Skrivelse med orientering om ændring af lov om social service og lov om aktiv socialpolitik - Tilskud til pasning af egne børn\n(Til samtlige kommuner m.fl.)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Vejledning
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/manual/retsinfo/2002/9192@2002-05-15/da
Indhold
(Til samtlige kommuner m.fl.)
Folketinget har den 14. maj 2002 vedtaget:
L 129 - Forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om aktiv socialpolitik. (Tilskud til pasning af egne børn).
Lovforslaget, som vedtaget ved 3. behandlingen, vedlægges som bilag.
Lovforslaget med bemærkninger kan bl.a. ses på Socialministeriets hjemmeside www.sm.dk - se under lovgivning.
Lovændringen træder i kraft den 1. juli 2002.
Hensigten med den nye tilskudsordning er at give den enkelte kommune mulighed for en bredere sammensætning af pasningsmulighederne i kommunen og forældrene større frihed til selv at vælge, hvordan de ønsker deres børn passet.
Indhold af lovændringerne
I. Ny bestemmelse i lov om social service – tilskud til pasning af egne børn - § 26 a
1. En kommunal beslutning
Kommunerne får fra 1. juli 2002 mulighed for at tilbyde forældre, der ønsker selv at passe deres børn, et økonomisk et tilskud i stedet for at benytte en plads i et af kommunens dagtilbud.
Det er således den enkelte kommune, der på baggrund af de lokale forhold beslutter, om ordningen skal indføres i kommunen.
Da tilskuddet ydes til forældre, der ønsker selv at passe deres barn, kan forældrene ikke samtidig have barnet optaget i et dagtilbud efter servicelovens § 7. Andre børn end det, der ydes tilskud til, kan godt være optaget i et dagtilbud.
2. Barnets alder
Tilskuddet kan ydes til forældre med børn i alderen fra 24 uger og indtil det tidspunkt, hvor børn almindeligvis optages i børnehaveklasse. Kommunen kan beslutte, at der kun gives tilskud til forældre med børn i en bestemt del af aldersgruppen.
3. Start, varighed og ophør
Tilskuddet kan udbetales fra det tidspunkt, hvor barnet optages i et dagtilbud. Det vil sige tidligst fra det samme tidspunkt, som barnet efter de gældende optagelsesregler ville kunne benytte en plads i et dagtilbud efter servicelovens § 7. Hvis der er venteliste til en plads i et dagtilbud, kan tilskuddet således først udbetales efter ventetiden. Dette sikrer, at den kommunale økonomiske ramme til børnepasning ikke presses i vejret, ved at forældre søger og får et økonomisk tilskud, mens de venter på en plads.
Hvis barnet, der søges tilskud til, allerede er i et dagtilbud, kan tilskuddet først komme til udbetaling fra det tidspunkt, hvorfra barnet er udmeldt af dagtilbudet.
Tilskuddet til det enkelte barn kan ydes for én samlet periode på minimum 8 uger og maksimalt 1 år. Kommunen kan fastsætte en længere minimumsperiode og en kortere maksimumsperiode.
Tilskuddet bortfalder, hvis forældrene flytter til en anden kommune, medmindre den nye bopælskommune også har besluttet at yde tilskud. Der skal søges om tilskud i den nye bopælskommune. Tilskuddet vil endvidere bortfalde, hvis den forælder, der modtager tilskuddet, genoptager eller får arbejde eller overførselsindkomst.
4. Hvilke forældre kan få tilskuddet
Tilskuddet kan ydes til biologiske forældre og adoptivforældre.
Det er en betingelse, at den forælder, der modtager tilskud til pasning af egne børn, ikke samtidig kan have arbejdsindtægt eller modtage en form for offentlig overførselsindkomst ved siden af tilskuddet.
Det er endvidere en betingelse, at ansøgeren har opholdt sig her i landet i 7 ud af de sidste 8 år. Kravet gælder ikke for EU/EØS-borgere, i det omfang de efter EU-retten er berettiget til ydelsen, se punkt 5.
Hvis den forælder, der søger tilskuddet, har arbejde eller modtager en form for overførselsindkomst (fx barseldagpenge, førtidspension, SU eller kontanthjælp), kan udbetaling af tilskud først ske, når lønudbetaling / indtægt fra selvstændig virksomhed eller udbetaling af overførselsindkomst er standset, se afsnit II om ændring af lov om aktiv socialpolitik.
5. Hensyn til integration og EU-retten
For at modvirke svækkelse af integrationen af udlændinge og lavindkomstgrupper generelt på arbejdsmarkedet samt integration af udenlandske børn i det danske samfund er det en betingelse for at kunne modtage tilskuddet, at ansøgeren har opholdt sig her i landet i 7 ud af de sidste 8 år. Reglen gælder generelt for alle personer i Danmark og ikke kun for personer, der kommer til landet efter lovens ikrafttræden.
Opholdskravet gælder ikke for EU/EØS-borgere, i det omfang de efter EU-retten er berettiget til ydelsen. Tilskuddet efter § 26 a må betragtes som ydelse, der er omfattet af EU-retten. Personer, der har rettigheder i forhold til EU-retten, det vil sige forordning 1408/71 og 1612/68, vil således også være berettiget til tilskud efter § 26 a.
Personkredsen i forordning 1408/71 er vandrende arbejdstagere, selvstændige erhvervsdrivende, i begrænset omfang studerende samt personkredsens familiemedlemmer. Personkredsen i 1612/68 er vandrende arbejdstagere og deres familiemedlemmer.
6. Særlige hensyn til barnet
Kommunen kan beslutte, at forældrene ikke kan få tildelt tilskud til selv at passe barnet, hvis hensynet til barnet taler for, at det skal optages i et dagtilbud, jf. bestemmelserne i servicelovens § 40, stk. 2, nr. 1.
Afgørelse om foranstaltninger efter § 40 kan træffes, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til et barns særlige behov for støtte. En afgørelse om, at et barn skal optages i et dagtilbud, forudsætter, at der ligger en sædvanlig vurdering af barnets behov for støtte efter § 40, stk. 2, nr. 1, til grund.
7. Tilskuddets størrelse
Kommunen træffer beslutning om tilskuddets størrelse. Tilskuddet fastsættes ens for alle børn inden for samme aldersgruppe. Tilskuddet kan højst udgøre 85 pct. af den billigste nettoudgift (det vil sige bruttodriftsudgift med fradrag af den fastsatte forældrebetaling) pr. plads i et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen.
Det betyder, at tilskuddet til 0-2 årige børn typisk beregnes på grundlag af kommunens nettoudgifter til dagpleje for 0-2 årige, og tilskuddet til de 3-5 årige børn beregnes på grundlag af nettoudgifter til 3-5 årige i børnehave.
Kommunen kan beslutte at fastsætte et lavere tilskud pr. barn i de enkelte aldersgrupper.
Der kan højst udbetales 3 tilskud til samme husstand. Det samlede tilskud pr. husstand kan ikke overstige beløbet for maksimale dagpenge.
Tilskuddet beskattes som A-indkomst for tilskudsmodtageren. Da der ikke er tale om lønindkomst, beregnes der ikke ATP, arbejdsmarkedsbidrag eller den særlige pensionsopsparing.
8. Kommunen vejleder om ordningen og om retningslinierne for at få en plads i et dagtilbud efter ophør af tilskud
Under hensyn til at tilskuddet tildeles forældrene i stedet for at benytte en dagtilbudsplads til barnet, er barnet principielt inde i dagtilbudssystemet, og barnet er derfor efter tilskudsperiodens udløb fortsat berettiget til en dagtilbudsplads efter de almindelige optagelsesregler, jf. servicelovens §§ 12 og 15 a.
Kommunen fastsætter inden for de generelle regler om optagelse af børn i dagtilbud retningslinjer for optagelse af barnet i dagtilbud efter udløb af tilskudsperioden, herunder om varsler fra forældrenes side i forbindelse med ønske om en dagtilbudsplads.
Kommunen orienterer forældrene om disse retningslinier i forbindelse med tildeling af tilskud.
Kommunen kan ændre sin beslutning om rammerne for tilskudsordningen. Hvis kommunen træffer beslutning om ændring af rammerne for tilskud, gælder de ændrede rammer for nye tilskudsmodtagere.
9. Klage
Der er ikke fastsat særlig klageadgang i forbindelse med ordningen.
Kommunens konkrete afgørelse om godkendelse af tilskud kan indbringes for det sociale nævn, jf. retssikkerhedslovens § 60. Klager over kommunens generelle fastsættelse af tilskuddets størrelse samt andre kommunalt fastsatte retningslinjer for ordningen kan alene indbringes for kommunen, idet der er tale om fastlæggelse af kommunens generelle serviceniveau.
Det almindelige kommunale tilsyn vil som på andre områder kunne vurdere lovligheden af de kommunale dispositioner i forhold til loven.
II. Konsekvensændringer i lov om aktiv socialpolitik i forhold til tilskuddet til pasning af egne børn
Det er forudsat, at den forælder, der vælger at modtage tilskud til pasning af egne børn efter § 26 a i serviceloven, herved har valgt ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder. Den pågældende forælder fravælger således retten til kontanthjælp og aktivering. Der foretages derfor konsekvensændringer i lov om aktiv socialpolitik.
I § 26, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik sidestilles tilskud til pasning af egne børn i relation til kontanthjælp med en offentlig forsørgelsesydelse.
Hvis tilskudsmodtagerens ægtefælle modtager kontanthjælp m.v., fradrages tilskuddet til børnepasning i kontanthjælpen, hvis denne overstiger den kontanthjælp, som den anden (dvs. tilskudsmodtageren) ville have været berettiget til, hvis pågældende ikke havde fået tilskud til pasning af egne børn. Hvis tilskuddet er lavere end kontanthjælpen, suppleres tilskuddet ikke op til kontanthjælpsniveauet.
Ændringen af § 26, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik betyder, at det tilskud, som i andre situationer ydes til en kontanthjælpsmodtager, når dennes ægtefælle har valgt ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder, ikke kan ydes, når kontanthjælpsmodtagerens ægtefælle modtager tilskud til pasning af egne børn efter servicelovens § 26 a.
Ændringen af § 33, stk. 1, nr. 5, i lov om aktiv socialpolitik betyder, at tilskuddet til pasning af egne børn efter servicelovens § 26 a ikke holdes uden for beregningen af kontanthjælp under hensyn til, at tilskuddet sidestilles med en offentlig forsørgelsesydelse i relation til kontanthjælp. Det vil sige, at tilskuddet efter § 26 a i serviceloven fradrages ved eventuel beregning af kontanthjælp til tilskudsmodtagerens ægtefælle.
Spørgsmål vedrørende tilskuddet til pasning af egne børn kan rettes til Socialministeriet, 2. Kontor. Tlf. 33 92 93 00.
Spørgsmål vedrørende ændringerne i lov om aktiv socialpolitik kan rettes til Beskæftigelsesministeriet, Ydelsescentret, Holmens Kanal 20, 1060 København K. Tlf. 33 92 59 00.
Underskrift 1
Socialministeriet, den 15. maj 2002 Kirsten á Rogvi /Bente Bang
Bilag 1
Bilag 1
Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 14. maj 2002 Forslag til Lov om ændring af lov om social service og lov om aktiv socialpolitik (Tilskud til pasning af egne børn) § 1 I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 844 af 24. september 2001, foretages følgende ændringer: 1. Efter § 26 indsættes: »§ 26 a. Kommunen kan beslutte at give forældre med børn i alderen 24 uger og indtil det tidspunkt, hvor børn almindeligvis optages i børnehaveklasse, mulighed for at vælge et økonomisk tilskud til pasning af egne børn i stedet for at benytte en plads i et dagtilbud, jf. § 7, stk. 1. Kommunen kan beslutte, at der kun gives tilskud til forældre med børn i en bestemt del af aldersgruppen. Stk. 2. Tilskud efter stk. 1 kan ydes fra det tidspunkt, hvor barnet optages i et dagtilbud, jf. § 7, stk. 1. Der kan maksimalt udbetales 3 tilskud til samme husstand. Det samlede tilskud pr. husstand kan ikke overstige beløbet for maksimale dagpenge. Stk. 3. Hvis kommunen i forbindelse med iværksættelse af hjælpeforanstaltninger efter § 40 anser det for nødvendigt, at et barn er optaget i et dagtilbud, kan kommunen beslutte, at forældrene ikke kan få tilskud efter stk. 1. Stk. 4. Kommunen fastsætter størrelsen af tilskuddet efter stk. 1. Tilskuddet fastsættes ens for alle børn inden for samme aldersgruppe. Tilskuddet kan højst udgøre 85 pct. af den billigste nettoudgift pr. plads i et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen. Stk. 5. Tilskuddet til det enkelte barn ydes efter ansøgning og kan ydes for én samlet periode på minimum 8 uger og maksimalt 1 år. Kommunen kan beslutte at fastsætte en længere minimumsperiode og en kortere maksimumsperiode. Stk. 6. Det er en betingelse for at få tilskud efter stk. 1, 1) at ansøgeren ikke samtidig modtager offentlig overførselsindkomst eller har arbejdsindtægt, og 2) at ansøgeren har opholdt sig her i landet i 7 ud af de sidste 8 år. Kravet gælder ikke for EU/EØS-borgere, i det omfang de efter EU-retten er berettiget til ydelsen. Stk. 7. Kommunen oplyser forældrene om retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud efter udløb af tilskudsperioden samt ved afbrydelse af den aftalte tilskudsperiode. « 2. I § 129, stk. 2 , ændres »§ 26 « til: »§§ 26 og 26 a«. § 2
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 614 af 26. juni 2001, som ændret ved § 7 i lov nr. 461 af 7. juni 2001, foretages følgende ændringer: 1. § 26, stk. 2 , affattes således: »Stk. 2. Hvis kun en af ægtefællerne er berettiget til hjælp efter § 11 og den anden ægtefælle modtager en offentlig forsørgelsesydelse eller tilskud til pasning af egne børn efter § 26 a i lov om social service, beregnes der ikke hjælp til den ægtefælle, der modtager en offentlig forsørgelsesydelse eller det nævnte tilskud. « 2. I § 26, stk. 3, indsættes som 3. pkt. : »Tillægget kan ikke ydes, hvis den ægtefælle, der har valgt ikke at udnytte sine arbejdsmuligheder, modtager tilskud til pasning af egne børn efter § 26 a i lov om social service. « 3. I § 33, stk. 1, nr. 5, indsættes efter »børn « : », bortset fra tilskud til pasning af egne børn efter § 26 a i lov om social service «. § 3 Loven træder i kraft den 1. juli 2002.