Ikke selve loven: Vejledning

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/retsinfo/2002/10487@2002-12-11/da

Indhold

1. Indledning
2. Underskrift 1

Til samtlige kommuner m.fl.

Folketinget har den 11. december 2002 vedtaget:

L 62 - Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven (Ændring af rådighedsreglerne, ændring af reglerne for offentlig jobtræning, nedsættelse af kontanthjælp og introduktionsydelse efter 6 måneder m.v.)

Lovforslaget - som vedtaget ved 3. behandlingen - vedlægges.

Lovforslaget indeholder følgende elementer:

1. Nedsættelse af kontanthjælpen med 500 kr. pr. måned pr. person efter 6 sammenhængende måneder med kontanthjælp. Nedsættelsen sker for ægtepar, hvor en eller begge modtager kontanthjælp efter bestemmelserne for personer over 25 år eller efter bestemmelsen for personer under 25 år, der forsørger eget barn i hjemmet, eller er gravide og har passeret 12. svangerskabsuge.

2. Forhøjet beskæftigelsesfradrag til ægtepar efter 6 sammenhængende måneder med kontanthjælp. Forhøjelsen sker for ægtepar, hvor en eller begge modtager kontanthjælp efter bestemmelserne for personer over 25 år eller efter bestemmelserne for personer under 25 år, der forsørger eget barn i hjemmet eller er gravide og har passeret 12. svangerskabsuge.

3. Ændrede rådigheds- og sanktionsregler.

4. Afskaffelse af beskæftigelsestillæg til kontanthjælpsmodtagere samt afskaffelse af særlig godtgørelse ved aktivering til såvel kontanthjælpsmodtagere som starthjælpsmodtagere.

5. Indførelse af fælles loft over lønnen til kontanthjælps- og startshjælpsmodtagere samt modtagere af introduktionsydelse i jobtræning hos offentlige arbejdsgivere svarende til den individuelle hjælp, dog mindst 82 pct. af højeste dagpenge.

6. Tilpasning af regelsættet for udlændinge, som kommunalbestyrelsen har overtaget ansvaret for før den 1. juli 2002, og som er berettiget til introduktionsydelse svarende til satserne for kontanthjælp.

1. Nedsættelse af kontanthjælpen med 500 kr. pr. måned pr. person efter 6 sammenhængende måneder med kontanthjælp

Ægtepar, hvor en eller begge modtager kontanthjælp efter bestemmelserne for personer over 25 år eller efter bestemmelsen for personer under 25 år, der forsørger eget barn i hjemmet eller er gravid og har passeret 12. svangerskabsuge, får nedsat kontanthjælpen med 500 kr. om måneden pr. person efter 6 sammenhængende måneder med kontanthjælp. Nedsættelsen af kontanthjælpen ophører, når ægteparret ikke har modtaget kontanthjælp i 6 sammenhængende måneder.

Ægtepar, hvor den ene ægtefælle modtager kontanthjælp og den anden starthjælp eller introduktionsydelse omfattes ikke af nedsættelsen.

For kontanthjælpsmodtagere, der er gift med en person, der modtager førtidspension, folkepension, hjælp efter § 27, når pågældende er fyldt 60 år uden at opfylde optjeningsbetingelserne for at få folkepension eller hjælp efter § 27 a, fordi pågældende ikke opfylder optjeningsbetingelserne for at få førtidspension, udgør nedsættelsen alene 500 kr. om måneden for kontanthjælpsmodtageren. Personkredsen, der bevirker, at kontanthjælpsmodtageren alene får nedsat hjælpen med 500 kr., vil blive præciseret i en bekendtgørelse, jf. § 29, der træder i kraft den 1. januar 2003.

"Døde perioder"

Perioder, hvor en person har modtaget kontanthjælp uden pligt til at stå til rådighed i forbindelse med graviditet, barsel eller adoption, børnepasningsorlov, pasning af handicappet barn, nærtstående med handicap eller alvorlig sygdom eller døende nærtstående, pasning af alvorligt sygt barn og aftjening af værnepligt, ikke indgår i opgørelsen af beregningsperioderne, men er "døde perioder".

Perioder med kontanthjælp, herunder perioder på kontanthjælp inden pågældende er omfattet af bestemmelserne i § 25, stk. 1, nr. 1 eller 2, stk. 2 eller 3, perioder med ydelser og løntilskud under aktivering og forrevalidering samt perioder, hvor pågældende har modtaget kontanthjælp på grund af problemer ud over ledighed, medregnes i de perioder, der kan medføre nedsat kontanthjælp.

Satser

Samtlige beløb vil blive satsreguleret - første gang pr. 1. januar 2003.

Bekendtgørelser knyttet til bestemmelserne om nedsættelse af kontanthjælpen

1. Bekendtgørelse nr. 532 af 26. juni 2002 om særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv socialpolitik

Lofterne for beregning af den særlige støtte efter § 34 vil blive justeret som følge af nedsættelsen af kontanthjælpen. Bekendtgørelsen vil blive udsendt senere med et orienteringsbrev.

2. Ændring af bekendtgørelse nr. 520 af 7. juni 2001 om indbetaling af ATP-bidrag for modtagere af kontanthjælp og andre ydelser (Modtagere af kontanthjælp, revalideringsydelse eller ledighedsydelse, samt modtagere af førtidspension eller delpension) I korrekturudgave vedlægges udkast til ny bekendtgørelse om indbetaling af ATP-bidrag for modtagere af kontanthjælp og andre ydelser (Modtagere af kontanthjælp, ydelse ved individuel jobtræning, revalideringsydelse, ledighedsydelse eller delpension).

Baggrunden for udstedelse af ny bekendtgørelse er nedsættelsen af kontanthjælpen med 500 kr. efter modtagelse af kontanthjælp i 6 sammenhængende måneder, jf. lovens § 1, nr. 2, samt lovens § 1, nr. 12, hvorefter der ved beregningen af bundfradraget for indbetaling af ATP-bidrag tages højde for kontanthjælpsnedsættelsen. Der henvises til § 2, stk. 3 i udkastet til bekendtgørelsen.

Reglerne om ATP-bidrag for førtidspensionister er endvidere udgået som følge af førtidspensionsreformens ikrafttræden den 1. januar 2003. Der henvises i stedet til Socialministeriets bekendtgørelse nr. 867 af 23. oktober 2002.

Der er videre sket visse sproglige præciseringer af reglerne om frivillig indbetaling af ATP-bidrag for modtagere af delpension. Visse af bekendtgørelsens satser er opdateret til 2003 niveau.

Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2003.

2. Forhøjelse af beskæftigelsesfradraget for gifte kontanthjælpsmodtagere efter 6 måneder med kontanthjælp

Kontanthjælpsmodtagere, der modtager nedsat hjælp efter forslagets § 1, nr. 1, får et fradrag på 28 kr. pr. udført arbejdstime, når pågældende har modtaget kontanthjælp i 6 sammenhængende måneder. Fradraget gælder alene for beskæftigelse ved ustøttet arbejde.

Forhøjelsen af det fradragsfri beløb vil indebære, at kontanthjælpsmodtageren får forbedret mulighederne for at få kompensation for den nedsatte kontanthjælp med indkomst fra beskæftigelse.

Retten til det forhøjede fradrag bortfalder, når ægteparret igen har opnået ret til kontanthjælp efter de almindelige regler.

Perioderne beregnes på samme måde som ved beregningen af nedsættelsen af kontanthjælpen.

3. Ændrede rådighedsregler

Ydelsesnedsættelsen efter § 38 a omfatter alene personer, der modtager hjælp efter § 25, stk. 1, nr. 1 eller 2, eller stk. 2 eller 3, som ikke har andre problemer end ledighed, og som selvforskyldt bliver ledig, afviser et tilbud om arbejde, aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning.

Der er således tale om en ydelsesnedsættelse, som den enkelte nemt kan undgå, hvis pågældende opfylder sine forpligtelser i henhold til loven, der tager udgangspunkt i et selvforsørgelsesprincip. Det er en betingelse, at tilbuddet er rimeligt. Ydelsesnedsættelsen gælder ikke for personer på ungesatserne eller på starthjælp, der ikke udnytter deres arbejdsmuligheder. For disse personer gælder fortsat de nuværende bestemmelser, hvorefter hjælpen ophører ved afvisning, men genoptages på normal sats, når pågældende igen stiller sig til rådighed for arbejdsmarkedet.

Hjælpen til ansøgeren og dennes ægtefælle reduceres med 1/3, uanset om der består et tilbud eller ej. I 1. gangs tilfælde nedsættes hjælpen i 3 uger fra tilbuddets startdato henholdsvis arbejdsophørsdato. Anden gang løber sanktionen i 20 uger fra tilbuddets startdato henholdsvis arbejdsophørsdato, med mindre pågældende har haft 300 timers ustøttet arbejde inden for 10 uger. På det tidspunkt, denne betingelse er opfyldt, modtager de pågældende atter hjælp efter de almindelige regler. Afviser ansøgeren eller ægtefællen herefter atter et tilbud om arbejde, aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, vil de pågældende igen være omfattet af en 1. gangs sanktion.

Principperne i nedsættelsen af hjælpen følger de generelle principper i lov om aktiv socialpolitik, jf. § 39 om fradrag i hjælpen og § 41 om ophør. Det betyder, at nedsættelsen af hjælpen også i § 38 a tager udgangspunkt i, at ægtefæller har gensidig forsørgelsespligt over for hinanden. Der henvises til bemærkningerne til de enkelte bestemmelser.

Afvisning af tilbud om arbejde, aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning giver som udgangspunkt grund til at tvivle på, om pågældende og ægtefællen står til rådighed. Derfor bør kommunen snarest muligt efter det første afslag genfremsætte tilbuddet og/eller tilbyde aktivering m.v. Er tilbuddet åbent, vil hjælpen efter en konkret vurdering kunne ophøre, hvis pågældende eller ægtefællen afviser det uden rimelig grund, jf. § 41.

Personer, der er gift eller samlevende med en person, der modtager starthjælp eller introduktionsydelse, omfattes ikke af nedsættelsen.

§ 39 om fradrag i hjælpen gælder fortsat, idet der skal ske fradrag i hjælpen til personer, der modtager hjælp alene på grund af ledighed, og der kan ske fradrag i hjælpen til personer, der modtager hjælp på grund af problemer ud over ledighed, hvis de uden rimelig grund udebliver fra et tilbud om aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning. Fradraget skal -henholdsvis kan - foretages, uanset om fraværet finder sted i 3 eller 20 ugers perioden eller om det finder sted i perioder uden nedsat hjælp.

§ 41 om ophør af hjælpen bibeholdes, men for personer, der er omfattet af § 38 a, foreslås det, at hjælpen ophører, hvis ansøgeren eller ægtefællen ikke kan anses at udnytte deres arbejdsmuligheder, fordi ansøgeren eller ægtefællen uden rimelig grund gentagne gange afviser et tilbud om arbejde, aktivering efter § 16, stk. 2, nr. 1-5 og 8, eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, så længe muligheden for at benytte tilbudet består. De hidtil gældende regler gælder for personer, der ikke er omfattet af § 38 a.

En person, der omfattes af en sanktion i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., kan alene modtage kontanthjælp med tilbagebetalingspligt, så længe sanktionen varer.

4. Afskaffelse af beskæftigelsestillæg og ændring af godtgørelse

Beskæftigelsestillægget til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning afskaffes, mens starthjælpsmodtagere fortsat kan få det.

Adgangen til i ganske særlige tilfælde at udbetale aktiveringsgodtgørelse på op til 1.500 kr. pr. måned er afskaffet. Kommunen kan dog fortsat yde aktiveringsgodtgørelse med op til 1.000 kr. pr. måned til såvel kontanthjælpsmodtagere som starthjælpsmodtagere.

5. Loft over lønnen i offentlig jobtræning svarende til ydelsen, dog mindst 82 pct. af højeste dagpenge

Ydelsen til kontanthjælpsmodtagere, starthjælpsmodtagere samt modtagere af introduktionsydelse i offentlig jobtræning vil fremover svare til den individuelle ydelse, dog mindst 82 pct. af dagpengemaksimum. Det vil sige, at lønnen efter fradrag af arbejdsmarkedsbidrag skal svare til den individuelle ydelse, dog mindst 82 pct. af dagpengemaksimum.

Kontanthjælpsmodtagere med høje boligudgifter eller stor forsørgerbyrde kan få særlig støtte, således at den samlede kontanthjælpsydelse kan overstige 82 pct. af dagpengemaksimum.

I dag sker der ingen timeberegning for kontanthjælpsmodtagere m.fl., men efter de nye regler vil der ligesom for dagpengemodtagere ske en beregning af antallet af arbejdstimer, således at antallet af timer gange den overenskomstmæssige løn svarer til den individuelle ydelse eller mindst udgør 82 pct. af dagpengemaksimum efter fradrag af arbejdsmarkedsbidrag. Antallet af arbejdstimer rundes af forenklingshensyn op til nærmeste hele antal timer pr. uge.

Bekendtgørelse

Arbejdsmarkedsstyrelsen udsender sammen med et orienteringsbrev ny bekendtgørelse om aktivering efter lov om aktiv socialpolitik af ledige, der modtager kontanthjælp og starthjælp (Jobtræning, individuel jobtræning m.v.).

6.Tilpasning af regelsættet for udlændinge, som kommunalbestyrelsen har overtaget ansvaret for før den 1. juli 2002

Den gruppe af udlændinge, som kommunalbestyrelsen har overtaget ansvaret for før den 1. juli 2002, er berettiget til introduktionsydelse svarende til satserne for kontanthjælp.

For at sikre at det også kan svare sig at arbejde for denne gruppe af udlændinge, finder bestemmelserne om nedsættelse af kontanthjælpssatserne, forhøjelse af beskæftigelsesfradraget samt afskaffelse af beskæftigelsestillægget tilsvarende anvendelse for udlændinge, der er berettiget til introduktionsydelse svarende til satserne for kontanthjælp.

Ikrafttræden

Loven træder i kraft den 1. januar 2003.

Opgørelse af perioder efter §§ 25, 31 og 38 a

Perioder, hvor en person har modtaget kontanthjælp eller været i beskæftigelse inden den 1. januar 2003, indgår ikke ved beregningerne af ydelser, der udbetales den 1. januar 2003 eller senere.

Jobtræning

Forslaget om ændringer i offentlig jobtræning får virkning for personer, der påbegynder eller får tilsagn om at påbegynde jobtræning hos en offentlig arbejdsgiver den 1. januar 2003 eller senere.

Afskaffelse af beskæftigelsestillægget

Afskaffelsen af beskæftigelsestillægget får virkning for personer, der påbegynder et aktiveringstilbud den 1. januar 2003 eller senere.

Afskaffelse af den særlige godtgørelse

Forslaget om afskaffelse af den særlige godtgørelse på op til 1.500 kr. får virkning for personer, der påbegynder et aktiveringstilbud den 1. januar 2003 eller senere.

Kontaktpersoner

Lov om aktiv socialpolitik

Leo Torp Birgitte Romose

Integrationsloven

Helene Morgenstierne, Ministeriet for Integration, Flygtninge og Indvandrere

Underskrift 1

Arbejdsdirektoratet, den 11. december 2002 Ville Budtz

Versioner

1. 2002-12-11