Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2023/1662@2023-08-16/cs

Contents

1. Preamble

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/788 ze dne 17. dubna 2019 o evropské občanské iniciativě, a zejména na čl. 6 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Komisi byla dne 17. července 2023 předložena žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem Zachování a rozvoj ukrajinské kultury, vzdělávání, jazyka a tradic ve státech EU.

(2) Tato žádost navazuje na žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem Občanská iniciativa EU týkající se udělení zvláštního statusu ukrajinskému jazyku v Evropské unii, která byla Komisi předložena dne 26. dubna 2023.

(3) Dopisem ze dne 24. května 2023 (C(2023) 3440 final) Komise na základě čl. 6 odst. 4 nařízení (EU) 2019/788 informovala skupinu organizátorů, že pokud jde o žádost o registraci předloženou dne 26. dubna 2023, byly splněny požadavky na registraci stanovené v čl. 6 odst. 3 prvním pododstavci písm. a), d) a e) uvedeného nařízení a že čl. 6 odst. 3 první pododstavec písm. b) uvedeného nařízení se nepoužije. Komise však rovněž vysvětlila, že iniciativa nesplňuje požadavek stanovený v čl. 6 odst. 3 prvním pododstavci písm. c) nařízení (EU) 2019/788. Uvedená iniciativa uváděla jako příslušný právní základ Evropskou chartu regionálních a menšinových jazyků Rady Evropy, a nikoli ustanovení Smluv. Při posuzování cílů iniciativy Komise odkázala na článek 342 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) a vysvětlila, že tento článek neposkytuje právní základ pro to, aby Komise mohla navrhnout nařízení Rady upravující používání ukrajinského jazyka v orgánech Unie, neboť článek 342 SFEU nestanoví žádnou úlohu Komise. Podobně pokud jde o právo používat ukrajinský jazyk ke komunikaci s místními orgány a vládními institucemi, nemá Komise pravomoc navrhovat v tomto ohledu žádné právní předpisy. Pokud jde o cíl zvyšovat povědomí o jazykové rozmanitosti a mnohojazyčnosti v Unii a prosazovat politiky, které podporují ochranu a podporu menšinových jazyků a kultur v celé Evropě, Komise by sice mohla navrhnout právní předpisy na základě článku 167 SFEU, ovšem s ohledem na čl. 167 odst. 5 SFEU by se případná činnost Komise musela omezit na podpůrná opatření. Komise proto na základě čl. 6 odst. 4 prvního pododstavce nařízení (EU) 2019/788 informovala organizátory, že iniciativu mohou v souladu s čl. 6 odst. 4 druhým pododstavcem nařízení (EU) 2019/788 buď pozměnit tak, aby zohledňovala posouzení Komise, nebo původní iniciativu ponechat beze změny, nebo ji vzít zpět.

(4) Dne 17. července 2023 skupina organizátorů iniciativu předložila znovu.

(5) Organizátoři formulovali cíle pozměněné iniciativy takto: aby EU přijala další opatření na podporu ukrajinských uprchlíků. Komise by mohla navrhnout právní předpisy na základě článku 167 SFEU se zaměřením na národní a regionální různorodost a kulturní dědictví. Cílem iniciativy je překlenout kulturní rozdíly a posílit postavení ukrajinského kulturního a jazykového dědictví v komunitě EU, čímž se podpoří pocit sounáležitosti a integrace ukrajinských uprchlíků. Můžeme usilovat o inkluzivnější a harmoničtější Evropu tak, že uznáme a přijmeme jazykovou rozmanitost a kulturní identity, a to vytvořením celoevropské struktury integračních center.

(6) Další podrobnosti o předmětu, cílech a souvislostech pozměněné iniciativy jsou uvedeny v příloze iniciativy. Hovoří se v ní o zachování kultury, jazyka, tradic a dědictví ukrajinských uprchlíků a o vytvoření legislativní strategie na ochranu ukrajinského jazyka jakožto budoucího jazyka EU. V této souvislosti se v příloze mezi důvody pro plnou integraci ukrajinských občanů do evropského společenství uvádí status Ukrajiny jako kandidátské země na členství v Unii. Cílem pozměněné iniciativy je tedy zachovat a rozvíjet ukrajinskou kulturu, vzdělávání, jazyk a tradice v zemích EU na základě čl. 167 odst. 2, 3 a 4 SFEU. K dosažení těchto cílů navrhují organizátoři zřídit informační střediska v členských státech, v nichž pobývá alespoň 10000 ukrajinských uprchlíků, a to s finanční podporou a pod záštitou struktur Evropské unie.

(7) Komise se domnívá, že opatření požadovaná touto iniciativou by v zásadě mohla být navržena na základě čl. 79 odst. 4 SFEU, který umožňuje přijmout opatření pro povzbuzení a podporu činnosti členských států k podpoře integrace státních příslušníků třetích zemí oprávněně pobývajících na jejich území, avšak s vyloučením harmonizace právních předpisů členských států. Pokud by se iniciativa omezovala na podporu integrace ukrajinských uprchlíků v dotčených členských státech, byl by čl. 79 odst. 4 SFEU vhodným právním základem. Takováto integrace by mohla zahrnovat získávání znalosti národních jazyků a znalostí o společnosti dotčených členských států s cílem usnadnit komunikaci mezi ukrajinskými uprchlíky a občany Unie a podpořit interakci a rozvoj sociálních vztahů mezi nimi.

(8) Komise se rovněž domnívá, že dalším právním základem by mohl být čl. 78 odst. 2 písm. c) SFEU, podle něhož mohou být přijata legislativní opatření týkající se společného režimu dočasné ochrany vysídlených osob v případě hromadného přílivu, pokud by se iniciativa omezovala na ukrajinské uprchlíky, kteří požívají pouze dočasné ochrany, a časová působnost iniciativy by pak byla omezena na dobu trvání této dočasné ochrany.

(9) Pokud jde o konkrétní opatření navrhovaná v rámci pozměněné iniciativy s cílem zachovat kulturu, jazyk, tradice a dědictví ukrajinského lidu, má Komise navíc pravomoc předložit návrh právního aktu Unie na základě článku 167 SFEU v zájmu zlepšování znalosti a šíření kultury a dějin evropských národů a ochrany kulturního dědictví. Podle čl. 167 odst. 5 SFEU by se však případná činnost Komise v tomto ohledu musela omezit na navrhování podpůrných opatření.

(10) Z těchto důvodů se Komise domnívá, že žádná část pozměněné iniciativy nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise, které ji opravňují předložit návrh právního aktu Unie pro účely provedení Smluv.

(11) Tímto závěrem není dotčeno posouzení, zda by v tomto případě byly splněny konkrétní hmotněprávní podmínky, které jsou nutné k tomu, aby Komise mohla jednat, včetně dodržování zásad proporcionality a subsidiarity a slučitelnosti se základními právy.

(12) Skupina organizátorů vhodným způsobem prokázala, že splňuje požadavky stanovené v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/788, a určila kontaktní osoby v souladu s čl. 5 odst. 3 prvním pododstavcem uvedeného nařízení.

(13) Pozměněná iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní ani není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii či právy obsaženými v Listině základních práv Evropské unie.

(14) Iniciativa s názvem Zachování a rozvoj ukrajinské kultury, vzdělávání, jazyka a tradic ve státech EU by proto měla být zaregistrována.

(15) Závěr, jenž stanoví, že jsou splněny podmínky pro registraci podle čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) 2019/788, však neznamená, že Komise jakýmkoli způsobem potvrzuje věcnou správnost obsahu pozměněné iniciativy, za kterou nese výlučnou odpovědnost skupina organizátorů iniciativy. Obsah pozměněné iniciativy vyjadřuje pouze názory skupiny organizátorů a v žádném případě nelze mít za to, že vyjadřuje názory Komise,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1 Evropská občanská iniciativa s názvem Zachování a rozvoj ukrajinské kultury, vzdělávání, jazyka a tradic ve státech EU je zaregistrována.

Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno skupině organizátorů občanské iniciativy s názvem Zachování a rozvoj ukrajinské kultury, vzdělávání, jazyka a tradic ve státech EU, kterou jako kontaktní osoby zastupují pan Konstantins ČERŅENOKS a pan Dmitrijs SARAFANOVS.

V Bruselu dne 16. srpna 2023. Za Komisi Věra Jourová místopředsedkyně

Versions

1. 2023-08-16