Address https://gelex.eu/eli/EU/act/2023/1662@2023-08-16/sl

Contents

1. Preamble

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2019/788 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. aprila 2019 o evropski državljanski pobudi ter zlasti člena 6(2) in (3) Uredbe,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Komisiji je bil 17. julija 2023 predložen zahtevek za prijavo evropske državljanske pobude Ohranjanje in razvoj ukrajinske kulture, izobraževanja, jezika in tradicije v državah EU.

(2) Ta zahtevek sledi zahtevku za prijavo evropske državljanske pobude o podelitvi posebnega statusa ukrajinskemu jeziku v Evropski uniji, ki je bil Komisiji predložen 26. aprila 2023.

(3) Komisija je z dopisom z dne 24. maja 2023 (C(2023) 3440 final) v skladu s členom 6(4) Uredbe (EU) 2019/788 skupino organizatorjev obvestila, da so v zvezi z zahtevkom za prijavo, predloženim 26. aprila 2023, izpolnjene zahteve za prijavo iz člena 6(3), prvi pododstavek, točke (a), (d) in (e), navedene uredbe ter da se člen 6(3), prvi pododstavek, točka (b), navedene uredbe ne uporablja. Komisija je tudi pojasnila, da pobuda ne izpolnjuje zahteve iz člena 6(3), prvi pododstavek, točka (c), Uredbe (EU) 2019/788. Pobuda se je sklicevala na Evropsko listino Sveta Evrope o regionalnih ali manjšinskih jezikih kot ustrezno pravno podlago in ne na določbe Pogodb. Komisija se je pri pregledu ciljev pobude sklicevala na člen 342 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) in pojasnila, da to ne zagotavlja pravne podlage, na podlagi katere bi lahko Komisija predlagala uredbo Sveta o uporabi ukrajinskega jezika v institucijah Unije, saj člen 342 PDEU ne določa nobene vloge Komisije. Prav tako Komisija v zvezi s pravico do uporabe ukrajinskega jezika za komuniciranje z lokalnimi oblastmi in državnimi organi ni pristojna za predlaganje s tem povezane zakonodaje. Kar zadeva cilj povečanja ozaveščenosti o jezikovni raznolikosti in večjezičnosti v Uniji ter spodbujanja politik, ki podpirajo zaščito in spodbujanje manjšinskih jezikov in kultur po vsej Evropi, bi Komisija sicer lahko predlagala zakonodajo na podlagi člena 167 PDEU, vendar bi moralo biti glede na člen 167(5) PDEU kakršno koli ukrepanje Komisije omejeno na spodbujevalne ukrepe. Komisija je zato v skladu s členom 6(4), prvi pododstavek, Uredbe (EU) 2019/788 organizatorje obvestila, da lahko v skladu s členom 6(4), drugi pododstavek, Uredbe (EU) 2019/788 pobudo bodisi spremenijo, tako da upoštevajo oceno Komisije, bodisi ohranijo prvotno pobudo ali jo umaknejo.

(4) Skupina organizatorjev je 17. julija 2023 pobudo ponovno predložila.

(5) Cilji spremenjene pobude, ki so jih izrazili organizatorji, so: EU naj sprejme dodatne ukrepe za podporo ukrajinskim beguncem. Komisija bi lahko predlagala zakonodajo na podlagi člena 167 PDEU, s poudarkom na nacionalni in regionalni raznolikosti ter kulturni dediščini. Cilj pobude je premostiti kulturne razlike ter opolnomočiti ukrajinsko kulturno in jezikovno dediščino v skupnosti EU s krepitvijo občutka pripadnosti in spodbujanjem vključevanja ukrajinskih beguncev. Prizadevamo si lahko za bolj vključujočo in harmonično Evropo s priznavanjem in sprejemanjem jezikovne raznolikosti in kulturnih identitet ter vzpostavitvijo vseevropske strukture centrov za vključevanje.

(6) Priloga k spremenjeni pobudi vsebuje dodatne podrobnosti o vsebini, ciljih in ozadju pobude. Navaja ohranjanje kulture, jezika, tradicije in dediščine ukrajinskih beguncev ter oblikovanje zakonodajne strategije za zaščito ukrajinskega jezika kot prihodnjega jezika EU. V zvezi s tem je v prilogi med razlogi za popolno vključitev ukrajinskih državljanov v evropsko skupnost naveden status Ukrajine kot kandidatke za članstvo v Uniji. Cilj spremenjene pobude je torej ohraniti in razvijati ukrajinsko kulturo, izobraževanje, jezik in tradicijo v državah EU na podlagi člena 167(2), (3) in (4) PDEU. Za dosego teh ciljev organizatorji predlagajo vzpostavitev informacijskih centrov v državah članicah, v katerih ukrajinska begunska populacija šteje najmanj 10000 oseb, s finančno podporo in pod okriljem struktur Evropske unije.

(7) Komisija meni, da bi se ukrepi, ki jih zahteva pobuda, načeloma lahko predlagali na podlagi člena 79(4) PDEU, v skladu s katerim je mogoče sprejeti ukrepe, s katerimi se spodbujajo in podpirajo dejavnosti držav članic za pospeševanje vključevanja državljanov tretjih držav, ki zakonito prebivajo na njihovem ozemlju, pri čemer pa je izključena kakršna koli harmonizacija zakonov in drugih predpisov držav članic. Če je pobuda omejena na spodbujanje vključevanja ukrajinskih beguncev v zadevnih državah članicah, bi bil člen 79(4) PDEU ustrezna pravna podlaga. Takšno vključevanje bi lahko pomenilo pridobitev poznavanja nacionalnih jezikov in družbe zadevnih držav članic, da bi olajšali komunikacijo med ukrajinskimi begunci in državljani Unije ter spodbudili interakcijo in razvoj družbenih odnosov med njimi.

(8) Komisija prav tako meni, da bi lahko bila dodatna pravna podlaga člen 78(2), točka (c), PDEU, v skladu s katerim se lahko sprejmejo zakonodajni ukrepi za skupen sistem začasne zaščite razseljenih oseb v primeru množičnega prihoda, če je pobuda omejena na ukrajinske begunce, ki so upravičeni samo do začasne zaščite, in če je časovno področje uporabe pobude nato omejeno na trajanje začasne zaščite.

(9) Poleg tega je Komisija v zvezi s posebnimi ukrepi, predlaganimi v spremenjeni pobudi za ohranitev kulture, jezika, tradicije in dediščine ukrajinskega ljudstva, pristojna za predložitev predloga pravnega akta Unije na podlagi člena 167 PDEU z namenom izboljševanja poznavanja in razširjanja kulture evropskih narodov ter varstva kulturne dediščine. Vendar bi moralo biti v skladu s členom 167(5) PDEU kakršno koli ukrepanje Komisije v zvezi s tem omejeno na predlaganje spodbujevalnih ukrepov.

(10) Glede na navedeno Komisija meni, da noben del spremenjene pobude ni očitno zunaj okvira, v katerem ima Komisija pristojnost za predložitev predlogov pravnih aktov Unije za namen izvajanja Pogodb.

(11) Navedena ugotovitev ne posega v oceno, ali bi bili v tem primeru izpolnjeni konkretni vsebinski pogoji, ki se zahtevajo za ukrepanje Komisije, vključno s skladnostjo z načeloma sorazmernosti in subsidiarnosti ter združljivostjo s temeljnimi pravicami.

(12) Skupina organizatorjev je predložila ustrezne dokaze, da izpolnjuje zahteve iz člena 5(1) in (2) Uredbe (EU) 2019/788, ter imenovala kontaktni osebi v skladu s členom 5(3), prvi pododstavek, navedene uredbe.

(13) Spremenjena pobuda ni očitno žaljiva, neresna ali šikanozna niti ni v očitnem nasprotju z vrednotami Unije, kot so določene v členu 2 Pogodbe o Evropski uniji, in pravicami, zapisanimi v Listini Evropske unije o temeljnih pravicah.

(14) Pobudo Ohranjanje in razvoj ukrajinske kulture, izobraževanja, jezika in tradicije v državah EU bi bilo zato treba prijaviti.

(15) Ugotovitev, da so pogoji za prijavo v skladu s členom 6(3) Uredbe (EU) 2019/788 izpolnjeni, ne pomeni, da Komisija potrjuje resničnost navedb v spremenjeni pobudi, za katero je izključno odgovorna skupina organizatorjev pobude. Vsebina spremenjene pobude izraža le stališča skupine organizatorjev in se nikakor ne more šteti za stališče Komisije –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1 Evropska državljanska pobuda Ohranjanje in razvoj ukrajinske kulture, izobraževanja, jezika in tradicije v državah EU se prijavi.

Člen 2 Ta sklep je naslovljen na skupino organizatorjev državljanske pobude Ohranjanje in razvoj ukrajinske kulture, izobraževanja, jezika in tradicije v državah EU, ki jo kot kontaktni osebi zastopata Konstantins ČERŅENOKS in Dmitrijs SARAFANOVS.

V Bruslju, 16. avgusta 2023 Za Komisijo Věra Jourová podpredsednica

Versions

1. 2023-08-16