Решение (ОВППС) 2022/2320 на Съвета от 25 ноември 2022 година относно подкрепата на Съюза за изпълнението на проекта Отключване на иновациите: базови технологии и международна сигурност
Grade B
mapped from publisher markup. A grade says how a document's structure was obtained, not how reliable the law is.
Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2022/2320@2022-11-25/bg
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 28, параграф 1 и член 31, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,
като има предвид, че:
(1) В Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз от 2016 г. се изтъква, че Съюзът ще засили приноса си за колективната сигурност.
(2) В стратегията на Съюза от 2018 г. срещу незаконните огнестрелни оръжия, малки оръжия и леки въоръжения (МОЛВ) и боеприпаси за тях, озаглавена Гарантиране на сигурността на оръжията и защитата на гражданите, се отбелязва, че Съюзът ще използва подходящи инструменти в подкрепа на научноизследователската и развойната дейност в областта на надеждните и разходоефективни технологии за обезпечаване на сигурността на МОЛВ и боеприпасите за тях и за намаляване на риска от отклоняване. Освен това, в заключенията си относно приемането на стратегията Съветът отбеляза променената обстановка във връзка със сигурността, включително заплахата от тероризъм в рамките на самия Съюз, както и промените в конструктивните и технологичните характеристики на МОЛВ, което се отразява върху капацитета на правителствата да се справят със заплахата.
(3) В съобщението на Комисията, озаглавено Изкуствен интелект за Европа, се отбелязва, че водещият принцип на всяка подкрепа за свързана с изкуствения интелект (ИИ) научноизследователска дейност ще бъде развитието на отговорен ИИ. Освен това в нея се отбелязва, че тъй като ИИ лесно може да се търгува през границите, само глобални решения ще бъдат устойчиви в тази област и че Съюзът ще насърчава използването на ИИ и на технологиите като цяло за подпомагане на решенията на глобалните предизвикателства, оказване на подкрепа за прилагането на Парижкото споразумение и постигане на целите на Организацията на обединените нации (ООН) за устойчиво развитие.
(4) Генералният секретар на ООН отбеляза в доклада от 2021 г. Последно развитие в науката и технологиите и потенциално му въздействие върху международната сигурност и усилията за разоръжаване нарастващата загриженост, че развитието на науката и технологиите, което е от значение за сигурността и разоръжаването, изпреварва нормативната и управленската рамка за разбиране и управление на рисковете.
(5) Съюзът желае да допринесе за колективната сигурност и способността за използване от възможностите, предлагани от новите технологии, както и за справяне с поставените с тях предизвикателства, по-специално за многостранната система за разоръжаване и контрол на оръжията.
(6) Съюзът следва да подкрепи изпълнението на проекта Отключване на иновациите: базови технологии и международна сигурност,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
1. С оглед на изпълнението на Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз и като се вземат предвид стратегията на Съюза срещу незаконните огнестрелни оръжия, малки оръжия и леки въоръжения и боеприпаси за тях, озаглавена Гарантиране на сигурността на оръжията и защитата на гражданите, както и съобщението на Комисията, озаглавено Изкуствен интелект за Европа, Съюзът подкрепя изпълнението на проект Отключване на иновациите: базови технологии и международна сигурност.
2. Подкрепяните от Съюза проектни дейности имат конкретните цели да подкрепят работата на Института на ООН по разоръжаването (ЮНИДИР) в рамките на неговата програма за сигурност и технологии (SECTEC) с оглед подобряване на знанията и разбирането на новите и нововъзникващите технологии от значение за международната сигурност.
3. С дейностите по проекта по-специално:
3. а)
се извършва наблюдение и идентифициране на нови и нововъзникващи технологии, както и на нови приложения на по-утвърдени технологии, и подобрява разбирането за тях, за да се осигурят на създателите на политики и на лицата, отговорни за вземането на решения, достъпни знания за разглежданите технологични области, основани на технически и научно обосновани доказателства;
б)
имат за цел да се подобри разбирането за това как новите базови технологии биха могли да се използват и какъв ефект биха могли да постигнат в контекста на сигурността. Работата в рамките на този стълб е насочена и към нарастващото сближаване на различните технологии и техните приложения в различни области, и по-специално как напредъкът в базовите технологии ще определи бъдещето на конфликтите и на бойното поле;
в)
се проучва дали новите базови технологии създават нови предизвикателства пред управлението и ако това е така, как традиционният инструментариум за контрол на оръжията може да бъде модернизиран, за да се справи с тези предизвикателства. Освен това в проекта се проучва и допълването между традиционните мерки за контрол на оръжията и по-широкообхватните мерки за технологично управление, които могат да допринесат за постигането на същите цели за сигурност, стабилност, безопасност, намаляване на риска и неразпространение.
4. Приложението включва подробно описание на проекта.
Член 2
1. Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-долу върховният представител) отговаря за изпълнението на настоящото решение.
2. Техническото изпълнение на проекта, посочен в член 1, се извършва от ЮНИДИР.
3. ЮНИДИР изпълнява задачите си под ръководството на върховния представител. За тази цел върховният представител сключва необходимите договорености с ЮНИДИР.
Член 3
1. Референтната сума за изпълнението на финансирания от Съюза проект, посочен в член 1, е 1234011EUR.
2. Разходите, които се финансират от референтната сума по параграф 1, се управляват в съответствие с процедурите и правилата, приложими за бюджета на Съюза.
3. Комисията упражнява надзор над правилното управление на разходите, финансирани с предвидената в параграф 1 референтна сума. За тази цел тя сключва споразумение за финансов принос с ЮНИДИР. В споразумението за финансов принос се предвижда, че ЮНИДИР осигурява видимост на приноса на Съюза, която е съобразена с размера му.
4. Комисията полага усилия да сключи посоченото в параграф 3 споразумение за финансов принос във възможно най-кратък срок след влизането в сила на настоящото решение. Тя информира Съвета за евентуални трудности в този процес, както и за датата на сключване на посоченото споразумение.
Член 4
1. Върховният представител докладва на Съвета за изпълнението на настоящото решение въз основа на тримесечни доклади, изготвяни от ЮНИДИР. Докладите са основата за оценката, извършвана от Съвета.
2. Комисията предоставя информация по финансовите аспекти на изпълнението на проекта по член 1.
Член 5 Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му. Срокът му на действие изтича 24 месеца след сключването на споразумението за финансов принос, посочено в член 3, параграф 3. Въпреки това срокът на действие на настоящото решение изтича шест месеца след датата на влизането му в сила, ако в рамките на този срок не бъде сключено такова споразумение.
Съставено в Брюксел на 25 ноември 2022 година. За Съвета Председател J. Síkela
ANNEX
ПРИЛОЖЕНИЕ
ДОКУМЕНТ ЗА ПРОЕКТ Отключване на иновациите: базови технологии и международна сигурност Въведение
Напредъкът в науката и технологиите е ключов фактор за развитието и просперитета в икономическата и социалната сфера. Както обаче отбеляза генералният секретар на ООН в доклада от 2021 г. Последното развитие в науката и технологиите и потенциалното му въздействие върху международната сигурност и усилията за разоръжаване, съществува нарастващата загриженост, че развитието на науката и технологиите, което е от значение за сигурността и разоръжаването, изпреварва капацитета на нормативната и управленската рамка за разбиране и управление на рисковете. Институтът на ООН по разоръжаването (ЮНИДИР) е автономна институция в рамките на Организацията на обединените нации, която провежда независими изследвания в областта на разоръжаването и свързаните с него проблеми, по-специално по въпросите на международната сигурност. В исторически план ЮНИДИР изигра водеща роля в подкрепата на усилията за разбиране и реагиране на последиците за сигурността от бързия и трансформиращ технологичен напредък. Днес тази работа се ръководи от специална многогодишна програма за сигурност и технологии (SECTEC), която е основен източник на знания за международната дипломатическа общност, частния сектор и гражданското общество и е фактор за изграждане на връзки между тях (над 13000 изтегляния на публикации и над 6500 участници в прояви само през последните две години). Работата на SECTEC също постигна важно политическо въздействие, включително специфични позовавания на тази работа в два доклада относно международната киберсигурност, приети от Общото събрание на ООН с единодушие. Предложеният 2-годишен проект, озаглавен Отключване на иновациите: базови технологии и международна сигурност, ще бъде съсредоточен върху избрани главни базови технологии и тяхното потенциално въздействие върху международната сигурност. Работата по този проект ще бъде организирана в три работни направления, както е описано подробно в следващия раздел. Проектът ще бъде напълно интегриран в цялостната работна програма на SECTEC, като ще бъдат използвани вече създадените като част от цялостната програма активи и мрежи на познание и ще се допринася за постигането на нейните общи цели, които са тясно съгласувани с основния мандат на Института:
Оформяне на политиката и процеса на вземане на решения. Технологичните иновации добавят нови слоеве на несигурност към контекста на глобалната сигурност и поставят под въпрос традиционните разбирания за конфликти, както и концепциите за контрол на оръжията и ответните действия. Инструментите и процесите на многостранния инструментариум и регионалните и националните механизми за разоръжаване ще трябва да бъдат адаптирани, за да се разработят ефективни отговори на политиката на новите технологии. Работата на SECTEC ще има за цел да дава принос и да предлага информация за разработването на такива решения на политиката чрез създаване на знания, предоставяне на съвети и генериране на идеи.
Намаляване на пропуските в знанията относно технологичните аспекти на международната сигурност. Много от предизвикателствата и възможностите, свързани с новите технологии, се коренят в техните технически характеристики, което затруднява предприемането на действия на политиката или регулаторни действия без адекватно разбиране на въпросната технология, включително на рисковете и възможностите. Този проблем допълнително се изостря поради факта, че много от тези иновации по своята същност са предназначени за двойна или универсална употреба, което изисква по-широко разбиране за възможните междусекторни ефекти и зависимости на всяко действие на политиката или регулаторно действие.
Свързване на общностите. Във време, в което нестабилността и недоверието в световен мащаб нарастват, кръгът на участниците се разширява, разпространението на знания и експертен опит се повишава, а възможностите за използването на традиционните форми на регулиране са все по-ограничени, съществува спешна необходимост различните общности да се обединят и да споделят идеи, които да служат за основа на съответни програми. Това се отнася както за общности, работещи в различни сектори (напр. правителства, промишленост, гражданско общество), така и за общности в рамките на многостранния инструментариум, които традиционно работят в различни области (напр. международна сигурност, развитие, сътрудничество в областта на цифровите технологии, престъпност). SECTEC ще използва уникалната позиция на ЮНИДИР, за да работи в пресечните точки на традиционните области в усилие да създава връзки между все по-взаимозависими дискурси, да свързва общностите и да консолидира знанията.
ПРОЕКТ
Посрещането на предизвикателствата и използването на възможностите, предлагани от технологичния напредък в контекста на мира и сигурността, е сложна задача. Като цяло тази задача предполага възможността да се разбере какво представлява технологията, как може да се използва и за каква цел, както и какви инструменти за управление са на разположение, за да се направлява или контролира нейното разработване и използване. Предложеният проект Отключване на иновациите: базови технологии и международна сигурност има за цел да се проучи разработването, прилагането и управлението на избрани главни базови технологии и тяхното значение за мира и сигурността на международно равнище чрез трите работни направления, описани по-долу. За целите на въпросния проект базовите технологии се определят като технологии, които предоставят база или стимул за иновациите, развитието на способностите и по-голямото въздействие в други области на приложение, попадащи в обхвата на работата на ЮНИДИР по SECTEC, а именно киберпространството, ИИ и автономността, и интегрирането на системите. Това е в съответствие с политиката на ЕС в областта на главните базови технологии, в която политика се признава основополагащата роля на тези междусекторни технологии като двигатели на иновациите, свързани с различните сектори и приложения. Проектът е фокусиран върху възможностите и предизвикателствата, свързани с четири базови технологии, които се считат за особено важни от гледна точка на сигурността: авангардни материали (напр. полупроводници, микро- и нанотехнологии), части и компоненти (напр. микрочипове, сензори), инфраструктура (напр. инфраструктура за свързаност от следващо поколение — 5G и 6G, интернет на предметите, изчислителен облак, суверенен интернет) и обработка и изчисления (напр. изчислителен облак, периферни и квантови изчислителни технологии).
1. Работно направление 1: наблюдение на тенденциите и повишаване на осведомеността за развитието на науката и технологиите
1.
1.1. Цел Целта на това работно направление е да се набележат и разберат нови и нововъзникващи технологии, както и нови приложения на по-утвърдени такива. Работата в рамките на това работно направление ще бъде насочена основно към предоставяне на основани на технически и научно обосновани доказателства достъпни знания за разглежданите технологични области на създателите на политики и лицата, отговорни за вземането на решения.
1.2. Очаквани резултати:
1.2. а)
повишаване на подготвеността на създателите на политики и лицата, отговорни за вземането на решения, по отношение на предизвикателствата и възможностите, породени от новите и нововъзникващите технологии;
б)
подобряване на разбирането за връзките между различните технологии и за конвергенцията между тях;
в)
повишаване на осведомеността за потенциалните рискове и ползи от новите технологии и осигуряване на възможности за ранно предупреждение за държавите с ограничен капацитет за извършване на сканиране на хоризонта.
1.3. Описание на работното направление Това работно направление ще обхваща две основни дейности. Първо, то ще позволи създаването на непрекъсната функция за сканиране на технологичния хоризонт, за да се гарантира, че най-значимите научни и технологични постижения се откриват, сканират и анализират на ранни етапи от тяхното разработване или прилагане. Тази дейност ще доведе до съставянето на 2 годишни сборника за най-значимите тенденции в технологичните иновации, отнасящи се до мира и сигурността на международно равнище. Констатациите от тази дейност ще допълват и няма да дублират работата, провеждана в рамките на официални многостранни процеси, като например тази по Конвенцията за конвенционалните оръжия (ККО) и в създадената съгласно нея Група от правителствени експерти по нововъзникващите технологии, свързани със смъртоносни автономни оръжейни системи, както и в Отворената работна група по сигурността и използването на информационните и комуникационни технологии, и ще бъдат използвани за принос към по-широкия набор от многостранни дейности, като например годишния доклад на ООН относно ролята на науката и технологиите в контекста на мира и сигурността на международно равнище, Общата програма, включително новата програма за мир, и срещата на върха през 2023 г., посветена на бъдещето. Втората дейност в рамките на това работно направление ще включва организирането на 8 работни закуски по въпросите на технологиите, предназначени да предоставят възможност на дипломатическата общност в Женева и Ню Йорк на всеки три месеца да се обучава, в неформална обстановка и чрез пряко сътрудничество с експерти, относно конкретни базови технологии, свързани с мира и сигурността на международно равнище, и да обсъжда тези технологии. Всяка проява ще се проведе два пъти: първия път — с физическо присъствие в Женева, и втория път — виртуално за общността в Ню Йорк,
2. Работно направление 2: разбиране на въздействието на науката и технологиите върху мира и сигурността на международно равнище
2.
2.1. Цел Целта на това направление е да се разбере как новите базови технологии биха могли да се използват и какъв ефект биха могли да постигнат в контекста на сигурността. Работата в рамките на този стълб ще бъде насочена и към нарастващата конвергенция на различните технологии и техните приложения в различни области. По-специално в рамките на това направление ще бъде изтъкнато как напредъкът в базовите технологии ще определи бъдещето на конфликтите и на бойното поле.
2.2. Очаквани резултати:
2.2. а)
подобряване на разбирането от страна на общността, изготвяща политики, на въздействието на новите и нововъзникващите базови технологии върху мира и сигурността;
б)
повишаване на способността за установяване на връзки между областите на приложение на различни технологии, в резултат на което да се провеждат основани на по-добра информираност дискусии по политиките в различните области и процеси;
в)
повишаване на способността за идентифициране на пътища за интервенции на политиките, насочени към намаляване на рисковете, породени от новите технологии, без да се възпрепятстват напредъкът и иновациите.
2.3. Описание на работното направление Това работно направление ще включва провеждането на четири научни изследвания, по едно за всяка от разглежданите подкатегории базови технологии. Всяко научно изследване ще има за цел да осигури както въведение относно самата технология, така и анализ на положителните и отрицателните въздействия, които тази технология би могла да окаже върху мира и сигурността на международно равнище. В методологията на научните изследвания, използвана за извършване на такива оценки на въздействието, ще се вземат предвид не само военните способности, но, когато е уместно и приложимо, политическите, икономическите, социалните, технологичните, правните и екологичните фактори (анализ PESTLE (political, economic, social, technological, legal and environmental). Тези научни изследвания ще завършат с писмени доклади с резюмета, достъпни на всички официални езици на ООН с цел подпомагане на разширяването на обхвата и достъпността (преводът на целите доклади ще се извърши съобразно преценка на наличността на време и ресурси). Освен това, предвид сложната политическа, военна, правна и техническа екосистема, в която се разработват и внедряват такива технологии, в това работно направление ще бъдат организирани четири диалога с участието на множество заинтересовани страни, които да допълнят научноизследователските дейности и да насърчат обмена на мнения и трансфера на знания между различните общности от заинтересовани страни. Форматът на тези прояви ще бъде хибриден и ще бъде така определен във времето, че проявите да бъдат достъпни за аудитории от целия свят.
3. Работно направление 3: модернизиране на контрола върху оръжията и формулиране на отговори на управлението в съответствие с нуждите на 21-ви век
3.
3.1. Цел Целта на това работно направление е да се проучи дали новите базови технологии създават нови предизвикателства пред управлението и ако това е така, как традиционният инструментариум за контрол на оръжията може да бъде модернизиран, за да се справи с тях. Освен това в рамките на това работно направление ще бъде проучено и допълването между традиционните мерки за контрол на оръжията и по-широкообхватните мерки за технологично управление, които могат да допринесат за постигането на същите цели за сигурност, стабилност, безопасност, намаляване на риска и неразпространение.
3.2. Очаквани резултати:
3.2. а)
подобряване на разбирането за възможните силни страни и ограничения на настоящия инструментариум за контрол на оръжията по отношение на новите и нововъзникващите технологии;
б)
подобряване на разбирането за по-широкия набор от инструменти за технологично управление (напр. промишлени стандарти, механизми за саморегулиране) и за начина, по който тези инструменти могат да бъдат използвани от международната общност за постигане на свят, в който има повече мир, стабилност и сигурност;
в)
взаимно обогатяване на знанията между различните сектори чрез неофициален обмен, отворен за всички държави — членки на ООН, промишлеността и гражданското общество като цяло.
3.3. Описание на работното направление В рамките на това работно направление ще се използват като основа констатациите от Работно направление 2, за да се разшири допълнително анализът на избраните базови технологии чрез четири допълнителни научни изследвания, насочени към специфичните предизвикателства пред управлението и потенциалните ответни мерки на политиката. Подобно на Работно направление 2 всяко научно изследване ще бъде допълнено от специален диалог с участието на множество заинтересовани страни, проведен в хибриден формат, с цел извличане на поуките в различните сектори, които могат да бъдат използвани за подобряване на ответните действия на международната политика за сигурност. В допълнение това работно направление ще включва концептуализиране и ранно проектиране на интерактивна инфографика, която дава възможност за идентифициране и картографиране на съответния контрол върху оръжията и на по-широкообхватните средства и инструменти за технологично управление на регионално и международно равнище за избраните базови технологии. Тази дейност ще послужи за изпитване както на методологията за определяне и приоритизиране на приложимите и значимите инструменти, така и на различните варианти за визуализиране на данните. Инфографиката ще бъде качена на специална уебстраница на уебстраницата на ЮНИДИР.