Cirkulæreskrivelse om ændring af ægteskabsloven m.v.
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/regulation/retsinfo/2002/9603@2002-06-27/da
Indhold
Denne cirkulæreskrivelse indeholder følgende afsnit:
1. Indledning
2. ”Lovligt ophold”
3. Prøvelsesattestens gyldighedsperiode
4. Erklæring om kendskab til udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring
5. Indberetning af proformaægteskaber
6. Registreret partnerskab
7. Overgangsbestemmelser m.v.
8. Civilstandsattester
9. Ægteskabsattester
10. Stedlig kompetence til at udstede prøvelsesattest
11. Navneregistre
1. Indledning
Den 1. juli 2002 træder lov nr. 365 af 6. juni 2002 om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven med flere love i kraft.
Ved denne lovændring er der i ægteskabsloven bl.a. indført nye ægteskabsbetingelser for udenlandske statsborgeres adgang til at indgå ægteskab i Danmark. Dette er nærmere omtalt i pkt. 2 - 7.
På baggrund af lovændringen har Civilretsdirektoratet ved bekendtgørelse nr. 461 af 14. juni 2002 ændret bekendtgørelse nr. 662 af 1. august 1995 om ægteskabs indgåelse med senere ændringer (indgåelsesbekendtgørelsen) og har samtidig ved cirkulære nr. 53 af 14. juni 2002 ændret cirkulære nr. 134 af 25. september 1989 om ægteskabs indgåelse (indgåelsescirkulæret). Begge ændringer vedlægges.
Udover de ændringer, der følger af loven, er der foretaget forskellige andre ændringer og moderniseringer i bekendtgørelsen og cirkulæret. Dette er nærmere beskrevet i pkt. 8 - 11.
2. Lovligt ophold
Ved lovændringen indføres der en ny ægteskabsbetingelse i lovens § 11 a. Efter denne bestemmelse må ægteskab kun indgås, når begge parter har dansk indfødsret eller ”lovligt ophold” her i landet.
Kravene til ”lovligt ophold” er beskrevet i vedlagte ”Vejledning om lovligt ophold som betingelse for indgåelse af ægteskab”, der er udarbejdet af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration. Vejledningen vil ikke blive trykt, men vil blive lagt ud på direktoratets hjemmeside www.civildir.dk.
Lovændringen indebærer en skærpelse af kravet til lovligt ophold i relation til indgåelse af ægteskab i forhold til det krav, der i dag findes i indgåelsesbekendtgørelsens § 18, stk. 2. Denne bestemmelse ophæves pr. 1. juli 2002.
Efter lovændringen vil udlændinge med ”processuelle ophold” ikke længere kunne indgå ægteskab her i landet. Dette gælder bl.a. asylansøgere og andre udlændinge, der alene kan opholde sig i Danmark, mens f.eks. deres ansøgning om opholdstilladelse behandles.
Det bemærkes i den forbindelse, at heller ikke ”processuelt ophold” i andre Schengenlande – f.eks. på grundlag af en ansøgning om asyl i det pågældende land – giver lovligt ophold efter den nye bestemmelse.
Samtidig vil klage over et afslag på opholdstilladelse ikke længere kunne danne grundlag for indgåelse af ægteskab, heller ikke selvom klagen tillægges opsættende virkning. Ægteskab vil heller ikke kunne indgås, selvom en eventuel udrejsefrist endnu ikke er udløbet.
Tvivlsspørgsmål om, hvorvidt en part har ”lovligt ophold”, forelægges for Udlændingestyrelsen.
Statsamterne kan efter § 11 a, stk. 2, i loven give tilladelse til indgåelse af ægteskab, selvom en udlænding ikke har ”lovligt ophold”, hvis der foreligger ganske særlige omstændigheder. Dette er nærmere beskrevet i vedlagte cirkulæreskrivelse af d.d. til statsamterne.
Det bemærkes, at de nye regler ikke har betydning, hvis begge parter er danske statsborgere eller opholder sig i Danmark på grundlag af en opholdstilladelse, et turistvisum eller lignende. Dette gælder bl.a. asylansøgere, der har fået asyl eller anden form for opholdstilladelse. Endvidere har de nye regler normalt ikke betydning for andre nordiske statsborgere og statsborgere fra EU/EØS-lande og Schweiz.
3. Prøvelsesattestens gyldighedsperiode
Efter den nye § 19, stk. 1, i loven (§ 13, stk. 2, i indgåelsesbekendtgørelsen) er prøvelsesattesten som udgangspunkt fortsat gyldig i 4 måneder, men hvis en udlænding kun har ”lovligt ophold” i et kortere tidsrum end 4 måneder, skal attestens gyldighedsperiode begrænses tilsvarende.
Dette sker ved i prøvelsesattestens anmærkningsrubrik at anføre udløbsdatoen for det lovlige ophold med bemærkning om, at attesten kun er gyldig til denne dato, f.eks. således: ”Denne attest er kun gyldig til og med den 1. august 2002”.
Det bemærkes i den forbindelse, at en vielse aldrig må foretages, hvis det er vielsesmyndigheden bekendt, at ægteskabsbetingelserne ikke er opfyldt, jf. § 32 i indgåelsesbekendtgørelsen. Dette gælder også, selvom der er udstedt en prøvelsesattest, der fortsat er gyldig efter sin ordlyd.
Vielsen må således ikke foretages, hvis en part ikke har ”lovligt ophold” på vielsestidspunktet. Denne situation kan f.eks. opstå, hvis en opholdstilladelse inddrages, eller hvis udstrækningen af det lovlige ophold ikke er blevet undersøgt ved udstedelsen af prøvelsesattesten.
Hvis prøvelsesattesten er udstedt før den 1. juli 2002, gælder dog de overgangs-regler, der er beskrevet i pkt. 7.
4. Erklæring om kendskab til udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring
Ved lovændringen indføres endvidere en ny ægteskabsbetingelse i lovens § 11 b (§ 3 a i indgåelsesbekendtgørelsen). Efter denne bestemmelse skal parterne erklære at være bekendt med udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring, hvis en af parterne ikke har dansk indfødsret, statsborgerskab i et af de andre nordiske lande eller opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 6-9 e, mens den anden part har et sådant opholdsgrundlag i Danmark.
Bestemmelsen finder således anvendelse, hvis en person, der har eller må tage bopæl i Danmark, ønsker at gifte sig med en person, der ikke må tage bopæl i Danmark. Dette betyder, at der er tale om de tilfælde, hvor familiesammenføringsreglerne kan finde anvendelse.
Bestemmelsen finder ikke anvendelse, hvis to personer, der har lovligt ophold i Danmark, men ikke må tage bopæl hér, ønsker at indgå ægteskab med hinanden, f.eks. hvis begge parter opholder sig i Danmark på turistvisum.
Erklæringen afgives som udgangspunkt ved, at parterne underskriver vedlagte erklæring, der er udarbejdet af Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration.
En ikke-skriftlig erklæring vil dog efter omstændighederne kunne opfylde betingelsen. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvis afgivelse af skriftlig erklæring ikke er mulig på grund af fysisk handicap, eller hvis forholdene i øvrigt taler for, at en ikke-skriftlig erklæring er tilstrækkelig.
Prøvelsesmyndigheden skal i disse situationer endvidere udlevere vedlagte ”Vej-ledning i forbindelse med indgåelse af ægteskab og registreret partnerskab om opholdstilladelse i Danmark på grundlag af ægteskab eller registreret partnerskab med en person, der bor i Danmark (ægtefællesammenføring)” til parterne.
Hverken erklæringen eller vejledningen vil blive trykt, men de vil blive lagt ud på direktoratets hjemmeside www.civildir.dk.
5. Indberetning af formodede proformaægteskaber
Den nye § 22 a i loven giver de borgerlige vielsesmyndigheder mulighed for at indberette tilfælde, hvor der kan være grund til at antage, at det afgørende formål med ægteskabets indgåelse er at opnå opholdstilladelse. Indberetningen sker til Udlændingestyrelsen.
Efter forarbejderne til loven kan der være grund til at foretage indberetning, f.eks. hvis parterne ikke kan tale hinandens sprog, eller hvis den, som foretager vielsen, får indtryk af, at parterne ikke har set hinanden før.
Vielsesmyndigheden er dog ikke forpligtet til at indberette sådanne tilfælde.
Vielsen skal forrettes uden udsættelse, selvom vielsesmyndigheden finder grundlag for at foretage indberetning. Indberetningen bør først foretages efter vielsen, og vielsen må ikke udsættes på en eventuel tilbagemelding fra udlændingemyndighederne.
Muligheden for at foretage indberetninger gælder ikke for prøvelsesmyndigheden og heller ikke for de kirkelige vielsesmyndigheder, men kun for de borgerlige vielsesmyndigheder.
Det er dog ikke til hinder for, at den borgerlige vielsesmyndighed foretager indberetning på baggrund af omstændigheder, som er fremkommet under prøvelsen, når prøvelse og vielse foretages af samme kommune.
6. Registreret partnerskab
De nye regler finder også anvendelse ved indgåelse af registreret partnerskab.
I relation til tilknytning til Danmark bemærkes, at registrerede partnere skal opfylde både de nye regler om lovligt ophold i ægteskabslovens § 11 a (se pkt. 2) og partnerskabslovens § 2, stk. 2, jf. direktoratets cirkulæreskrivelse af 9. august 1999.
7. Overgangsbestemmelser m.v.
Fra og med den 1. juli 2002 skal prøvelse ske efter de nye regler. Dette gælder også ansøgninger, som er indgivet før den 1. juli 2002.
En prøvelsesattest udstedt inden den 1. juli 2002 kan danne grundlag for indgåelse af ægteskab efter denne dato, selvom udlændingen på vielsestidspunktet ikke opfylder de nye krav, herunder det skærpede krav til ”lovligt ophold” i lovens § 11 a.
Er der ikke udstedt prøvelsesattest, fordi prøvelsesmyndigheden og vielsesmyndigheden er den samme, er datoen i prøvelsesbogen afgørende for, hvornår prøvelsen er afsluttet.
Hvis prøvelsen er afsluttet inden den 1. juli 2002, og vielsen først foretages efter dette tidspunkt, skal begge parter på vielsestidspunktet have lovligt ophold efter de tidligere regler.
8. Civilstandsattester
Civilretsdirektoratet har endvidere ændret bestemmelsen om indhentelse af oplysninger fra udenlandske myndigheder til dokumentation for, at ægteskabsbetingelserne er opfyldt, jf. indgåelsesbekendtgørelsens § 18, stk. 3 (tidligere § 18, stk. 4).
Formålet med at indhente oplysninger fra udlandet er først og fremmest at få bekræftet parternes ægteskabelige status (ugift, fraskilt, enke/enkemand).
Oplysninger kan også indhentes for at bekræfte parternes navne, fødselsdato m.v.
En erklæring om sådanne forhold kaldes ofte ”civilstandsattest”.
Prøvelsesmyndighederne får med den nye regel mulighed for at indhente oplysninger ikke bare fra det land, hvor en part i en ægteskabssag bor eller har stats-borgerskab, men også fra et land, hvor parten opholder sig eller har opholdt sig.
Dette kan illustreres ved følgende eksempel:
P ønsker at indgå ægteskab i Danmark. Han er statsborger i land A, men han har opholdt sig i længere tid i land B, f.eks. i kraft af en midlertidig opholdstilladelse. Kommunen kan som hidtil pålægge ham at fremlægge en civilstandsattest fra land A. Som noget nyt kan kommunen endvidere pålægge ham at fremlægge civilstandsattest eller anden bekræftelse fra myndighederne i land B på de personlige oplysninger (identitet m.v.) og oplysninger om ægteskabelige status, han har afgivet i ægteskabserklæringen.
Det bemærkes, at nogle lande formentlig ikke vil kunne udstede civilstandsattester for personer, der kun opholder sig midlertidigt i det pågældende land. I så fald kan partens oplysninger søges bekræftet hos eksempelvis udlændingemyndighederne i det pågældende land.
Den nye regel giver også prøvelsesmyndighederne mulighed for at pålægge personer, der bor i Danmark, at fremlægge tilsvarende oplysninger fra lande, hvor de tidligere har boet eller opholdt sig i længere tid. Dette gælder også for danske statsborgere.
9. Ægteskabsattester
Det nye krav i ægteskabslovens § 11 a om ”lovligt ophold” (se pkt. 2) gælder ikke ved udstedelse af ægteskabsattest til brug for indgåelse af ægteskab i udlandet. Dette fremgår af § 22 i indgåelsesbekendtgørelsen.
Hvis en part ikke har ”lovligt ophold”, noteres dette i anmærkningsrubrikken i prøvelsesbogen, jf. § 9, stk. 4, i indgåelsescirkulæret.
Derimod skal de parter, for hvem der foretages prøvelse af ægteskabsbetingelserne, erklære at være bekendt med udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring, jf. pkt. 4, hvis betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt.
Det bemærkes i den forbindelse, at § 21 i indgåelsesbekendtgørelsen er blevet ændret. Herefter kan ægteskabsattester udstedes af alle kommuner efter reglerne i bekendtgørelsens § 21, også selvom ansøgeren ikke er dansk statsborger.
10. Stedlig kompetence til at udstede prøvelsesattest
Direktoratet har endvidere ændret bestemmelsen om kompetencen til at foretage prøvelse af ægteskabsbetingelserne i § 1, stk. 2, i indgåelsesbekendtgørelsen. Herefter kan en kommune acceptere at foretage prøvelsen, selvom ingen af parterne bor eller opholder sig i kommunen.
Der er alene tale om en præcisering af, hvad der efter direktoratets opfattelse hidtil har været gældende.
11. Navneregistre
Endelig har direktoratet ændret bestemmelserne om førelse af navneregistre i indgåelsescirkulærets § 9, stk. 3, og 14, stk. 5.
Ændringerne medfører, at indførelser inden for hvert bogstav kan ske alfabetisk – og ikke kun kronologisk – hvis navneregistret føres elektronisk.
Følgende bilag vedlægges:
– Uddrag af lov nr. 365 af 6. juni 2002 om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven med flere love.
– Bekendtgørelse nr. 461 af 14. juni 2002 om ændring af bekendtgørelse om ægteskabs indgåelse.
– Cirkulære nr. 53 af 14. juni 2002 om ændring af cirkulære om ægteskabs indgåelse.
– Cirkulæreskrivelse af dags dato til statsamterne om dispensationsadgangen i § 11 a.
– Vejledning om lovligt ophold som betingelse for indgåelse af ægteskab.
– Erklæring efter ægteskabslovens § 11 b om kendskab til udlændingelovens regler om ægtefællesammenføring.
– Vejledning i forbindelse med indgåelse af ægteskab og registreret partnerskab om opholdstilladelse i Danmark på grundlag af ægteskab eller registreret partnerskab med en person, der bor i Danmark (ægtefællesammenføring).
Underskrift 1
Civilretsdirektoratet, den 27. juni 2002 Lars Thøgersen