Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2023/1662, annettu 16 päivänä elokuuta 2023, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/788 mukaisesta eurooppalaisen kansalaisaloitteen Ukrainan kulttuurin, opetuksen, kielen ja perinteiden suojelu ja kehittäminen EU-maissa rekisteröintipyynnöstä (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)
Grade B
mapped from publisher markup. A grade says how a document's structure was obtained, not how reliable the law is.
Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2023/1662@2023-08-16/fi
Contents
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta 17 päivänä huhtikuuta 2019 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/788 ja erityisesti sen 6 artiklan 2 ja 3 kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Komissiolle toimitettiin 17 päivänä heinäkuuta 2023 eurooppalaisen kansalaisaloitteen Ukrainan kulttuurin, opetuksen, kielen ja perinteiden suojelu ja kehittäminen EU-maissa rekisteröintipyyntö.
(2) Tämä pyyntö on jatkoa komissiolle 26 päivänä huhtikuuta 2023 toimitetulle pyynnölle rekisteröidä eurooppalainen kansalaisaloite EU:n kansalaisaloite erityisaseman myöntämisestä ukrainan kielelle Euroopan unionissa.
(3) Komissio ilmoitti järjestäjäryhmälle 24 päivänä toukokuuta 2023 päivätyllä kirjeellä (C(2023) 3440 final) asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 4 kohdan mukaisesti, että mainitun asetuksen 6 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan a, d ja e alakohdassa säädetyt rekisteröintivaatimukset täyttyivät 26 päivänä huhtikuuta 2023 toimitetun rekisteröintipyynnön osalta eikä asetuksen 6 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohtaa sovelleta. Komissio selitti kuitenkin myös, ettei aloite täytä asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan c alakohdassa esitettyä vaatimusta. Aloitteessa viitattiin asiaankuuluvana oikeusperustana perussopimusten määräysten sijasta Euroopan neuvoston alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskevaan eurooppalaiseen peruskirjaan. Aloitteen tavoitteita tarkastellessaan komissio viittasi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 342 artiklaan ja selitti, ettei se muodosta oikeusperustaa, jonka nojalla komissio voisi ehdottaa neuvoston asetusta ukrainan kielen käytöstä unionin toimielimissä, koska SEUT-sopimuksen 342 artiklassa ei edellytetä komission ottavan minkäänlaista roolia. Vastaavasti oikeudesta käyttää ukrainan kieltä yhteydenpidossa paikallisviranomaisten ja valtion hallintoelinten kanssa voidaan todeta, ettei komissiolla ole toimivaltaa ehdottaa asiaa koskevaa lainsäädäntöä. Kun kyse on tavoitteesta lisätä tietoisuutta kielellisestä monimuotoisuudesta ja monikielisyydestä unionissa ja edistää politiikkatoimia, joilla tuetaan vähemmistökielten ja -kulttuurien suojelua ja edistämistä kaikkialla Euroopassa, komissio voisi ehdottaa SEUT-sopimuksen 167 artiklaan perustuvaa lainsäädäntöä, mutta SEUT-sopimuksen 167 artiklan 5 kohdan perusteella komission toimet olisi rajattava edistämistoimiin. Sen vuoksi komissio ilmoitti järjestäjille asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan nojalla, että nämä voisivat mainitun asetuksen 6 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti joko muuttaa aloitetta komission arvion huomioon ottamiseksi tai pitää voimassa tai peruuttaa alkuperäisen aloitteensa.
(4) Järjestäjäryhmä toimitti aloitteen uudelleen 17 päivänä heinäkuuta 2023.
(5) Järjestäjät esittävät muutetulle aloitteelle seuraavat tavoitteet: EU:n olisi toteutettava lisätoimia ukrainalaispakolaisten tukemiseksi. Komissio voisi ehdottaa SEUT-sopimuksen 167 artiklaan perustuvaa lainsäädäntöä, jossa keskityttäisiin kansalliseen ja alueelliseen monimuotoisuuteen ja kulttuuriperintöön. Aloitteen tavoitteena on kuroa umpeen kulttuurieroja ja suojella Ukrainan kulttuuri- ja kieliperintöä EU:ssa, edistää yhteenkuuluvuuden tunnetta ja tukea ukrainalaispakolaisten kotoutumista. Voimme pyrkiä kohti osallistavampaa ja sopusointuisempaa Eurooppaa tunnustamalla kielellisen monimuotoisuuden ja erilaiset kulttuuri-identiteetit ja hyväksymällä ne sekä luomalla yleiseurooppalaisen kotouttamiskeskusten rakenteen.
(6) Muutetun aloitteen liitteessä on lisätietoja aloitteen sisällöstä, tavoitteista ja taustasta. Siinä viitataan ukrainalaispakolaisten kulttuurin, kielen, perinteiden ja perinnön säilyttämiseen sekä lainsäädäntöstrategian laatimiseen ukrainan kielen suojelemiseksi EU:n tulevana kielenä. Tässä yhteydessä liitteessä mainitaan Ukrainan asema unionin jäsenehdokkaana yhtenä perustana Ukrainan kansalaisten täysipainoiselle integroitumiselle eurooppalaiseen yhteisöön. Muutetun aloitteen tavoitteena on näin ollen SEUT-sopimuksen 167 artiklan 2, 3 ja 4 kohdan pohjalta säilyttää ja kehittää Ukrainan kulttuuria, koulutusta, kieltä ja perinteitä EU-maissa. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi järjestäjät ehdottavat, että jäsenvaltioihin, joissa ukrainalaisen pakolaisväestön määrä on vähintään 10000 henkilöä, perustetaan tiedotuskeskuksia Euroopan unionin rakenteiden taloudellisella tuella ja niiden yhteyteen.
(7) Komissio katsoo, että aloitteessa esitettyjä toimenpiteitä voitaisiin periaatteessa ehdottaa SEUT-sopimuksen 79 artiklan 4 kohdan nojalla, sillä sen mukaan sallitaan säätäminen toimenpiteistä, joilla kannustetaan ja tuetaan jäsenvaltioiden toimintaa niiden alueella laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseksi, mutta kyseiset toimenpiteet eivät voi käsittää jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistamista. Jos aloite rajoittuu ukrainalaispakolaisten kotoutumisen edistämiseen asianomaisissa jäsenvaltioissa, SEUT-sopimuksen 79 artiklan 4 kohta olisi asianmukainen oikeusperusta. Tällainen kotoutuminen voisi merkitä asianomaisten jäsenvaltioiden kansallisten kielten taidon ja yhteiskunnan tuntemuksen hankkimista, jotta voidaan helpottaa ukrainalaispakolaisten ja unionin kansalaisten välistä viestintää sekä edistää vuorovaikutusta ja sosiaalisten suhteiden kehittämistä heidän välillään.
(8) Komissio katsoo myös, että lisäoikeusperustana voisi olla SEUT-sopimuksen 78 artiklan 2 kohdan c alakohta; sen mukaan voidaan hyväksyä lainsäädäntötoimenpiteitä, joiden kohteena on yhteinen järjestelmä tilapäisen suojelun antamiseksi kotimaastaan siirtymään joutuneille joukoittaisen maahantulon yhteydessä, edellyttäen, että aloite rajoittuu ainoastaan tilapäistä suojelua saaviin ukrainalaispakolaisiin ja että aloitteen ajallinen soveltamisala rajoitetaan tilapäisen suojelun kestoon.
(9) Lisäksi komissiolla on muutetussa aloitteessa ehdotettujen Ukrainan kansan kulttuurin, kielen, perinteiden ja perinnön säilyttämistä koskevien toimenpiteiden osalta toimivalta esittää SEUT-sopimuksen 167 artiklan nojalla ehdotus unionin säädökseksi Euroopan kansojen kulttuurin tuntemuksen ja sitä koskevan tiedon levityksen parantamiseksi sekä kulttuuriperinnön suojaamiseksi. SEUT-sopimuksen 167 artiklan 5 kohdan mukaan komission toimet tältä osin olisi kuitenkin rajoitettava edistämistoimien ehdottamiseen.
(10) Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että mikään muutetun aloitteen osista ei selvästi ylitä komission toimivaltaa esittää ehdotus unionin säädökseksi perussopimusten soveltamista varten.
(11) Tämä päätelmä ei rajoita sen arvioimista, täyttyisivätkö tässä tapauksessa konkreettiset aineelliset edellytykset, joiden perusteella komissio voi toimia, mukaan lukien suhteellisuusperiaatteen ja toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ja perusoikeuksien mukaisuus.
(12) Järjestäjäryhmä on antanut asianmukaisen näytön siitä, että asetuksen (EU) 2019/788 5 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttyvät, ja nimennyt yhteyshenkilöt mainitun asetuksen 5 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti.
(13) Muutettu kansalaisaloite ei ole selvästi oikeuden väärinkäyttöä, aiheeton tai tehty haitantekotarkoituksessa, eikä se ole myöskään selvästi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa esitettyjen unionin arvojen tai Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjattujen oikeuksien vastainen.
(14) Kansalaisaloite Ukrainan kulttuurin, opetuksen, kielen ja perinteiden suojelu ja kehittäminen EU-maissa olisi sen vuoksi rekisteröitävä.
(15) Se, että asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 3 kohdan mukaiset rekisteröinnin edellytykset täyttyvät, ei merkitse sitä, että komissio vahvistaisi millään tavoin muutetun aloitteen sisällön paikkansapitävyyden, joka on aloitteen järjestäjäryhmän yksinomaisella vastuulla. Muutetun aloitteen sisältö ilmaisee vain järjestäjäryhmän näkemyksiä, eikä sen voida millään muotoa katsoa edustavan komission näkemyksiä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla Rekisteröidään eurooppalainen kansalaisaloite Ukrainan kulttuurin, opetuksen, kielen ja perinteiden suojelu ja kehittäminen EU-maissa.
2 artikla Tämä päätös on osoitettu kansalaisaloitteen Ukrainan kulttuurin, opetuksen, kielen ja perinteiden suojelu ja kehittäminen EU-maissa järjestäjäryhmälle, jota edustavat ja jonka yhteyshenkilöinä toimivat Konstantins ČERŅENOKS ja Dmitrijs SARAFANOVS.
Tehty Brysselissä 16 päivänä elokuuta 2023. Komission puolesta Věra Jourová Varapuheenjohtaja