Komisjoni otsus (EL) 2024/1665, 12. juuni 2024, millega antakse juhtumis M.6447 – IAG/bmi siduvaks muudetud kohustuste täitmise jälgimine ja tagamine üle Ühendkuningriigi määratud riiklikule konkurentsiasutusele vastavalt väljaastumislepingu artikli 95 lõikele 2 (EMPs kohaldatav tekst)
Grade B
mapped from publisher markup. A grade says how a document's structure was obtained, not how reliable the law is.
Address https://gelex.eu/eli/EU/decision/2024/1665@2024-06-12/et
Contents
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu (edaspidi väljaastumisleping) artikli 95 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artiklit 57,
võttes arvesse nõukogu 20. jaanuari 2004. aasta määrust (EÜ) nr 139/2004 kontrolli kehtestamise kohta ettevõtjate koondumiste üle, eriti selle artikli 6 lõike 1 punkti b ja artikli 6 lõiget 2,
ning arvestades järgmist: Ühinemisotsus ja kohustused
(1) Komisjon tunnistas oma 30. märtsi 2012. aasta otsuses (edaspidi ühinemisotsus), et Ühendkuningriigi lennuettevõtja British Midlands Limited (edaspidi bmi) omandamine ettevõtja International Consolidated Airlines Group (edaspidi IAG) poolt, mis on ettevõtjate British Airways, Iberia, Aer Lingus, Vueling ja Level valdusettevõtja, tuleks kuulutada siseturu ja Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga kokkusobivaks, tingimusel et rakendatakse parandusmeetmeid (edaspidi kohustused).
(2) Kohustuste peamine aspekt on Londoni Heathrow lennujaama (edaspidi LHR) teenindusaegade vabastamine ja üleandmine, mida hakkavad kasutama võimalikud turule sisenejad liinidel London-Aberdeen, London-Edinburgh, London-Nice, London-Moskva, London-Kairo ja London-Ar-Riyādh. Lisaks kohustus IAG vedama transiitreisijaid konkureerivate lennuettevõtjate LHRist väljuvate pikamaalendude puhul. Kohustused võimaldavad IAG konkurentidel pikamaaliinidel sõlmida IAGga erisoodustuslepinguid. Kohustuste muud aspektid hõlmavad ka piletihindade kombineerimist ja püsikliendiprogramme.
(3) Kohustused on tähtajatud ja kehtivad seni, kuni konkurentsiolukord asjaomastel turgudel ei muutu, mis õigustaks kohustustest loobumist, ning kohustuste rakendamisel on toeks järelevalve eest vastutav usaldusisik.
(4) Ühinemisotsuse vastuvõtmisele järgnenud aastatel anti teenindusajad kohustuste alusel mitmele võimalikule turule sisenejale. Teenindusajad on endiselt kättesaadavad ja neid pakutakse võimalikele turule sisenejatele enne iga IATA lennuhooaja algust (st IATAs ja lennundussektoris üldiselt kasutatavad talvised ja suvised lennuhooajad).
Õigusraamistik
(5) 1. veebruaril 2020 lahkus Ühendkuningriik Euroopa Liidust.
(6) Väljaastumisleping sõlmiti ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning teiselt poolt Ühendkuningriigi vahel. See kiideti heaks nõukogu 30. jaanuari 2020. aasta otsusega (EL) 2020/135 ja see jõustus 1. veebruaril 2020.
(7) Väljaastumislepingu artikliga 126 on ette nähtud üleminekuperiood, mis algas 1. veebruaril 2020 ja lõppes 31. detsembril 2020.
(8) Väljaastumislepingu artikli 95 lõike 1 kohaselt on enne üleminekuperioodi lõppu vastu võetud ühinemisotsus, mis on adresseeritud Ühendkuningriigis asutatud juriidilistele isikutele, Ühendkuningriigi suhtes ja Ühendkuningriigis siduv.
(9) Vastavalt väljaastumislepingu artikli 95 lõikele 2 on komisjon ka edaspidi pädev jälgima Ühendkuningriigis või Ühendkuningriigi suhtes võetud kohustuste ja kehtestatud parandusmeetmete täitmist seoses menetlustega, mida komisjon viib läbi muu hulgas ühinemismääruse alusel.
(10) Väljaastumislepingu artikli 95 lõige 2 võimaldab aga selliste kohustuste või parandusmeetmete jälgimise ja nende täitmise tagamise üle anda Ühendkuningriigi määratud riiklikule konkurentsiasutusele – Ühendkuningriigi konkurentsi- ja turuametile (edaspidi CMA) –, kui komisjon ja kõnealune asutus on nii kokku leppinud.
Juhtumi sobivus CMA-le üleandmiseks CMA nõusolek
(11) CMA nõustus talle ühinemisotsuses sätestatud kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise üleandmisega väljaastumislepingu artikli 95 lõike 2 kohaselt 5. aprilli 2024. aasta kirjas, mille CMA ühinemiste tegevdirektor saatis komisjoni konkurentsi peadirektoraadi ühinemiste eest vastutavale asepeadirektorile.
Huvitatud isikute seisukohad
(12) Väljaastumislepingus ei ole konkreetseid nõudeid kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise üleandmiseks, eelkõige seoses huvitatud isikutega. Iga isiku õigusest heale haldusele tuleneb aga siiski, et pooltele, keda üleandmine võib mõjutada, tuleks anda võimalus esitada oma seisukohti.
(13) Üleandmise tulemusena muutub kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise eest vastutav asutus.
(14) Esiteks mõjutab üleandmine IAG (kelle suhtes on kohustused muudetud siduvaks) õiguslikku olukorda, sest pärast üleandmist peab IAG täitma oma kohustusi CMA ees Ühendkuningriigi siseriiklike menetluste kohaselt ja mitte enam komisjoni ees liidu õiguses sätestatud menetluste kohaselt.
(15) Teiseks mõjutab üleandmine kohustuste alusel õigusi omandanud kolmandate isikute, eelkõige nende kolmandate isikute õiguslikku olukorda, kellele anti kohustuste alusel teenindusajad. Üldkohus leidis, et sellise tegevuse ülevõtmise tingimused ühinemismääruses sätestatud kohustuste kohaselt on suures osas kindlaks määratud nende kohustustega, mis on seega nende äriotsuste tegemisel asjakohased ja võivad tekitada õiguspärase ootuse.
(16) Nagu on märgitud komisjoni teatises parandusmeetmete kohta, võtab komisjon kohustustest loobumise, nende muutmise või asendamise korral arvesse ka kolmandate isikute seisukohti ja mõju, mida muutmine võib avaldada kolmandate isikute olukorrale (ja seega kohustuste üldisele tõhususele). Komisjon hindab ka seda, kas muutmine mõjutab õigusi, mille kolmandad isikud on pärast kohustuste rakendamist juba omandanud.
(17) Kolmandaks võib üleandmine pakkuda huvi ka muudele kolmandatele isikutele, kes soovivad tulevikus kohustuste alusel teenindusaegu taotleda.
(18) Seepärast on komisjon kutsunud kõiki huvitatud isikuid avaldama arvamust kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise võimaliku üleandmise kohta CMA-le. Komisjon kutsus märkusi esitama IAG, kelle suhtes kohustused on muudetud siduvaks, aga ka äriühinguid Air France, Saudi Arabian Airlines, EgyptAir, Virgin Atlantic Airways ja Air Canada, kellel kõigil on kohustuste alusel saadud õigused. Komisjon andis avalikult teada oma esialgse seisukoha, et kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise võib üle anda CMA-le vastavalt väljaastumislepingu artikli 95 lõikele 2 ning kutsus kõiki kolmandaid huvitatud isikuid esitama võimalikke märkusi.
(19) Kuigi komisjon ei ole kohustatud saama huvitatud isikutelt üleandmiseks heakskiitu, võtab ta nõuetekohaselt arvesse nende seisukohti ja kontrollib, et üleandmine ei avaldaks põhjendamatut kahjulikku mõju õigustele, mille nad on varem kohustuste alusel saanud.
(20) IAG kinnitas 13. märtsi 2024. aasta kirjas, et tal ei ole kavandatavale üleandmisele vastuväiteid.
(21) 13. märtsi 2024. aasta e-kirjas väljendas Air France KLM (edaspidi AF-KLM) muret selle pärast, et kavandatav üleandmine võib kaasa tuua kohustuste muutmise, ning kutsus komisjoni tungivalt üles, kui selline muutmine peaks tõepoolest toimuma, jätkama parandusmeetmete täitmise jälgimist kooskõlas talle artikli 95 lõikega 2 antud volitustega, et tagada parandusmeetmete tõhusus ja kaitsta seeläbi ka ELi reisijate huve kõnealusel liinil.
(22) 9. aprilli 2024. aasta kirjas väljendas veel üks parandusmeetme kasutaja seisukohta, et komisjonil on kohustuste täitmise jälgimiseks ja tagamiseks paremad võimalused. Parandusmeetme kasutaja selgitas, et siis, kui tal varem oli kohustuste raames parandusmeetme kasutajana probleeme IAG/British Airwaysi tegevusega, oli ta sageli pidanud kasulikuks tõstatada sellised probleemid otse komisjonis. Parandusmeetme kasutaja leiab, et selline lähenemisviis oli tõhus, võttes arvesse komisjoni põhjalike teadmisi ja kogemusi juhtumi IAG/bmi uurimisel ning komisjoni arusaama kohustuste ulatusest ja kavandatud eesmärkidest. Parandusmeetme kasutaja on mures, et CMA-l ei ole vaieldamatult sama tausta ja kogemusi ning et kohustuste täitmise jälgimine ja tagamine muutub vähem tõhusaks, kui vastutus antakse üle CMA-le.
(23) Ükski teine isik ei ole kavandatud üleandmise kohta seisukohta esitanud.
Hindamine
(24) Väljaastumislepingu artikli 95 lõikes 2 ei ole loetletud ühtegi sellise üleandmise tingimust ega kriteeriumi peale selle, et üleandmiseks peab olema CMA selgesõnaline nõusolek. Seepärast peab komisjon iga juhtumit eraldi hinnates otsustama, kas juhtumi võib üle anda, võttes nõuetekohaselt arvesse huvitatud isikute väljendatud seisukohti.
(25) Allpool esitatud põhjustel leiab komisjon, et kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise võib käesoleval juhul CMA-le üle anda.
(26) Esiteks puudutab juhtum peamiselt Ühendkuningriiki ja teisi EMP-väliseid tarbijaid ning seetõttu on asjakohane, et kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise eest vastutaks CMA, et kaitsta Ühendkuningriigi tarbijate huve. Kohustuste kohaselt tuleb parandusmeetmena antud teenindusaegu kasutada konkreetsetel liinidel. Ainult üks neist liinidest hõlmab sihtkohta EMPs (LHR-Nice), samal ajal kui ülejäänud liinid, millel saaks kasutada parandusmeetmena antud teenindusaegu, on kas Ühendkuningriigi siseliinid (LHR-Aberdeen ja LHR-Edinburgh) või liinid, mis ühendavad Londonit EMP-väliste sihtkohtadega (Moskva, Kairo ja Ar-Riyādh). 2019. aastal moodustas LHR–Nice’i liinil lähte- ja sihtkohareisijate arv ning reisijate koguarv (sh transfeerreisijad) 16 % ja 13 % (vastavalt 350034 ja 511494 reisijat) kõigi parandusmeetmena antud liinide lähte- ja sihtkohareisijate ning reisijate koguarvust (vastavalt 2188002 ja 3811214 reisijat). Sellega seoses leiab komisjon, et CMA on igati huvitatud kohustuste rakendamisest, sealhulgas LHR-Nice’i liinil, kuna kohustused mõjutavad paljusid kliente Ühendkuningriigis. Lisaks on CMA-l põhjust kohustusi rakendada, sealhulgas LHR-Nice’i liinil, kuna sellel liinil EMP klientidele osutatavaid teenuseid pakutakse ka Ühendkuningriigis ning LHR-Nice’i liin on oluline, et tagada puhkuse- ja ärireisijate ühendus Londoni suurlinnapiirkonnaga.
(27) Teiseks peab LHR Ühendkuningriigis rakendama ka teenindusaegade ja proportsionaalse jaotamise kokkulepetega seotud kohustusi. LHRi teenindusaegade suhtes kohaldatakse Ühendkuningriigi norme ja Ühendkuningriigi ametiasutuste, sealhulgas LHRi teenindusaegade koordinaatori ja Ühendkuningriigi transpordiministeeriumi regulatiivseid otsuseid. CMA-l on nende asutustega suhtlemiseks paremad võimalused kui komisjonil.
(28) Kolmandaks leiab komisjon, et üleandmine ei avalda negatiivset mõju ühelegi huvitatud isikule. Mis aga puudutab AF-KLMi muret, et üleandmine võib kaasa tuua kohustuste muutmise, märgib komisjon esiteks, et käesoleva otsusega antakse kohustused üle nende praegusel kujul. IAG ei ole kavandatud üleandmise raames taotlenud kohustuste muutmist ega nendest vabastamist. Kuigi ei saa välistada, et tulevikus esitatakse Ühendkuningriigi siseriiklike menetluste kohaselt muutmis- või vabastamistaotlusi, tuleb kõiki selliseid taotlusi hinnata tervikuna üleantavate kohustuste läbivaatamisklauslis sätestatud põhimõtete alusel.
(29) Teiseks, mis puudutab ühe teise parandusmeetmete kasutaja muret selle pärast, et CMA-l ei ole kohustuste täitmise jälgimisel ja tagamisel komisjoniga võrreldes sama tausta ja kogemusi (nagu on kirjeldatud eespool põhjenduses 22), märgib komisjon, et järelevalve eest vastutav usaldusisik, kellel on lennundussektoris eksperditeadmised ja kes on alates ühinemisotsusest abistanud komisjoni kohustuste täitmise jälgimisel, jätkab CMA-le samaväärse abi andmist ka pärast üleandmist. Lisaks on CMA-l kogemusi teenindusaegu puudutavate parandusmeetmete ja proportsionaalse jaotamise kokkulepete täitmise jälgimisel ja tagamisel tänu ajutistele meetmetele, mis kehtestati Atlandi ühise ärikokkuleppe uurimise käigus. Seepärast leiab komisjon, et üleandmine ei mõjuta negatiivselt kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise tõhusust.
(30) Neljandaks eeldatakse, et juhtum vajab tulevikus jätkuvalt ressursse. Arvestades, et juhtum mõjutab peamiselt Ühendkuningriigi turge ja Ühendkuningriigi tarbijaid või teisi EMP-väliseid kliente, kes reisivad Ühendkuningriiki või sealt välja, tundub asjakohane, et neid ressursse pakub Ühendkuningriik. Nagu on selgitatud eespool põhjenduses 3, on kohustused tähtajatud, välja arvatud läbivaatamisklausli alusel antud vabastused, ja kehtivad seni, kuni konkurentsiolukord asjaomastel turgudel ei muutu. Niikaua kui teenindusajad on kättesaadavad või muutuvad uuesti kättesaadavaks ja nende saamiseks esitatakse taotlused, on jätkuvalt vaja otsuseid, millega hinnatakse parandusmeetmena antavaid teenindusaegu taotlevate võimalike turule sisenejate elujõulisust ning lepingute heakskiitmist IAG/British Airwaysi ja parandusmeetmete kasutajate vahel, aga ka otsuseid varasemate õiguste andmise kohta. Isegi kui kõik parandusmeetmena antavad teenindusajad antakse parandusmeetmete kasutajatele, jätkub IAG kohustuste täitmise jälgimine seni, kuni kohustused kehtivad.
(31) Viiendaks on kõigi parandusmeetmetega seonduvate kohustuste täitmise üleandmine põhjendatud ja proportsionaalne. LHR-Nice’i liini (ainus lennuliin sihtkohaga EMPs) ei ole võimalik teistest liinidest eraldada. Vastavalt kohustustele pakutakse teenindusaegu paketina maksimaalse arvu teenindusaegadega, mida saab teatavatel liinidel (st Ühendkuningriigisisestel või -välistel) kasutada. See, millistel kohustustega hõlmatud liinidel teenindusaegu tegelikult kasutatakse, sõltub võimalike turule sisenejate taotlustest.
Üleandmise ulatus
(32) Üleandmine CMA-le hõlmab kohustuste täitmise tõhusat jälgimist ja tagamist tervikuna. Üleandmise tulemusena ei jätka komisjon enam kõnealuse juhtumiga seotud täitmise jälgimise ja tagamise toiminguid.
(33) Väljaastumislepingu artikli 95 lõike 2 esimeses lauses on sätestatud: Kui Euroopa Komisjon ja Ühendkuningriigi määratud riiklik konkurentsiasutus ei lepi kokku teisiti, on Euroopa Komisjon ka edaspidi pädev jälgima Ühendkuningriigis või Ühendkuningriigi suhtes võetud kohustuste ja kehtestatud parandusmeetmete täitmist.... Artikli 95 lõike 2 teises lauses viidatakse võimalusele anda CMA-le üle selliste kohustuste ja parandusmeetmete jälgimine ja nende täitmise tagamine.... Sellest tulenevalt hõlmab üleandmine vastavalt väljaastumislepingu artikli 95 lõikele 2 põhimõtteliselt kõiki täitmise jälgimise ja tagamise aspekte ning kõiki selliseks täitmise jälgimiseks ja tagamiseks vajalikke meetmeid.
(34) Eespool öeldut silmas pidades ei sekku komisjon pärast väljaastumislepingu artikli 95 lõike 2 kohast üleandmist enam kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise ühegi aspekti puhul. Eelkõige ei saa komisjonilt enam nõuda kohustuste läbivaatamist või tühistamist; samuti ei määra ta enam trahve rikkumise korral, mis leidis aset pärast üleandmist. CMA vastutab seega pärast üleandmist kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise eest kõigis aspektides.
(35) Kokkuvõtteks tuleb täpsustada, et pärast väljaastumislepingu artikli 95 lõike 2 kohast üleandmist vastutab CMA kohustuste täitmise jälgimise ja tagamise eest vastavalt oma siseriiklikule õigusele. Sellega seoses on oluline märkida, et väljaastumislepingu artikli 95 lõike 1 kohaselt on ühinemisotsus Ühendkuningriigile siduv. Seega peavad kolmandad isikud panema ühinemisotsusest tulenevad võimalikud õigused maksma Ühendkuningriigi siseriiklikus õigussüsteemis.
Järeldus
(36) Eespool esitatud kaalutluste põhjal ja võttes nõuetekohaselt arvesse huvitatud isikute seisukohti, järeldab komisjon, et juhtumi M.6447 – IAG/bmi puhul siduvaks muudetud kohustuste täitmise jälgimine ja tagamine tuleks üle anda CMA-le,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Juhtumi M.6447 – IAG/bmi kohustuste täitmise jälgimine ja tagamine antakse üle Ühendkuningriigi määratud riiklikule konkurentsiasutusele, keda teavitatakse käesolevast otsusest.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Seda kohaldatakse alates 1. juulist 2024.
Brüssel, 12. juuni 2024 Komisjoni nimel president Ursula von der Leyen