Statsskattedirektoratets cirkulære vedr. ligningsplan for indkomståret 1985 (*1)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/regulation/mt/1985/131@1986-03-25/da
Indhold
Indledning
Efter skattestyrelsesloven skal statsskattedirektoratet påse, at ligningen foregår ensartet over hele landet. Som led heri forsyner statsskattedirektoratet ligningsmyndighederne med anvisninger, udarbejder en ligningsvejledning, indkalder til instruktionsmøder og udarbejder en plan for ligningen m.v.
I amtsskattekredsene varetages tilsynet af amtsskatteinspektoraterne, som desuden varetager sådanne andre opgaver, der pålægges dem af statsskattedirektoratet. Amtsskatteinspektoraterne udarbejder årligt en tilsyns- og revisionsplan.
Ligningsarbejdet i kommunerne foregår efter den af ligningskommissionen godkendte ligningsplan.
Ligningsplanen, som ligningsrådet har vedtaget for indkomståret 1985, lægger vægt på:
at borgerne har kendskab til og forstår skattereglerne og deres funktion
at borgernes mellemværende med skattemyndighederne forenkles
at ligning og kontrol er effektiv
at der er retssikkerhed for borgerne.
Det skal i videst muligt omfang tilstræbes, at den samlede skatteforvaltning, trods opdelingen i en kommunal og statslig del, fungerer som en helhed.
Statsskattedirektoratets opgaver
- Statsskattedirektoratet forestår driften af de centrale, landsdækkende edb-registre, hvis oplysninger under hensyn til gældende registerforskrifter stilles til rådighed for amtsskatteinspektoraterne og de lokale ligningsmyndigheder. I tilknytning til registrene er etableret landsdækkende lignings- og kontrolsystemer.
Udover nogle obligatoriske kriterier indeholder systemerne et antal valgfri kriterier, som de enkelte kommunale ligningsmyndigheder selv kan fastsætte.
- Statens ligningssystem for erhvervsdrivende (SLS-E-systemet) udvikles til et hovedredskab for statsskattedirektoratets revisionsplanlægning og søges ved ligningen for indkomståret 1985 (skatteåret 1986/87) udbygget til at omfatte hovedparten af de erhvervsdrivende. Adgangen for de erhvervsdrivende til at indberette regnskabsoplysninger via edb-medium udvides derfor.
SLS-E-systemet vil blive suppleret med hjælpesystemer til brug i selve revisionsfasen, herunder til støtte for krydsrevisioner, beregning af privatforbrug m.v.
- I lighed med tidligere år udsender direktoratet statistiske oplysninger om forløbet af ligningen og klagebehandlingen.
- Statsskattedirektoratet udsender anvisninger om ligningen for 1985 i januar 1986. Anvisningerne, der er godkendt af ligningsrådet, er bindende for de lignende myndigheder, herunder skatterådene.
- Den årlige ligningsvejledning udsendes i marts 1986 og finder anvendelse ved ligningen for indkomståret 1985. Den giver udtryk for statsskattedirektoratets opfattelse af gældende praksis og skal i almindelighed følges af hensyn til kravet i skattestyrelseslovens § 14 om, at ligningen skal være ensartet over hele landet.
- Statsskattedirektoratet fortsætter udsendelsen af periodiske revisionsmeddelelser til amtsskatteinspektoraterne, skatterådene og de kommunale ligningsmyndigheder. Revisionsmeddelelserne, der kun har vejledende karakter, har til formål at videregive den ved ligningen og tilsynet opnåede viden om virksomheder, brancheforhold etc.
- Statsskattedirektoratets instruktionsvirksomhed om ny lovgivning og praksis fortsætter og kan forventes udbygget og styrket.
- Forenklingen af selvangivelsen fortsætter. Selvangivelsen S 13 for indkomståret 1985 gør det muligt at undlade at selvangive yderligere et antal poster: indkomst som medarbejdende ægtefælle samt fratrædelsesgodtgørelse og jubilæumsgratiale.
- Udsendelsen af årsopgørelsen for indkomståret 1985 vil blive rykket yderligere frem.
- Den maksimale kontrol og fejlrettelse i personligningssystemerne vil blive justeret efter erfaringerne fra 1984-ligningen.
Allerede i 1986 vil den aftalte skattereform kræve ændringer i skattemyndighedernes arbejdstilrettelæggelse tillige med omskoling, videreuddannelse og instruktion af personalet.
Atmsskatteinspektoraternes opgaver
- Amtsskatteinspektoratet er ansvarlig for, at den samlede ligningsog revisionsindsats i amtsskattekredsen er ensartet og behørig. Større revisionssager koordineres og gennemføres eventuelt af inspektoratet. Iøvrigt vejleder inspektoratet ligningsmyndighederne med udgangspunkt bl.a. i de indsendte kommunale ligningsplaner og ligningskommissionernes vurderinger af disse. Inspektoratet kan bestemme, at enkelte skatteyderes eller grupper af skatteyderes selvangivelser skal underkastes en nøjere undersøgelse, ligesom det foranlediger mangelfulde ansættelser berigtiget.
- Amtsskatteinspektoratet skal formidle den instruktion, det modtager fra statssakttedirektoratet, og videregive egne erfaringer på såvel lignings- som revisionsområdet. Formidlingen sker ved instruktionsmøder og ved udsendelse af »ASI-information«.
- Amtsskatteinspektoraterne er ansvarlige for de lokale ligningsmyndigheders indberetning om fortolkningsproblemer og andre erfaringer fra ligningen.
- Amtsskatteinspektoraterne analyserer i samarbejde med statssakttedirektoratet de opnåede ligningsresultater og vurderer ligningsindsatsen i amtsskattekredsene. Statsskattedirektoratet vil fastsætte nærmere retningslinier for dette samarbejde.
De kommunale ligningsmyndigheders opgaver.
- Inden ligningsarbejdet påbegyndes, udarbejder skatteadministrationen en ligningsplan under hensyntagen til ligningsrådets og statsskattedirektoratets retningslinier. Planen forelægges til godkendelse i ligningskommissionen og meddeles derpå amtsskatteinspektoratet.
- Ligningsplanen udarbejdes således, at der tilrettelægges en løbende arbejdsgang under hensyn til den fremrykkede årsopgørelse med henblik på, at ansættelse for indkomståret 1985 kan være foretaget senest den 31. marts 1987, jfr. bestemmelsen i forretningsordenerne for ligningskommissionerne § 5, stk. 2. Planen bør udover det i forretningsordenerne foreskrevne indeholde oplysning om følgende:
a) opgørelse over personaleressourcer, der forventes at være til rådighed for ligningsarbejdet frem til ligningsperiodens udløb, og
b) omfanget af kommunens deltagelse i indberetningen af regnskabsoplysninger til SLS-E.
Ved fastsættelsen af udsøgningskriterier udover de obligatoriske bør der især henses til skatteadministrationens ressourcer og til en passende fordeling mellem erhvervsgrupper.
- Den kommunale skatteforvaltning indberetter oplysningerne til de centrale statslige edb-systemer, herunder ligningsændringer til SLS-E-systemet.
- Ved ligningsperiodens afslutning afgiver skatteadministrationen en redegørelse til ligningskommissionen om ligningens forløb. Ligningsmyndighederne bør videregive erfaringer af værdi for den overordnede planlægning til amtsskatteinspektoratet.
- Med hensyn til tilrettelæggelsen af ligningen og om ændring af allerede foretagne skatteansættelser m.m. kan der i øvrigt henvises til SD-cirkulære 1984-26 om ligningskommissionernes adgang til at foretage skatteansættelser efter udløbet af ligningsfristen og SD-cirkulære 1985-3 om forhøjelse af privatforbrugposter, der fastsættes skønsmæssigt.
Statsskattedirektoratets kontrol- og revisionsvirksomhed.
- Statsskattedirektoratets kontrol- og revisionsindsats er de senere år stadig forskudt over imod behandling af sager med store skatteunddragelser og sager omkring indviklede og uigennemsigtige transaktioner, hvor skatteunddragelser og ansættelsesdifferencer må anses for at være størst. Denne udvikling vil blive fortsat.
- Statsskattedirektoratet udarbejder kontrolmateriale og indsamler kontroloplysninger såvel om specilele kontrolområder som konkrete transaktioner. Oplysningerne stilles til rådighed for amtsskatteinspektoraterne og kommunerne. Dette arbejde søges udbygget.
- Statsskattedirektoratet forestår koordineringen af kontrol- og revisionssager med relation til udlandet. Udvekslingen af oplysninger med udenlandske skattemyndigheder fortsættes og udbygges.
- Statsskattedirektoratet vil i samarbejde med amtsskatteinspektoraterne gennemføre en række undersøgelser og kontrolforanstaltninger vedrørende handel med værdipapirer i 1985, herunder stikprøvekontrol. Kontrollen vil omfatte aktier, investeringsbeviser, udenlandske værdipapirer samt specielle problemer i forbindelse med den foreslåede kursavancebeskatning af fordringer.
- Statsskattedirektoratets kontrolindsats vil blive udbygget i overensstemmelse med intentionerne i den aftalte skattereform.
Samarbejde med toldvæsenet.
- Statsskattedirektoratet og direktoratet for toldvæsenet har i fællesskab etableret en fælles central kontrolplanlægning, en udbygning af restancesamarbejdet og en ensartet ansvarsbedømmelse i straffesager. Det udvidede samarbejde vil endvidere medføre en udvikling af samarbejdet på edb-området, bl.a. således at kontroloplysninger fra toldvæsenet indgår i SLS-E-systemet, ligesom dette stilles til rådighed for toldvæsenet.
- I efteråret 1985 afsluttedes den forsøgsordning, der har været igangsat på lokalt plan om fælles kontrolplanlægning og udveksling af oplysninger. Erfaringer fra forsøgsordningen vil danne grundlag for retningslinier for det fremtidige lokale samarbejde på landsplan.
Hans Westerberg
Flemming Paludan