Provedbena odluka Komisije (EU) 2023/1662 оd 16. kolovoza 2023. o zahtjevu za registraciju europske građanske inicijative pod nazivom Očuvanje i razvoj ukrajinske kulture, obrazovanja, jezika i tradicija u državama članicama EU-a na temelju Uredbe (EU) 2019/788 Europskog parlamenta i Vijeća (Vjerodostojan je samo tekst na engleskom jeziku)
Grade B
mapped from publisher markup. A grade says how a document's structure was obtained, not how reliable the law is.
Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2023/1662@2023-08-16/hr
Contents
EUROPSKA KOMISIJA,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2019/788 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o europskoj građanskoj inicijativi, a posebno njezin članak 6. stavke 2. i 3.,
budući da:
(1) Komisiji je 17. srpnja 2023. podnesen zahtjev za registraciju europske građanske inicijative pod nazivom Očuvanje i razvoj ukrajinske kulture, obrazovanja, jezika i tradicija u državama članicama EU-a.
(2) Taj je zahtjev uslijedio nakon zahtjeva za registraciju europske građanske inicijative pod nazivom Europska građanska inicijativa o dodjeli posebnog statusa ukrajinskom jeziku u Europskoj uniji, koji je Komisiji podnesen 26. travnja 2023.
(3) U skladu s člankom 6. stavkom 4. Uredbe (EU) 2019/788 Komisija je dopisom od 24. svibnja 2023. (C(2023) 3440 final) obavijestila skupinu organizatora da su u pogledu zahtjeva za registraciju podnesenog 26. travnja 2023. ispunjeni zahtjevi za registraciju iz članka 6. stavka 3. prvog podstavka točaka (a), (d) i (e) te uredbe i da se članak 6. stavak 3. prvi podstavak točka (b) te uredbe ne primjenjuje. Međutim, Komisija je objasnila i da inicijativa nije ispunila zahtjev iz članka 6. stavka 3. prvog podstavka točke (c) Uredbe (EU) 2019/788. Inicijativa se poziva na Europsku povelju o regionalnim i manjinskim jezicima Vijeća Europe kao relevantnu pravnu osnovu, a ne na odredbe Ugovorâ. Pri ispitivanju ciljeva inicijative Komisija je uputila na članak 342. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i objasnila da to nije pravna osnova na temelju koje bi Komisija mogla predložiti uredbu Vijeća kojom se uređuje uporaba ukrajinskog jezika u institucijama Unije jer se tim člankom ne predviđa nikakva uloga Komisije. Slično tome, u vezi s pravom na uporabu ukrajinskog jezika za komunikaciju s lokalnim i državnim tijelima, Komisija nije ovlaštena predlagati zakonodavstvo u tom pogledu. Kad je riječ o cilju povećanja svijesti o jezičnoj raznolikosti i višejezičnosti u Uniji te promicanju politika kojima se podupire zaštita i promicanje manjinskih jezika i kultura u cijeloj Europi, Komisija bi mogla predložiti zakonodavstvo na temelju članka 167. UFEU-a, ali uzimajući u obzir članak 167. stavak 5. UFEU-a svako djelovanje Komisije moralo bi se ograničiti samo na poticajne mjere. Komisija je stoga u skladu s člankom 6. stavkom 4. prvim podstavkom Uredbe (EU) 2019/788 organizatore obavijestila da mogu ili izmijeniti inicijativu kako bi se uzela u obzir ocjena Komisije ili zadržati ili povući prvobitnu inicijativu u skladu s člankom 6. stavkom 4. drugim podstavkom Uredbe (EU) 2019/788.
(4) Skupina organizatora ponovno je podnijela inicijativu 17. srpnja 2023.
(5) Organizatori izmijenjene inicijative naveli su da su njezini ciljevi sljedeći: da EU poduzme dodatne mjere za potporu ukrajinskim izbjeglicama. Komisija bi mogla predložiti zakonodavstvo na temelju članka 167. UFEU-a, s naglaskom na nacionalnoj i regionalnoj raznolikosti te kulturnoj baštini. Cilj je inicijative prevladati kulturne razlike te osnažiti ukrajinsku kulturnu i jezičnu baštinu u zajednici EU-a tako da se potiče osjećaj pripadnosti i promiče integracija ukrajinskih izbjeglica. Možemo raditi na uključivijoj i usklađenijoj Europi tako da priznamo i prihvatimo jezičnu raznolikost i kulturne identitete uspostavom paneuropske strukture integracijskih centara.
(6) U prilogu izmijenjenoj inicijativi navedene su dodatne informacije o njezinu predmetu, ciljevima i pozadini. Prilog se odnosi na očuvanje kulture, jezika, tradicija i baštine ukrajinskih izbjeglica te oblikovanje zakonodavne strategije za zaštitu ukrajinskog jezika kao budućeg jezika EU-a. U tom se kontekstu u prilogu navodi da je status Ukrajine kao zemlje kandidatkinje za članstvo u Uniji dio osnove za potpunu integraciju ukrajinskih građana u europsku zajednicu. Stoga je cilj izmijenjene inicijative očuvati i razvijati ukrajinsku kulturu, obrazovanje, jezik i tradicije u državama članicama EU-a na temelju članka 167. stavaka 2., 3. i 4. UFEU-a. Kako bi se ti ciljevi ostvarili, organizatori predlažu da se u državama članicama u kojima živi najmanje 10000 ukrajinskih izbjeglica uspostave informacijski centri uz financijsku potporu i pod pokroviteljstvom struktura Europske unije.
(7) Komisija smatra da bi se mjere koje se zahtijevaju u inicijativi u načelu mogle predložiti na temelju članka 79. stavka 4. UFEU-a, koji omogućuje donošenje mjera kojima se potiče i podupire djelovanje država članica s ciljem promicanja integracije državljana trećih zemalja koji zakonito borave na njihovom državnom području, a pri čemu je isključeno bilo kakvo usklađivanje zakona i drugih propisa država članica. Ako je inicijativa ograničena na promicanje integracije ukrajinskih izbjeglica u predmetnim državama članicama, članak 79. stavak 4. UFEU-a bio bi primjerena pravna osnova. Takva bi integracija mogla podrazumijevati učenje nacionalnih jezika i upoznavanje društava dotičnih država članica kako bi se olakšala komunikacija te potaknuli interakcija i razvoj društvenih odnosa između ukrajinskih izbjeglica i građana Unije.
(8) Komisija također smatra da bi dodatna pravna osnova mogao biti članak 78. stavak 2. točka (c) UFEU-a, prema kojem se mogu usvojiti zakonodavne mjere za zajednički sustav privremene zaštite za raseljene osobe u slučaju masovnog priljeva, ako je inicijativa ograničena na ukrajinske izbjeglice koje su korisnici samo privremene zaštite, pri čemu je vremenski opseg inicijative ograničen na trajanje privremene zaštite.
(9) Nadalje, u vezi s posebnim mjerama koje su predložene u izmijenjenoj inicijativi za očuvanje kulture, jezika, tradicija i baštine ukrajinskog naroda, Komisija je ovlaštena podnijeti prijedlog pravnog akta Unije na temelju članka 167. UFEU-a u cilju poboljšanja poznavanja i popularizacije kulture europskih naroda i zaštite kulturne baštine. Međutim, u skladu s člankom 167. stavkom 5. UFEU-a, svako djelovanje Komisije u tom području moralo bi se ograničiti na predlaganje poticajnih mjera.
(10) Stoga Komisija smatra da nijedan dio izmijenjene inicijative ne izlazi očito iz okvira njezinih ovlasti da podnese prijedlog pravnog akta Unije radi provedbe Ugovorâ.
(11) Tim zaključkom ne dovodi se u pitanje procjena ispunjenosti konkretnih i materijalnih uvjeta potrebnih za djelovanje Komisije u ovom slučaju, uključujući procjenu usklađenosti s načelima proporcionalnosti i supsidijarnosti te temeljnim pravima.
(12) Skupina organizatora dostavila je odgovarajući dokaz da ispunjava zahtjeve utvrđene u članku 5. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2019/788 te je imenovala osobe za kontakt u skladu s člankom 5. stavkom 3. prvim podstavkom te uredbe.
(13) Izmijenjena inicijativa nije očito uvredljiva, neozbiljna ili šikanirajuća i nije očito u suprotnosti s vrijednostima Unije kako su utvrđene u članku 2. Ugovora o Europskoj uniji i pravima utvrđenima Poveljom Europske unije o temeljnim pravima.
(14) Stoga bi predloženu građansku inicijativu pod nazivom Očuvanje i razvoj ukrajinske kulture, obrazovanja, jezika i tradicija u državama članicama EU-a trebalo registrirati.
(15) Zaključak da su ispunjeni uvjeti za registraciju u skladu s člankom 6. stavkom 3. Uredbe (EU) 2019/788 ne znači da Komisija na bilo koji način potvrđuje činjeničnu točnost sadržaja izmijenjene inicijative, koja je isključiva odgovornost skupine organizatora inicijative. U sadržaju izmijenjene inicijative izražavaju se samo stajališta skupine organizatora te se ni na koji način ne može smatrati da se u njemu odražavaju stajališta Komisije,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1. Registrira se europska građanska inicijativa pod nazivom Očuvanje i razvoj ukrajinske kulture, obrazovanja, jezika i tradicija u državama članicama EU-a.
Članak 2. Ova je Odluka upućena skupini organizatora građanske inicijative Očuvanje i razvoj ukrajinske kulture, obrazovanja, jezika i tradicija u državama članicama EU-a, koju u svojstvu osoba za kontakt predstavljaju Konstantins ČERŅENOKS i Dmitrijs SARAFANOVS.
Sastavljeno u Bruxellesu 16. kolovoza 2023. Za Komisiju Věra Jourová Potpredsjednik