Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2022/2256@2022-11-15/el

Contents

1. Preamble

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με τις αεροπορικές μεταφορές,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 549/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2004, για τη χάραξη του πλαισίου για τη δημιουργία του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (στο εξής: κανονισμός-πλαίσιο), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 3 στοιχείο γ) δεύτερο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/317 της Επιτροπής, της 11ης Φεβρουαρίου 2019, σχετικά με την καθιέρωση μηχανισμού επιδόσεων και συστήματος χρέωσης τελών στον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό και με την κατάργηση των εκτελεστικών κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 390/2013 και (ΕΕ) αριθ. 391/2013, και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφοι 1 και 3,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Σύμφωνα με το άρθρο 10 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να καθορίσουν, είτε σε εθνικό επίπεδο είτε σε επίπεδο λειτουργικών τμημάτων του εναέριου χώρου (στο εξής: FAB), δεσμευτικούς στόχους επιδόσεων για κάθε περίοδο αναφοράς του μηχανισμού επιδόσεων των υπηρεσιών αεροναυτιλίας και των λειτουργιών δικτύου. Οι εν λόγω στόχοι επιδόσεων πρέπει να συνάδουν με τους στόχους σε κλίμακα Ένωσης που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή για την εκάστοτε περίοδο αναφοράς.

(2) Οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς αρχικά καθορίστηκαν στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2019/903 της Επιτροπής. Δεδομένου ότι οι στόχοι επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και τα προσχέδια των σχεδίων επιδόσεων για την τρίτη περίοδο αναφοράς που υποβλήθηκαν στη συνέχεια τον Οκτώβριο του 2019 από τα κράτη μέλη και την Ελβετία καταρτίστηκαν πριν από την έξαρση της πανδημίας COVID-19 τον Μάρτιο του 2020, δεν έλαβαν υπόψη τη σημαντική μείωση της εναέριας κυκλοφορίας λόγω των μέτρων που έλαβαν τα κράτη μέλη και τρίτες χώρες για την ανάσχεση της πανδημίας.

(3) Για την αντιμετώπιση του αντικτύπου της πανδημίας COVID-19 στην παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας, στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/1627 της Επιτροπής θεσπίστηκαν έκτακτα μέτρα για την τρίτη περίοδο αναφοράς, τα οποία παρεκκλίνουν από τις διατάξεις του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317. Στις 2 Ιουνίου 2021, η Επιτροπή εξέδωσε την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2021/891 σχετικά με τον καθορισμό αναθεωρημένων στόχων επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης για την τρίτη περίοδο αναφοράς. Σε αυτή τη βάση, τα κράτη μέλη και η Ελβετία υπέβαλαν στην Επιτροπή, τον Οκτώβριο του 2021, προσχέδια των σχεδίων επιδόσεων που περιέχουν αναθεωρημένους στόχους επιδόσεων για την τρίτη περίοδο αναφοράς.

(4) Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/780 της Επιτροπής αναλύθηκαν ορισμένοι στόχοι επιδόσεων που περιέχονται στο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων για την τρίτη περίοδο αναφοράς, το οποίο υποβλήθηκε από την Ελβετία, και το οποίο καθορίστηκε από κοινού στο επίπεδο του λειτουργικού τμήματος εναέριου χώρου Κεντρικής Ευρώπης (στο εξής: FABEC), με το Βέλγιο, τη Γερμανία, τη Γαλλία, το Λουξεμβούργο και τις Κάτω Χώρες (στο εξής: κράτη μέλη που αποτελούν μέρος του FABEC). Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι στόχοι επιδόσεων οικονομικής αποδοτικότητας για τη ζώνη χρέωσης τελών κατά τη διαδρομή του Βελγίου και του Λουξεμβούργου δεν συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης και εξέδωσε συστάσεις για την αναθεώρηση των εν λόγω στόχων.

(5) Ως απάντηση στον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, ο οποίος ξεκίνησε στις 24 Φεβρουαρίου 2022, η Ένωση επέβαλε περιοριστικά μέτρα που απαγορεύουν στους ρωσικούς αερομεταφορείς, σε κάθε αεροσκάφος νηολογημένο στη Ρωσία και σε κάθε αεροσκάφος που δεν είναι νηολογημένο στη Ρωσία αλλά ανήκει ή ναυλώνεται ή ελέγχεται με οποιονδήποτε τρόπο από φυσικό ή νομικό πρόσωπο, οντότητα ή φορέα της Ρωσίας, να προσγειώνεται, να απογειώνεται και να υπερίπταται του εδάφους της Ένωσης. Τα εν λόγω περιοριστικά μέτρα και τα αντίμετρα που έλαβε η Ρωσία οδήγησαν σε αλλαγές στην εναέρια κυκλοφορία στον ευρωπαϊκό εναέριο χώρο. Ορισμένα κράτη μέλη έχουν επηρεαστεί σοβαρά από τις αλλαγές στον αριθμό των υπερπτήσεων στον εναέριο χώρο που τελεί υπό την ευθύνη τους. Ωστόσο, σε κλίμακα Ένωσης, ο παρατηρούμενος αντίκτυπος στον αριθμό των πτήσεων ήταν περιορισμένος, σε αντίθεση με την απότομη μείωση της εναέριας κυκλοφορίας σε ολόκληρη την Ευρώπη ως αποτέλεσμα της έξαρσης της πανδημίας COVID-19.

(6) Η Ελβετία, μαζί με τα κράτη μέλη που αποτελούν μέρος του FABEC, υπέβαλε, στις 13 Ιουλίου 2022, αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων του FABEC για την τρίτη περίοδο αναφοράς (στο εξής: αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων του FABEC) προς αξιολόγηση από την Επιτροπή.

(7) Ο φορέας επανεξέτασης των επιδόσεων, ο οποίος επικουρεί την Επιτροπή στην εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 549/2004, υπέβαλε στην Επιτροπή έκθεση γνωμοδότησης σχετικά με την αξιολόγηση του αναθεωρημένου προσχεδίου του σχεδίου επιδόσεων του FABEC.

(8) Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317, η Επιτροπή αξιολόγησε τη συνοχή των στόχων επιδόσεων του FAB που περιλαμβάνονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων του FABEC με βάση τα κριτήρια αξιολόγησης που προβλέπονται στο σημείο 1 του παραρτήματος IV του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού, και λαμβανομένων υπόψη των τοπικών συνθηκών. Όσον αφορά κάθε κύριο πεδίο επιδόσεων και τους σχετικούς στόχους επιδόσεων, η Επιτροπή συμπλήρωσε την αξιολόγηση με επανεξέταση των στοιχείων που παρατίθενται στο σημείο 2 του παραρτήματος IV του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού.

(9) Οι βασικές προβλέψεις κυκλοφορίας της Υπηρεσίας Στατιστικής και Προβλέψεων (STATFOR) του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol) που δημοσιεύθηκαν τον Ιούνιο του 2022 λαμβάνουν υπόψη τη μεταβολή των συνθηκών που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 5. Με βάση τις προβλέψεις αυτές, η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Ελβετία και τα κράτη μέλη που αποτελούν μέρος του FABEC δεν προβλέπεται να υποστούν σημαντικές αλλαγές στις ροές εναέριας κυκλοφορίας κατά την τρίτη περίοδο αναφοράς ως αποτέλεσμα του πολέμου της Ρωσίας στην Ουκρανία. Ως εκ τούτου, η εν λόγω μεταβολή των συνθηκών δεν επηρεάζει άμεσα τους στόχους επιδόσεων που περιέχονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων του FABEC ούτε την αξιολόγηση των εν λόγω στόχων όσον αφορά τη συνοχή τους με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης.

(10) Με βάση την αξιολόγηση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 8, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι στόχοι επιδόσεων που ισχύουν άμεσα για τους παρόχους υπηρεσιών αεροναυτιλίας που δραστηριοποιούνται στον εναέριο χώρο της Ελβετίας συνάδουν με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης. Ως εκ τούτου, στην παρούσα απόφαση δεν παρατίθενται σχετικά πορίσματα.

(11) Ωστόσο, στην απόφαση (ΕΕ) 2022/2255, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα, όσον αφορά το αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων του FABEC, ότι οι στόχοι επιδόσεων οικονομικής αποδοτικότητας που προτείνονται για τη ζώνη χρέωσης τελών κατά τη διαδρομή του Βελγίου και του Λουξεμβούργου εξακολουθούν να εγείρουν αμφιβολίες ως προς τη συνοχή τους με τους στόχους επιδόσεων σε κλίμακα Ένωσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή αποφάσισε να αρχίσει την αναλυτική εξέταση που προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317 όσον αφορά τους εν λόγω στόχους επιδόσεων.

(12) Ως εκ τούτου, η Ελβετία θα πρέπει να ενημερωθεί ότι η Επιτροπή θα αρχίσει την αναλυτική εξέταση που προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317 όσον αφορά τους στόχους επιδόσεων που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 11, οι οποίοι περιέχονται στο αναθεωρημένο προσχέδιο του σχεδίου επιδόσεων του FABEC που εγκρίθηκε από κοινού από τα κράτη μέλη που αποτελούν μέρος του FABEC και την Ελβετία,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1 Κινείται η διαδικασία αναλυτικής εξέτασης που προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2019/317 όσον αφορά τους στόχους επιδόσεων οικονομικής αποδοτικότητας που αναφέρονται στο άρθρο 1 της απόφασης (ΕΕ) 2022/2255.

Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ελβετική Συνομοσπονδία.

Βρυξέλλες, 15 Νοεμβρίου 2022. Για την Επιτροπή Adina-Ioana Vălean Μέλος της Επιτροπής

Versions

1. 2022-11-15