Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2019/2140@2019-10-21/sk

Contents

1. Preamble
2. (12) a)

EURÓPSKA KOMISIA,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 108 ods. 2 prvý pododsek,

keďže: POSTUP

(1) Národná rada Slovenskej republiky 13. decembra 2018 prijala zákon o osobitnom odvode obchodných reťazcov (ďalej len zákon o odvode z maloobchodného predaja), ktorým sa zavádza odvod z obratu maloobchodníkov, ktorí predávajú potraviny konečným spotrebiteľom (ďalej len odvod z maloobchodného predaja). Zákon o odvode z maloobchodného predaja nadobudol účinnosť 1. januára 2019. Prvé odvodové obdobie bolo od januára do marca 2019 so splatnosťou odvodu do konca apríla 2019.

(2) Komisia sa dozvedela o odvode z maloobchodného predaja na základe informácií o trhu, ktoré dostávala od októbra 2018. Komisii bola 21. decembra 2018 doručená sťažnosť, v ktorej sa uvádza, že oslobodenie od odvodu z maloobchodného predaja podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja predstavuje v prípade určitých maloobchodníkov štátnu pomoc.

(3) Útvary Komisie 11. januára 2019 poslali Slovenskej republike list, ktorým žiadali o poskytnutie informácií o odvode z maloobchodného predaja. Útvary Komisie 22. januára 2019 postúpili Slovenskej republike sťažnosť s možnosťou vyjadriť sa k nej.

(4) Komisii bola 7. februára 2019 doručená odpoveď Slovenskej republiky na list Komisie z 11. januára 2019 spolu s vyjadrením Slovenskej republiky k sťažnosti.

(5) Útvary Komisie 13. februára 2019 poslali Slovenskej republike list, v ktorom uviedli svoje predbežné stanovisko k danej veci a informovali Slovenskú republiku o tom, že Komisia zvažuje vydanie príkazu na pozastavenie pomoci v súlade s článkom 13 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2015/1589, a dáva Slovenskej republike možnosť predložiť pripomienky.

(6) Slovenská republika 5. marca 2019 odpovedala na list Komisie z 13. februára 2019.

(7) Listom z 2. apríla 2019 Komisia oznámila Slovenskej republike svoje rozhodnutie začať konanie stanovené v článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), pokiaľ ide o uvedené opatrenie zavedené zákonom o odvode z maloobchodného predaja (rozhodnutie o začatí konania). Komisia požiadala aj o okamžité pozastavenie opatrenia v súlade s článkom 13 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2015/1589.

(8) Rozhodnutie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie. Komisia požiadala zúčastnené strany, aby predložili svoje pripomienky k opatreniu pomoci.

(9) Slovenská republika listom z 13. mája 2019 predložila svoje pripomienky týkajúce sa rozhodnutia o začatí konania a informovala Komisiu o tom, že zákon o odvode z maloobchodného predaja bol zrušený.

(10) Na základe informácií predložených Slovenskou republikou 13. mája 2019 útvary Komisie 29. mája 2019 poslali Slovenskej republike list, v ktorom žiadali o dodatočné informácie týkajúce sa právnej účinnosti zákona o odvode z maloobchodného predaja. Slovenská republika odpovedala na list Komisie 10. júna 2019.

(11) Komisii neboli od zúčastnených strán doručené žiadne pripomienky týkajúce sa rozhodnutia o začatí konania.

OPIS OPATRENIA

(12) Zákonom o odvode z maloobchodného predaja sa zaviedol odvod s týmito hlavnými prvkami:

(12) a)

odvod z maloobchodného predaja vo výške 2,5 % sa uplatňuje na čistý obrat maloobchodníkov, ktorí predávajú potraviny (vrátane obratu, ktorý nepochádza z predaja potravín) a

b)

v prípade ktorých sa predajom potravín konečnému spotrebiteľovi vytvára najmenej 25 % obratu a

c)

ktorí pôsobia aspoň v 15 % všetkých slovenských okresov;

d)

osoby prepojené majetkovo alebo personálne s obchodnými alianciami a obchodnými reťazcami sa na účely splnenia podmienok uplatnenia odvodu z maloobchodného predaja považujú za samostatné daňové subjekty;

e)

povinnosť platiť odvod z maloobchodného predaja sa nevzťahuje na tieto kategórie maloobchodníkov:

1. malé a stredné podniky vymedzené v nariadení Komisie (EÚ) č. 651/2014;

2. zariadenia spoločného stravovania;

3. maloobchodníci, ktorí sú výrobcami potravín (alebo sú majetkovo prepojení s výrobcom potravín) a ktorí predávajú potraviny konečnému spotrebiteľovi, pričom najmenej 80 % ich čistého obratu pochádza z predaja potravín, ktoré vyrobia;

4. maloobchodníci, v prípade ktorých najmenej 80 % ich obratu pochádza z predaja potravín jednej triedy;

5. maloobchodníci, v prípade ktorých výška odvodu z maloobchodného predaja za kalendárny štvrťrok nepresiahne 5000 EUR;

f)

do základu odvodu sa nezapočítava čistý obrat obchodných prevádzkarní, ktoré sa nachádzajú:

1. v najmenej rozvinutých okresoch Slovenska a ktoré majú najviac desiatich zamestnancov;

2. v obci, kde sú najviac tri obchodné prevádzkarne, ktoré predávajú potraviny konečnému spotrebiteľovi.

(13) Podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja ministerstvo pôdohospodárstva použije čisté výnosy z odvodu z maloobchodného predaja najmä na podporu poľnohospodárskeho a potravinárskeho sektora. Čistý výnos je rozdiel a) sumy výnosu z odvodu z maloobchodného predaja a b) sumy zníženia dane z príjmov z dôvodu platenia odvodu.

ZRUŠENIE OPATRENIA

(14) Listom z 13. mája 2019 Slovenská republika informovala Komisiu, že zákon o odvode z maloobchodného predaja bol zrušený zákonom č. 88/2019 z 9. apríla 2019 (zákon, ktorým sa zrušuje zákon č. 385/2018 Z. z.). Slovenská republika preto zastáva názor, že formálne vyšetrovacie konanie, ktoré začala Komisia, už nie je opodstatnené.

(15) V odpovedi z 10. júna 2019 na žiadosť o dodatočné informácie Slovenská republika informovala Komisiu o tom, že zákon o odvode z maloobchodného predaja nebol zrušený so spätnou účinnosťou, pretože zákaz retroaktivity daňových právnych predpisov je v Slovenskej republike jedným zo základných princípov právneho štátu. Zákon, ktorým sa zrušuje zákon č. 385/2018 Z. z., nadobudol účinnosť 9. apríla 2019 a od toho dňa bol zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušený.

(16) Na žiadosť útvarov Komisie Slovenská republika navyše poskytla informáciu, že subjekty, na ktoré sa zákon o odvode z maloobchodného predaja počas obdobia jeho účinnosti vzťahoval, neboli povinné platiť odvod z maloobchodného predaja a Slovenská republika nemá žiadny právny titul na vymáhanie tejto platby. Slovenská republika potvrdila, že odvod z maloobchodného predaja nezaplatil žiaden subjekt.

(17) Podľa informácií, ktoré poskytla Slovenská republika, bol zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušený a nedošlo k žiadnym platbám odvodu ani k vzniku daňovej povinnosti za obdobie, v ktorom bol príslušný zákon účinný.

(18) Vzhľadom na to, že Slovenská republika zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušila, sa formálne vyšetrovacie konanie, ktoré sa začalo v súvislosti s opatrením pomoci podľa uvedeného zákona, stalo bezpredmetným.

ZÁVER

(19) Konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ sa z dôvodu zrušenia zákona o odvode z maloobchodného predaja Slovenskou republikou stalo bezpredmetným a malo by sa uzavrieť,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1 Z dôvodu zrušenia zákona o odvode z maloobchodného predaja Slovenskou republikou sa formálne vyšetrovacie konanie podľa článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktoré sa začalo 2. apríla 2019 v súvislosti s opatrením pomoci podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja, stalo bezpredmetným a týmto sa uzatvára.

Článok 2 Toto rozhodnutie je určené Slovenskej republike.

V Bruseli 21. októbra 2019 Za Komisiu Margrethe Vestager členka Komisie

Versions

1. 2019-10-21