Rådets afgørelse (FUSP) 2024/2905 af 18. november 2024 om udnævnelse af Den Europæiske Unions særlige repræsentant for Sahel

GældendeVersion 2024-11-18fra 2024-12-01

Karakter B

afledt af udgiverens opmærkning. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.

Spørg Gelex om denne lov

Adresse https://gelex.eu/eli/EU/decision/2024/2905@2024-11-18/da

Indhold

Indledning

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel 33 og artikel 31, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) Rådet besluttede den 18. marts 2013 at udnævne Den Europæiske Unions særlige repræsentant (EUSR) for Sahel.

(2) Rådet vedtog den 21. juni 2021 afgørelse (FUSP) 2021/1011 om udnævnelse af Emanuela Claudia DEL RE til EUSR for Sahel.

(3) Rådet vedtog den 26. juli 2024 afgørelse (FUSP) 2024/2083 om forlængelse af mandatet for EUSR for Sahel. EUSR's mandat står til at udløbe den 30. november 2024.

(4) Der bør udnævnes en ny EUSR for Sahel for en periode på 21 måneder.

(5) EUSR vil skulle gennemføre mandatet under forhold, der muligvis vil blive forværret og vil kunne hindre opnåelsen af målene for Unionens optræden udadtil, jf. traktatens artikel 21 —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1 Den Europæiske Unions særlige repræsentant

1. João CRAVINHO udnævnes herved til Den Europæiske Unions særlige repræsentant (EUSR) for Sahel fra den 1. december 2024 til den 31. august 2026. Rådet kan beslutte, at EUSR's mandat forlænges eller afsluttes tidligere baseret på en vurdering fra Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) og efter forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (HR).

2. I forbindelse med EUSR's mandat defineres Sahel som Burkina Faso, Tchad, Mali, Mauretanien og Niger. EUSR samarbejder også, alt efter hvad der er relevant, med Tchad Sø-Bassinets lande og andre lande og regionale eller internationale enheder uden for Sahel, herunder Maghreb og Guineabugten, og navnlig med de nabolande, der er berørt af dynamikken i Sahel.

Artikel 2 Politikmål

1. Baseret på politikmålene for Den Europæiske Unions integrerede strategi i Sahel som vedtaget ved Rådets konklusioner af 16. april 2021 (strategien), og med henblik på tilpasningen af Unionens tilgang som drøftet på samlingen i Rådet for Udenrigsanliggender den 11. december 2023 og den 19. februar 2024 og arbejdet med en fornyet tilgang til Sahelregionen skal EUSR's mandat aktivt bidrage til og prioritere regionale og internationale tiltag for at opnå vedvarende fred, sikkerhed, stabilitet og bæredygtig udvikling i regionen. EUSR har derudover som mål at udvide kvaliteten, indvirkningen og synligheden af Unionens mangesidede engagement i Sahel. I overensstemmelse med Rådets retningslinjer og med Unionens strategiske mål, interesser og værdier bistår EUSR HR med at fastlægge en fornyet EU-tilgang til Sahel.

2. EUSR bidrager til at udvikle og gennemføre Unionens tiltag i regionen på en integreret måde, herunder på det politiske, sikkerhedsmæssige og udviklingsmæssige område, og at koordinere alle relevante instrumenter og interessenter for Unionens indsats. EUSR bidrager til at øge Unionens engagement og koordineringsindsats med nationale, regionale og internationale mekanismer.

3. EUSR handler i tæt samarbejde og samordning med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten), EU-delegationerne, Kommissionen, medlemsstaterne og andre relevante interessenter, navnlig De Forenede Nationer (FN) og afrikanske organisationer, navnlig Den Afrikanske Union (AU) og Det Økonomiske Fællesskab af Vestafrikanske Stater (ECOWAS).

Artikel 3 Mandat

1. For at nå Unionens politikmål er EUSR's mandat:

a) aktivt at bidrage til gennemførelsen af strategien og at arbejde med en fornyet tilgang til Sahelregionen, hvor det er relevant, og at koordinere og videreudvikle Unionens integrerede tilgang i regionen med henblik på at styrke den overordnede sammenhæng og effektivitet i Unionens aktiviteter i Sahel samt støtte en effektiv strategisk kommunikation

b) at samarbejde, herunder ved hjælp af penduldiplomati, samt fredsaftaler og internationale mæglings- og konfliktløsningsinitiativer, med alle relevante interessenter i regionen, herunder regeringer, regionale og internationale organisationer, unge, civilsamfund og diasporaer og Maghreblandene, landene i Vestafrika og Tchad Sø-Bassinets lande med henblik på at fremme Unionens mål og interesser og bidrage til en bedre forståelse og et positivt billede af Unionens rolle i Sahel og omegn

c) at repræsentere og fremme Unionens interesser og synlighed i relevante regionale og internationale fora og i eventuelle andre processer, der er relevante for stabiliteten i regionen

d) at lette en fuldt koordineret og integreret indsats fra Unionen i regionen med inddragelse af alle relevante instrumenter, herunder udviklingssamarbejde, den europæiske fredsfacilitet, medlemsstatsaktiviteter og Unionens støtte til krisestyring og konfliktforebyggelse gennem Unionens fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP)-aktioner og regional og national stabiliseringsindsats, herunder vedrørende reform af sikkerhedssektoren og nedrustning, demobilisering og reintegration af tidligere kombattanter samt kulturarv i konflikter og kriser

e) at opretholde et tæt samarbejde med FN, navnlig generalsekretærens særlige repræsentant for Vestafrika og Sahel, den særlige koordinator for udviklingen i Sahel, AU, COWAS og andre ledende nationale, regionale og internationale interessenter, herunder andre særlige udsendinge for Sahel

f) nøje at følge, analysere og rapportere om virkningerne af ustabilitetens grundlæggende årsager og de langsigtede tendenser i regionen, herunder klimaændringer, tab af biodiversitet, pastoralisme, manglende fødevaresikring og adgang til naturressourcer, navnlig jord og vand, samt at fremme bæredygtig forvaltning af og samarbejde med hensyn til naturressourcer, der styrker stabiliteten, og at støtte bestræbelserne på at begrænse spredningen af ustabilitet ved at tage særligt hensyn til de mest sårbare regioner

g) nøje at følge andre regionale og grænseoverskridende dimensioner af udfordringerne i regionen, herunder pandemier, terrorisme, radikalisering, voldelig ekstremisme, organiseret kriminalitet, vold mellem befolkningsgrupper, hybride trusler og cybertrusler, våbensmugling, menneskehandel og smugling, narkotikahandel, manglende maritim sikkerhed, flygtninge- og migrationsstrømme og dermed forbundne ulovlige finansielle strømme

h) nøje at følge de humanitære, politiske, sikkerhedsmæssige og udviklingsmæssige konsekvenser af omfattende flygtninge- og migrationsstrømme, herunder internt fordrevne, og, hvor det er relevant, at deltage i dialoger om migration med relevante myndigheder og interessenter og bidrage mere generelt til Unionens migrations- og flygtningepolitik i regionen i overensstemmelse med Unionens mål, interesser og værdier for at fremme frugtbart samarbejde på migrationsområdet med en samlet tilgang, der omfatter hele ruten

i) i tæt samarbejde med EU-Udenrigstjenesten, EU-antiterrorkoordinatoren og Kommissionen at bidrage til gennemførelsen af de relevante rådskonklusioner om forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme og voldelig ekstremisme, opretholde regelmæssige kontakter på højt politisk niveau med de lande, der er berørt af terrorisme og international organiseret kriminalitet, og sikre Unionens centrale rolle i bestræbelserne på at bekæmpe terrorisme, voldelig ekstremisme og international organiseret kriminalitet

j) nøje at følge de politiske, sikkerhedsmæssige og udviklingsmæssige konsekvenser af humanitære kriser i regionen, under hensyntagen til sammenhængen mellem fred, humanitær bistand og udvikling og fremme af langsigtede regionale løsninger på kriser og konflikter

k) i samarbejde med EUSR for menneskerettigheder at bidrage til gennemførelse af Unionens menneskerettighedspolitik i regionen i overensstemmelse med EU-handlingsplanen for menneskerettigheder og demokrati, EU's retningslinjer om menneskerettigheder, navnlig EU's retningslinjer om børn i væbnede konflikter samt om vold mod kvinder og piger og bekæmpelse af alle former for diskrimination mod dem, og Unionens politik om kvinder, fred og sikkerhed i overensstemmelse med EU's handlingsplan for kvinder, fred og sikkerhed 2019-2024, at fremme inkludering og ligestilling mellem kønnene i forbindelse med statsopbygningen i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution (UNSCR) 1325 (2000) og efterfølgende resolutioner om kvinder, fred og sikkerhed, herunder UNSCR 2242 (2015), og at støtte gennemførelsen af UNSCR 2250 (2015) om ungdom, fred og sikkerhed

l) fortsat at holde øje med retsvæsenet som helhed og de ansvarlighedsmekanismer, der kan anvendes til at bekæmpe straffrihed, herunder udarbejdelse af henstillinger og opretholdelse af regelmæssig kontakt til de relevante myndigheder i regionen, anklagemyndigheden ved Den Internationale Straffedomstol og FN's Højkommissariat for Menneskerettigheder og samarbejde med menneskerettighedsforkæmpere og -observatører i regionen

m) at uddybe Unionens viden om lokale forventninger og lokale forhold gennem hyppige kontakter i regionen, herunder med lokale aktører, samt på grundlag af en grundig og løbende analyse af situationen at lette overvejelser og bidrage til Unionens tidlige indsats, tilpasning og strategiske og langsigtede vision i Sahel.

2. EUSR skal med henblik på opfyldelsen af EUSR's mandat bl.a.:

a) rådgive og aflægge rapport om fastlæggelse af Unionens holdninger i regionale og internationale fora, alt efter hvad der er relevant, med henblik på proaktivt at fremme diplomatiske kontakter og aktioner, der styrker Unionens integrerede tilgang til Sahel

b) bidrage til at bevare et overblik over alle EU-aktiviteter og samarbejde tæt med de relevante EU-delegationer og medlemsstater.

Artikel 4 Gennemførelse af mandatet

1. EUSR har ansvaret for gennemførelsen af mandatet og handler under HR's myndighed.

2. PSC opretholder privilegerede forbindelser med EUSR og er EUSR's primære kontaktpunkt i forhold til Rådet. PSC giver EUSR strategisk vejledning og politiske retningslinjer i forbindelse med mandatet, uden at dette berører HR's beføjelser.

3. EUSR samarbejder og samordner arbejdet nøje med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og dens relevante tjenestegrene.

Artikel 5 Finansiering

1. Det finansielle referencebeløb til dækning af udgifterne i forbindelse med EUSR's mandat i perioden fra den 1. december 2024 til den 31. august 2026 udgør 2984189,62 EUR.

2. Udgifterne forvaltes i overensstemmelse med de procedurer og regler, der gælder for Unionens almindelige budget.

3. Udgifterne forvaltes i henhold til en kontrakt mellem EUSR og Kommissionen. EUSR står til ansvar for alle udgifter over for Kommissionen.

Artikel 6 Sammensætning af medarbejderstaben

1. EUSR er inden for rammerne af sit mandat og de finansielle midler, der stilles til rådighed i den forbindelse, ansvarlig for at sammensætte en medarbejderstab. Staben skal omfatte medarbejdere med den ekspertise i specifikke politiske spørgsmål, som mandatet kræver. EUSR underretter omgående Rådet og Kommissionen om medarbejderstabens sammensætning.

2. Medlemsstaterne, EU-institutionerne og EU-Udenrigstjenesten kan foreslå udstationering af medarbejdere til at arbejde sammen med EUSR. Løn til sådanne udstationerede medarbejdere afholdes af henholdsvis medlemsstaten, den pågældende EU-institution eller EU-Udenrigstjenesten. Eksperter, der af medlemsstaterne udstationeres ved EU-institutionerne eller EU-Udenrigstjenesten, kan også udstationeres til EUSR. Internationale kontraktansatte skal være statsborgere i en medlemsstat.

3. Alt udstationeret personale forbliver under den udsendende medlemsstats eller EU-institutions eller EU-Udenrigstjenestens administrative myndighed og udfører sine opgaver og handler i EUSR's mandats interesse.

4. EUSR's personale placeres samme sted som de relevante tjenestegrene i EU-Udenrigstjenesten eller EU-delegationerne med henblik på at sikre sammenhæng og konsekvens i deres respektive aktiviteter.

Artikel 7 Privilegier og immuniteter for EUSR og EUSR's medarbejderstab

De privilegier, immuniteter og yderligere garantier, der er nødvendige for, at EUSR og medarbejderne i EUSR's stab kan opfylde og afvikle EUSR's mission uhindret, aftales med værtslandene, alt efter hvad der er relevant. Medlemsstaterne og EU-Udenrigstjenesten yder enhver fornøden støtte med henblik herpå.

Artikel 8 Sikkerhed i forbindelse med EU's klassificerede informationer

EUSR og medarbejderne i EUSR's stab respekterer de sikkerhedsprincipper og minimumsstandarder, der er fastsat i Rådets afgørelse 2013/488/EU.

Artikel 9 Adgang til oplysninger og logistisk støtte

1. Medlemsstaterne, Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og Generalsekretariatet for Rådet sikrer, at EUSR får adgang til alle relevante oplysninger.

2. Alt efter hvad der er relevant, yder EU-delegationerne i regionen og medlemsstaterne logistisk støtte i regionen.

Artikel 10 Sikkerhed

I overensstemmelse med Unionens sikkerhedspolitik for personale, der er udstationeret uden for Unionen som led i operationer i medfør af traktatens afsnit V, træffer EUSR i overensstemmelse med sit mandat og på baggrund af sikkerhedssituationen i ansvarsområdet alle med rimelighed gennemførlige forholdsregler med hensyn til sikkerheden for alt personale, der står under EUSR's direkte myndighed, navnlig ved at:

a) udarbejde en specifik sikkerhedsplan baseret på rådgivning fra EU-Udenrigstjenesten, herunder specifikke materielle, organisatoriske og proceduremæssige sikkerhedsforanstaltninger, vedrørende styring af sikre personalebevægelser til og inden for ansvarsområdet samt styring af sikkerhedshændelser, og som omfatter en beredskabs- og evakueringsplan

b) sikre, at alt personale, der er udstationeret uden for Unionen, er dækket af en højrisikoforsikring, der er tilpasset forholdene i ansvarsområdet

c) sikre, at alle medarbejdere i EUSR's stab, der skal udstationeres uden for Unionen, herunder lokalt ansat personale, har modtaget relevant sikkerhedsuddannelse før eller ved ankomsten til ansvarsområdet på grundlag af de risikoratings, som EU-Udenrigstjenesten har opstillet for dette område

d) sikre, at alle vedtagne henstillinger, som fremsættes efter regelmæssige sikkerhedsvurderinger, gennemføres, og afgive skriftlige rapporter til HR, Rådet og Kommissionen om deres gennemførelse og om andre sikkerhedsspørgsmål som led i de regelmæssige fremskridtsrapporter og en endelig samlet rapport om gennemførelsen af mandatet.

Artikel 11 Indberetning

EUSR aflægger regelmæssigt rapport til HR og PSC. EUSR aflægger også mundtlige og skriftlige rapporter til Rådets arbejdsgrupper efter behov. Der udsendes regelmæssigt rapporter gennem Coreunettet. EUSR kan aflægge rapport til Rådet for Udenrigsanliggender. I overensstemmelse med traktatens artikel 36 kan EUSR inddrages i orienteringen af Europa-Parlamentet.

Artikel 12 Koordinering

1. Inden for rammerne af strategien og med henblik på tilpasningen af og arbejdet med en fornyet tilgang til Sahelregionen bidrager EUSR til, at Unionens indsats fremtræder som en helhed og er sammenhængende og effektiv og hjælper med at sikre, at alle EU-instrumenter og medlemsstatsaktioner gennemføres på en sammenhængende måde med henblik på at nå Unionens politikmål. Der bør regelmæssigt tilstræbes samarbejde med medlemsstaterne. EUSR's indkaldelsesrolle med hensyn til at samle særlige udsendinge fra medlemsstaterne i Sahel og mere generelt sammen med andre relevante interessenter er fortsat vigtig. EUSR's aktiviteter koordineres med EU-Udenrigstjenestens, EU-delegationernes og Kommissionens aktiviteter samt med de aktiviteter, der udføres af andre EUSR'er, som er aktive i regionen. EUSR giver regelmæssige briefinger af EU-Udenrigstjenesten, EU-delegationerne og medlemsstaternes missioner i regionen.

2. Under arbejdet på stedet holdes der tæt kontakt til de relevante chefer for medlemsstaternes missioner, EU-delegationscheferne og cheferne for FSFP-missioner. De bestræber sig på i videst muligt omfang at bistå EUSR med gennemførelsen af mandatet. EUSR skal i tæt koordinering med de relevante EU-delegationer give lokal politisk vejledning til missionschefen for EUCAP Sahel Mali. EUSR og den øverstbefalende for den civile operation konsulterer om nødvendigt hinanden. EUSR skal også holde forbindelse med andre internationale og regionale aktører på stedet.

Artikel 13 Bistand i forbindelse med krav

EUSR og EUSR's medarbejderstab bistår ved tilvejebringelsen af elementer til at behandle eventuelle krav og forpligtelser, der hidrører fra mandaterne for de tidligere EUSR'er for Sahel, og yder administrativ bistand og adgang til relevante sagsakter med henblik herpå.

Artikel 14 Revision

Gennemførelsen af denne afgørelse og dens sammenhæng med andre bidrag fra Unionen til regionen tages løbende op til revision. EUSR forelægger HR, Rådet og Kommissionen regelmæssige fremskridtsrapporter og en endelig samlet rapport om gennemførelsen af mandatet senest den 31. maj 2026.

Artikel 15 Ikrafttræden

Denne afgørelse træder i kraft den 1. december 2024.

Udfærdiget i Bruxelles, den 18. november 2024. På Rådets vegne J. Borrell Fontelles Formand

Versioner

2024-11-18