Cirkulære om gennemførelse i Danmark af Rådets direktiv om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/regulation/mt/1995/86@1995-06-29/da
Den 28. marts 1983 vedtog EF's Ministerråd direktivet om en
informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og
forskrifter (83/189/EØF), offentliggjort i EF-Tidende nr. L 103 af
26. april 1983. Direktivet blev gennemført i Danmark ved
Industriministeriets cirkulære af 28. juni 1984. Ministerrådet vedtog
den 22. marts 1988 et direktiv (88/182/EØF), offentliggjort i
EF-Tidende nr. L 81 af 26. marts 1988, der på en række punkter ændrer
og supplerer det oprindelige direktiv. Direktiverne blev gennemført
ved Industri- og Handelsstyrelsens cirkulære af 22. december 1988,
som trådte i stedet for cirkulæret af 28. juni 1984.
Ministerrådet har den 23. marts 1994 vedtaget direktiv 94/10/EF om anden væsentlige ændring af direktiv 83/189/EØF, offentliggjort i EF-Tidende nr. L 100 af 19. april 1994. Medlemsstaterne skal implementere ændringsdirektivet inden 1. juli 1995.
Det seneste ændringsdirektivs væsentligste indhold er:
- anvendelsesområdet udvides således, at fremstillingsmetoder og -processer nu er omfattet for alle varer, at tekniske forskrifter også kan være »andet krav« til varens anvendelse, at frivillige aftaler, som en offentlig myndighed er part i, er omfattet, og at direktivet nu omfatter visse skattemæssige og finansielle foranstaltninger, som påvirker forbruget af produktet,
- fortrolighedsklausulen ændres, således at fortrolighed herefter er undtagelsen og ikke regelen,
- medlemsstaterne skal, når de notificerer et udkast til en teknisk forskrift, der sigter på at begrænse markedsføringen eller anvendelsen af et stof, et præparat eller et kemisk produkt, fremsende oplysninger om såvel dette stof som om kendte erstatningsprodukter,
- medlemsstaterne skal, når de vedtager en teknisk forskrift, enten i forskriften eller ved offentliggørelsen af denne, henvise til informationsproceduredirektivet, og
- status quo perioderne udvides.
§ 1.
Stk. 1. Nærværende cirkulære angår kun gennemførelsen af direktiverne, for så vidt angår forskrifter (og ikke standarder, som notificeres af Dansk Standard efter aftale med Erhvervsfremme Styrelsen), og træder i stedet for Industri- og Handelsstyrelsens cirkulære nr. 156 af 22. december 1988, der herved tilbagekaldes.
Stk. 2. Med hensyn til forpligtelsen til notifikation i henhold til den internationale aftale om tekniske handelshindringer (WTO-aftalen) henvises til Erhvervsfremme Styrelsens cirkulære nr. 85 af 16. juni 1995.
Stk. 2. Direktiverne indeholder to hovedforpligtelser for medlemsstaterne: 1) En pligt til over for Europa-Kommissionen at notificere alle udkast til tekniske forskrifter, og 2) en pligt til inden for en vis frist, regnet fra notifikationen, at undlade at sætte den notificerede tekniske forskrift i kraft (status quo). Direktivets anvendelsesområde
§ 2.
Stk. 1. Direktivet omfatter »tekniske forskrifter«, hvorved forstås tekniske specifikationer, herunder administrative bestemmelser, for alle industrielt fremstillede produkter og alle landbrugsprodukter, som retligt eller faktisk skal overholdes, for at et produkt kan markedsføres eller anvendes i en medlemsstat.
Stk. 2. Teknisk specifikation defineres i direktivet som en specifikation, der indeholdes i et dokument, som fastlægger karakteristika for et produkt, som f.eks. kvalitet, brugsegenskaber, sikkerhed, dimensioner, herunder forskrifter for varen vedrørende handelsmæssig betegnelse, terminologi, symboler, prøvning og prøvningsmetoder, emballering, mærkning eller etikettering samt procedurer for overensstemmelsesvurdering. Definitionen omfatter også fremstillingsmetoder og -processer, når disse har en indflydelse på produkternes karakteristika.
Stk. 3. Direktivet omfatter desuden »andet krav«, nemlig krav, der ikke er tekniske specifikationer, men pålægges et produkt af bl.a. forbruger- eller miljøbeskyttelseshensyn, og som vedrører produktets livscyklus efter markedsføring, såsom betingelser for anvendelse, genanvendelse, genbrug eller bortskaffelse.
Stk. 4. Direktivet omfatter endvidere frivillige aftaler, som de offentlige myndigheder er kontraherende part i, og som af hensyn til almenvellet tager sigte på at opfylde tekniske specifikationer eller andre krav, bortset fra udbudsbetingelser i forbindelse med offentlige indkøbsaftaler.
Stk. 5. Endelig omfatter direktivet tekniske specifikationer eller andre krav, til hvilke der er knyttet skattemæssige eller finansielle foranstaltninger, der påvirker forbruget af produkterne. Notifikationspligten Omfang
§ 3.
Stk. 1. Forpligtelsen til at notificere udkast til tekniske forskrifter omfatter principielt alle udkast, bortset fra love, administrative bestemmelser eller frivillige aftaler, hvis medlemsstaterne dermed - opfylder bindende fællesskabsretsakter, der tager sigte på vedtagelse af tekniske specifikationer, - opfylder forpligtelser som følge af en international aftale, der tager sigte på vedtagelse af tekniske specifikationer i Fællesskabet, - anvender beskyttelsesklausuler, der er fastsat i bindende fællesskabsretsakter, - anvender art. 8, stk. 1, i Rådets direktiv 92/59/EØF af 29. juni 1992 om produktsikkerhed i almindelighed, - blot fuldbyrder en dom afsagt af De Europæiske Fællesskabers Domstol, eller - blot ændrer en teknisk forskrift på anmodning af Kommissionen med henblik på at fjerne en samhandelshindring. Tidspunktet for notifikationen
§ 4.
Stk. 1. Efter art. 8 i direktiv 83/189/EØF skal medlemsstaterne straks sende Kommissionen ethvert udkast til teknisk forskrift. Af motiverne fremgår, at dette senest skal ske, når udkastet er ved at tage fast form. Tidspunktet er ikke hermed helt entydigt fastlagt. Notifikationens indhold
§ 5.
Stk. 1. Pligten til notifikation omfatter hele udkastet samt grundene til, at det er nødvendigt at indføre forskriften.
Stk. 2. Foruden selve udkastet til teknisk forskrift skal medlemsstaterne tillige sende Kommissionen teksten til de væsentligste tilgrundliggende love og administrative bestemmelser, der direkte berøres af eller ændres ved udkastet, hvis kendskab hertil er nødvendigt af hensyn til at vurdere rækkevidden af det udkast til teknisk forskrift, der notificeres.
Stk. 3. I tilfælde, hvor et udkast til teknisk forskrift er en gengivelse af en international eller europæisk standard i dens helhed, er indholdet Kommissionen bekendt, hvorfor det er tilstrækkeligt med en simpel meddelselse.
Stk. 4. Om den nærmere udformning af notifikationerne, se nedenfor. Nærmere udformning af notifikationen
§ 6.
Stk. 1. Notifikationen sker 1) dels i form af fremsendelse af udkastets fulde tekst samt i tilfælde, hvor kendskab hertil er nødvendigt for at kunne vurdere rækkevidden af udkastet, teksten til de tilgrundliggende væsentligste og direkte berørte love og administrative bestemmelser, jfr. afsnittet »Notifikationens indhold«, 2) dels ved fremsendelse af en forkortet, standardiseret meddelelse. Meddelelsen indgår automatisk i en databank, oprettet af Kommissionen til formålet.
Stk. 2. Fremsendelse af den fulde tekst og teksten til berørte love og administrative bestemmelser sker til Erhvervsfremme Styrelsen, der foretager notifikationen over for EuropaKommissionen efter aftale med Udenrigsministeriet. Den kompetente myndighed kan dog som led i en notifikation sende disse tekster direkte til Udenrigsministeriet; i så fald bør dette oplyses i myndighedens anmodning til Erhvervsfremme Styrelsen om at foretage notifikationen.
Stk. 3. Notifikation foretages af Erhvervsfremme Styrelsen på grundlag af en skriftlig anmodning herom fra den forskriftsudstedende myndighed.
Stk. 4. Anmodningen skal indeholde mindst nedennævnte oplysninger. Det vil være hensigtsmæssigt, at oplysningerne gives i nedenstående skematiske form, der er aftalt mellem Kommissionen og de myndigheder, der i de enkelte medlemsstater forvalter direktivet: 1) (Udfyldes ikke). 2) Danmark. 3a) (Udfyldes ikke). 3b) Navn og adresse på (og eventuelle kontaktpersoner i) den myndighed, som har udarbejdet udkastet til den tekniske forskrift. 4) (Udfyldes ikke). 5) Udkastets officielle titel. 6) Angivelse af, hvilke produkter udkastet omfatter. 7) Oplysning om, hvorvidt medlemsstaten ønsker, at notifikationen også skal omfatte anmeldelsespligten i henhold til andre fællesskabsbestemmelser. 8) Hovedindholdet af udkastet, beskrevet i telegramstil (maksimum 20 linjer). 9) Begrundelsen for udkastet (maksimum 10 linier). 10) Referencedokumenter - Tilgrundliggende tekster: a) Hjemmelsgrundlag og andre nødvendige referencer. b) Udfyldes, hvis det notificerede udkast er en ændret udgave af et tidligere notificeret udkast, der er ændret som følge af notifikationsbehandlingen (tidligere notifikationsnummer angives). c) Hvis udkastet tilsigter at begrænse markedsføring eller brug af et kemisk stof, præparat eller produkt af hensyn til beskyttelse af den offentlige sundhed, forbrugerne eller miljøet, oplyses relevante data for produktet, og der anføres eventuelle tilgængelige oplysninger om kendte erstatningsprodukter. 11) Påberåbelse af sikkerhedsklausulen (udfyldes med »ja« eller »nej«). 12) Hvis sikkerhedsklausulen påberåbes, gives en kort begrundelse herfor. 13) a. Angivelse af, om der kræves fortrolighed med hensyn til de afgivne oplysninger (udfyldes med »ja« eller »nej«. b. Hvis ja, gives der en kort begrundelse for kravet om fortrolighed. 14) Angivelse af, om der er tale om fiskale foranstaltninger (besvares med enten »ja« eller »nej«).
Stk. 5. Skemaer til angivelse af de krævede oplysninger kan rekvireres ved henvendelse til Erhvervsfremme Styrelsen.
Stk. 6. Oplysningerne kan endvidere fremsendes på X-400 elektronisk post (se adressen nedenfor). Reference til direktivet
§ 7.
Stk. 1. Medlemsstaterne skal i enhver teknisk forskrift, der udstedes, henvise til informationsproceduredirektivet enten i forskriftens tekst, i en fodnote eller i forbindelse med offentliggørelsen. Status quo-forpligtelsen Mindsteperioden
§ 8.
Stk. 1. Indholdet af de udkast til tekniske forskrifter, der notificeres, må tidligst vedtages tre måneder efter, at den fulde ordlyd - og teksten til de tilgrundliggende og direkte berørte love og administrative bestemmelser - er meddelt Kommissionen.
Stk. 2. Herved forstås, at forskriften ikke må udstedes før fristens udløb, d.v.s. et lovforslag vedtages ved 3. behandling eller en bekendtgørelse underskrives af den udstedende myndighed. Lovforslag bør normalt ikke fremsættes før fristens udløb. Fremsættes der lovforslag inden fristens udløb, bør det klart tilkendegives i lovforslagets bemærkninger, at lovens endelige vedtagelse forudsætter, at notifikationsproceduren er gennemført uden indsigelser fra Kommissionen eller andre medlemsstater.
Stk. 3. For de i § 2, stk. 5, omtalte skattemæssige foranstaltninger gælder der ikke nogen status quo-forpligtelse. Forlængelse af fristen
§ 9.
Stk. 1. Fristen forlænges med yderligere tre måneder, for frivillige aftaler dog med yderligere en måned, hvis Kommissionen eller en medlemsstat inden for de første tre måneder afgiver en begrundet udtalelse om, at udkastet bør ændres for at fjerne eller mindske handelshindringer, som forskriftens udstedelse kunne medføre. Den medlemsstat, der har notificeret udkastet, skal underrette Kommissionen om, hvordan den agter at følge en sådan udtalelse op. Kommissionen fremkommer med bemærkninger hertil.
Stk. 2. Forpligtelsen til at opretholde status quo kan forlænges til i alt et år regnet fra notifikationen, hvis Kommissionen inden 3 måneder fra dens modtagelse tilkendegiver at ville foreslå eller vedtage et direktiv, en forordning eller en beslutning på området, eller hvis Kommissionen tilkendegiver, at udkastet vedrører et område, som er dækket af et forslag til direktiv, forordning eller beslutning, som Kommissionen har oversendt til Rådet.
Stk. 3. Hvis Rådet inden for den i stk. 2 omtalte status quo-periode vedtager en fælles holdning, forlænges perioden til atten måneder.
Stk. 4. Det bemærkes, at en medlemsstat ikke kan pålægges flere på hinanden følgende forlængelser af den tre måneders mindsteperiode for status quo.
Stk. 5. Forpligtelsen omtalt i stk. 2 og 3 ophører, når - Kommissionen informerer medlemsstaterne om, at den ikke længere har til hensigt at foreslå eller vedtage en bindende fælles retsakt, - Kommissionen informerer medlemsstaterne om, at den har trukket sit udkast eller forslag tilbage, eller - Kommissionen eller Rådet har vedtaget en bindende fællesskabsretsakt. Sikkerhedsklausulen
§ 10.
Stk. 1. Forpligtelsen til at opretholde status quo gælder dog ikke, hvis en medlemsstat af presserende grunde, der skyldes en alvorlig, uforudseelig situation, og som vedrører beskyttelsen af menneskers og dyrs sundhed, beskyttelsen af planter eller sikkerheden, er nødt til at udarbejde tekniske forskrifter og vedtage dem i løbet af meget kort tid. En sådan beslutning skal omgående meddeles Kommissionen. Medlemsstaten skal i denne meddelelse orientere om, hvad der kan berettige den til at træffe foranstaltningerne så hurtigt. Adgang til andre medlemsstaters notifikationer
§ 11.
Stk. 1. Notifikationstelexet og eventuelle senere kommentarer (se nedenfor) indgår i en af EF-Kommissionen oprettet databank. I denne forbindelse foretages en oversættelse til samtlige fællesskabssprog. Medlemssstaternes myndigheder vil få mulighed for at trække oplysninger fra databanken. Kun myndigheder har denne adgang. Kommentarer til andre medlemsstaters notifikationer
§ 12.
Stk. 1. Muligheden for, at andre medlemsstater kan fremkomme med kommentarer, er en vigtig del af informationsproceduren. Kommentarer indgives til Erhvervsfremme Styrelsen, der i overensstemmelse med en aftale med Udenrigsministeriet sørger for videresendelse af dem til Kommissionen.
Stk. 2. Kommentarer kan gives i skematisk form på samme måde som notifikationstelex, og det vil være hensigtsmæssigt, at de opstilles i overensstemmelse med nedenstående skema: 1) (Udfyldes ikke). 2) Danmark. 3) a) (Udfyldes ikke) b) Navn og adresse på (og eventuelle kontaktpersoner i) den myndighed, der har afgivet bemærkningen eller udtalelsen. 4) Angivelse af nummeret på den notifikation, som kommentaren angår (denne oplysning vil fremgå af den oprindelige notifikationstelex eller vil kunne trækkes ud af databanken). 5) Det retlige grundlag for kommentaren: a) direktivets art. 8, stk. 2, der blot medfører, at den udstedende myndighed i videst muligt omfang skal tage hensyn til kommentarer, eller b) direktivets art. 9, stk. 1, begrundet i risiko for betydelige handelshindringer. En henvisning til denne bestemmelse medfører, at status quo-forpligtelsen udstrækkes til seks måneder (mindsteperioden på tre måneder plus yderligere tre måneder). 6) Indholdet af selve kommentaren i fri tekst.
§ 13.
Stk. 1. Der vil ved gennemførelsen af notifikationerne og fremsendelse af kommentarer være behov for at kende følgende adresser: Udenrigsministeriet Asiatisk Plads 2 1448 København K Telefon : 3392 0000 Telefax : 3154 0533 Telex: 312292 etr dk Erhvervsfremme Styrelsen Tagensvej 137 2200 København N Telefon : 3586 8686 Telefax : 3586 8687 X-400 adresse: C = DK, A = DK 400; P = EM; O = Erhvervsfremme-Styrelsen; OU1 = EMEFS; Dansk Standard Baunegårdsvej 73 2900 Hellerup Telefon : 3977 0101 Telefax : 3977 0202
Underskrift 1
Erhvervsfremme Styrelsen, den 16. juni 1995 Lars Kolte / Keld Dybkjær