Adresse https://gelex.eu/eli/DK/regulation/mt/1981/62@1981-06-19/da

Indhold

1. Indledning
2. Underskrift 1
3. Kapitel I KOMMUNALBESTYRELSEN
   1. § 1.
   2. § 2.
4. Kapitel II BORGMESTEREN
   1. § 3.
   2. § 4.
   3. § 5.
5. Kapitel III NEDSÆTTELSE AF UDVALG OG ALMINDELIGE REGLER OM DISSES VIRKSOMHED M.V.
   1. § 7.
   2. § 8.
   3. § 9.
6. Kapitel IV ØKONOMIUDVALGET
   1. § 10.
   2. § 11.
   3. § 12.
7. Kapitel V DE STÅENDE UDVALG
   1. § 13.
   2. § 14.
   3. § 15.
   4. § 16.
8. Kapitel VI LIGNINGSKOMMISSIONEN
   1. § 17.
9. Kapitel VII REVISION
   1. § 18.
   2. § 19.
   3. § 20.
   4. § 21.
10. Kapitel VIII VEDERLAG M.V.
    1. § 22.
    2. § 24.
    3. § 25.
11. Kapitel IX
12. ÆNDRINGER I VEDTÆGTEN
    1. § 26.

GENERELLE BEMÆRKNINGER

Indenrigsministeriet har udarbejdet en ny vejledende normalstyrelsesvedtægt for kommuner efter forhandling med bl.a. Kommunernes Landsforening. Vedtægten er optrykt som bilag til dette cirkulære. Baggrunden for udarbejdelsen af den nye normalstyrelsesvedtægt er lov nr. 629 af 23. december 1980 om ændring af de kommunale styrelseslove, som indeholder en række bestemmelser af betydning for kommunernes styrelsesvedtægter. Det gælder navnlig de nye bestemmelser i lovens §§ 16 og 34 om vederlag til udvalgsformænd, borgmester og viceborgmester, § 18 om økonomiudvalgets opgaver og § 42 om den kommunale revision. Der vil nedenfor under bemærkningerne til de enkelte bestemmelser blive redegjort nærmere herfor. Endvidere har ministeriet fundet det ønskeligt at gennemføre en ajourføring af vedtægten også på andre områder, navnlig som følge af ændringerne i de opgaver, der ved speciallovgivningen er udlagt til kommunerne.

Den tidligere normalstyrelsesvedtægt indeholdt en række gentagelser af styrelseslovens regler, i visse tilfælde i omskrevet form. Ved revisionen har ministeriet fulgt det princip, at gentagelser af styrelsesloven så vidt muligt er undladt. I stedet er der nu henvist til de relevante regler i styrelsesloven. Desuden omtales andre regelsæt, som supplerer vedtægten, herunder kommunalbestyrelsens forretningsorden og revisionsregulativet.

Efter § 6 nedsættes der udover økonomiudvalget 3 stående udvalg (samt eventuelt et havneudvalg). Det tidligere udvalg for faste ejendomme er således udgået af normalstyrelsesvedtægten. Om fordelingen af opgaver mellem udvalgene henvises nærmere til kap. IV og V.

For økonomiudvalget (kap. IV), socialudvalget (§ 15) og havneudvalget (§ 16) foreligger der visse lovmæssige bindinger med hensyn til udvalgets nedsættelse og opgaver. Da der ikke kan stadfæstes ordninger, der strider mod lovgivningen, må normalstyrelsesvedtægtens regler om disse udvalgsområder i et vist omfang anses for ufravigelige.

For de øvrige stående udvalg kan der derimod tænkes flere forskellige strukturer, både med hensyn til antallet af udvalg og sagsfordelingen mellem disse, og det skal understreges, at den angivne opdeling på udvalg kun er ment som et eksempel. Ministeriets forslag til udvalgsstruktur skal tjene dels det formål at fungere som et katalog over de vigtigste aktuelle opgaver, dels som forslag til en hensigtsmæssig formulering med hensyn til udvalgenes funktioner.

Det bemærkes i denne forbindelse, at den omstændighed, at ejendomsudvalget er udgået af normalstyrelsesvedtægten, ikke indebærer nogen tilkendegivelse af, at indenrigsministeriet vil modsætte sig vedtægtsændringer, der opretholder eller etablerer et ejendomsudvalg eller et eller flere andre stående udvalg ud over de 3, der foruden havneudvalget er angivet i normalstyrelsesvedtægten.

Indenrigsministeriet forventer derfor heller ikke, at en nedlæggelse af ejendomsudvalget nødvendigvis vil medføre en nedgang i antallet af stående udvalg i de enkelte kommuner, idet det i nogle tilfælde kan være hensigtsmæssigt at foretage en anden opdeling af sagsområderne, herunder navnlig at dele de områder, der er placeret i udvalget for teknik og miljø. Ministeriet er således blandt andet opmærksom på, at der efter adskillige kommuners styrelsesvedtægter er nedsat et stående udvalg, benævnt byplanudvalget, ligesom der i nogle kommuner findes et udvalg for kommunens forsyningsvirksomheder.

Opmærksomheden henledes dog på økonomiudvalgets lovbestemte funktioner med hensyn til samordningen af kommunens planlægning samt på, at antallet af stående udvalg ikke bør være for stort.

Det er tilstræbt at beskrive udvalgenes funktioner på de forskellige områder således, at der benyttes samme udtryk om ensartede funktioner. Det er efter styrelsesloven udvalgenes funktion at varetage den umiddelbare forvaltning, herunder at bestyre de anliggender, der er underlagt dem, jfr. styrelseslovens §§ 17 og 21. Herudover anvendes i normalstyrelsesvedtægten følgende formuleringer til beskrivelse af udvalgenes funktioner:

- udvalget udarbejder forslag og foretager indstilling

- udvalget har ansvaret for/ fastsætter regler om/ fører tilsyn med (kun økonomiudvalget)

- udvalget træffer afgørelse (kun socialudvalget og kun inden for udvalgets lovbestemte kompetence til at træffe afgørelser i visse sager vedrørende enkeltpersoner, idet socialudvalget i øvrigt har samme funktioner som de øvrige stående udvalg).

Det skal bemærkes, at udtrykket »umiddelbar forvaltning« som hidtil også omfatter de tilfælde, hvor udvalgene på kommunalbestyrelsens vegne behandler sager, der vedrører den enkelte borgers forhold, således som det f.eks. er tilfældet inden for bygningslovgivningen, miljølovgivningen og planlovgivningen.

Den hidtidige vedtægts kapitel VII om kommunens økonomiske forvaltning er udgået. Det skyldes, at de bestemmelser i den hidtidige vedtægt, som ikke blot er gentagelser af styrelsesloven, hovedsageligt er kompetenceregler, og det forekommer mere hensigtsmæssigt at placere sådanne regler i tilknytning til bestemmelserne om de organer, som de angår, fremfor at samle bestemmelserne i et særskilt kapitel. De pågældende regler findes i § 5 om borgmesteren, § 9 om de stående udvalg og §§ 11 og 12 om økonomiudvalget.

Herudover indeholdt den tidligere styrelsesvedtægt visse regler, f.eks. om aflæggelse af anlægsregnskaber, som efter deres indhold ikke kan anses for egnede til optagelse i vedtægten, da der på disse områder bør gælde ensartede regler i samtlige kommuner. Reglerne kan derfor mere hensigtsmæssigt placeres i en bekendtgørelse, som indenrigsministeriet agter at udsende i 1981 om kommunernes budget- og regnskabsmæssige forhold.

BEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE BESTEMMELSER I NORMALSTYRELSESVEDTÆGTEN

Til kapitel II

BORGMESTEREN

TIL § 4, STK. 3

Efter bestemmelsen skal udvalgene og de ansatte meddele borgmesteren de oplysninger, denne måtte ønske, om sager, der er underlagt dem.

I sager, hvor særlige tavshedspligtshensyn gør sig gældende, navnlig sager vedrørende enkeltpersoner inden for de sociale og ligningsmæssige områder, er borgmesteren dog kun berettiget til at forlange oplysninger, når det er nødvendigt til varetagelsen af de til borgmesterembedet henlagte funktioner, især borgmesterens funktioner som formand for økonomiudvalget, som øverste daglige leder af kommunens administration og som koordinator.

TIL § 5

Bestemmelsen beskriver borgmesterens anvisningsfunktioner. Bestemmelsen fastslår borgmesterens pligt til at sikre, at der er fornøden bevillingsmæssig hjemmel for anvisning af udgifter og indtægter, men der tages ikke stilling til, hvilken bevillingsmæssig hjemmel der må kræves i det enkelte tilfælde. Hvis det er påkrævet, kan der således i en given situation blive tale om at iværksætte de i styrelseslovens § 40, stk. 2, nævnte lovpåbudte foranstaltninger uden bevilling, men bevilling må da indhentes snarest muligt.

Til kapitel III

NEDSÆTTELSE AF UDVALG OG ALMINDELIGE REGLER OM DISSES VIRKSOMHED M.V.

TIL § 7

Efter bestemmelsens 3. og 4. punktum kan et udvalgsmedlem ved sager, der af udvalget skal fremsendes til anden myndighed, kræve, at denne gøres bekendt med indholdet af beslutningsprotokollen vedrørende det punkt, der angår medlemmets afvigende mening.

Denne regel omfatter kun de formentlig ret få tilfælde, hvor et udvalg direkte fremsender sager til andre end kommunalbestyrelsen. Hvis sagen tillige skal behandles af kommunalbestyrelsen, kan et udvalgsmedlem også få sin afvigende mening medsendt ved fremsendelse af udvalgets indstilling til kommunalbestyrelsen, men såfremt det pågældende medlem herefter ønsker sin afvigende mening i kommunalbestyrelsen medsendt til anden myndighed, må denne forlanges tilført kommunalbestyrelsens beslutningsprotokol, jfr. styrelseslovens § 13.

TIL § 8

Såfremt to udvalg forhandler om sager, der berører begge udvalgs område, skal økonomiudvalget og borgmesteren inddrages i fornødent omfang. Dette indebærer i hvert fald, at borgmesteren skal have tilsendt dagsorden og udskrift af beslutningsprotokollen for fællesmøder mellem de to udvalg, jfr. styrelseslovens § 31a, stk. 1. Det kan endvidere efter omstændighederne være hensigtsmæssigt, at borgmesteren deltager mere aktivt, f.eks. ved at benytte sine rettigheder efter styrelseslovens § 31a til at deltage i møderne eller til selv at sammenkalde medlemmerne af flere udvalg til en samlet drøftelse.

Til kapitel IV

ØKONOMIUDVALGET

Med ændringen af styrelseslovens § 18 er der sket en præcisering af økonomiudvalgets opgaver som personaleudvalg og som ansvarligt for samordningen af kommunens planlægning. I mange kommuner svarer den nye lovregel til den bestående opgavefordeling, men hvor dette ikke er tilfældet, må opgavefordelingen bringes i overensstemmelse med loven, og vedtægten bør ændres i overensstemmelse hermed.

TIL § 10, STK. 3

Bestemmelsen fastslår, at økonomiudvalget er generelt ansvarligt for personaleforvaltningen inden for samtlige kommunens administrationsområder. Hermed udelukkes delegation af kompetence i personalesager til de stående udvalg, mens økonomiudvalget fortsat vil kunne overlade visse afgørelser til borgmesteren eller administrationen. Det er dog ikke tanken at afskære de stående udvalg fra indflydelse på personalesagerne, idet et stående udvalg må have lejlighed til at udtale sig i personalesager af væsentligere betydning for det pågældende udvalg, jfr. vedtægtens § 10, stk. 7. Det skal bemærkes, at økonomiudvalgets opgaver på personaleområdet også omfatter tilsyn med løn- og ansættelsesforhold for personale i selvejende institutioner, der omfattes af bestemmelserne om Kommunernes lønningsnævn, jfr. § 12 og styrelseslovens § 67.

TIL § 10, STK. 4

Udover at varetage kommunens økonomiske planlægning, d.v.s. først og fremmest budgetlægningen, har økonomiudvalget ansvaret for tilvejebringelse af kommuneplanforslaget. Derimod varetages administrationen af den vedtagne kommuneplan og af kommuneplanlovgivningen i øvrigt af udvalget for teknik og miljø, jfr. § 13, stk. 2.

At økonomiudvalget har ansvaret for kommuneplanlægningen indebærer, at udvalget over for kommunalbestyrelsen har ansvaret for det samlede indhold af kommuneplanforslaget og for den overordnede tilrettelæggelse af det arbejde, der fører frem til planforslaget, men det må i øvrigt forudsættes, at væsentlige dele af det samlede planforslag udarbejdes af de stående udvalg. Det vil således være i overensstemmelse med styrelseslovens intentioner, at udvalget for teknik og miljø udarbejder oplæg til økonomiudvalget vedrørende kommuneplanforslagets arealanvendelsesdel.

Kommunalbestyrelsen og økonomiudvalget kan i øvrigt fastsætte nærmere regler om, hvorledes de stående udvalg skal fremkomme med bidrag til kommuneplanforslaget.

Derudover har økonomiudvalget ansvaret for samordningen af kommunens samlede planlægning. Hermed er det samtidig fastslået, at det på de områder, hvor økonomiudvalget alene har til opgave at sikre samordningen, principielt må være vedkommende fagudvalg, der udarbejder (sektor) planforslagene - efter de af kommunalbestyrelsen eller økonomiudvalget fastsatte regler - og foretager indstilling herom til kommunalbestyrelsen gennem økonomiudvalget. Dette fremgår da også af de enkelte bestemmelser i vedtægtens kap. V.

TIL § 10, STK. 5

Efter denne bestemmelse placeres den umiddelbare forvaltning af køb og salg m. v. af fast ejendom i økonomiudvalget. Der henvises herom til bemærkningerne til kap. V.

Endvidere er beskæftigelsesmæssige spørgsmål placeret i økonomiudvalget. Som et supplement hertil nævnes erhvervsmæssige spørgsmål, f. eks. vedrørende teknologiske informationscentre. Disse opgaver vil typisk berøre flere - eventuelt alle - stående udvalg, og en samordning i økonomiudvalget forekommer derfor hensigtsmæssig.

TIL § 10, STK. 7

Økonomiudvalget har efter denne bestemmelse pligt til at forhandle med de stående udvalg i fornødent omfang. Det bemærkes, at en række tilfælde, hvor udvalget udøver lovbestemte funktioner, f.eks. samordning af planlægning, ikke falder ind under den obligatoriske forhandlingspligt.

TIL §§ 11 OG 12

Økonomiudvalgets kompetence beskrives i disse bestemmelser som »fastsætter regler om/ fører tilsyn med«. Det skal understreges, at der også på disse områder er tale om en umiddelbar forvaltning, således at kommunalbestyrelsen fortsat har det endelige ansvar, og dermed mulighed for, i det omfang den ønsker det, at fastlægge regler for og udøve kontrol med udvalgets forvaltning af de pågældende områder.

Bestemmelserne i § 12 om tilsynsforpligtelserne må betragtes som minimumsforskrifter, og kommunalbestyrelsen vil derfor i vedtægten kunne optage supplerende regler om de stående udvalgs og administrationens pligter til at forsyne økonomiudvalget med oplysninger med henblik på udvalgets udøvelse af dets tilsyns- og kontrolfunktioner på de områder, der vedrører kommunens økonomiske og almindelige administrative forhold.

Til kapitel V

DE STÅENDE UDVALG

Der henvises til de generelle bemærkninger om udvalgsstrukturen. Herudover bemærkes, at opregningen af opgaver ikke kan anses for udtømmende, hvorfor der i begyndelsen af hver paragraf er anført en generel beskrivelse af opgaverne. Der kan endvidere blive pålagt kommunerne nye opgaver. Såfremt der bliver tale om vigtigere opgaver eller opgaver, hvis placering kan give anledning til tvivl, vil ministeriet tilstræbe at udsende forslag til sådanne fremtidige opgavers udvalgsmæssige placering.

De tidligere særforsorgsopgaver er ikke nævnt udtrykkeligt, da opgaver vedrørende personer med vidtgående fysiske eller psykiske handicap efter særforsorgens udlægning skal løses i det udvalg, som i øvrigt behandler den pågældende type opgaver. F.eks. må undervisningsopgaver løses af udvalget for undervisning og kultur, mens andre opgaver vedrørende handicappede må placeres i socialudvalget.

Som nævnt under de generelle bemærkninger er det tidligere udvalg for faste ejendomme udgået, da det har vist sig, at der ofte opstod koordinationsproblemer mellem dette udvalg og de andre stående udvalg. Med hensyn til de opgaver, der tidligere har ligget i ejendomsudvalget, bemærkes, at anlægsarbejder er placeret i udvalget for teknik og miljø, idet disse opgaver typisk kræver en betydelig ekspertise med hensyn til de ret komplicerede regler inden for entrepriseretten m.v. Opgaven må dog løses i samarbejde med det stående udvalg, som det pågældende anlæg hører under. Arbejdsopgaverne er derfor delt således, at fagudvalget udarbejder programoplæg, byggeprogram og dispositionsforslag, hvorefter der foretages indstilling til kommunalbestyrelsen. Derefter udarbejder udvalget for teknik og miljø projektforslag, forprojekt og hovedprojekt samt forestår udførelsen af alle bygge- og anlægsarbejder.

Det skal imidlertid understreges, at ministeriet er indstillet på at stadfæste styrelsesvedtægter, hvorefter anlægsopgaver placeres i de enkelte stående udvalg. Man skal i den forbindelse pege på muligheden for at nedsætte rådgivende byggeudvalg, som kan bistå de stående udvalg med den fornødne ekspertise i byggesager.

Køb og salg m.v. af fast ejendom er placeret i økonomiudvalget, da der herved opnås en hensigtsmæssig samordning af kommunens jordpolitik, bl. a. vedrørende fastsættelse af priser og andre vilkår. Ministeriet er dog indstillet på at stadfæste styrelsesvedtægter, hvor køb og salg af fast ejendom placeres i de enkelte stående udvalg.

Ministeriet er endvidere indstillet på at stadfæste bestemmelser om, at forvaltningen af kommunens administrationsbygning(er) med tilhørende anlæg varetages af økonomiudvalget. Derimod vil man ikke kunne godkende bestemmelser, hvorefter administrationen af ejendomme m.v. i større udstrækning henlægges til økonomiudvalget.

Såfremt kommunalbestyrelsen ønsker at etablere flere stående udvalg end foreslået i normalstyrelsesvedtægten og samtidig ønsker anlægsarbejder og køb og salg af fast ejendom placeret i de enkelte stående udvalg, må det erindres, at disse opgaver også skal placeres i det/ de ekstra stående udvalg. Det samme gælder med hensyn til sektorplanlægningsopgaverne. Endvidere kan det/ de ekstra udvalg medtages i § 24 om vederlag til udvalgsformænd.

Efter styrelseslovens § 31 har borgmesteren den umiddelbare forvaltning af opgaver, som ikke er henlagt til noget udvalg. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at en opgave, som ikke er omtalt i vedtægten, f.eks. en ny kommunal opgave, skal henlægges til et udvalg, men en bestemmelse herom bør da optages i vedtægten ved førstkommende vedtægtsrevision.

Til kapitel VII

REVISION

Generelt bemærkes, at ændringen af styrelseslovens § 42 på visse områder betyder en udbygning af reglerne om den kommunale revision.

TIL § 18, STK. 2

I de tilfælde, hvor en selvstændig kompetence undtagelsesvis er henlagt til en anden myndighed end kommunalbestyrelsen, således som det f.eks. i et vist omfang er tilfældet på det sociale område og skatteområdet, har denne myndighed tilsvarende forpligtelse til at udlevere de oplysninger, som revisionen anser for nødvendige for udførelsen af sit hverv, som også omfatter revision af forretningsgangen i skatteforvaltningen og af de sociale regnskaber.

TIL § 19

Bestemmelsen svarer til den praksis, der har udviklet sig i de senere år, hvorefter den kommunale revision udover den afsluttende årsberetning afgiver en række delberetninger i årets løb.

TIL § 20

Da delberetningerne supplerer årsberetningen, må de behandles på samme måde, jfr. styrelseslovens § 45. Bestemmelsen præciserer derfor bl. a., at også delberetninger skal behandles af kommunalbestyrelsen i et møde.

TIL § 21

Ifølge styrelseslovens § 45 skal fristen for økonomiudvalgets afgivelse af årsregnskabet til kommunalbestyrelsen fastsættes af indenrigsministeren. Derfor skal denne frist ikke optages i vedtægten. Den fremtidige frist vil blive fastsat i den bekendtgørelse, som indenrigsministeriet agter at udsende om kommunernes budget- og regnskabsmæssige forhold.

Det skal understreges, at indenrigsministeriet ikke vil stadfæste vedtægtsbestemmelser, hvorefter årsregnskabet afgives til tilsynsrådet senere end udgangen af december måned.

Såfremt kommunalbestyrelsen er indforstået hermed, kan årsregnskabet og revisionens beretning samt delberetninger sendes til tilsynsrådet til foreløbig behandling samtidig med, at beretningerne sendes til kommunalbestyrelsen.

Når kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse om alle fremkomne bemærkninger, er regnskabet hermed endeligt godkendt.

Til kapitel VIII

VEDERLAG M.V.

Vederlagsreglerne er ændret på en række punkter i den nye styrelseslov. Der gøres særskilt bemærkning herom under de enkelte bestemmelser nedenfor. Det skal bemærkes, at nærmere regler om fast vederlag til kommunalbestyrelsens medlemmer i medfør af styrelseslovens § 16, stk. 1, 1. pkt., skal fastsættes af indenrigsministeren, hvilket vil ske i en bekendtgørelse.

TIL § 22, STK. 1

De i indenrigsministeriets cirkulære nr. 10 af 21. januar 1972 fastsatte regler for beregning af borgmestervederlag gælder fortsat indtil videre. Vederlaget skal som hidtil være fastsat i styrelsesvedtægten.

TIL § 22, STK. 2

Bestemmelsen om, at der ikke kan ydes borgmesteren vederlag m.v. udover borgmestervederlaget, svarer til den i dag gældende retstilstand.

TIL § 22, STK. 3

Det er nu obligatorisk at fastsætte regler om efterløn og pension til borgmesteren, jfr. styrelseslovens § 34. De hidtidige regler herom gælder fortsat indtil videre, jfr. indenrigsministeriets cirkulære af 1. oktober 1970 samt cirkulærskrivelser af 8. juli 1975 og 20. december 1977.

TIL § 23

Efter den nye regel i styrelseslovens § 34, stk. 2, kan der i vedtægten fastsættes regler om ydelse af et fast vederlag til viceborgmesteren, svarende til 10 pct. af borgmestervederlaget. Vederlaget kan kun ydes til første viceborgmester.

Om mulighederne for herudover eller i stedet at yde funktionsvederlag til viceborgmesteren henvises til lovens § 34.

TIL § 24, STK. 1-3

Såfremt kommunalbestyrelsen efter de nye vederlagsbestemmelsers ikrafttræden, d.v.s. efter den 1. januar 1982, ønsker at yde vederlag til formændene for de stående udvalg, skal der fastsættes regler herom i styrelsesvedtægten, jfr. styrelseslovens § 16, stk. 7, 1. pkt. Indenrigsministeriet vil indtil videre være indstillet på at godkende vederlag, hvis størrelse holdes inden for de i ministeriets cirkulærskrivelse af 7. marts 1978 fastsatte rammer.

TIL § 24, STK. 4

Vederlaget til formanden for havneudvalget indgår ikke i den pulje, som gælder for de øvrige udvalgsformænd. Indenrigsministeriet vil indtil videre være indstillet på at godkende vederlag, hvis maksimum ikke overstiger maksimum efter de hidtil gældende regler (med ajourført regulering). Der vil blive udsendt ny cirkulærskrivelse herom.

TIL § 24, STK. 5

Bestemmelsen fastslår, at udvalgsformandsvederlag bortfalder for fremtiden, hvis formanden har forfald i en uafbrudt periode på 6 måneder. Reglen er en naturlig konsekvens af den nye regel i styrelseslovens § 16, stk. 7, 2. pkt., om vederlag for funktion som udvalgsformand, jfr. også vedtægtens § 25.

TIL § 25

Bestemmelsen indeholder regler om vederlag for funktion som udvalgsformand, jfr. den nye styrelseslovs § 16, stk. 7, 2. pkt. Efter bestemmelsen kan vederlag kun udbetales for funktion i en uafbrudt periode af mindst 2 ugers og højst 6 måneders varighed.

Til kapitel IX

ÆNDRINGER I VEDTÆGTEN

TIL § 26

De ovenfor nævnte ændringer af styrelsesloven, som medfører vedtægtsændringer, træder i kraft den 1. januar 1982, jfr. indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 176 af 14. april 1981.

Ændringer i kommunernes vedtægter på disse områder bør derfor træde i kraft den 1. januar 1982. Det forudsætter dog, at såvel kommunalbestyrelsen som indenrigsministeriet kan færdigbehandle vedtægtsændringerne inden denne dato, idet visse vedtægtsændringer efter deres indhold ikke kan ske med tilbagevirkende kraft. I modsat fald vil vedtægtsændringen først kunne træde i kraft ved indenrigsministeriets stadfæstelse.

Da der bliver tale om ret omfattende ændringer af vedtægterne, skal indenrigsministeriet af ordensmæssige grunde anbefale, at ændringerne gennemføres ved kommunalbestyrelsens vedtagelse af et forslag til ny styrelsesvedtægt.

Med henblik på at fremme indenrigsministeriets behandling af sager om stadfæstelse af styrelsesvedtægter vil man sætte pris på, at kommunalbestyrelsen så vidt muligt udarbejder vedtægtsudkastet ved en direkte redaktion på det trykte eksemplar af normalstyrelsesvedtægten (f.eks. på den blanke venstreside). I tilfælde, hvor denne fremgangsmåde ikke anvendes, skal man henstille, at det ved udkastets indsendelse til indenrigsministeriet oplyses, hvilke bestemmelser i udkastet der adskiller sig fra normalstyrelsesvedtægten.

Man skal endelig henlede opmærksomheden på, at en eventuel ændring i kommunalbestyrelsens medlemstal, der ønskes gennemført med virkning fra den 1. januar 1982, må indstilles til ministeriets stadfæstelse så tidligt, at stadfæstelsen kan ske senest i begyndelsen af oktober 1981. Det skyldes, at antallet af dem, der skal vælges, efter ændringen af den kommunale valglovs § 11 skal bekendtgøres i de stedlige dagblade - og, såfremt valgbestyrelsen finder det fornødent, tillige i stedlige lokalaviser og lignende - senest 4 uger før valget, der afholdes den 17. november 1981.

Såfremt kommunalbestyrelsen på et senere tidspunkt gennemfører mindre ændringer af vedtægten, skal den hidtidige vedtægt ikke ophæves. Men kommunalbestyrelsen bør i så fald ved genoptryk af vedtægten foretage en tilføjelse om, hvilke paragraffer der er ændret, og hvornår disse ændringer er vedtaget af kommunalbestyrelsen samt stadfæstet af indenrigsministeriet. Et forslag til en sådan tilføjelse er anført under § 26.

Yderligere eksemplarer af dette cirkulære og af den nye normalstyrelsesvedtægt kan bestilles i indenrigsministeriets kommunalafdeling, fællesjournalen, telefon 01 - 116900, lokal 5460.

Underskrift 1

INDENRIGSMINISTERIET, DEN 27. APRIL 1981 HENNING RASMUSSEN /Preben Espersen

Bilag

Styrelsesvedtægt

for kommune

INDHOLDSFORTEGNELSE

Kapitel I. Kommunalbestyrelsen....................................310

Kapitel II. Borgmesteren..........................................310

Kapitel III. Nedsættelse af udvalg og almindelige regler om disses virksomhed m.v ................................................310

Kapitel IV. Økonomiudvalget ......................................310

Kapitel V. De stående udvalg......................................311

Kapitel VI. Ligningskommissionen..................................312

Kapitel VII. Revision ............................................312

Kapitel VIII. Vederlag m.v........................................313

Kapitel IX. Ændringer i vedtægten ................................314

Kapitel I KOMMUNALBESTYRELSEN

§ 1.

Stk. 1. . . . . . . . . . . . . . kommunalbestyrelse består af . . . medlemmer.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen vælger en borgmester og en (første og anden) (* 1) viceborgmester, jfr. § 6 i lov om kommunernes styrelse (i det følgende kaldet styrelsesloven).

§ 2.

Stk. 1. De nærmere regler om forberedelse, indkaldelse og afholdelse af kommunalbestyrelsens møder fastsættes i kommunalbestyrelsens forretningsorden (i det følgende kaldet forretningsordenen), jfr. styrelseslovens § 2.

Kapitel II BORGMESTEREN

§ 3.

Stk. 1. De nærmere regler om borgmesterens opgaver i forbindelse med kommunalbestyrelsens møder fastsættes i forretningsordenen, jfr. styrelseslovens §§ 8 og 30.

§ 4.

Stk. 1. Borgmesteren varetager de funktioner som øverste daglige leder af kommunens samlede administration, der fremgår af styrelseslovens kapitel IV.

Stk. 2. Borgmesteren drager omsorg for, at der om sager, der hører under et udvalgs område, indhentes de nødvendige erklæringer fra udvalget, inden kommunalbestyrelsen træffer beslutning i sagen.

Stk. 3. Borgmesteren påser sagernes ekspedition, herunder at de ekspederes uden unødvendig forsinkelse. Borgmesteren kan af udvalgene og de ansatte forlange enhver oplysning om sager, der er underlagt dem, og om sagernes ekspedition.

§ 5.

Stk. 1. Borgmesteren drager omsorg for, at ingen udgift afholdes eller indtægt oppebæres uden fornøden bevilling, og at udgifter og indtægter bogføres i overensstemmelse med de af indenrigsministeriet og kommunalbestyrelsen fastsatte regler. Finder borgmesteren, at en disposition ikke har haft bevillingsmæssig hjemmel, forelægges spørgsmålet for kommunalbestyrelsen.

§ 6. Følgende udvalg nedsættes:

1. Økonomiudvalget.

2. Udvalget for teknik og miljø.

3. Udvalget for undervisning og kultur.

4. Det sociale udvalg.

5. Havneudvalget (* 2).

Kapitel III NEDSÆTTELSE AF UDVALG OG ALMINDELIGE REGLER OM DISSES VIRKSOMHED M.V.

§ 7.

Stk. 1. For hvert udvalg føres en beslutningsprotokol, hvori udvalgets beslutninger indføres. Beslutningsprotokollen underskrives efter hvert møde af de medlemmer, der har deltaget i mødet. Ethvert af disse medlemmer kan forlange sin afvigende mening kort tilført beslutningsprotokollen og ved sager, der af udvalget skal fremsendes til anden myndighed, kræve, at denne samtidig gøres bekendt med indholdet af protokollen. Det pågældende medlem kan ved sagens fremsendelse ledsage denne med en begrundelse for sit standpunkt.

§ 8.

Stk. 1. Hvis et stående udvalg agter at foretage dispositioner, der berører et andet udvalgs område, skal der inden iværksættelsen forhandles med dette udvalg, i fornødent omfang med inddragelse af økonomiudvalget og borgmesteren, jfr. styrelseslovens §§ 18 og 31a.

§ 9.

Stk. 1. De stående udvalg drager omsorg for, at bevillinger og rådighedsbeløb, der er tildelt udvalget, ikke overskrides. Udvalgene foretager indstilling til kommunalbestyrelsen gennem økonomiudvalget, hvis yderligere bevillinger er ønskelige eller nødvendige.

Kapitel IV ØKONOMIUDVALGET

§ 10.

Stk. 1. Økonomiudvalget består af borgmesteren, der er formand for udvalget, samt . . . af kommunalbestyrelsens øvrige medlemmer.

Stk. 2. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af de anliggender, der er underlagt det i medfør af styrelseslovens § 18, § 21 og kapitel V.

Stk. 3. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af løn- og personaleforhold inden for ethvert af kommunens administrationsområder. Udvalget fastsætter regler for borgmesterens og administrationens behandling af personalesager.

Stk. 4. Udvalget varetager kommunens økonomiske planlægning og har ansvaret for kommuneplanlægningen samt for en samordnet løsning af kommunens planlægningsopgaver. Udvalget fastlægger de fælles planforudsætninger og bistår de stående udvalg med tilvejebringelse af det nødvendige grundlag for udvalgenes planlægningsopgaver. Udvalget fastsætter generelle forskrifter for planernes tilvejebringelse. Udvalget drager omsorg for udarbejdelse af økonomiske konsekvensvurderinger af de udarbejdede planforslag og foretager indstilling til kommunalbestyrelsen om planforslagene. Udvalgets erklæring indhentes om enhver sag, der vedrører kommunens planlægningsopgaver, inden sagen forelægges kommunalbestyrelsen til beslutning.

Stk. 5. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af - køb, salg og pantsætning af fast ejendom - beskæftigelsesmæssige, erhvervsmæssige og lignende spørgsmål.

Stk. 6. Udvalget udarbejder forslag og foretager indstilling til kommunalbestyrelsen om kommunens kasse- og regnskabsregulativ, jfr. styrelseslovens § 42.

Stk. 7. Udvalget forhandler i fornødent omfang med et stående udvalg inden iværksættelsen af foranstaltninger af væsentlig betydning for det pågældende udvalg.

§ 11.

Stk. 1. Økonomiudvalget fastsætter regler om - indberetninger fra den kommunale administration med henblik på udvalgets udøvelse af budget- og bevillingskontrol, jfr. § 12 - i hvilket omfang kommunens værdier skal forsikres - samordning af kommunens indkøbsfunktioner.

§ 12.

Stk. 1. Økonomiudvalget fører tilsyn med - at forvaltningen af økonomiske midler sker i overensstemmelse med kommunalbestyrelsens beslutninger og i øvrigt på forsvarlig måde - at forvaltningen af kommunens kasser og kommunens regnskabsføring er forsvarlig - at de på årsbudgettet meddelte bevillinger og rådighedsbeløb samt de ved særlig beslutning bevilgede beløb ikke overskrides uden kommunalbestyrelsens samtykke - at kommunens arkivalier opbevares på betryggende måde, jfr. styrelseslovens § 62 - løn- og ansættelsesforhold for personale i selvejende institutioner, jfr. styrelseslovens § 67.

Kapitel V DE STÅENDE UDVALG

§ 13.

Stk. 1. Udvalget for teknik og miljø består af . . . medlemmer.

Stk. 2. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af kommunens opgaver på det tekniske og miljømæssige område og på arealanvendelsesområdet, herunder opgaver vedrørende - administration af kommuneplanlovgivningen - bygge- og boligforhold - miljøbeskyttelse - levnedsmidler - kollektiv trafik - hyre-, rute- og - renovationsvæsen - vandforsyning - vandløb - varmeforsyning - vejvæsen - civilforsvar (* 3) - brandvæsen (* 4) - de(n) kommunale havn(e) (* 5) - projektforslag, forprojekt og hovedprojekt samt udførelse af alle kommunale bygge- og anlægsarbejder uanset benyttelsesformål - samarbejde med private og selvejende institutioner inden for udvalgets område samt drift og vedligeholdelse af - kommunale værker og den øvrige kommunale forsyningsvirksomhed - spildevandsanlæg - rekreative områder, herunder parker - kommunens kirkegårde - kommunale bygninger og anlæg, som ikke ved denne vedtægt eller kommunalbestyrelsens beslutning er henlagt under noget andet udvalgs område.

Stk. 3. Udvalget udarbejder forslag og foretager indstilling til kommunalbestyrelsen om - lokalplaner og sektorplaner for de i stk. 2 omtalte og eventuelle andre tekniske og miljømæssige områder, i samarbejde med økonomiudvalget, jfr. § 10 - takster for forsyningsvirksomheder samt vedrørende institutioner, forsyningsvirksomheder og andre anlæg under udvalgets område - anlægsplaner - programoplæg, byggeprogram og dispositionsforslag for bygge- og anlægsarbejder.

§ 14.

Stk. 1. Udvalget for undervisning og kultur består af . . . medlemmer.

Stk. 2. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af kommunens undervisningsmæssige og kulturelle opgaver, herunder opgaver vedrørende - folkeskolen, ungdomsskolen og voksenundervisningen - samarbejde med private og selvejende institutioner inden for udvalgets område - fritidsforanstaltninger for børn og unge - biblioteksvæsen - museumsforhold - musikskoler og andre musikaktiviteter - teater- og biografforhold - udlån og udleje af lokaler i kommunale ejendomme til foreninger m.v. - drift og vedligeholdelse af skolernes bygninger, idrætsanlæg m.v. og andre fritidsfaciliteter samt eventuelle andre bygninger, anlæg og arealer under udvalgets område.

Stk. 3. Udvalget udarbejder forslag og foretager indstilling til kommunalbestyrelsen om - skoleudbygningsplaner og andre sektorplaner inden for det undervisningsmæssige og kulturelle område, i samarbejde med økonomiudvalget, jfr. § 10 - regler for udlån og udleje af lokaler i kommunale ejendomme og for tilskud til foreninger m.v. samt vedrørende institutioner og andre anlæg under udvalgets område - anlægsplaner - programoplæg, byggeprogram og dispositionsforslag for bygge- og anlægsarbejder.

§ 15.

Stk. 1. Det sociale udvalg består af . . . medlemmer.

Stk. 2. Udvalget træffer afgørelse i sager, der ifølge lovgivningen er henlagt til det sociale udvalg.

Stk. 3. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af kommunens sociale, sundhedsmæssige og arbejdsmarkedsmæssige opgaver, herunder - opgaver vedrørende kommunens sociale institutioner og private og selvejende institutioner, som kommunalbestyrelsen har indgået overenskomst med for at opfylde kommunens forpligtelser efter social- og sundhedslovgivningen - drift og vedligeholdelse af bygninger, anlæg og arealer under udvalgets område.

Stk. 4. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af opgaver vedrørende boligsikring og beboerindskud.

Stk. 5. Udvalget udarbejder forslag og foretager indstilling til kommunalbestyrelsen om - sociale udbygningsplaner og andre sektorplaner inden for udvalgets område, i samarbejde med økonomiudvalget, jfr. § 10 samt vedrørende institutioner og andre anlæg under udvalgets område - anlægsplaner - programoplæg, byggeprogram og dispositionsforslag for bygge- og anlægsarbejder.

§ 16.

Stk. 1. (* 2) Havneudvalget består af . . . medlemmer, (hvoraf . . . kan vælges uden for kommunalbestyrelsens midte) (* 6).

Stk. 2. Udvalget varetager den umiddelbare forvaltning af havnens anliggender i overensstemmelse med reglerne i lovgivningen om trafikhavne.

Kapitel VI LIGNINGSKOMMISSIONEN

§ 17.

Stk. 1. Ligningskommissionen består af . . . medlemmer, der vælges efter reglerne i lov om skattemyndighedernes organisation og om klageadgang m.m. (skattestyrelsesloven).

Kapitel VII REVISION

§ 18.

Stk. 1. Kommunalbestyrelsen antager en sagkyndig revision, jfr. styrelseslovens § 42.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal give revisionen adgang til at foretage de undersøgelser m.v., denne finder nødvendige, og skal sørge for, at revisionen i øvrigt får de oplysninger og den bistand, som revisionen anser for påkrævet for udførelsen af hvervet.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen fastsætter de nærmere regler om revisionen i et revisionsregulativ.

§ 19.

Stk. 1. Revisionen afgiver en årsberetning om revisionen af årsregnskabet. Revisionen afgiver endvidere beretning i årets løb, når det er foreskrevet, eller revisionen finder det hensigtsmæssigt (delberetninger).

§ 20.

Stk. 1. I delberetninger redegøres for den udførte revision samt for forhold, der har givet anledning til bemærkninger, eller forhold i øvrigt, som revisionen har fundet anledning til at fremdrage. Revisionen skal gøre bemærkning, hvis den mener, at regnskabets poster ikke er i overensstemmelse med kommunalbestyrelsens beslutninger, eller at der er handlet i strid med gældende love og bestemmelser, jfr. styrelseslovens § 42.

Stk. 2. Beretningen forelægges økonomiudvalget og - for så vidt angår bemærkninger, der ikke umiddelbart angår den forvaltning, der hører under økonomiudvalget - tillige den pågældende kommunale myndighed til besvarelse, inden kommunalbestyrelsen i et møde træffer afgørelse om revisionens bemærkninger og om eventuelle andre spørgsmål vedrørende det pågældende regnskab.

Stk. 3. Beretningen og kommunalbestyrelsens afgørelse herom indsendes til tilsynsrådet senest 3 måneder efter modtagelsen af beretningen, dog senest samtidig med afgørelsen vedrørende revisionsberetningen om årsregnskabet, jfr. § 21. Samtidig sendes et eksemplar af afgørelsen til revisionen.

§ 21.

Stk. 1. Kommunalbestyrelsen afgiver årsregnskabet til revisionen inden den 20. august i det følgende år.

Stk. 2. Efter at revisionen er afsluttet, skal årsregnskabet af revisionen forsynes med påtegning om, at revisionen er udført i overensstemmelse med revisionsregulativets bestemmelser.

Stk. 3. Revisionen afgiver inden den 15. november beretning om revisionen af årsregnskabet til kommunalbestyrelsen.

Stk. 4. Den i § 20, stk. 1 og 2, angivne fremgangsmåde finder også anvendelse på revisionens og kommunalbestyrelsens behandling af årsregnskabet.

Stk. 5. Årsregnskabet og revisionens beretning samt kommunalbestyrelsens afgørelse om denne indsendes til tilsynsrådet inden udgangen af december måned. Samtidig sendes et eksemplar af afgørelsen til revisionen.

Kapitel VIII VEDERLAG M.V.

§ 22.

Stk. 1. Borgmesteren oppebærer vederlag efter de regler, der gælder for statens tjenestemænd i lønramme . . . (skalatrin . . .). (Til stillingen knyttes et særligt tillæg med et grundbeløb på . . . kr., der reguleres efter de regler, der gælder for regulering af generelle og særlige tillæg til statens tjenestemandslønninger) (* 7). Vederlaget udbetales med 1/12 forud for hver måned.

Stk. 2. Udover det i stk. 1 nævnte vederlag kan der ikke af kommunens kasse ydes borgmesteren honorar, mødediæter eller andet vederlag for bestridelsen af et kommunalt hverv.

Stk. 3. Regler om efterløn og pension til borgmesteren fastsættes i et tillæg til denne vedtægt. (§ 23. Viceborgmesteren/ Første viceborgmester oppebærer et vederlag, som udgør 10 pct. af borgmesterens vederlag, jfr. styrelseslovens § 34) (* 8).

§ 24.

Stk. 1. Formanden for udvalget for teknik og miljø oppebærer et vederlag, som udgør . . . pct. af borgmesterens vederlag.

Stk. 2. Formanden for udvalget for undervisning og kultur oppebærer et vederlag, som udgør . . . pct. af borgmesterens vederlag.

Stk. 3. Formanden for det sociale udvalg oppebærer et vederlag, som udgør . . . pct. af borgmesterens vederlag. (Stk. 4. Formanden for havneudvalget oppebærer et vederlag med et grundbeløb på . . . kr., der reguleres i overensstemmelse med de af indenrigsministeriet fastsatte regler) (* 2).

Stk. 5. Den i stk. 1-4 nævnte vederlæggelse ophører, når formanden på grund af forfald i en uafbrudt periode på 6 måneder har været forhindret i at varetage formandshvervet.

§ 25.

Stk. 1. Når et medlem af et stående udvalg på grund af formandens sygdom, ferie eller fravær af anden årsag af udvalget er konstitueret som formand i en periode på mindst 2 uger, oppebærer vedkommende i funktionsperioden vederlag efter samme regler som formanden, jfr. § 24, stk. 1-4.

Stk. 2. Funktionsvederlag kan højst oppebæres i en uafbrudt periode på 6 måneder.

Kapitel IX

ÆNDRINGER I VEDTÆGTEN

§ 26.

Stk. 1. Denne vedtægt træder i kraft den 1. januar 1982/ ved indenrigsministeriets stadfæstelse.

Stk. 2. Samtidig ophæves »Vedtægt for styrelsen af de kommunale anliggender i kommune af » med senere ændringer.

Stk. 3. Forslag om ændringer i og tillæg til denne vedtægt skal behandles i to kommunalbestyrelsesmøder med mindst 8 dages mellemrum, og de vedtagne ændringer og tillæg indstilles til indenrigsministeriets stadfæstelse. ---- Således vedtaget i kommunalbestyrelsens møder den og den 19 . Stadfæstet af indenrigsministeriet den 19 . ---- (* 9) Vedtægtens §§ ændret i kommunalbestyrelsens møder den og den 19 . Stadfæstet af indenrigsministeriet den 19 .

Versioner

1. 1981-06-19