige kriterier, hvilket indebærer, at der hverken må ske diskriminering eller favorisering af visse grupper af børn. Dette skal ses i sammenhæng med, at dagtilbud til børn har tre ligestillede formål: pædagogiske, sociale og pasningsmæssige formål.
Kommunen kan derfor hverken fastsætte retningslinjer, der i realiteten udelukker grupper af børn fx børn af arbejdsløse forældre fra reelt at få en plads i et dagtilbud, eller fastsætte retningslinjer, der giver fortrinsret til visse grupper af børn fx søskende, så de kan springe ventelisten helt eller delvist over.
I retningslinjerne for optagelse i dagtilbud til børn kan kommunen godt tage hensyn til, at nogle børn får en plads hurtigere end andre børn. Kommunen kan derfor i sine retningslinjer fastsætte, at et barn, der efter en konkret vurdering findes at have et særligt behov for en plads, umiddelbart kan tilgodeses.
Ved fastsættelse af retningslinjer for optagelse kan kommunerne tage hensyn til fx :
- forældre tilknyttet arbejdsmarkedet, ledige forældre, der får arbejde og forældre, som er under uddannelse,
- kontanthjælpsmodtagere, forsikrede ledige, revalidender mv., der ikke umiddelbart kan komme i ordinært job, så de kan få tilbud om aktivering mv. og dermed støttes i en indslusning på arbejdsmarkedet,
- børn henvist fra anden myndighed, speciallæge eller fra andre afdelinger/dagtilbud i kommunen,
- søskende kan komme i samme dagtilbud,
- sammensætning af børnegrupperne med hensyn til alder, køn og etnicitet.
Kommunen kan således godt ud fra hensyntagen til fx forældres arbejdstilknytning fastsætte retningslinjer, der indebærer, at nogle børn kommer til at vente lidt længere end andre børn. Men alle børn skal inden for en vis periode anvises en plads.
Kommunerne bør ved fastsættelse af retningslinjerne tage stilling til, hvordan overgangen fra et dagtilbud til det efterfølgende aldersrelevante dagtilbud tilrettelægges, samt hvordan forældre, der søger senere optagelse af barnet end efter endt barselsorlov, sikres adgang til en plads i et dagtilbud.
Som kommunens retningslinjer for optagelse i dagtilbud kan kommunerne fortsat vælge at bruge anciennitetsprincippet i den hidtidige form.
Hvis kommunen vælger at fastsætte andre retningslinjer end svarende til det hidtidige anciennitetsprincip, skal kommunen tage stilling til, hvordan børn skrevet op efter de hidtil gældende regler skal stilles ved overgangen til nye retningslinjer.
Alle børn har adgang til at blive optaget i et dagtilbud
Der ændres ikke på det forhold, at alle børn har adgang til at blive optaget i et dagtilbud. Ligesom alle børn har ret til at blive skrevet på venteliste til en plads.
Ingen børn kan udelukkes fra at få en plads, men med afskaffelse af anciennitetsprincippet kan nogle børn komme til at vente lidt længere på en plads end andre børn.
Kommunen har mulighed for at foretage en konkret vurdering af barnets daglige tidsmæssige behov for et dagtilbud og tilbyde barnet en deltids- eller en fuldtidsplads i overensstemmelse hermed.
Ønsker forældrene en plads til et barn i et dagtilbud, kan et åbent pædagogisk tilbud, en legestue o.l. ikke erstatte en plads i et dagtilbud.
Kommunen kan ikke stille betingelser ved anvisning af en plads i et dagtilbud, fx om at pladsen tildeles for en bestemt periode.
Fastsættelse af en forventet længste ventetid kommuner uden pasningsgaranti efter § 15 a
Kommuner uden pasningsgaranti efter § 15 a skal fastsætte en forventet længste ventetid for, hvor længe et barn kan komme til at vente på en plads i et dagtilbud.
Hermed understreges, at alle børn, hvor forældrene har skrevet deres barn op til en plads i overensstemmelse med kommunens retningslinjer for opskrivning, inden for en fastsat periode kan forvente at få anvist en plads i et dagtilbud.
Den enkelte kommune fastsætter ud fra lokale forhold en forventet længste ventetid.
Der kan imidlertid i kommunen opstå uforudsete situationer, så den forventede ventetid bliver kortere eller længere. Den forventede længste ventetid kan derfor ikke betragtes som en garantiperiode for anvisning af en plads, men er med til at sikre, at ingen grupper børn nedprioriteres eller reelt udelukkes fra at få en plads.
Fastsættelse af en forventet længste ventetid er en præcisering af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, hvor alle kommuner efter § 3, stk. 2, skal fastsætte en generel frist for, hvor lang tid der må gå, fra der søges om plads i et dagtilbud, til der træffes afgørelse om optagelse. Kommunen har hidtil kunnet opfylde sin pligt efter retssikkerhedsloven ved at oplyse forældrene om, at barnet er optaget på en venteliste, og at der vil blive anvist plads efter ventelistens rækkefølge.
Med fastsættelse af en forventet længste ventetid sættes der fokus på, at en kommune ikke kan nedprioritere bestemte grupper af børn, og at alle forældre bliver oplyst om inden for hvilken tidsramme, de kan forvente at få tilbud om en plads til barnet.
Børn kan ikke opsiges fra et dagtilbud
Det er blevet præciseret, at ingen børn hverken midlertidigt eller permanent af kommunen kan opsiges fra en plads i et dagtilbud, uden at der tilbydes enten en plads i et andet tilsvarende dagtilbud eller en anden relevant foranstaltning. Det hænger sammen med, at optagelse af børn i dagtilbud er en ydelse efter serviceloven og ikke en privatretlig aftale.
Et dagtilbud kan ophøre på det tidspunkt, hvor barnet når den øvre aldersgrænse for dagtilbudet.
Information til forældrene
Kommunen skal oplyse forældrene om de fastsatte retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud samt om frister for opskrivning af børn til dagtilbud mv.. Kommuner uden pasningsgaranti efter § 15 a skal endvidere oplyse om den for forventede længste ventetid til en plads.
Klageadgang
Servicelovens § 12, stk. 1, ændres ikke med lovforslaget. Kommunens afgørelse om optagelse i et dagtilbud kan derfor fortsat ikke indbringes for anden administrativ myndighed.
Underskrift 1
Socialministeriet, den 12. december 2002 Kirsten á Rogvi /Lisbeth Denkov
Bilag 1
Bilag 1 Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 11. december 2002 Forslag til Lov om ændring af lov om social service (Ophævelse af anciennitetsprincippet ved optagelse i dagtilbud til børn) § 1 I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 755 af 9. september 2002, foretages følgende ændring: 1. § 12, stk. 2-5, ophæves, og i stedet indsættes: » Stk. 2. Kommunen fastsætter retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud. Stk. 3. Alle børn har adgang til at blive optaget i et dagtilbud. Kommuner uden pasningsgaranti efter § 15 a fastsætter en forventet længste ventetid for optagelse i dagtilbud. Kommunen kan ikke opsige børn fra et dagtilbud, uden at der tilbydes et andet tilsvarende dagtilbud eller anden relevant foranstaltning. « § 2 Loven træder i kraft den 1. januar 2003.