Cirkulæreskrivelse om behandling af sager om separation og skilsmisse\n(Til samtlige statsamter, herunder Københavns Overpræsidium)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/regulation/retsinfo/2004/10322@2004-12-21/da
Indhold
(Til samtlige statsamter, herunder Københavns Overpræsidium)
1. Indledning
Som et led i regelforenklingen på det familieretlige område ændres reglerne om separation og skilsmisse i ægteskabslovens § 42 og § 44 fra den 1. januar 2005. Der henvises til § 1, nr. 3-5, i lov nr. 446 af 9. juni 2004 om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige andre love (Regelforenkling på det familieretlige område m.v.).
– Ændringen af § 44 giver statsamtet mulighed for at meddele separation eller skilsmisse uden vilkårsforhandling, hvis begge parter er enige om, at der ikke skal foretages vilkårsforhandling. Dette er gennemgået i pkt. 2.
– Efter ændringen af § 42 kan statsamtet meddele skilsmisse ved bevilling på grundlag af separation uden udtrykkeligt samtykke fra den anden part, når der ved separationen er taget stilling til alle vilkår for skilsmissen. Dette er gennemgået i pkt. 3.
– Familiestyrelsen har samtidig ændret en række af bestemmelserne om behandling af ansøgninger om separation eller skilsmisse. Dette er gennemgået i pkt. 4.
De nævnte ændringer gælder også ved opløsning af registreret partnerskab.
2. Fravalg af vilkårsforhandling
Efter den nye § 44 i ægteskabsloven kan statsamtet meddele separation eller skilsmisse uden vilkårsforhandling, hvis begge parter meddeler statsamtet, at de ikke ønsker vilkårsforhandling.
Der er ikke formkrav til fravalg af vilkårsforhandling, men ansøgningen skal være underskrevet personligt af ægtefællerne, hvis de fravælger vilkårsforhandling. Endvidere skal ansøgningen være modtaget af statsamtet senest to måneder efter, at den første af ægtefællerne har underskrevet den. Dette fremgår af § 2 i den nye opløsningsbekendtgørelse, jf. nedenfor.
Selvom begge parter har fravalgt det, kan statsamtet dog efter lovens § 44, stk. 2, bestemme, at der skal foretages vilkårsforhandling, hvis særlige omstændigheder taler for det. I så fald kan der ikke meddeles separation eller skilsmisse ved bevilling, før parterne har deltaget i vilkårsforhandling. Dette gælder også som hidtil ved ansøgning om skilsmisse efter lovens § 31.
I følgende situationer kan særlige omstændigheder efter en konkret vurdering tale for at bestemme, at der skal foretages vilkårsforhandling, selvom parterne har fravalgt det:
– Statsamtet er i tvivl om, hvorvidt begge parter forstår betydningen af separationen eller skilsmissen og vilkårene herfor. Dette kan eksempelvis være tilfældet, hvis det fremgår af sagen, at en part ikke har tilstrækkeligt kendskab til det danske sprog.
– Der er tale om et langvarigt ægteskab med betydelig forskel i ægtefællernes indtægter/erhvervsevne, hvor det aftales, at der ikke skal betales ægtefællebidrag.
– Den ene part er hjemmegående, og denne part skal betale ægtefællebidrag.
– Hvis statsamtet har mistanke om, at aftalen om vilkårene er indgået under utilbørligt pres.
– Der er tale om et langvarigt ægteskab, hvor den ene ægtefælle har et stort særeje, mens den anden ikke har nogen formue.
– Hvis manden har pligt til at betale ægtefællebidrag til hustruen, og hun giver afkald på retten til enkepension.
– Hvis hustruen giver afkald på retten til enkepension, der er sikret ved overlevelsesrente.
Foranstående opregning er ikke udtømmende.
Hvis begge parter er repræsenteret ved advokat, må det som udgangspunkt anses for ubetænkeligt at undlade at afholde vilkårsforhandling, også selvom de er repræsenteret ved samme advokat.
Til brug for vurderingen af, om der skal foretages vilkårsforhandling, kan statsamtet indhente supplerende oplysninger fra parterne.
Hvis statsamtet bestemmer, at der skal afholdes vilkårsforhandling, selvom parterne har fravalgt det, og parterne stadig ikke ønsker vilkårsforhandling, afslår statsamtet ansøgningen ved en afgørelse med klagevejledning.
De nye regler om vilkårsforhandling gælder kun for ansøgninger om separation eller skilsmisse, der indgives den 1. januar 2005 og senere. Er en ansøgning om separation eller skilsmisse indgivet inden den 1. januar 2005, skal der afholdes vilkårsforhandling i overensstemmelse med de hidtil gældende regler, medmindre begge ægtefæller anmoder om, at vilkårsforhandling undlades. Anmodning herom kan fremsættes inden den 1. januar 2005, men bevillingen kan først udfærdiges efter denne dato.
3. Skilsmisse på grundlag af separation uden udtrykkeligt samtykke fra den anden part
Efter den nye § 42 i ægteskabsloven kan statsamtet meddele skilsmisse ved bevilling efter separation (lovens § 31) uden udtrykkeligt samtykke fra den anden part, hvis der ved separationen er taget stilling til alle vilkår for skilsmissen. Se nærmere pkt. 3.1.
Efter forarbejderne til bestemmelsen er det en forudsætning for at meddele skilsmisse uden udtrykkeligt samtykke, at den anden part er blevet gjort bekendt med ansøgningen om skilsmisse, og med at statsamtet vil bevilge skilsmisse på de aftalte vilkår, medmindre den anden part inden en vis frist protesterer herimod. Se nærmere pkt. 3.2.
Meddelelse af skilsmisse ved bevilling efter separation uden udtrykkeligt samtykke kan også ske, selvom der kun er gået 6 måneder siden separationen, jf. ægteskabslovens § 31, stk. 2.
De nye regler om skilsmisse på grundlag af separation uden udtrykkeligt samtykke finder også anvendelse på ansøgninger om skilsmisse, der er indgivet inden den 1. januar 2005, og som ikke er færdigbehandlet i statsamtet inden denne dato.
3.1.1. Der skal være taget stilling til alle vilkår for skilsmissen
Der kan kun meddeles skilsmisse ved bevilling på grundlag af separation uden udtrykkeligt samtykke, hvis der ved separationen er taget stilling til alle vilkår for skilsmissen.
Det betyder,
– at vilkåret om bidragspligt ved separationen også skal gælde for skilsmissen (gennemgående vilkår), og
– at der ved separationen er taget stilling til, om en eventuel ret til enkepension, der er sikret ved overlevelsesrente (forsikring), skal overgå til hustruens fri rådighed (lovens § 42, stk. 2, jf. § 54), eller at ægtefællerne har oplyst, at hustruens ret til enkepension ikke er sikret ved en overlevelsesrente.
Har ægtefællerne ikke taget stilling til dette ved separationen, kan der ikke meddeles bevilling til skilsmisse uden udtrykkeligt samtykke. Det er derfor vigtigt, at ægtefællerne så vidt muligt ved separationen tager stilling til disse vilkår for skilsmissen.
Det bemærkes, at det ikke er et egentligt vilkår for separation eller skilsmisse, at der tages stilling til, om hustruen giver afkald på retten til en eventuel enkepension efter enkepensionslovens § 2. Selvom der ikke er taget stilling til dette, er det således muligt at meddele bevilling til skilsmisse uden udtrykkeligt samtykke.
Ansøgningsblanketterne er indrettet i overensstemmelse hermed, se pkt. 4.5.
3.2. Orienteringen af den anden part om muligheden for at meddele skilsmisse uden udtrykkeligt samtykke
Når statsamtet modtager en ansøgning om skilsmisse på grundlag af separation fra den ene ægtefælle, orienterer statsamtet den anden ægtefælle om ansøgningen (varslingsbrev nr. 1) og beder den anden ægtefælle oplyse, om denne vil medvirke til skilsmisse. Dette brev kan sendes som almindelig post.
Hvis parten ikke besvarer henvendelsen, sender statsamtet endnu et brev (varslingsbrev nr. 2). Ved dette brev orienteres den anden ægtefælle om, at der vil blive meddelt bevilling til skilsmisse på vilkårene for separationen, medmindre ægtefællen protesterer herimod.
Der fastsættes en svarfrist på mindst 20 dage fra modtagelsen. Fristen bør være længere, hvis ægtefællen opholder sig i udlandet.
For at sikre, at varslingsbrev nr. 2 er kommet frem, sendes det med afleveringsattest. Har den anden part adresse i udlandet, kan brevet ikke sendes med afleveringsattest, men skal i stedet sendes rekommanderet med modtagelsesbevis.
Når afleveringsattesten/modtagelsesbeviset kommer retur, skal statsamtet sikre sig, at den/det er udfyldt korrekt med angivelse af, hvordan og hvornår brevet er afleveret/der er kvitteret for modtagelse. Hvis attesten/beviset ikke er udfyldt korrekt, kan statsamtet forhøre sig nærmere hos Post Danmark. Ellers fremsendes der et nyt brev med afleveringsattest m.v.
Statsamtet kan også på anden måde end ved afleveringsattest m.v. sikre sig, at parten har modtaget brevet. Dette kan f.eks. være tilfældet, hvis parten kontakter statsamtet i anledning af brevet, eller parten i en telefonsamtale med statsamtet i anden anledning bekræfter, at brevet er modtaget. I så fald noteres dette i et notat efter offentlighedslovens § 6. Statsamtet behøver således ikke altid afvente, at afleveringsattesten m.v. kommer retur.
Endvidere kan statsamtet - hvis parten i anden anledning er til møde i statsamtet - i forbindelse med mødet udlevere varslingsbrev nr. 2 og notere, hvornår brevet er udleveret til parten personligt.
Hvis parten ikke reagerer inden den fastsatte frist, kan der meddeles bevilling til skilsmisse. Hvis parten reagerer inden fristen og svarer bekræftende på ansøgningen, kan der ligeledes meddeles bevilling til skilsmisse.
Svarer parten benægtende, afslår statsamtet ansøgningen og orienterer ansøgeren om muligheden for at anlægge retssag om skilsmisse samt om reglerne om fri proces. Hvis 1 års fristen i ægteskabslovens § 32, stk. 1, endnu ikke er udløbet, orienteres ansøgeren herom.
Skønner statsamtet, at det vil være muligt at opnå enighed mellem parterne om skilsmisse ved bevilling, fortsætter statsamtet behandlingen af sagen og indkalder f.eks. parterne til vilkårsforhandling.
4. Andre ændringer af reglerne om behandling af ansøgninger om separation og skilsmisse
I lyset af ovennævnte ændringer af ægteskabsloven har Familiestyrelsen besluttet at ændre en række af retningslinierne for behandling af ansøgninger om separation eller skilsmisse:
4.1.
Vilkårsforhandling foretages af statsamtet. Har en ægtefælle ophold i udlandet, foretages vilkårsforhandling af den danske repræsentation på det sted, hvor ægtefællen opholder sig eller kan give møde, medmindre ægtefællen er indforstået med at møde til vilkårsforhandling i statsamtet.
4.2.
Indkaldelse til vilkårsforhandling skal som udgangspunkt indeholde oplysninger om følgende punkter:
1. Tid og sted for vilkårsforhandling.
2. Mødets forventede varighed.
3. Hvem der skal kontaktes ved eventuelt afbud.
4. Oplysning om, hvorvidt begge parter er indkaldt til mødet.
5. Muligheden for tolkebistand.
6. Hvilken dokumentation parterne skal medbringe.
7. Vejledning om § 4 i den nye opløsningsbekendtgørelse (kravet om personligt og samtidigt møde samt om muligheden for at fravige dette krav). Denne vejledning kan gives ved i indkaldelsen til vilkårsforhandling at citere bekendtgørelsens § 4.
8. Skal der foretages vilkårsforhandling, vil ansøgningen om separation eller skilsmisse som udgangspunkt blive afvist, hvis en af parterne udebliver.
På grund af lokale forskelle vil Familiestyrelsen ikke tage initiativ til udarbejdelse af en ”standardindkaldelse”.
4.3.
Udebliver ansøgeren eller begge ansøgerne uden lovligt forfald fra vilkårsforhandling, anses ansøgningen i almindelighed som bortfaldet.
Møder den ægtefælle, fra hvem separation eller skilsmisse søges, ikke til vilkårsforhandling, afslås ansøgningen i almindelighed uden indkaldelse til nyt møde. Statsamtet bør dog indkalde til ny vilkårsforhandling, hvis ansøgeren anmoder om det. Møder den anden ægtefælle heller ikke til dette møde, afslås ansøgningen som udgangspunkt.
4.4.
Familiestyrelsen har udarbejdet nye blanketter til ansøgning om separation og skilsmisse. Der er samtidig udarbejdet en vejledning om skilsmisse og separation, som skal udleveres sammen med blanketterne.
Der er ikke blankettvang, heller ikke i sager hvor parterne fravælger vilkårsforhandling. Der er således ikke noget til hinder for at anvende de hidtidige blanketter.
I de sager, hvor der ikke skal foretages vilkårsforhandling (dvs. sager der behandles på skriftligt grundlag), skal parterne skriftligt meddele statsamtet de oplysninger, der fremgår af den pågældende ansøgningsblanket. Oplysningerne skal bekræftes ved personlig underskrift.
Statsamtet søger eventuelle manglende oplysninger indhentet fra parterne, f.eks. ved at anmode dem om at udfylde en ansøgningsblanket.
4.5.
I relation til enkepensionsloven er det på blanketterne præciseret, at alene stillingtagen til enkepension sikret ved overlevelsesrente er et vilkår for skilsmisse.
Hvis hustruen har ret til enkepension sikret ved overlevelsesrente, skal ægtefællerne som et vilkår for skilsmisse tage stilling til, om forsikringen skal overgå til hustruens fri rådighed. Hvis ægtefællerne ønsker at aftale gennemgående vilkår ved separation, skal de derfor også tage stilling til dette vilkår.
Vejledningen om skilsmisse og separation indeholder en kort beskrivelse af overlevelsesrente. Hvis der er behov for det, vil styrelsen senere udsende nærmere oplysninger om overlevelsesrente.
4.6.
Som udgangspunkt skal der ved behandlingen af en ansøgning om separation eller skilsmisse alene fremlægges følgende dokumentation:
– Erklæring om utroskab.
– Vielsesattest eller anden dokumentation for vielsen, hvis den er foregået i udlandet.
– Den originale separationsbevilling eller separationsdom, hvis der søges om skilsmisse på baggrund af separation.
– En eventuel aftale om bidragspligten eller § 56-krav.
Hvis der konkret er behov for det, kan statsamtet anmode ægtefællerne om yderligere dokumentation m.v.
4.7.
Ifølge opløsningscirkulærets § 14 skal det af en bevilling til separation eller skilsmisse fremgå, om parterne har aftalt størrelsen af et eventuelt ægtefællebidrag, og om fællesboet er delt.
I relation til de nye ansøgningsblanketter bemærkes, at det ikke er en forudsætning for at udstede separations- eller skilsmissebevilling, at det er afklaret, om der er indgået aftale om størrelsen af et eventuelt ægtefællebidrag, eller om fællesboet er delt.
Som nævnt i pkt. 4.6. stilles der som udgangspunkt ikke krav om indsendelse af en eventuel aftale om ægtefællebidragets størrelse eller om dokumentation for særeje m.v. Manglende indsendelse heraf giver derfor normalt ikke grundlag for at afslå at udstede bevilling.
Hvis oplysninger eller dokumentation for disse forhold mangler, kan der på bevillingen eksempelvis noteres følgende:
– ”Det er ikke oplyst, om fællesboet er delt.”
– ”Det er ikke oplyst, om der er indgået aftale om størrelsen af ægtefællebidraget.”
– ”Ægtefællerne oplyser, at der er særeje, og at der ikke rejses krav efter ægteskabslovens § 56.”
– ”Ægtefællerne oplyser, at der er særeje, og at betaler en godtgørelse på ”
Det skal kun noteres, om der er indgået en aftale om størrelsen af ægtefællebidraget, hvis der er bidragspligt.
Der skal ligeledes kun noteres aftaler om § 56-krav, herunder særeje, hvis ægtefællerne har oplyst, at der er særeje eller andre § 56-rettigheder m.v.
Kun i ganske særlige tilfælde kan statsamtet afslå at meddele bevilling til separation eller skilsmisse, hvis det findes betænkeligt, jf. lovens § 42, stk. 3. Se herom T:FA 2001.73.
4.8.
Skal der foretages mægling mellem ægtefællerne hos en præst efter lovens § 43, stk. 1, udsættes sagen, indtil mæglingen er gennemført.
*
Som følge af de nye regler m.v. er der udstedt en ny bekendtgørelse om opløsning af ægteskab (nr. 1202 af 8. december 2004), der træder i kraft den 1. januar 2005, og som ophæver bekendtgørelse nr. 875 af 24. oktober 2002 om opløsning af ægteskab.
Samtidig er der udstedt et ændringscirkulære (nr. 114 af 13. december 2004) til cirkulære nr. 107 af 24. oktober 2002 om opløsning af ægteskab. Ændringscirkulæret træder ligeledes i kraft den 1. januar 2005.
Familiestyrelsen har endvidere udarbejdet blanketter til ansøgning om separation eller skilsmisse samt en vejledning om separation og skilsmisse, der udsendes senere.
Endelig bemærkes, at ovenstående erstatter cirkulæreskrivelse af 27. juli 2004 om indkaldelse til vilkårsforhandling ved separation og skilsmisse.
Underskrift 1
Familiestyrelsen, den 21. december 2004 Lars Thøgersen