Adresse https://gelex.eu/eli/DK/regulation/mt/1981/167@1981-12-20/da

Indhold

1. Indledning
2. Underskrift 1

I. Cirkulærets formål og baggrund

Miljøministeren fastsætter i dette cirkulære, at det fremtidige ferie- og fritidsbyggeri skal planlægges under hensyntagen til bevaring af værdifulde naturområder og befolkningens adgang til disse.

I dette cirkulære fastlægges en endelig afgrænsning af de kystnære områder. Herudover angives der en række forudsætninger for den rekreative planlægning, der skal udføres som led i de kommende års regionplanarbejde. Endelig oplyser cirkulæret om principperne for godkendelsen af de første regionplanforslags retningslinjer for ferie- og fritidsbyggeri.

Baggrunden for cirkulæret er tendenserne indenfor ferie- og fritidsbyggeriet i de sidste årtier. Udviklingen op igennem 60erne og 70erne af nye store sommerhusområder langs kysterne har medført, at mange kyststrækninger er blevet lukket bag et ubrudt bælte af sommerhuse. I den sidste halvdel af 70erne blev disse tendenser forstærket af en voldsom stigning i feriehotelbyggeriet. Denne udvikling var årsag til udsendelsen af cirkulære om planlægning af sommerhusområder (nr. 124 af 16. juni 1977), hvormed der gennemførtes et totalt stop for nyudlæg af sommerhusområder, indtil der forelå godkendte regionplaner. Det fremgik endvidere af cirkulæret, at regionplanerne skulle sikre, at de kystnære områder skulle friholdes for yderligere udlæg af arealer til sommerhusbyggeri. I 1978 iværksatte miljøministeren et midlertidigt stop for alle nyudlæg af arealer til feriehoteller m.v. (jfr. planstyrelsens cirkulæreskrivelse nr. 15 af 30. juni 1978).

Nærværende cirkulære afløser disse hidtidige retningslinjer for planlægning af arealudlæg til ferie- og fritidsbyggeri.

II. Afgrænsning af de kystnære områder

I overensstemmelse med det tidligere cirkulære nr. 124 af 16. juni 1977 om planlægning af sommerhusområder har amtsrådene (udenfor hovedstadsområdet og Bornholm) udarbejdet oplæg til konkrete afgrænsninger af de kystnære områder efter forhandling med de berørte kommuner og de daværende fredningsplanudvalg og indsendt oplæggene til planstyrelsen.

Efter en afklarende møderunde med amtsråd og fredningsmyndigheder fastlægges hermed i henhold til § 4 i lov om lands- og regionplanlægning den endelige kystnærhedsafgrænsning for de amtskommuner, der ligger uden for hovedstadsområdet og Bornholm. Afgrænsningen, der skal lægges til grund for region- og kommuneplanlægningen, fremgår af det oversigtlige kortbilag.

Afgrænsningen følger i videst muligt omfang amtsrådenes oplæg, dog er alle arealer inden for en afstand af 3 km fra kysten, som ligger i zone 1 og zone 2 på statens naturfrednings- og landskabskonsulents oversigtskort over fredningsinteresseområdernes fordeling, 1972, omfattet af kystnærhedsafgrænsningen.

Nogle amtsråd har i deres oplæg til afgrænsning af kystnære områder indtegnet en række undtagelsesområder inden for kystnærhedsafgrænsningen, hvor det ifølge oplæggene fortsat vil være muligt at udlægge nye sommerhusområder.

I miljøministeriets endelige afgrænsning er sådanne områder udtaget, idet alle arealer inden for afgrænsningen skal betragtes som kystnært område. På tilsvarende måde bortfalder eventuelle andre former for udpegning i de amtskommunale oplæg af arealer inden for afgrænsningen til eventuelt fremtidigt sommerhusbyggeri.

Mere detaillerede kort (1: 100 000), hvor den endelige kystnærhedsafgrænsning er indtegnet, vil blive udsendt af planstyrelsen.

Afgrænsningen af kystnære områder i hovedstadsområdet vil blive fastlagt efter forhandling med Hovedstadsrådet.

Der foretages ikke nogen afgrænsning af kystnære områder på Bornholm, idet bestemmelserne om særlige kystområder i den godkendte regionplan er udtryk for en sådan afgrænsning og da det i regionplanen er fastsat, at der i regionplanperioden ikke må udlægges yderligere arealer til ferie- og fritidsbyggeri.

III. De første regionplanforslags retningslinjer for størrelse og beliggenhed af sommerhusområder og arealer til feriehoteller, feriecentre og campingpladser

I forbindelse med godkendelsen af de første regionplanforslag, der er indsendt til miljøministeriet ved årsskiftet 1979-80, vil det i overensstemmelse med tidligere regeringsbeslutninger blive sikret, at kystnære områder i videst muligt omfang friholdes for nye arealer til sommerhuse, feriehoteller, feriecentre og campingpladser.

Ved godkendelsen vil miljøministeriet anvende den i dette cirkulære fastlagte afgrænsning af kystnære områder, jfr. afsnit II.

IV. Den videre planlægning af sommerhusområder og arealer til feriehoteller, feriecentre og campingpladser, som led i region- og kommuneplanlægningen

Den kommende mere detaljerede planlægning i det åbne land - herunder fredningsplanlægningen - vil indebære, at også den rekreative del af regionplanlægningen skal uddybes og konkretiseres i forhold til de første regionplanforslag.

Udlæg af nye sommerhusområder og arealer til feriehoteller, feriecentre og campingpladser samt udvidelse af disse anlæg kan kun ske i overensstemmelse med retningslinjerne i en godkendt regionplan, eller regionplantillæg (jfr. lov om lands- og regionplanlægning, miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 95 af 4. marts 1980, § 7, stk. 1, nr. 8, og lov om regionplanlægning i hovedstadsområdet, miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 96 af 4. marts 1980, § 2, stk. 1, nr. 9).

I kystnære områder (jfr. afsnit II) vil al hotel- og krovirksomhed m.v., der rummer overnatningsfaciliteter til erhvervsmæssig udlejning, være at betragte som feriehoteller/ feriecentre i forhold til dette cirkulæres bestemmelser. Dette gælder dog ikke i visse større bysamfund i de kystnære områder, hvor opførelse og udvidelse af hoteller inden for sammenhængende byzone ikke er omfattet af cirkulærets bestemmelser. Efter aftale med amtsrådene vil det i tilknytning til udsendelsen af de i afsnit II nævnte kort blive fastlagt, hvilke større bysamfund, der i denne forbindelse er tale om.

Uden for de kystnære områder og i de ovenfor nævnte bysamfund må kommunalbestyrelse og amtsråd i hvert enkelt tilfælde afgøre, hvorvidt opførelse eller udvidelse af hoteller fortrinsvis sker med henblik på feriegæster, og således er af en sådan karakter, at det er omfattet af cirkulærets bestemmelser og dermed et regionplananliggende.

Tvivlsspørgsmål om, hvorvidt opførelse eller udvidelse af et hotel er omfattet af cirkulærets bestemmelser, kan forelægges for planstyrelsen.

I henhold til § 4 i lov om lands- og regionplanlægning fastsættes følgende forudsætninger, som skal lægges til grund for det videre regionplanarbejde:

- Regionplanretningslinjer

for beliggenhed af nye sommerhusområder og arealer til feriehoteller, feriecentre og campingpladser, samt retningslinjer for eventuel udvidelse af eksisterende anlæg, skal fastlægges ud fra samlede overvejelser om den rekreative udvikling i regionen, bl. a. på baggrund af den øvrige planlægning i det åbne land - især fredningsplanlægningen.

- Ved

udarbejdelsen af regionplanretningslinjer for beliggenhed af nye sommerhusområder skal det forudsættes, at de kystnære områder skal friholdes for yderligere udlæg af sommerhusområder.

- Ved

udarbejdelsen af regionplanretningslinjer for beliggenhed af feriehoteller og feriecentre, samt retningslinier for eventuel udvidelse af eksisterende anlæg, skal der tages udgangspunkt i, at de kystnære områder friholdes for yderligere arealudlæg til bebyggelse med disse anlæg.

- Undtagelsesvis

kan der dog i regionplanretningslinjerne for beliggenhed af feriehoteller og feriecentre udpeges enkelte, klart afgrænsede områder inden for kystnærhedsafgrænsningen, hvor sådanne anlæg kan placeres. Disse områder kan kun udpeges, hvis det på baggrund af den øvrige planlægning i det åbne land - især fredningsplanlægningen - kan godtgøres, at områderne kan anvendes til sådanne større ferie- og fritidsanlæg, uden at hensynet til bevaring og friholdelse af værdifulde naturområder - især de åbne kyststrækninger - tilsidesættes. Der må ligeledes lægges vægt på, at placering ikke finder sted i områder, hvor kysten er truet af havets nedbrydning eller af oversvømmelse.

I regionplanretningslinier, der muliggør opførelse af feriehoteller eller feriecentre i kystnære

områder, skal det sikres, at de pågældende områders anvendelse fastlægges udelukkende til hoteldrift og lignende virksomhed samt eventuel driftsbolig i forbindelse med den pågældende virksomhed.

- Ved

udarbejdelsen af regionplanretningslinjer for beliggenhed af campingpladser skal det ligeledes godtgøres, at placering vil kunne ske uden at væsentlige naturbeskyttelsesinteresser tilsidesættes. Også her må nedbrydnings- og oversvømmelsestruede områder undgås. Etablering af nye campingpladser i de kystnære områder bør fortrinsvis ske i tilknytning til eksisterende bymæssige bebyggelser.

- Regionplanretningslinjer

for størrelse af nye sommerhusområder skal have form af rammeangivelser for de berørte kommuner med hensyn til arealforbruget og det omtrentlige antal sommerhuse, der kan opføres på de angivne arealer.

- Regionplanretningslinjer

for størrelse af arealer til nye feriehoteller, feriecentre og campingpladser, skal ligeledes have form af rammeangivelser for de berørte kommuner med hensyn til såvel arealforbrug som overnatningskapacitet.

Det må ved planlægningen undgås, at der dannes en kæde af ferie- og fritidsbebyggelser bag kystnærhedafgrænsningen. I stedet bør det tilstræbes at placere nye sommerhusområder, feriehoteller, feriecentre og campingpladser i baglandet, eventuelt i mindre bysamfund, hvorved eksisterende servicefunktioner og tekniske anlæg kan udnyttes.

I henhold til § 51 i lov om kommuneplanlægning, hvorefter miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om kommunernes planlægning, bestemmes, at feriehoteller og feriecentre inden for kystnærhedsafgrænsningen ikke må opføres eller udvides til en bygningshøjde på over 8 1/2 m over terræn og med mere end 2 etager.

V. Ændret anvendelse af eksisterende, fastlagte sommerhusområder

Som led i regionplanlægningen skal det overvejes, hvorvidt det er muligt at ændre anvendelsen af eksisterende, fastlagte, men endnu ikke bebyggede sommerhusområder til andre og mindre arealkrævende fritidsformål.

Feriehoteller, feriecentre og campingpladser kan som led i en samlet rekreativ planlægning placeres i sådanne områder, uanset beliggenhed i forhold til kystnærhedsafgrænsningen, hvis placeringen er fastlagt i regionplanretningslinjer i overensstemmelse med bestemmelserne i afsnit IV, og resulterer i, at en væsentlig del af området friholdes til gavn for offentligheden.

På baggrund af oplysninger fra de enkelte amtsråd og Hovedstadsrådet, har planstyrelsen udarbejdet kort over de områder, som ministeriet pr. 1. august 1977 har accepteret som eksisterende, fastlagte sommerhusområder, (jfr. cirkulære om planlægning af sommerhusområder, afsnit IV). En ajourført oversigt over disse områder vil blive indtegnet på de kort, hvor den endelige kystnærhedsafgrænsning er angivet.

VI. Overgangsbestemmelser m.v.

Som det fremgår af afsnit IV, vil der endnu gå nogen tid, før den regionale planlægning på fyldestgørende måde kan give retningslinjer for kommune- og lokalplanlægningen af ferie- og fritidsbebyggelse m.v.

Forts. s. 6.

Kortbilag

Kystnære områder, jfr. cirkulærets afsnit II

Planstyrelsen juli 1981

Det må således forventes, at dette først vil være tilfældet efter godkendelsen af regionplantillæg 1984-85. Allerede de første regionplaner, der godkendes, (jfr. afsnit III) kan imidlertid indeholde retningslinjer for anlæg uden for kystnære områder. I sådanne tilfælde kan miljøministeriet (planstyrelsen), såfremt det skønnes, at kommuneplanlægningen ikke foregribes, godkende forslag til lokalplaner og forslag til ændringer af § 15-rammerne, der i overensstemmelse med den godkendte regionplan muliggør udlæg af nye sommerhusområder eller opførelse af feriehoteller m.v.

Bortset herfra gælder følgende overgangsbestemmelser:

Indtil der foreligger vedtagne kommuneplaner, vil det midlertidige decentraliseringsgrundlag (§ 15-rammerne) fortsat danne rammer for lokalplanernes indhold.

Forslag til lokalplaner og forslag til ændringer eller udvidelser af § 15-rammer for nye sommerhusområder, dvs. områder, der ikke er omfattet af de reviderede oversigter over eksisterende, fastlagte sommerhusområder, der er omtalt i afsnit V, kan ikke forventes godkendt i miljøministeret (planstyrelsen). Ligeledes vil miljøministeriet (planstyrelsen) ikke godkende forslag til lokalplaner eller forslag til ændringer eller udvidelser af § 15-rammer, der muliggør opførelse af nyt feriehotelbyggeri m.v.

En tilsvarende tilbageholdende praksis forudsættes lagt til grund også ved amtsrådenes afgørelse af sager om tilladelse efter zoneloven til udstykning eller opførelse af sommerhuse og til udvidelse af feriehoteller m.v. i landzone.

Dette cirkulære er udstedt i henhold til § 4 og § 9, stk. 2, i lov om lands- og regionplanlægning (lovbekendtgørelse nr. 95 af 4. marts 1980), § 3, stk. 2, i lov om regionplanlægning i hovedstadsområdet (lovbekendtgørelse nr. 96 af 4. marts 1980) § 9, stk. 4, i lov om by- og landzoner (lovbekendtgørelse nr. 300 af 23. juni 1980) og § 51 i lov om kommuneplanlægning (lov nr. 287 af 26. juni 1975, som er ændret ved lov nr. 259 af 8. juni 1979).

Miljøministeriets cirkulære om planlægning af sommerhusområder (cirkulære nr. 124 af 16. juni 1977) ophæves.

Underskrift 1

Miljøministeriet, den 28. august 1981 Erik Holst /Ole Plougmann

Versioner

1. 1981-12-20 · til 1992-06-02