Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2023/1662@2023-08-16/lt

Contents

1. Preamble

EUROPOS KOMISIJA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,

atsižvelgdama į 2019 m. balandžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2019/788 dėl Europos piliečių iniciatyvos, ypač į jo 6 straipsnio 2 ir 3 dalis,

kadangi:

(1) 2023 m. liepos 17 d. Komisijai pateiktas prašymas užregistruoti Europos piliečių iniciatyvą Ukrainos kultūros, švietimo, kalbos ir tradicijų išsaugojimas ir puoselėjimas ES valstybėse;

(2) šis prašymas pateiktas po to, kai 2023 m. balandžio 26 d. Komisijai buvo pateiktas prašymas užregistruoti Europos piliečių iniciatyvą dėl specialaus statuso Europos Sąjungoje suteikimo ukrainiečių kalbai;

(3) pagal Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 4 dalį 2023 m. gegužės 24 d. raštu (C(2023) 3440 final) Komisija pranešė organizatorių grupei, kad iniciatyva, kurią 2023 m. balandžio 26 d. prašyta užregistruoti, atitinka to reglamento 6 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos a, d ir e punktuose nustatytus registracijos reikalavimus ir kad jo 6 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos b punktas nėra taikytinas. Tačiau Komisija taip pat paaiškino, kad iniciatyva neatitinka Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 3 dalies pirmos pastraipos c punkte nustatyto reikalavimo. Iniciatyvoje kaip atitinkamas teisinis pagrindas buvo nurodytas Europos Tarybos priimta Europos regioninių ir mažumų kalbų chartija, o ne Sutarčių nuostatos. Nagrinėdama iniciatyvos tikslus, Komisija rėmėsi Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 342 straipsniu ir paaiškino, kad tai nėra teisinis pagrindas jai siūlyti Tarybos reglamentą, kuriuo reglamentuojamas ukrainiečių kalbos vartojimas Sąjungos institucijose, nes SESV 342 straipsnyje nenumatytas joks Komisijos vaidmuo. Be to, Komisija neturi įgaliojimų siūlyti jokių su teise bendrauti ukrainiečių kalba su vietos valdžios institucijomis ir vyriausybinėmis įstaigomis susijusių teisės aktų. Kalbant apie tikslą didinti informuotumą apie kalbų įvairovę ir daugiakalbystę Sąjungoje ir skatinti vykdyti politiką, kuria remiama mažumų kalbų ir kultūrų apsauga ir puoselėjimas visoje Europoje, nors Komisija, atsižvelgdama į SESV 167 straipsnio 5 dalį, galėtų pasiūlyti teisės aktą pagal SESV 167 straipsnį, ji turėtų imtis tik skatinamųjų priemonių. Todėl, remdamasi Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 4 dalies pirma pastraipa, Komisija pranešė organizatoriams, jog pagal Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą jie gali pradinę iniciatyvą iš dalies pakeisti, siekdami atsižvelgti į jos vertinimą, ją palikti tokią pačią arba ją atsiimti;

(4) 2023 m. liepos 17 d. organizatorių grupė iniciatyvą pateikė iš naujo;

(5) organizatoriai taip nusakė iš dalies pakeistos iniciatyvos tikslus: ES turėtų imtis papildomų veiksmų pabėgėliams iš Ukrainos remti. Komisija galėtų pasiūlyti SESV 167 straipsniu grindžiamą teisės aktą, kuriame daugiausia dėmesio būtų skiriama nacionalinei ir regioninei įvairovei ir kultūros paveldui. Iniciatyva siekiama panaikinti kultūrines spragas ir suteikti daugiau svarbos Ukrainos kultūriniam ir kalbiniam paveldui ES bendrijoje, puoselėjant bendrystę ir skatinant pabėgėlių iš Ukrainos integraciją. Pripažindami ir priimdami kalbų įvairovę ir kultūrinį tapatumą, sukurdami visos Europos integracijos centrų struktūrą, galime siekti įtraukesnės ir darnesnės Europos;

(6) daugiau informacijos apie iš dalies pakeistos iniciatyvos dalyką, tikslus ir aplinkybes pateikiama jai skirto dokumento priede. Jame kalbama apie pabėgėlių iš Ukrainos kultūros, kalbos, tradicijų ir paveldo išsaugojimą ir teisėkūros strategijos, kuria siekiama apsaugoti ukrainiečių kalbą kaip būsimą ES kalbą, parengimą. Atsižvelgiant į tai, priede Ukrainos, kaip narystės Sąjungoje siekiančios šalies kandidatės, statusas minimas kaip vienas iš visapusiškos Ukrainos piliečių integracijos į Europos bendriją pagrindų. Todėl, remiantis SESV 167 straipsnio 2, 3 ir 4 dalimis, iš dalies pakeista iniciatyva siekiama išsaugoti ir puoselėti Ukrainos kultūrą, švietimą, kalbą ir tradicijas ES šalyse. Kad šie tikslai būtų pasiekti, organizatoriai siūlo, kad Europos Sąjungos struktūros finansuotų ir remtų informacijos centrų steigimą valstybėse narėse, kuriose gyvena ne mažiau kaip 10000 pabėgėlių iš Ukrainos;

(7) Komisija mano, kad priemonės, kurių raginama imtis pagal iniciatyvą, iš esmės galėtų būti pasiūlytos pagal SESV 79 straipsnio 4 dalį, pagal kurią leidžiama priimti paskatų ir paramos valstybių narių veiksmams teikimo priemones, siekiant skatinti jų teritorijose teisėtai gyvenančių trečiųjų šalių piliečių integraciją, išskyrus bet kokį valstybių narių įstatymų ir kitų teisės aktų suderinimą. SESV 79 straipsnio 4 dalis būtų tinkamas teisinis pagrindas, jeigu iniciatyva būtų skirta tik pabėgėlių iš Ukrainos integracijai atitinkamose valstybėse narėse skatinti. Tokia integracija galėtų apimti atitinkamų valstybių narių kalbų mokymąsi ir žinių apie jų visuomenę įgijimą, siekiant palengvinti pabėgėlių iš Ukrainos ir Sąjungos piliečių bendravimą ir paskatinti jų tarpusavio sąveiką ir socialinių ryšių plėtojimą;

(8) Komisija taip pat mano, kad papildomas teisinis pagrindas galėtų būti SESV 78 straipsnio 2 dalies c punktas, pagal kurį galima priimti teisėkūros priemones dėl bendr[os] laikinos apsaugos sistem[os] perkeltiesiems asmenims masinio antplūdžio atveju, su sąlyga, kad iniciatyva būtų skirta tik pabėgėliams iš Ukrainos, kuriems suteikiama tik laikinoji apsauga, ir kad iniciatyvos galiojimo laikas apsiribotų laikinosios apsaugos trukme;

(9) be to, pagal SESV 167 straipsnį Komisija turi įgaliojimus pateikti pasiūlymą dėl Sąjungos teisės akto dėl iš dalies pakeistoje iniciatyvoje pasiūlytų konkrečių priemonių, skirtų Ukrainos žmonių kultūrai, kalbai, tradicijoms ir paveldui išsaugoti, siekiant didinti informuotumą apie Europos tautų kultūrą bei jos sklaidą ir apsaugoti kultūros paveldą. Tačiau pagal SESV 167 straipsnio 5 dalį bet kokie Komisijos veiksmai šioje srityje turėtų apsiriboti skatinamųjų priemonių siūlymu;

(10) dėl šių priežasčių Komisija mano, kad nėra taip, kad kuri nors iš dalies pakeistos iniciatyvos dalis akivaizdžiai nepatektų į jos įgaliojimus pateikti pasiūlymą dėl Sąjungos teisės akto siekiant įgyvendinti Sutartis;

(11) ta išvada nedaro poveikio vertinimui, ar šiuo atveju būtų tenkinamos konkrečios materialinės sąlygos, įskaitant atitikties proporcingumo bei subsidiarumo principams ir suderinamumo su pagrindinėmis teisėmis sąlygas, kad Komisija galėtų imtis veiksmų;

(12) organizatorių grupė pateikė tinkamų įrodymų, kad ji atitinka Reglamento (ES) 2019/788 5 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytus reikalavimus, ir pagal to reglamento 5 straipsnio 3 dalies pirmą pastraipą paskyrė kontaktinius asmenis;

(13) šia iš dalies pakeista iniciatyva nėra aiškiai siekiama piktnaudžiauti, ji nėra lengvabūdiška, nepagrįsta ar akivaizdžiai prieštaraujanti Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnyje išdėstytoms Sąjungos vertybėms arba Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintoms teisėms;

(14) todėl iniciatyva Ukrainos kultūros, švietimo, kalbos ir tradicijų išsaugojimas ir puoselėjimas ES valstybėse turėtų būti užregistruota;

(15) išvada, kad Reglamento (ES) 2019/788 6 straipsnio 3 dalyje nustatytos registravimo sąlygos įvykdytos, nereiškia, kad Komisija kokiu nors būdu patvirtina faktinį iš dalies pakeistos iniciatyvos turinio teisingumą – už jį atsako tik iniciatyvos organizatorių grupė. Iš dalies pakeistos iniciatyvos turinys atspindi tik organizatorių grupės nuomonę ir jokiu būdu negali būti laikomas atspindinčiu Komisijos nuomonę,

PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

1 straipsnis Užregistruojama Europos piliečių iniciatyva Ukrainos kultūros, švietimo, kalbos ir tradicijų išsaugojimas ir puoselėjimas ES valstybėse.

2 straipsnis Šis sprendimas skirtas piliečių iniciatyvos Ukrainos kultūros, švietimo, kalbos ir tradicijų išsaugojimas ir puoselėjimas ES valstybėse organizatorių grupei, kuriai kaip kontaktiniai asmenys atstovauja Konstantins ČERŅENOKS ir Dmitrijs SARAFANOVS.

Priimta Briuselyje 2023 m. rugpjūčio 16 d. Komisijos vardu Věra Jourová Pirmininko pavaduotoja

Versions

1. 2023-08-16