Cirkulære om den ved lov nr. 278 af 10. juni 1981 om ændring af lov om tjenestemænd i staten, folkeskolen og folkekirken nedsatte tjenestemandsret (* 1) (* 2) Til samtlige ministerier m.v.
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/regulation/mt/1981/202@1982-02-16/da
I. Ved lov nr. 278 af 10. juni 1981 om ændring af lov om tjenestemænd i staten, folkeskolen og folkekirken, der er optrykt som bilag til nærværende cirkulære, er der fastsat bestemmelser om nedsættelse af en tjenestemandsret med et udvidet kompetenceområde i forhold til den hidtidige voldgiftsret i tjenestemandssager.
Tjenestemandsretten behandler - ligesom det var tilfældet for den hidtidige voldgiftsret i tjenestemandssager - sager om overtrædelse eller fortolkning af indgåede aftaler eller bestemmelser, som efter tjenestemandslovens §§ 46-47 træder i stedet for aftaler.
Endvidere behandler tjenestemandsretten - som en nydannelse - sager om kollektiv overtrædelse af tjenestemandslovens § 10, stk. 1, der har karakter af faglig aktion, og som er begået af tjenestemænd omfattet af en eller flere af tjenestemændenes centralorganisationer.
Reglerne for sagers anlæggelse ved tjenestemandsretten har virkning fra den 19. juni 1981 og erstatter reglerne om indbringelse af sager for voldgiftsretten i tjenestemandssager, fastsat i finansministeriets bekendtgørelse nr. 507 af 12. oktober 1978, dog saledes at sager, der er opstået før lovens ikrafttræden, behandles efter de hidtil gældende regler.
II. Sager om overtrædelse eller fortolkning af indgåede aftaler m.v.
(§ 53, stk. 1, nr. 1)
Sager om overtrædelse eller fortolkning af indgåede aftaler eller bestemmelser, som efter §§ 46-47 træder i stedet for aftaler, kan som hidtil anlægges af finansministeren eller af vedkommende minister efter forhandling med finansministeren eller af en eller flere af tjenestemændenes centralorganisationer.
III. Sager om kollektiv overtrædelse af tjenestemandslovens § 10, stk. 1 (§ 53 stk. 1, nr. 2)
1. Kollektiv overtrædelse af § 10, stk.'
Tjenestemandssystemet indeholder ikke hjemmel til faglige
kampskridt i form af strejke, lockout o.lign. afgørelse af interessetvister er udtømmende omhandlet i tjenestemandslovens §§ 46-47, hvorefter sådanne tvister, hvor der ikke kan opnås enighed om indgåelse af aftale om løn- og ansættelsesvilkår, afgøres ved, at der enten fremsættes lovforslag eller træffes afgørelse af finansministeren efter indhentet udtalelse fra lønningsrådet.
Som konsekvens heraf er arbejdsnedlæggelser o.lign. blevet betragtet som en overtrædelse af tjenestsmandslovens § 10, stk. 1, hvorefter tjenestemanden »samvittighedsfuldt (skal) overholde de regler, der gælder for hans stilling, og såvel i som uden for tjenesten vise sig værdig til den agtelse og tillid, som stillingen kræver«, og er over for tjenestemanden blevet behandlet efter reglerne i tjenestemandslovens kap. 4 om bl.a. disciplinærforfølgning.
Loven af 10. juni 1981 indebærer ingen ændret retlig vurdering af tjenestemænds pligtforhold og ingen udvidelse af området for retsstridige forhold. Den indebærer derimod en ændret procedure og et andet behandlingsforum for den type af tjenesteforseelser, der falder ind under begrebet »kollektiv overtrædelse af § 10, stk. 1«.
De forhold, der falder ind under begrebet »kollektiv overtrædelse af § 10, stk. 1«, er sådanne overtrædelser, der har karakter affaglig aktion, og vil typisk foreligge, hvor flere tjenestemænd i indbyrdes forståelse handler i strid med tjenestepligterne med det fælles formål at påvirke ansættelsesvilkårene.
Adfærd af denne beskaffenhed vil typisk kunne forekomme form af arbejdsnedlæggelse eller -vægring, herunder imod at udføre overarbejde, men også f.eks. ved optræden, der uden egentlig arbejdsvægring tilsigter på pligtstridig måde at hindre eller vanskeliggøre arbejdets udførelse.
Begreberne »kollektiv overtrædelse af § 10, stk. 1« og »faglig aktion« vil følgelig ikke nødvendigvis være begrænset til arbejdsnedlæggelser i traditionel forstand.
For andre tjenesteforseelser end sådanne, der er led i en kollektiv overtrædelse og har karakter af faglig aktion, sker disciplinærforfølgning fortsat i overensstemmelse med tjenestemandslovens kap. 4. Tilsvarende gælder for tjenestemænd, der deltager en kollektiv overtrædelse, der har karakter af faglig aktion, men som ikke er medlem af vedkommende centralorganisation eller en denne tilsluttet organisation, idet tjenestemandsrettens kendelser kun får virkning for medlemmet af organisationen.
2. Sagens parter
Sager om kollektiv overtrædelse af § 10, stk. 1, kan anlægges ved tjenestemandsretten af finansministeren mod en eller flere af tjenestemændenes centralorganisationer.
Dette indebærer, at den kompetence, som den enkelte minister hidtil har haft til at behandle sådanne sager, er overført til tjenestemandsretten med finansministeren som arbejdsgiversidens part over for retten.
Det bemærkes, at dette også gælder sager vedrørende tjenestemænd i folkeskolen samt sager vedrørende statstjenestemænd, der i forbindelse med omlægning af opgaver mellem staten og kommunerne m.v. er overgået til tjeneste i (amts)kommunalt regie, men har opretholdt ansættelsesforholdet til staten.
Part på arbejdstagerside over for tjenestemandsretten er den eller de centralorganisationer, som de pågældende tjenestemænd er omfattet af.
En centralorganisation kan indbringe sag for retten, såfremt den finder, at en minister anvender de almindelige disciplinærregler i en situation, der rettelig bør behandles af retten, fordi der er tale om en kollektiv overtrædelse.
3. Indberetning til finansministeriet
Med henblik på finansministeriets anlæggelse af sag ved tjenestemandsretten skal der af ansættelsesmyndigheder/styrelser foretages indberetning i tilfælde af kollektiv overtrædelse af den omhandlede karakter af § 10, stk. 1.
Indberetning skal ske til finansministeriet, lønnings- og pensionsdepartementet, gennem vedkommende ministerium, der fremsender flere modtagne indberetninger samlet til finansministeriet.
Tvivlsspørgsmål med hensyn til, om en overtrædelse af tjenestepligterne har en sådan karakter, at den kan anses for omfattet af tjenestemandsrettens kompetence, forudsættes straks forelagt for finansministeriet, eventuelt telefonisk.
Af indberetningen skal fremgå,
a) ved hvilket/hvilke tjenestested(er)kollektiv overtrædelse af § 10, stk. 1, er iværksat,
b) hvilken form den kollektive overtrædelse har, herunder om tjenestemændene har forladt tjenestestedet,
c) hvad årsagen til overtrædelsen angives at være,
d) stillingsbetegnelser og navne på deltagende tjenestemænd med angivelse af, hvilken centralorganisation den enkelte forhandlingsretligt henhører under, og
e) tidspunktet for overtrædelsens påbegyndelse og afslutning, herunder om den fortsat finder sted på indberetningstidspunktet.
Indberetningen skal være finansministeriet i hænde senest på ugedagen efter overtrædelsens start.
Med henblik på bl.a. at kunne anmode tjenestemandsrettens formand om i medfør af § 54, stk. 1, at give pålæg om ophør af overtrædelsen skal man anmode om, at en foreløbig indberetning - eventuelt telefonisk - indeholdende flest mulige af de under a)-e) anførte oplysninger, er finansministeriet i hænde senest på den 3. kalenderdag efter overtrædelsens start.
4. Afkortning i løn
Ved afkortning i løn for timer, i hvilke arbejdet har været nedlagt, gælder følgende retningslinier:
a) For personale med fuldtidsbeskæftigelse afkortes 1/2080 af årsbruttolønnen pr. fraværstime.
b) For personale med deltidsbeskæftigelse eller i øvrigt med en normal arbejdstid, der er kortere end 40 timer ugentlig, beregnes fradraget pr. fraværstime på grundlag af vedkommendes årsbruttoløn divideret med det årlige timetal, der danner grundlag for dyrtidsregulering af lønnen.
c) For lærergrupper, der har et pligtigt ugentligt undervisningstimetal, beregnes fradraget således: +++OPSTILBEG
årsbruttoløn incl. tillæg
pligtigt ugentligt timetal x 52 +++OPSTILSLUT
d) For lærergrupper, der har et pligtigt årligt undervisningstimetal, beregnes fradraget således:
+++OPSTILBEG
Årsbruttoløn incl. tillæg
årligt timetal x 52
normalt antal undervisningsuger pr. år +++OPSTILSLUT
Fradraget beregnes pr. påbegyndt halve time.
I øvrigt henvises til finansministeriets cirkulære om lønafkortning af 19. marts 1979 - j.nr. 1.kt. 359/79.
5. Personale ansat på tjenestemandslignende vilkår
Finansministeriet vil snarest vende tilbage til spørgsmålet
om regler i medfør af § 53, stk. 5, vedrørende behandling under tjenestemandsretten af kollektive overtrædelser af § 10, stk. 1, begået af visse grupper af ansatte på tjenestemandslignende vilkår i staten, folkeskolen eller folkekirken, i tilskudsberettigede institutioner eller koncessionerede virksomheder m.v.
P. M. V.
K. J. Christensen
/ Gorm Neigaard
Lov om ændring af lov om tjenestemænd i staten,
folkeskolen og folkekirken
(Nedsættelse af en tjenestemandsret m.v.)
VI MARGRETHE DEN ANDEN, af Guds Nåde Danmarks Dronning, gør vitterligt:
Folketinget har vedtaget og Vi ved Vort samtykke stadfæstet følgende lov:
Stk. 1. § 1 I lov nr. 291 af 18. juni 1969 om tjenestemænd i staten, folkeskolen og folkekirken, som ændret ved lov nr. 173 af 28. april 1971, foretages følgende ændringer:
1. I § 34. stk. 2, affattes 1. pkt. således:
»Bestemmelserne i § 8, §§ 11-13, §§ 19-25, § 53, stk. 1, nr. 2, og stk. 4, § 54 og § 54 a, stk. 2, gælder ikke for dommere.«
2. 1 § 50, stk. 3, ændres »voldgiftsret« til: »tjenestemandsret«.
3. Kapitel 12 affattes således:
»Kap. 12. Tjenestemandsretten
§ 52.
Stk. 1. Tjenestemandsretten, der nedsættes af finansministeren, består af en formand og 6 andre medlemmer. Til retten knyttes en sekretær.
Stk. 2. Formanden og dennes stedfortræder udpeges af højesterets præsident blandt højesterets dommere. 2 medlemmer og stedfortrædere for disse udpeges af præsidenten for østre landsret blandt rettens dommere. Finansministeren og de i § 49 nævnte centralorganisationer i forening udpeger hver 2 medlemmer og stedfortrædere for disse.
Stk. 3. Medlemmerne og stedfortræderne udpeges for 3 år ad gangen.
§ 53.
Stk. 1. Tjenestemandsretten behandler sager om 1) overtrædelse eller fortolkning af indgåede aftaler eller bestemmelser, som efter §§ 46-47 træder i stedet for aftaler, 2) kollektiv overtrædelse af § 10, stk. 1, der er begået af tjenestemænd omfattet af en eller flere af de i § 49 nævnte centralorganisationer.
Stk. 2. Retten påser af egen drift, at den har saglig kompetence til at behandle en sag.
Stk. 3. sager, der hører under tjenestemandsretten, kan ikke indbringes for de almindelige domstole. En tjenestemand kan dog anlægge sag ved de almindelige domstole, når vedkommende centralorganisation har afslået at indbringe en sag som nævnt i stk. 1, nr. 1, for tjenestemandsretten. En sådan sag skal anlægges inden 6 måneder efter, at tjenestemanden har modtaget meddelelse om den endelige administrative afgørelse, eller sagen er afvist af centralorganisåtionn eller tjenestemandsretten.
Stk. 4. Sager, der efter stk. 1, nr. 2, hører under tjenestemandsretten, kan ikke behandles efter reglerne i §§ 20-24.
Stk. 5. Finansministeren kan bestemme, at overtrædelser som nævnt i stk. 1, nr. 2, begået af personale ansat på tjenestemandslignende vilkår i staten, folkeskolen eller folkekirken, i tilskudsberettigede institutioner eller koncessionerede virksomheder m. v., behandles af tjenestemandsretten, såfremt personalet er ansat i henhold til regler, der indeholder bestemmelser svarende til § 10, stk. 1, og §§ 20-24. Der fastsættes samtidig nærmere regler om pligt til at indberette overtrædelser til finansministeren og om de nødvendige fravigelser fra § 54 a, stk. 2, med hensyn til, hvem der er parter i sagen.
§ 54.
Stk. 1. I sager som nævnt i § 53, stk. 1, nr. 2, kan tjenestemandsrettens formand eller dennes stedfortræder give pålæg om ophør afovertrædelsen.
Stk. 2. En tjenestemand, som har begået en af de i § 53, stk. 1, nr. 2, nævnte overtrædelser, kan af tjenestemandsretten ikende, advarsel eller irettesættelse eller bøde.
§ 54 a.
Stk. 1. Sager som nævnt i § 53, stk. 1, nr. 1, kan anlægges af finansministeren eller af vedkommende minister efter forhandling med finansministeren eller af en eller flere af de i § 49 nævnte centralorganisationer.
Stk. 2. Sager som nævnt i § 53, stk. 1, nr. 2, kan anlægges af finansministeren mod en eller flere af de i § 49 nævnte centralorganisationer. Centralorganisationerne kan ved tjenestemandsretten anlægge sag mod vedkommende minister om, hvorvidt en sag om overtrædelse af § 10, stk. 1, hører under tjenestemandsretten.
§ 54 b.
Stk. 1. Tjenestemandsretten har sit sæde i København, men kan sættes uden for København, når retten skønner det hensigtsmæssigt
Stk. 2. Retsbog føres efter retsplejelovens kap. 3.
§ 54 c.
Stk. 1. Sag anlægges ved, at den ene part til tjenestemandsretten indgiver en anmodning i to eksemplarer om tjenestemandsretsafgørelse.
Stk. 2. Sekretæren sender snarest muligt et eksemplar af anmodningen til den anden part og indkalder samtidig svarskrift i to eksemplarer fra denne. Svarskrift indgives til rette, inden for en af sekretæren fastsat frist. Når svarskrift er modtaget, sender sekretæren et eksemplar af svarskriftet til modparten. Yderligere skriftveksling finder som regel ikke sted.
Stk. 3. Med henblik på foretagelse af forligsmægling eller indhentelse af yderligere udtalelser fra parterne kan disse indkalde, til et forberedende retsmøde, hvor retten kan beklædes, af formanden eller dennes stedfortræder alene.
§ 54 d.
Stk. 1. Retten kan, om det findes fornødent, lade stævning forkynde for en af parterne efter reglerne i retsplejelovens kap. 17.
Stk. 2. Den, mod hvem sagen anlægges, skal møde for tjenestemandsretten.
Stk. 3. Udebliver indstævnte trods forkyndelse efter stk. 1., finder retsplejelovens § 354 og § 360 tilsvarende anvendelse. Udeblivelsesdom kan afsiges af formanden eller dennes stedfortræder uden tilkaldelse af rettens øvrige medlemmer.
§ 54 e.
Stk. 1. I retten til at lade møde ved rettergangsfuldmægtig for tjenestemandsretten gælder ingen indskrænkninger for parterne. I hvilket omfang en part er berettiget til at deltage i forhandlingerne for retten ved hjælp af flere fuldmægtige, afgør retten, ligesom retten træffer afgørelse om, hvem der foruden parterne og rettergangsfuldmægtigene bør have adgang til retsmøderne.
§ 54 f.
Stk. 1. Formanden eller dennes stedfortræder afgør ved kendelse de tvistigheder, som under vidneførslen eller syns- og skønsoptagelse opstår for retten.
§ 54 g.
Stk. 1. Om procesmåden i øvrigt gælder med de nødvendige tilpasninger de for borgerlige sager, der behandles ved byret, gældende grundsætninger i retsplejelovens 2. bog samt kap. 23, 28-30 og 32-35.
Stk. 1. I sager som nævnt i § 53, stk. 1, nr. 2, kan tjenestemandsrettens formand eller dennes stedfortræder give pålæg om ophør afovertrædelsen.
Stk. 2. En tjenestemand, som har begået en af de i § 53, stk. 1, nr. 2, nævnte overtrædelser, kan af tjenestemandsretten ikende, advarsel eller irettesættelse eller bøde.
Underskrift 1
Givet på Christiansborg, den 10. juni 1981 Under Vor Kongelig Hånd og Segl Margrethe R / Svend Jakobsen